Jogi Bizottság

2013/0049(COD)

18.9.2013

VÉLEMÉNY

a Jogi Bizottság részéről

a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság részére

a fogyasztási cikkek biztonságosságáról, valamint a 87/357/EGK tanácsi irányelv és a 2001/95/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatról

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Előadó: Jiří Maštálka

PA_Legam

MÓDOSÍTÁSOK

A Jogi Bizottság felkéri a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat:

Módosítás  1

Rendeletre irányuló javaslat

13 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(13) A termékek biztonságát valamennyi fontos szempont – különösen az érintett termékek sajátosságai és kiszerelése, valamint a termékeket valószínűleg használó fogyasztói csoportok (különös tekintettel az olyan kiszolgáltatott fogyasztói csoportokra, mint a gyermekek, az idősek és a fogyatékossággal élő személyek) – figyelembevételével kell értékelni.	(13) A termékek biztonságát valamennyi fontos szempont – különösen az érintett termékek sajátosságai, összetétele és kiszerelése, valamint az elővigyázatosság elve és a termékeket valószínűleg használó fogyasztói csoportok (különös tekintettel az olyan kiszolgáltatott fogyasztói csoportokra, mint a gyermekek, az idősek és a fogyatékossággal élő személyek) – figyelembevételével kell értékelni.

Indokolás

Az elővigyázatosság elvét (az EUMSZ 191. cikke) mint a biztonságosságra vonatkozó hatályos uniós jogszabályok egyik fontos elemét fenn kell tartani. Az európai fogyasztóknak és fogyasztói szervezeteknek a legtöbb esetben ki kell mutatniuk a nem élelmiszer jellegű fogyasztási cikkhez kapcsolódó veszélyt. Ha az elővigyázatosság elve alapján intézkedés történik, a gazdasági szereplőknek adott esetben bizonyítaniuk kell a veszély hiányát. A piacfelügyeleti hatóságok esetében az elővigyázatosság elve nélkül meghozott megfelelő kockázatkezelési intézkedések a gyakorlatban az eredményes felügyeleti intézkedések tekintetében nehézséget okozhatnak.

Módosítás  2

Rendeletre irányuló javaslat

14 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(14) Az egymást átfedő biztonsági követelmények és az egyéb uniós jogszabályokkal való ütközések elkerülése érdekében a személyek egészségét és biztonságát szavatolni kívánó ágazatspecifikus uniós harmonizációs jogszabályoknak megfelelő termékek a jelen javasolt rendelet értelmében biztonságosnak vélelmezendők.	(14) Az egymást átfedő biztonsági követelmények és az egyéb uniós jogszabályokkal való ütközések elkerülése érdekében a személyek egészségét és biztonságát szavatolni kívánó ágazatspecifikus uniós harmonizációs jogszabályoknak megfelelő termékek a jelen javasolt rendelet értelmében biztonságosnak vélelmezendők. Az ilyen értékelésnek az elővigyázatosság elvén kell alapulnia.

Indokolás

Az elővigyázatosság elvét (az EUMSZ 191. cikke) mint a biztonságosságra vonatkozó hatályos uniós jogszabályok egyik fontos elemét fenn kell tartani. Az európai fogyasztóknak és fogyasztói szervezeteknek a legtöbb esetben ki kell mutatniuk a nem élelmiszer jellegű fogyasztási cikkhez kapcsolódó veszélyt. Ha az elővigyázatosság elve alapján intézkedés történik, a gazdasági szereplőknek adott esetben bizonyítaniuk kell a veszély hiányát. A piacfelügyeleti hatóságok esetében az elővigyázatosság elve nélkül meghozott megfelelő kockázatkezelési intézkedések a gyakorlatban az eredményes felügyeleti intézkedések tekintetében nehézséget okozhatnak.

Módosítás 3

Rendeletre irányuló javaslat

20 preambulumbekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(20) A termékek azonosíthatóságának és nyomon követhetőségének a teljes értékesítési láncban való biztosítása elősegíti a gazdasági szereplők azonosítását és a nem biztonságos termékek elleni megfelelő kiigazító intézkedések meghozatalát (például célzott visszahívások). Ily módon a termékek azonosíthatósága és nyomon követhetősége révén a fogyasztók és a gazdasági szereplők pontos tájékoztatást kapnak a nem biztonságos termékekről, amivel javítható a piacba vetett bizalom és elkerülhetők a kereskedelem szükségtelen zavarai. Ezért a termékeken fel kell tüntetni azokat az információkat, amelyek lehetővé teszik az azonosításukat, illetve a gyártó és adott esetben az importőr azonosítását. A gyártóknak emellett termékeikre vonatkozó műszaki dokumentációt kell készíteniük; ennek érdekében a legmegfelelőbb és legköltséghatékonyabb lehetőséggel (például elektronikus módszerrel) élhetnek. Ezen túlmenően a gazdasági szereplőknek tudniuk kell azonosítani azokat a szereplőket, akik nekik szállítottak, illetve akiknek ők maguk szállítottak egy-egy terméket. A személyes adatok e rendelet céljaira történő feldolgozása tekintetében alkalmazni kell a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet.

