Õiguskomisjon

2013/0049(COD)

18.9.2013

ARVAMUS

Esitaja: õiguskomisjon

Saaja: siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon

Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles käsitletakse tarbijatele mõeldud toodete ohutust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 87/357/EMÜ ja direktiiv 2001/95/EÜ

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Arvamuse koostaja: Jiří Maštálka

PA_Legam

MUUDATUSETTEPANEKUD

Õiguskomisjon palub vastutaval siseturu- ja tarbijakaitsekomisjonil lisada oma raportisse järgmised muudatusettepanekud:

Muudatusettepanek  1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 13

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(13) Toodete ohutuse hindamisel tuleks arvesse võtta kõiki asjakohaseid aspekte, eelkõige nende omadusi ja esitust ning samuti tarbijate kategooriaid, kes võivad tõenäoliselt neid tooteid kasutada, võttes arvesse nende haavatavust, eelkõige lapsed, vanurid ja puuetega inimesed.	(13) Toodete ohutuse hindamisel tuleks arvesse võtta kõiki asjakohaseid aspekte, eelkõige nende omadusi, koostist ja esitust ning samuti ettevaatuspõhimõtet ja tarbijate kategooriaid, kes võivad tõenäoliselt neid tooteid kasutada, võttes arvesse nende haavatavust, eelkõige lapsed, vanurid ja puuetega inimesed.

Selgitus

Tuleb säilitada ettevaatuspõhimõte (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 191), kui praeguste ohutuse alaste ELi õigusaktide oluline alustugi. Enamasti peavad Euroopa tarbijad ja tarbijaorganisatsioonid tõestama, et toiduks mittekasutatava tarbijale mõeldud tootega kaasneb oht. Ettevaatuspõhimõtte alusel võetud meetmete puhul võib ettevõtjatelt nõuda ohu puudumise tõestamist. Turujärelevalveasutustel on ilma ettevaatuspõhimõtteta raske võtta piisavaid riskijuhtimise meetmeid, seega võib tulemuslike järelevalve meetmete praktikas rakendamine osutuda raskeks.

Muudatusettepanek  2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 14

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(14) Selleks, et vältida ohutusnõuete kattumist ja vastuolusid muude liidu õigusaktidega, tuleks käesoleva määruse kohaldamisel ohutuks lugeda toode, mis vastab valdkondlike liidu ühtlustamisõigusaktide nõuetele, mille eesmärk on inimeste tervise ja ohutuse kaitse.	(14) Selleks, et vältida ohutusnõuete kattumist ja vastuolusid muude liidu õigusaktidega, tuleks käesoleva määruse kohaldamisel ohutuks lugeda toode, mis vastab valdkondlike liidu ühtlustamisõigusaktide nõuetele, mille eesmärk on inimeste tervise ja ohutuse kaitse. Selline hinnang peaks põhinema ettevaatuspõhimõttel.

Selgitus

Tuleb säilitada ettevaatuspõhimõte (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 191), kui praeguste ohutuse alaste ELi õigusaktide oluline alustugi. Enamasti peavad Euroopa tarbijad ja tarbijaorganisatsioonid tõestama, et toiduks mittekasutatava tarbijale mõeldud tootega kaasneb oht. Ettevaatuspõhimõtte alusel võetud meetmete puhul võib ettevõtjatelt nõuda ohu puudumise tõestamist. Turujärelevalveasutustel on ilma ettevaatuspõhimõtteta raske võtta piisavaid riskijuhtimise meetmeid, seega võib tulemuslike järelevalve meetmete praktikas rakendamine osutuda raskeks.

