Oikeudellisten asioiden valiokunta

2013/0049(COD)

18.9.2013

LAUSUNTO

oikeudellisten asioiden valiokunnalta

sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kulutustavaroiden turvallisuudesta sekä neuvoston direktiivin 87/357/ETY ja direktiivin 2001/95/EY kumoamisesta

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Valmistelija: Jiří Maštálka

PA_Legam

TARKISTUKSET

Oikeudellisten asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 13 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(13) Tuotteiden turvallisuutta arvioitaessa huomioon olisi otettava kaikki asiaankuuluvat näkökohdat, etenkin tuotteiden ominaisuudet ja ulkoasu sekä se, mitkä kuluttajaryhmät tuotteita todennäköisesti käyttävät, ja huomioitava näiden ryhmien, kuten lasten, ikääntyneiden ja vammaisten, erityinen alttius.	(13) Tuotteiden turvallisuutta arvioitaessa huomioon olisi otettava kaikki asiaankuuluvat näkökohdat, etenkin tuotteiden ominaisuudet, koostumus ja ulkoasu sekä ennalta varautumisen periaate ja se, mitkä kuluttajaryhmät tuotteita todennäköisesti käyttävät, ja huomioitava näiden ryhmien, kuten lasten, ikääntyneiden ja vammaisten, erityinen alttius.

Perustelu

Ennalta varautumisen periaate (SEUT-sopimuksen 191 artikla) on EU:n nykyisen tuoteturvallisuuslainsäädännön lähtökohta ja se on siksi sisällytettävä tekstiin. Useimmissa tapauksissa eurooppalaisten kuluttajien ja kuluttajajärjestöjen on osoitettava muuhun kuin elintarviketuotteeseen liittyvä vaara. Kun toimitaan ennalta varautumisen periaatteen piirissä, talouden toimijoita voidaan vaatia todistamaan, ettei vaaraa ole olemassa. Ilman ennalta varautumisen periaatetta markkinavalvontaviranomaisten on vaikea toteuttaa aiheellisia riskinhallintatoimenpiteitä käytännön tehokasta valvontaa varten.

Tarkistus  2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 kappale

Komission teksti	Tarkistus
(14) Jotta vältetään turvallisuusvaatimusten päällekkäisyys ja ristiriidat unionin muun lainsäädännön kanssa, tuotteen, joka on ihmisten terveyden ja turvallisuuden suojeluun tähtäävän unionin alakohtaisen yhdenmukaistamislainsäädännön mukainen, olisi katsottava olevan turvallinen tämän asetuksen mukaisesti.	(14) Jotta vältetään turvallisuusvaatimusten päällekkäisyys ja ristiriidat unionin muun lainsäädännön kanssa, tuotteen, joka on ihmisten terveyden ja turvallisuuden suojeluun tähtäävän unionin alakohtaisen yhdenmukaistamislainsäädännön mukainen, olisi katsottava olevan turvallinen tämän asetuksen mukaisesti. Tällaisen arvion tulisi perustua ennalta varautumisen periaatteeseen.

Perustelu

Ennalta varautumisen periaate (SEUT-sopimuksen 191 artikla) on EU:n nykyisen tuoteturvallisuuslainsäädännön lähtökohta ja se on siksi sisällytettävä tekstiin. Useimmissa tapauksissa eurooppalaisten kuluttajien ja kuluttajajärjestöjen on osoitettava muuhun kuin elintarviketuotteeseen liittyvä vaara. Kun toimitaan ennalta varautumisen periaatteen piirissä, talouden toimijoita voidaan vaatia todistamaan, ettei vaaraa ole olemassa. Ilman ennalta varautumisen periaatetta markkinavalvontaviranomaisten on vaikea toteuttaa aiheellisia riskinhallintatoimenpiteitä käytännön tehokasta valvontaa varten.

