Commissie juridische zaken

18.9.2013

ADVIES

van de Commissie juridische zaken

aan de Commissie interne markt en consumentenbescherming

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de veiligheid van consumentenproducten en tot intrekking van Richtlijn 87/357/EEG van de Raad en Richtlijn 2001/95/EG van de Raad

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Rapporteur voor advies: Jiří Maštálka

PA_Legam

AMENDEMENTEN

De Commissie juridische zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie interne markt en consumentenbescherming onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Amendement 1

Voorstel voor een verordening

Overweging 13


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(13) Bij de evaluatie van de veiligheid van producten moet rekening worden gehouden met alle relevante aspecten, meer bepaald hun karakteristieken en aanbiedingsvorm en de categorieën van consumenten die de producten zouden kunnen gebruiken, alsook hun kwetsbaarheid (met name bij kinderen, ouderen en gehandicapten).	(13) Bij de evaluatie van de veiligheid van producten moet rekening worden gehouden met alle relevante aspecten, meer bepaald hun karakteristieken, samenstelling en aanbiedingsvorm, het voorzorgsbeginsel en de categorieën van consumenten die de producten zouden kunnen gebruiken, alsook hun kwetsbaarheid (met name bij kinderen, ouderen en gehandicapten).

Motivering

Het voorzorgsbeginsel (artikel 191 VWEU) is een belangrijke pijler van de huidige EU-wetgeving inzake veiligheid en moet derhalve worden nageleefd. Het is meestal zo dat de consumenten of consumentenorganisaties in Europa moeten aantonen dat een bepaald niet-voedingsproduct voor de consument gevaarlijk kan zijn. Op grond van het voorzorgsbeginsel kan echter van marktdeelnemers worden verlangd dat zij aantonen dat hun product niet gevaarlijk is. Zonder het voorzorgsbeginsel kan het voor de autoriteiten die belast zijn met markttoezicht in de praktijk moeilijk zijn om passende risicobeheersmaatregelen te nemen.

Amendement 2

Voorstel voor een verordening

Overweging 14


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(14) Om overlappingen in de veiligheidsvoorschriften en conflicten met andere wetgeving van de Unie te vermijden, wordt een product dat conform is aan een sectorspecifieke harmonisatiewetgeving van de Unie met betrekking tot de gezondheid en veiligheid van personen, ook geacht veilig te zijn volgens deze verordening.	(14) Om overlappingen in de veiligheidsvoorschriften en conflicten met andere wetgeving van de Unie te vermijden, wordt een product dat conform is aan een sectorspecifieke harmonisatiewetgeving van de Unie met betrekking tot de gezondheid en veiligheid van personen, ook geacht veilig te zijn volgens deze verordening. Deze beoordeling dient gebaseerd te zijn op het voorzorgsbeginsel.

Motivering

Amendement 3

Voorstel voor een verordening

Overweging 20


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(20) Een duidelijke identificatie en traceerbaarheid van een product in de hele toeleveringsketen kunnen het gemakkelijker maken de marktdeelnemers te identificeren en effectieve corrigerende maatregelen te nemen tegen onveilige producten, zoals gericht terugroepen. De identificatie en traceerbaarheid van producten verzekeren met andere woorden dat de consumenten en de marktdeelnemers accurate informatie krijgen over onveilige producten, waardoor het vertrouwen in de markt wordt vergroot en onnodige verstoringen van de handel worden vermeden. De producten moeten daarom ter identificatie een vermelding dragen waarmee ook de fabrikant en eventueel de importeur kunnen worden vastgesteld. De fabrikanten moeten ook een technische documentatie opstellen over hun producten waarvoor de meest passende en kosteneffectieve manier kan worden gekozen, bv. langs elektronische weg. De marktdeelnemers dienen voorts ertoe te worden verplicht hun eigen leveranciers te vermelden en diegenen aan wie zij zelf een product hebben geleverd. Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens18 , is van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens voor de doelstellingen van deze verordening.	(20) Een duidelijke identificatie en traceerbaarheid van een product in de hele toeleveringsketen kunnen het gemakkelijker maken de marktdeelnemers te identificeren en effectieve corrigerende maatregelen te nemen tegen onveilige producten, zoals het gericht terugroepen en vernietigen van producten. De identificatie en traceerbaarheid van producten verzekeren met andere woorden dat de consumenten en de marktdeelnemers accurate informatie krijgen over onveilige producten, waardoor het vertrouwen in de markt wordt vergroot en onnodige verstoringen van de handel worden vermeden. De producten moeten daarom ter identificatie een vermelding dragen waarmee ook de fabrikant en eventueel de importeur kunnen worden vastgesteld. De fabrikanten moeten ook een technische documentatie opstellen over hun producten waarvoor de meest passende en kosteneffectieve manier kan worden gekozen, bv. langs elektronische weg. De marktdeelnemers dienen voorts ertoe te worden verplicht hun eigen leveranciers te vermelden en diegenen aan wie zij zelf een product hebben geleverd. Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens18 , is van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens voor de doelstellingen van deze verordening.