Muudatusettepanek 3

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 20

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(20) Toote identifitseerimise tagamine ja toodete jälgitavus kogu tarneahelas aitab kindlaks teha ettevõtjaid ja võtta ohtlike toodete suhtes mõjusaid parandusmeetmeid, näiteks nagu suunatud tagasinõudmine. Seega tagab toote identifitseerimine ja jälgitavus, et tarbijad ja ettevõtjad saavad ohtlike toodete puhul täpse teabe, mis suurendab usaldust turu vastu ja hoiab ära mittevajalikud kaubandushäired. Seetõttu peaks tootel olema teave, mis võimaldaks toodet identifitseerida ning teha kindlaks tootja ja vajaduse korral importija. Tootjad peaksid oma toodete jaoks sisse seadma tehnilise dokumentatsiooni, mille jaoks nad võivad valida kõige otstarbekama ja kulutõhusama viisi, näiteks elektroonilised vahendid. Lisaks peaksid ettevõtjad suutma kindlaks teha, kes on neile tooteid tarninud ja kellele nad ise on tooteid tarninud. Käesoleva määruse kohaldamisel kohaldatakse isikuandmete töötlemise suhtes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivi 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta18.

(20) Toote identifitseerimise tagamine ja toodete jälgitavus kogu tarneahelas aitab kindlaks teha ettevõtjaid ja võtta ohtlike toodete suhtes mõjusaid parandusmeetmeid, nagu suunatud tagasinõudmine ja toote hävitamine. Seega tagab toote identifitseerimine ja jälgitavus, et tarbijad ja ettevõtjad saavad ohtlike toodete puhul täpse teabe, mis suurendab usaldust turu vastu ja hoiab ära mittevajalikud kaubandushäired. Seetõttu peaks tootel olema teave, mis võimaldaks toodet identifitseerida ning teha kindlaks tootja ja vajaduse korral importija. Tootjad peaksid oma toodete jaoks sisse seadma tehnilise dokumentatsiooni, mille jaoks nad võivad valida kõige otstarbekama ja kulutõhusama viisi, näiteks elektroonilised vahendid. Lisaks peaksid ettevõtjad suutma kindlaks teha, kes on neile tooteid tarninud ja kellele nad ise on tooteid tarninud. Käesoleva määruse kohaldamisel kohaldatakse isikuandmete töötlemise suhtes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiivi 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta.

Selgitus

Tarbijate kaitsmise huvides on oluline kõrvaldada tooted lõplikult turustamisahelast ja lubada nende hävitamine.

Muudatusettepanek  4

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – lõik 1 a (uus)

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	Määrusega sätestatakse laiaulatuslik horisontaalne õigusraamistik, millega täidetakse seaduselüngad kuni kehtivate valdkondlike õigusaktide läbivaatamiseni ning täiendatakse kehtivate või tulevaste valdkondlike õigusaktide sätteid, eelkõige tarbijate ohutuse ja tervise kaitse kõrge taseme tagamise eesmärgil.

Selgitus

Tarbijate ohutuse ja tervise kõikehõlmava ja täieliku kaitse huvides peaks uus määrus toimima üldise turvavõrguna, mis hõlmab potentsiaalseid lünki olemasolevates või tulevastes valdkondlikes õigusaktides.

Muudatusettepanek  5

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 3 – punkt h

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(h) teenuseosutaja juhitavad vahendid, millel tarbijad neile osutatava teenuse käigus sõidavad või reisivad;	(h) teenuseosutaja juhitavad vahendid, millel tarbijad neile osutatava teenuse käigus sõidavad või reisivad, v.a lõbustusparkide seadmed;

Selgitus

Lõbustusparkide seadmed põhjustavad palju tõsiseid õnnetusi ja seepärast tuleks neid käesoleva määrusega reguleerida.

Muudatusettepanek  6

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 1 – punkt d

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(d) tarbijagrupid, kes on toodet kasutades ohustatud, eriti haavatavad tarbijad;	(d) tarbijagrupid, kes on toodet kasutades ohustatud, eriti haavatavad tarbijad, nagu lapsed, eakad ja puudega isikud;