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 20 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(20) Tuotteen tunnistamisen ja tuotteiden jäljitettävyyden varmistaminen koko toimitusketjussa auttaa yksilöimään talouden toimijat ja mahdollistaa korjaaviin toimenpiteisiin ryhtymisen sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka eivät ole turvallisia; näitä ovat esimerkiksi kohdennetut palautusmenettelyt. Tuotteen tunnistamisen ja tuotteiden jäljitettävyyden avulla varmistetaan näin ollen, että kuluttajat ja talouden toimijat saavat asianmukaista tietoa tuotteista, jotka eivät ole turvallisia, mikä vahvistaa luottamusta markkinoilla ja estää tarpeettomat kaupan häiriöt. Tuotteissa olisi siksi oltava tiedot, joiden avulla tuotteet ja niiden valmistaja ja tarvittaessa maahantuoja voidaan tunnistaa. Maahantuojien olisi myös laadittava tuotteistaan tekniset asiakirjat, jotka ne voivat laatia parhaiten soveltuvalla ja edullisella tavalla, esimerkiksi sähköisesti. Talouden toimijoilta olisi lisäksi edellytettävä, että ne kykenevät yksilöimään toimijat, jotka toimittivat niille tuotteen ja joille ne toimittivat tuotteen. Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY sovelletaan tämän asetuksen mukaiseen henkilötietojen käsittelyyn.

(20) Tuotteen tunnistamisen ja tuotteiden jäljitettävyyden varmistaminen koko toimitusketjussa auttaa yksilöimään talouden toimijat ja mahdollistaa korjaaviin toimenpiteisiin ryhtymisen sellaisten tuotteiden kohdalla, jotka eivät ole turvallisia; näitä ovat esimerkiksi kohdennetut palautusmenettelyt ja tuotteiden tuhoaminen. Tuotteen tunnistamisen ja tuotteiden jäljitettävyyden avulla varmistetaan näin ollen, että kuluttajat ja talouden toimijat saavat asianmukaista tietoa tuotteista, jotka eivät ole turvallisia, mikä vahvistaa luottamusta markkinoilla ja estää tarpeettomat kaupan häiriöt. Tuotteissa olisi siksi oltava tiedot, joiden avulla tuotteet ja niiden valmistaja ja tarvittaessa maahantuoja voidaan tunnistaa. Maahantuojien olisi myös laadittava tuotteistaan tekniset asiakirjat, jotka ne voivat laatia parhaiten soveltuvalla ja edullisella tavalla, esimerkiksi sähköisesti. Talouden toimijoilta olisi lisäksi edellytettävä, että ne kykenevät yksilöimään toimijat, jotka toimittivat niille tuotteen ja joille ne toimittivat tuotteen. Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY sovelletaan tämän asetuksen mukaiseen henkilötietojen käsittelyyn.

Perustelu

Kuluttajien suojelemiseksi on tärkeää poistaa tuotteet lopullisesti jakeluketjusta ja siten sallia niiden tuhoaminen.

Tarkistus  4

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 a kohta (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	Sillä luodaan laaja horisontaalinen lainsäädäntökehys, jolla korjataan lainsäädännön porsaanreikiä nykyisen alakohtaisen lainsäädännön tarkistamiseen asti ja täydennetään nykyistä tai tulevaa alakohtaista lainsäädäntöä erityisesti kuluttajien turvallisuuden ja terveyden suojelun korkean tason varmistamiseksi.

Perustelu

Kuluttajien kattavan ja täydellisen turvallisuuden varmistamiseksi uuden asetuksen tulisi toimia yleisenä turvaverkkona ja korjata nykyisen tai tulevan alakohtaisen lainsäädännön mahdolliset puutteet.

Tarkistus  5

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – 3 kohta – h alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(h) palvelujen tarjoajan kuljettamiin laitteisiin, joilla kuluttajat liikkuvat tai matkustavat palvelujen tarjoamisen yhteydessä;	(h) palvelujen tarjoajan kuljettamiin laitteisiin, joilla kuluttajat liikkuvat tai matkustavat palvelujen tarjoamisen yhteydessä, lukuun ottamatta huvipuistolaitteita;

Perustelu

Huvipuistolaitteet aiheuttavat paljon vakavia onnettomuuksia ja niiden tulisi siksi sisältyä tämän asetuksen piiriin.

Tarkistus  6

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – d alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(d) ne kuluttajaryhmät, joille tuotteen käyttö voi aiheuttaa riskin, erityisesti muita alttiimmat kuluttajat;	(d) ne kuluttajaryhmät, joille tuotteen käyttö voi aiheuttaa riskin, erityisesti muita alttiimmat kuluttajat, kuten lapset, ikääntyneet ja vammaiset henkilöt;