(20) A termékek azonosíthatóságának és nyomon követhetőségének a teljes értékesítési láncban való biztosítása elősegíti a gazdasági szereplők azonosítását és a nem biztonságos termékek elleni megfelelő kiigazító intézkedések meghozatalát (például célzott visszahívások és a termékek megsemmisítése). Ily módon a termékek azonosíthatósága és nyomon követhetősége révén a fogyasztók és a gazdasági szereplők pontos tájékoztatást kapnak a nem biztonságos termékekről, amivel javítható a piacba vetett bizalom és elkerülhetők a kereskedelem szükségtelen zavarai. Ezért a termékeken fel kell tüntetni azokat az információkat, amelyek lehetővé teszik az azonosításukat, illetve a gyártó és adott esetben az importőr azonosítását. A gyártóknak emellett termékeikre vonatkozó műszaki dokumentációt kell készíteniük; ennek érdekében a legmegfelelőbb és legköltséghatékonyabb lehetőséggel (például elektronikus módszerrel) élhetnek. Ezen túlmenően a gazdasági szereplőknek tudniuk kell azonosítani azokat a szereplőket, akik nekik szállítottak, illetve akiknek ők maguk szállítottak egy-egy terméket. A személyes adatok e rendelet céljaira történő feldolgozása tekintetében alkalmazni kell a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet.

Indokolás

A fogyasztók védelme érdekében fontos, hogy az ilyen termékek véglegesen kikerüljenek a forgalmazási láncból, ezért lehetővé kell tenni a megsemmisítésüket.

Módosítás  4

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 a bekezdés (új)

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	Széles körű, horizontális jellegű jogalkotási keretet alkot, amelynek célja a joghézagoknak különösen a hatályban lévő különös jogszabályok felülvizsgálatáig történő kitöltése, valamint a hatályban lévő vagy jövőbeni különös jogszabályokban szereplő rendelkezések kiegészítése, különös tekintettel a fogyasztók egészségének és biztonságának magas szintű védelmére.

Indokolás

A fogyasztók egészségének és biztonságának átfogó és teljes körű védelme érdekében az új rendeletnek általános biztonsági hálóként kellene működnie, amely a meglévő vagy jövőbeli egyedi jogszabályok lehetséges hiányosságaira terjed ki.

Módosítás  5

Rendeletre irányuló javaslat

2 cikk – 3 bekezdés – h pont

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
h) a fogyasztók által közlekedésre és utazásra használt, a szolgáltatást nyújtó által működtetett berendezések a fogyasztóknak nyújtott szolgáltatás keretében;	h) a fogyasztók által közlekedésre és utazásra használt, a szolgáltatást nyújtó által működtetett berendezések a fogyasztóknak nyújtott szolgáltatás keretében, a mutatványos berendezések kivételével;

Indokolás

A mutatványos berendezések számos súlyos balesetet okoztak már, ezért e rendelet hatálya alá kell tartozniuk.

Módosítás  6

Rendeletre irányuló javaslat

6 cikk – 1 bekezdés – d pont

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
d) a termék használata során veszélynek kitett fogyasztói csoportok, különösen a kiszolgáltatott fogyasztók;	d) a termék használata során veszélynek kitett fogyasztói csoportok, különösen a kiszolgáltatott fogyasztók, köztük a gyermekek, az idősek és a fogyatékossággal élő személyek;