Motivering

Met het oog op consumentenbescherming is het belangrijk producten definitief uit de distributieketen te kunnen verwijderen en het vernietigen ervan dus toe te staan.

Amendement 4

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – alinea 1 bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	Deze verordening voorziet in een breed opgezet horizontaal wetgevend kader dat lacunes wegwerkt, in het bijzonder in afwachting van de herziening van de bestaande specifieke wetgeving, en dat de bepalingen in bestaande of toekomstige specifieke wetgeving aanvult, met name om te zorgen voor een hoog niveau van bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de consument.

Motivering

Om de veiligheid en de gezondheid van consumenten op een volledige en omvattende manier te kunnen beschermen moet de nieuwe verordening fungeren als een veiligheidsnet dat eventuele lacunes in de bestaande of toekomstige specifieke wetgeving kan opvangen.

Amendement 5

Voorstel voor een verordening

Artikel 2 – lid 3 – letter h


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(h) uitrusting waarmee de consumenten zich voortbewegen of reizen en die door een dienstverlener bediend wordt in de context van dienstverlening aan de consumenten;	(h) uitrusting waarmee de consumenten zich voortbewegen of reizen en die door een dienstverlener bediend wordt in de context van dienstverlening aan de consumenten, met uitzondering van kermisattracties;

Motivering

Er gebeuren veel ernstige ongelukken met kermisattracties. Om die reden moeten deze wel onder de verordening vallen.

Amendement 6

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1 – letter d


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(d) de categorieën consumenten die bij het gebruik van het product risico's lopen, in het bijzonder kwetsbare consumenten;	(d) de categorieën consumenten die bij het gebruik van het product risico's lopen, in het bijzonder kwetsbare consumenten, zoals kinderen, ouderen en gehandicapten;

Amendement 7

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 1 – letter e


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
e) het uiterlijke voorkomen van het product, en in het bijzonder wanneer een product, hoewel geen levensmiddel, op een levensmiddel gelijkt, en daarmee gemakkelijk zou kunnen worden verward vanwege zijn vorm, reuk, kleur, voorkomen, verpakking, etikettering, volume, omvang of andere kenmerken.	e) het uiterlijke voorkomen en de kenmerken van het product, de verpakking en de aanbiedingsvorm, met inbegrip van een potentieel misleidend uiterlijk voorkomen, dat personen kan aanzetten tot het verrichten van handelingen die een gevaar met zich meebrengen voor de gezondheid of de veiligheid, en in het bijzonder:
	i) wanneer een product, hoewel geen levensmiddel, op een levensmiddel lijkt, en daarmee gemakkelijk zou kunnen worden verward vanwege zijn vorm, geur, kleur, voorkomen, verpakking, etikettering, volume, omvang of andere kenmerken;
	ii) wanneer een product, hoewel niet ontworpen om door kinderen te worden gebruikt, vanwege zijn ontwerp of kenmerken aantrekkelijk is voor kinderen zodat zij het gaan beetpakken, onderzoeken of gebruiken.

Amendement 8

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 2 – letter a bis (nieuw)


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(a bis) de veiligheid die de consument redelijkerwijs mag verwachten ten aanzien van de aard, samenstelling en het beoogde gebruik van het product;

(Zie het amendement op artikel 6, lid 2, letter h). De tekst is gewijzigd)

Amendement 9

Voorstel voor een verordening

Artikel 6 – lid 2 – letter h


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(h) de veiligheid die de consument redelijkerwijs mag verwachten;	Schrappen

(Zie het amendement op artikel 6, lid 2, letter a bis (nieuw))

Amendement 10

Voorstel voor een verordening

Artikel 7 – lid 1


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. De fabrikanten en importeurs garanderen dat de producten een aanduiding van het land van oorsprong van het product dragen, of, wanneer dit door de omvang of aard van het product niet mogelijk is, dat de aanduiding op de verpakking of in een bij het product gevoegd document is vermeld.	1. De fabrikanten en importeurs garanderen dat de producten een aanduiding van het land van oorsprong van het product dragen, alsmede een vermelding van de gebruikte materialen of, wanneer dit door de omvang of aard van het product niet mogelijk is, dat de aanduiding op de verpakking of in een bij het product gevoegd document is vermeld.