Muudatusettepanek  7

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 1 – punkt e

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(e) toote välimus, eriti juhtudel, kui toode ei ole toiduaine, aga on sarnane toiduainega ning seda võib tema kuju, lõhna, värvi, välimuse, pakendi, märgistuse, mahu, suuruse või muude näitajate tõttu ekslikult toiduaineks pidada.	(e) toote välimus ja omadused, pakend ja selle ostjatele esitlemine, sh kui jäetakse mistahes viisil eksitav mulje, mis võib viia isikuid inimeste tervist ja ohutust ohustavate tegudeni, eriti juhtudel:
	(i) kui toode ei ole toiduaine, aga on sarnane toiduainega ning seda võib tema kuju, lõhna, värvi, välimuse, pakendi, märgistuse, mahu, suuruse või muude näitajate tõttu ekslikult toiduaineks pidada;
	(ii) kui toode, mis pole mõeldud lastele kasutamiseks, võib oma välimuse ja omadustega ahvatleda lapsi seda uurima, sellega kokku puutuma ja sellega tegelema.

Muudatusettepanek  8

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 2 – punkt a a (uus)

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(a a) tarbija põhjendatud ootused ohutuse suhtes seoses toote iseloomu, koostise ja ettenähtud kasutusviisiga;

(Vt artikli 6 lõike 2 punkti h muudatusettepanekut. Teksti on muudetud.)

Muudatusettepanek  9

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 2 – punkt h

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(h) tarbija põhjendatud ootused ohutuse suhtes;	välja jäetud

(Vt artikli 6 lõike 2 punkti a a (uus) muudatusettepanekut.)

Muudatusettepanek  10

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 7 – lõige 1

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Tootjad ja importijad tagavad, et tooted kannavad märgist toote päritoluriigile, või kui toote suurus või laad seda ei võimalda, siis tuleb see märgis esitada pakendil või tootega kaasas olevas dokumendis.	1. Tootjad ja importijad tagavad, et tooted ja nende koostisosad kannavad märgist, mis viitab toote ja selles kasutatud materjalide päritoluriigile, või kui toote suurus või laad seda ei võimalda, siis tuleb see märgis esitada pakendil või tootega kaasas olevas dokumendis.

Muudatusettepanek  11

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 8 – lõige 6

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
6. Tootja tagab, et tema tooted kannavad tarbijatele hästi nähtavat ja loetavat tüübi-, partii- või seerianumbrit või muud märget, mis võimaldab toodet tuvastada, või kui toote suurus või laad seda ei võimalda, siis tagab tootja, et nõutud teave on esitatud pakendil või tootega kaasas olevas dokumendis.	6. Tootja tagab, et tema tooted kannavad tarbijatele hästi nähtavat, loetavat ja arusaadavat tüübi-, partii- või seerianumbrit või muud märget, mis võimaldab toodet tuvastada, või kui toote suurus või laad seda ei võimalda, siis tagab tootja, et nõutud teave on esitatud pakendil või tootega kaasas olevas dokumendis.

Muudatusettepanek  12

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 8 – lõige 9

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

9. Tootja, kes arvab või kellel on põhjust uskuda, et toode, mille ta on turule lasknud, ei ole ohutu või ei vasta muul viisil käesolevale määrusele, võtab viivitamatult vajaliku parandusmeetme toote nõuetega vastavusse viimiseks või vajaduse korral kõrvaldab toote või nõuab selle tagasi. Lisaks, kui toode ei ole ohutu, teavitab ta sellest viivitamatult nende liikmesriikide turujärelevalveasutusi, kus ta on toote kättesaadavaks teinud, esitades eelkõige üksikasjad tervise- ja ohutusriskide ning kõikide võetud parandusmeetmete kohta.

9. Tootja, kes arvab või kellel on põhjust uskuda, et toode, mille ta on turule lasknud, ei ole ohutu või ei vasta muul viisil käesolevale määrusele, võtab viivitamatult vajaliku parandusmeetme toote nõuetega vastavusse viimiseks, hoiatab tarbijaid, kes on mittevastavuse tagajärjel ohus, teatab, milliseid ettevaatusabinõusid nad peaksid kohe rakendama ja vajaduse korral kõrvaldab toote või nõuab selle tagasi. Lisaks, kui toode ei ole ohutu, teavitab ta sellest viivitamatult nende liikmesriikide turujärelevalveasutusi, kus ta on toote kättesaadavaks teinud, esitades eelkõige üksikasjad tervise- ja ohutusriskide ning kõikide võetud parandusmeetmete kohta.