Tarkistus  7

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – e alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(e) tuotteen ulkoasu, erityisesti silloin, kun tuote, joka ei ole elintarvike, muistuttaa elintarviketta ja jota voidaan helposti erehtyä pitämään elintarvikkeena erityisesti sen muodon, hajun, värin, ulkomuodon, pakkauksen, tuotemerkintöjen, tilavuuden, koon tai sen muiden ominaisuuksien vuoksi.	(e) tuotteen ulkoasu ja ominaisuudet, sen pakkaus ja esillepano ostajille, mukaan lukien kaikenlainen mahdollisesti harhaanjohtava vaikutelma, joka voisi johtaa terveys- ja turvallisuusriskejä aiheuttavaan toimintaan, erityisesti silloin
	i) kun tuote, joka ei ole elintarvike, muistuttaa elintarviketta ja jota voidaan helposti erehtyä pitämään elintarvikkeena erityisesti sen muodon, hajun, värin, ulkomuodon, pakkauksen, tuotemerkintöjen, tilavuuden, koon tai sen muiden ominaisuuksien vuoksi;
	ii) kun tuote, jota ei ole suunniteltu lasten käyttöön, saattaa muotoilunsa ja ominaisuuksiensa ansiosta houkutella lapsia tutkimaan tuotetta tai kontaktiin ja vuorovaikutukseen tuotteen kanssa.

Tarkistus  8

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 2 kohta – a a alakohta (uusi)

Komission teksti	Tarkistus
	(a a) turvallisuustaso, jota kuluttajat voivat kohtuudella edellyttää tuotteen luonteen, rakenteen ja käyttötarkoituksen osalta;

(Katso 6 artiklan 2 kohdan h alakohdan tarkistus. Tekstiä on muutettu.)

Tarkistus  9

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 2 kohta – h alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(h) turvallisuustaso, jota kuluttajat voivat kohtuudella edellyttää.	Poistetaan.

(Katso 6 artiklan 2 kohdan a a alakohdan tarkistus (uusi)).

Tarkistus  10

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 1 kohta

Komission teksti	Tarkistus
1. Valmistajien ja maahantuojien on varmistettava, että tuotteissa on tuotteen alkuperämaata koskeva merkintä tai, jos tuotteen koko tai luonne ei tätä salli, että vaadittu tieto on esitetty pakkauksessa tai tuotteen mukana seuraavassa asiakirjassa.	1. Valmistajien ja maahantuojien on varmistettava, että tuotteissa on tuotteen alkuperämaata ja siinä käytettyjä materiaaleja koskeva merkintä tai, jos tuotteen koko tai luonne ei tätä salli, että vaadittu tieto on esitetty pakkauksessa tai tuotteen mukana seuraavassa asiakirjassa.

Tarkistus  11

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 6 kohta

Komission teksti	Tarkistus
6. Valmistajien on varmistettava, että tuotteisiin on kiinnitetty tyyppi-, erä- tai sarjanumero tai muu merkintä, jonka ansiosta tuote voidaan tunnistaa ja joka on helposti kuluttajan nähtävissä ja luettavissa, tai jos tuotteen koko tai luonne ei tätä salli, että vaadittu tieto on esitetty pakkauksessa tai tuotteen mukana olevassa asiakirjassa.	6. Valmistajien on varmistettava, että tuotteisiin on kiinnitetty tyyppi-, erä- tai sarjanumero tai muu merkintä, jonka ansiosta tuote voidaan tunnistaa ja joka on helposti kuluttajan nähtävissä, luettavissa ja ymmärrettävissä, tai jos tuotteen koko tai luonne ei tätä salli, että vaadittu tieto on esitetty pakkauksessa tai tuotteen mukana olevassa asiakirjassa.

Tarkistus  12

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 9 kohta

Komission teksti

Tarkistus

9. Valmistajien, jotka katsovat tai joilla on syytä uskoa, että niiden markkinoille saattama tuote ei ole turvallinen tai se ei muuten ole tämän asetuksen vaatimusten mukainen, on viipymättä toteutettava tarvittavat korjaavat toimenpiteet kyseisen tuotteen saattamiseksi vaatimusten mukaiseksi, sen poistamiseksi markkinoilta tai sitä koskevan palautusmenettelyn järjestämiseksi, jos se on tarpeen. Mikäli tuote ei ole turvallinen, valmistajien on lisäksi välittömästi tiedotettava asiasta niiden jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisille, joissa ne asettivat tuotteen saataville, ja ilmoitettava yksityiskohtaiset tiedot erityisesti riskistä, jonka tuote terveydelle ja turvallisuudelle asettaa, sekä toteutetuista korjaavista toimista.