Módosítás  7

Rendeletre irányuló javaslat

6 cikk – 1 bekezdés – e pont

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
e) a termék megjelenése, különösen abban az esetben, ha a termék ugyan nem élelmiszer, de hasonlít az élelmiszerekre és könnyen összetéveszthető azokkal formája, szaga, színe, megjelenése, csomagolása, címkézése, terjedelme, mérete vagy bármely más jellemzője miatt.	e) a termék megjelenése és jellemzői, csomagolása és kiszerelése, beleértve, hogy az említettek olyan esetlegesen félrevezető hatást fejtenek ki, amelynek következtében az egyének az egészségre és a biztonságra veszélyt jelentő cselekményt hajthatnak végre, különösen:
	i. ha a termék ugyan nem élelmiszer, de hasonlít az élelmiszerekre és könnyen összetéveszthető azokkal formája, szaga, színe, megjelenése, csomagolása, címkézése, terjedelme, mérete vagy bármely más jellemzője miatt;
	ii. ha a terméket nem gyermekek általi használatra tervezték ugyan, de felfedezése, megérintése és a vele való játék a termék kialakítása és jellemzői miatt a gyermekek számára vonzó lehet.

Módosítás  8

Rendeletre irányuló javaslat

6 cikk – 2 bekezdés – a a pont (új)

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	aa) a fogyasztó ésszerű elvárásai a biztonságosság tekintetében a termék jellege, összetétele és rendeltetése szempontjából;

(Lásd a 6. cikk (2) bekezdése h) pontjának módosítását. A szöveg módosult.)

Módosítás  9

Rendeletre irányuló javaslat

6 cikk – 2 bekezdés – h pont

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
h) a fogyasztó ésszerű elvárásai a biztonságosság tekintetében.	törölve

(Lásd a 6. cikk (2) bekezdésének módosítását, az (új) aa) pontot.)

Módosítás  10

Rendeletre irányuló javaslat

7 cikk – 1 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A gyártók és az importőrök biztosítják, hogy a termékeken szerepel a származási országra utaló jelzés, illetve ha a termék mérete vagy jellege ezt nem teszi lehetővé, biztosítják, hogy ez az információ megjelenik a csomagoláson vagy a terméket kísérő dokumentumban.	(1) A gyártók és az importőrök biztosítják, hogy a termékeken szerepel a származási országra és az összetevőkre utaló jelzés, illetve ha a termék mérete vagy jellege ezt nem teszi lehetővé, biztosítják, hogy ez az információ megjelenik a csomagoláson vagy a terméket kísérő dokumentumban.

Módosítás  11

Rendeletre irányuló javaslat

8 cikk – 6 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(6) A gyártók gondoskodnak arról, hogy a termékeiken az azonosításukat lehetővé tevő típus-, tétel- vagy sorozatszámot, illetve más, a termék azonosítását lehetővé tevő, a fogyasztók számára könnyen látható és olvasható elemet helyeznek el, illetve ha a termék mérete vagy jellege ezt nem teszi lehetővé, a szükséges információt a termék csomagolásán vagy kísérő dokumentációján feltüntetik.

(6) A gyártók gondoskodnak arról, hogy a termékeiken az azonosításukat lehetővé tevő típus-, tétel- vagy sorozatszámot, illetve más, a termék azonosítását lehetővé tevő, a fogyasztók számára könnyen látható, olvasható és érthető elemet helyeznek el, illetve ha a termék mérete vagy jellege ezt nem teszi lehetővé, a szükséges információt a termék csomagolásán vagy kísérő dokumentációján feltüntetik.

Módosítás  12

Rendeletre irányuló javaslat

8 cikk – 9 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg

Módosítás

(9) Azok a gyártók, akik úgy ítélik meg, illetve okuk van feltételezni, hogy az általuk forgalomba hozott termék nem biztonságos vagy más ok miatt nem felel meg ennek a rendeletnek, azonnal meghozzák a szükséges kiigazító intézkedéseket a szóban forgó termék megfelelőségének biztosítására, illetve adott esetben a forgalomból való kivonására vagy visszahívására. Továbbá ha a termék nem biztonságos, a gyártók erről haladéktalanul értesítik azoknak a tagállamoknak a piacfelügyeleti hatóságait, amelyeknek a piacán forgalmazzák a terméket, és részletesen tájékoztatják őket különösen az egészségi és biztonsági veszélyről, illetve a meghozott kiigazító intézkedésekről.

(9) Azok a gyártók, akik úgy ítélik meg, illetve okuk van feltételezni, hogy az általuk forgalomba hozott termék nem biztonságos vagy más ok miatt nem felel meg ennek a rendeletnek, azonnal meghozzák a szükséges kiigazító intézkedéseket a szóban forgó termék megfelelőségének biztosítására annak érdekében, hogy figyelmeztessék a meg nem felelés miatt veszélynek kitett fogyasztókat az általuk megteendő azonnali óvintézkedésekre, illetve adott esetben a termék forgalomból való kivonására vagy visszahívására. Továbbá ha a termék nem biztonságos, a gyártók erről haladéktalanul értesítik azoknak a tagállamoknak a piacfelügyeleti hatóságait, amelyeknek a piacán forgalmazzák a terméket, és részletesen tájékoztatják őket különösen az egészségi és biztonsági veszélyről, illetve a meghozott kiigazító intézkedésekről.