Muudatusettepanek  13

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 9 – lõige 2 – punkt a

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(a) esitada turujärelevalveasutuse nõudmisel talle kogu teave ja dokumentatsioon, mis tõendab toote vastavust;	(a) esitada turujärelevalveasutuse nõudmisel talle kogu teave ja dokumentatsioon, mis tõendab toote vastavust artiklis 4 sätestatud üldisele ohutusnõudele;

Muudatusettepanek  14

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 13

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Artikkel 13	välja jäetud
Vabastamine teatavatest tootja, importija ja levitaja kohustustest
1. Kohustust teavitada turujärelevalveasutusi artikli 8 lõike 9, artikli 10 lõigete 2 ja 7 ning artikli 11 lõigete 3 ja 5 kohaselt ei kohaldata, kui on täidetud järgmised tingimused:
(a) ainult väike kogus hästi identifitseeritavaid tooteid on ohtlikud;
(b) tootja, importija või levitaja võivad tõendada, et oht on täielikult kontrolli all ja toode ei ohusta enam inimeste tervist ega turvalisust;
(c) toote ohtlikkuse põhjus on selline, millest teadmine ei kujuta endast kasulikku teavet ei asutustele ega avalikkusele.
2. Komisjon võib rakendusaktidega määrata kindlaks olukorrad, mis vastavad lõikes 1 esitatud tingimustele. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 19 lõikes 3 osutatud kontrollimenetlusega.
3. Komisjonile antakse volitused võtta kooskõlas artikliga 20 vastu delegeeritud õigusakte, millega määratakse kindlaks tooted, tootekategooriad või -rühmad, mille puhul ei ole vaja artikli 8 lõikes 7 ja artikli 10 lõikes 3 nõutud teavet tootele märkida.

Muudatusettepanek  15

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 15 – lõige 3

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
3. Komisjonile antakse artikli 20 kohaselt volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte, milles:	välja jäetud
(a) määratakse kindlaks tooted, tootekategooriad või -rühmad, mis võivad kujutada endast tõsist ohtu inimeste tervisele või ohutusele, nagu on märgitud lõikes 1;
(b) määratakse kindlaks andmed, mida ettevõtjad peavad koguma ja säilitama lõikes 2 nimetatud jälgitavussüsteemi vahendusel.

Muudatusettepanek  16

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 20

Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Artikkel 20	välja jäetud
Delegeerimine
1. Komisjonile antakse volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte käesolevas artiklis sätestatud tingimustel.
2. Komisjonile antakse määramata ajaks alates [sisesta kuupäev – käesoleva määruse jõustumise kuupäev] volitused võtta vastu artikli 13 lõikes 3 ja artikli 15 lõikes 3 osutatud delegeeritud õigusaktide.
3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artikli 13 lõikes 3 ja artikli 15 lõikes 3 osutatud volituste delegeerimise mis tahes ajal tagasi võtta. Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses nimetatud volituste delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas või otsuses nimetatud hilisemal kuupäeval. Otsus ei mõjuta juba kehtivate delegeeritud õigusaktide kehtivust.
4. Niipea, kui komisjon on vastu võtnud delegeeritud õigusakti, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
5. Artikli 13 lõike 3 ja artikli 15 lõike 3 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti Euroopa Parlamendile ja nõukogule teatavakstegemist esitanud selle suhtes vastuväiteid või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväiteid. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel võib seda tähtaega kahe kuu võrra pikendada.

MENETLUS

Pealkiri	Tarbekaupade ohutus
Viited	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	IMCO 12.3.2013
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	JURI 12.3.2013
Arvamuse koostaja        nimetamise kuupäev	Jiří Maštálka 20.2.2013
Arutamine parlamendikomisjonis	8.7.2013
Vastuvõtmise kuupäev	17.9.2013
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	22 2 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2)	Olle Schmidt