9. Valmistajien, jotka katsovat tai joilla on syytä uskoa, että niiden markkinoille saattama tuote ei ole turvallinen tai se ei muuten ole tämän asetuksen vaatimusten mukainen, on viipymättä toteutettava tarvittavat korjaavat toimenpiteet, jotta kyseinen tuote saatetaan vaatimusten mukaiseksi ja jotta varoitetaan kuluttajia, jotka ovat vaarassa tuotteen vaatimustenvastaisuuden vuoksi ja jotta heille tiedotetaan välittömästi toteutettavista varotoimenpiteistä ja jotta tuote poistetaan markkinoilta tai järjestetään tuotetta koskeva asianmukainen palautusmenettely. Mikäli tuote ei ole turvallinen, valmistajien on lisäksi välittömästi tiedotettava asiasta niiden jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaisille, joissa ne asettivat tuotteen saataville, ja ilmoitettava yksityiskohtaiset tiedot erityisesti riskistä, jonka tuote terveydelle ja turvallisuudelle asettaa, sekä toteutetuista korjaavista toimista.

Tarkistus  13

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 2 kohta – a alakohta

Komission teksti	Tarkistus
(a) annettava markkinavalvontaviranomaisten pyynnöstä kyseiselle viranomaiselle kaikki tiedot ja asiakirjat, jotka ovat tarpeen tuotteen vaatimustenmukaisuuden osoittamiseksi;	(a) annettava markkinavalvontaviranomaisten pyynnöstä kyseiselle viranomaiselle kaikki tiedot ja asiakirjat, jotka ovat tarpeen tuotteen 4 artiklassa säädetyn yleisen turvallisuusvaatimuksen mukaisuuden osoittamiseksi;

Tarkistus  14

Ehdotus asetukseksi

13 artikla

Komission teksti	Tarkistus
13 artikla	Poistetaan.
Valmistajille, maahantuojille ja jakelijoille tietyistä velvollisuuksista myönnettävät poikkeukset
1. Velvollisuutta tiedottaa markkinavalvontaviranomaisille 8 artiklan 9 kohdan, 10 artiklan 2 kohdan, 7 artiklan sekä 11 artiklan 3 ja 5 kohdan mukaisesti ei sovelleta, jos seuraavat edellytykset täyttyvät:
(a) ainoastaan rajallinen määrä tarkasti yksilöityjä tuotteita ei ole turvallisia;
(b) valmistaja tai maahantuoja tai jakelija voi osoittaa, että riski on täysin hallinnassa eikä se enää aiheuta vaaraa ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle;
(c) tuotteeseen liittyvän riskin syy ei ole viranomaisten tai kuluttajien kannalta hyödyllistä tietoa.
2. Komissio voi täytäntöönpanosäädöksillä määrittää tilanteet, jotka täyttävät 1 kohdan edellytykset. Tällaiset täytäntöönpanosäädökset annetaan 19 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
3. Komissiolle siirretään 20 artiklan mukaisesti valta antaa delegoituja säädöksiä sellaisten tuotteiden, tuoteluokkien tai -ryhmien määrittelemiseksi, joissa niihin liittyvän riskin vähäisyyden vuoksi 8 artiklan 7 kohdassa ja 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tietoa ei tarvitse ilmoittaa itse tuotteessa.

Tarkistus  15

Ehdotus asetukseksi

15 artikla – 3 kohta

Komission teksti	Tarkistus
3. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 20 artiklan mukaisesti	Poistetaan.
(a) edellä 1 kohdassa tarkoitettujen sellaisten tuotteiden, tuoteluokkien tai ‑ryhmien määrittelemiseksi, jotka saattavat aiheuttaa vakavan riskin ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle,
(b) sellaisen tiedon määrittelemiseksi, jota talouden toimijoiden on kerättävä edellä 2 kohdassa tarkoitetun jäljitysjärjestelmän avulla.

Tarkistus  16

Ehdotus asetukseksi

20 artikla

Komission teksti	Tarkistus
20 artikla	Poistetaan.
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2. Siirretään komissiolle valta antaa 13 artiklan 3 kohdassa ja 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä määräämättömäksi ajaksi [lisätään päivämäärä, joka on tämän asetuksen voimaantulopäivä].
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 13 artiklan 3 kohdassa ja 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
5. Edellä olevien 13 artiklan 3 kohdan ja 15 artiklan 3 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Kulutustavaroiden turvallisuus
Viiteasiakirjat	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	IMCO 12.3.2013
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	JURI 12.3.2013
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Jiří Maštálka 20.2.2013
Valiokuntakäsittely	8.7.2013
Hyväksytty (pvä)	17.9.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	22 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Olle Schmidt