Módosítás  13

Rendeletre irányuló javaslat

9 cikk – 2 bekezdés – a pont

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) valamely piacfelügyeleti hatóság kérésére a termék megfelelőségének igazolásához szükséges összes információ és dokumentáció átadása a szóban forgó hatóságnak;	a) valamely piacfelügyeleti hatóság kérésére a termék 4. cikkben előírt általános biztonsági követelménynek való megfelelőségének igazolásához szükséges összes információ és dokumentáció átadása a szóban forgó hatóságnak;

Módosítás  14

Rendeletre irányuló javaslat

13 cikk

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
13. cikk	törölve
Egyes gyártói, importőri és forgalmazói kötelezettségek alóli mentesség
(1) A piacfelügyeleti hatóságoknak a 8. cikk (9) bekezdése, a 10. cikk (2) és (7) bekezdése, valamint a 11. cikk (3) és (5) bekezdése szerinti tájékoztatásával kapcsolatos kötelezettség nem áll fenn az alábbi feltételek teljesülése esetén:
a) a nem biztonságos termékek jól azonosíthatók és a számuk korlátozott;
b) a gyártó, az importőr vagy a forgalmazó bizonyítani tudja, hogy a veszély teljes körűen ellenőrzés alatt áll, így a termék már nem veszélyeztetheti személyek egészségét és biztonságát;
c) a termék veszélyességének oka olyan jellegű, hogy annak ismerete nem jelentene hasznos információt a hatóságok vagy a nyilvánosság számára.
(2) A Bizottság végrehajtási aktusok útján meghatározhatja azokat a helyzeteket, amelyekben teljesülnek az (1) bekezdésben leírt feltételek. Ezeket a végrehajtási aktusokat a 19. cikk (3) bekezdésében említett vizsgálati eljárásnak megfelelően kell elfogadni.
(3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 20. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el mindazon termékek, termékkategóriák és -csoportok meghatározására, amelyek esetében az alacsony veszélyességi szint miatt magán a terméken nem szükséges feltüntetni a 8. cikk (7) bekezdésében és a 10. cikk (3) bekezdésében említett információkat.

Módosítás  15

Rendeletre irányuló javaslat

15 cikk – 3 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 20. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az alábbiak vonatkozásában:	törölve
a) mindazon termékek, termékkategóriák és -csoportok meghatározása, amelyek nagy valószínűséggel az (1) bekezdésben leírt módon súlyosan veszélyeztethetik a személyek egészségét és biztonságát;
b) mindazon adatok meghatározása, amelyeket a gazdasági szereplőknek össze kell gyűjteniük és tárolniuk kell a (2) bekezdésben említett nyomonkövetési rendszer segítségével.

Módosítás  16

Rendeletre irányuló javaslat

20 cikk

A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
20. cikk	törölve
A felhatalmazás gyakorlása
(1) A Bizottság az e cikkben meghatározott feltételek mellett felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadására.
(2) A Bizottság [beillesztendő dátum: a rendelet hatálybalépésének napja]-tól/-től határozatlan időre szóló felhatalmazást kap a 13. cikk (3) bekezdésében és a 15. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.
(3) Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 13. cikk (3) bekezdésében és a 15. cikk (3) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a felhatalmazáson alapuló, már hatályban lévő jogi aktusok érvényességét.
(4) A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően arról egyidejűleg értesíti az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
(5) A 13. cikk (3) bekezdése és a 15. cikk (3) bekezdése értelmében elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlamentnek vagy a Tanácsnak a jogi aktusról való értesítését követő két hónapos határidőn belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt ellene kifogást, illetve ha az említett időtartam lejártát megelőzően mind az Európai Parlament, mind a Tanács arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbítható.

ELJÁRÁS

Cím	A fogyasztási cikkek biztonságossága
Hivatkozások	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	IMCO 12.3.2013
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	JURI 12.3.2013
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Jiří Maštálka 20.2.2013
Vizsgálat a bizottságban	8.7.2013
Az elfogadás dátuma	17.9.2013
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	22 2 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Olle Schmidt