Amendement 11

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 – lid 6


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
6. De fabrikanten zorgen ervoor dat op hun producten een type-, partij- of serienummer, dan wel een ander identificatiemiddel wordt aangebracht dat gemakkelijk zichtbaar en leesbaar is voor de consumenten, of, wanneer dit door de omvang of aard van het product niet mogelijk is, dat de vereiste informatie op de verpakking of in een bij het product gevoegd document wordt vermeld.	6. De fabrikanten zorgen ervoor dat op hun producten een type-, partij- of serienummer, dan wel een ander identificatiemiddel wordt aangebracht dat gemakkelijk zichtbaar, leesbaar en begrijpelijk is voor de consumenten, of, wanneer dit door de omvang of aard van het product niet mogelijk is, dat de vereiste informatie op de verpakking of in een bij het product gevoegd document wordt vermeld.

Amendement 12

Voorstel voor een verordening

Artikel 8 – lid 9


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
9. Fabrikanten die van mening zijn of redenen hebben om aan te nemen dat een door hen in de handel gebracht product niet veilig is of anderszins niet conform is met deze verordening, nemen onmiddellijk de nodige corrigerende maatregelen om het product conform te maken of zo nodig uit de handel te nemen of terug te roepen. Bovendien brengen fabrikanten, indien het product niet veilig is, de bevoegde markttoezichtautoriteiten van de lidstaten waar zij het product op de markt hebben aangeboden, hiervan onmiddellijk op de hoogte, waarbij zij in het bijzonder de risico's voor de gezondheid en de veiligheid en alle genomen corrigerende maatregelen uitvoerig beschrijven.	9. Fabrikanten die van mening zijn of redenen hebben om aan te nemen dat een door hen in de handel gebracht product niet veilig is of anderszins niet conform is met deze verordening, nemen onmiddellijk de nodige corrigerende maatregelen om het product conform te maken en om consumenten die ten gevolge van deze niet-conformiteit gevaar lopen, te waarschuwen welke voorzorgsmaatregelen zij onmiddellijk moeten treffen, en om het product, naar gelang het geval, uit de handel te nemen of terug te roepen. Bovendien brengen fabrikanten, indien het product niet veilig is, de bevoegde markttoezichtautoriteiten van de lidstaten waar zij het product op de markt hebben aangeboden, hiervan onmiddellijk op de hoogte, waarbij zij in het bijzonder de risico's voor de gezondheid en de veiligheid en alle genomen corrigerende maatregelen uitvoerig beschrijven.

Amendement 13

Voorstel voor een verordening

Artikel 9 – lid 2 – letter a


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(a) hij verstrekt een markttoezichtautoriteit op grond van een verzoek alle benodigde informatie en documentatie om de conformiteit van het product aan te tonen;	(a) hij verstrekt een markttoezichtautoriteit die daarom verzoekt alle benodigde informatie en documentatie om de conformiteit van het product met het algemene veiligheidsvoorschrift van artikel 4 aan te tonen;

Amendement 14

Voorstel voor een verordening

Artikel 13


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Artikel 13	Schrappen
Vrijstelling van bepaalde verplichtingen voor fabrikanten, importeurs en distributeurs
1. De verplichting om de markttoezichtautoriteiten in te lichten overeenkomstig artikel 8, lid 9, artikel 10, leden 2 en 7, en artikel 11, leden 3 en 5, is niet van toepassing indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:
(a) slechts een beperkt aantal goed geïdentificeerde producten is niet veilig;
(b) de fabrikant, importeur of distributeur kan aantonen dat het risico volledig onder controle is en de gezondheid en veiligheid van personen niet langer kan bedreigen;
(c) de oorzaak van het risico van het product is van dien aard dat de kennis ervan geen nuttige informatie is voor de autoriteiten of het publiek.
2. De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelingen de situaties vaststellen waarop lid 1 van toepassing is. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 19, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.
3. De Commissie wordt gemachtigd gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 20 tot vaststelling van de producten, categorieën of groepen producten waarvoor, vanwege hun geringe risico, de informatie als bedoeld in artikel 8, lid 7, en artikel 10, lid 3, niet dient te worden aangebracht op het product zelf.

Amendement 15

Voorstel voor een verordening

Artikel 15 – lid 3


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 20 gedelegeerde handelingen vast te stellen:	Schrappen
(a) tot vaststelling van de producten, categorieën of groepen producten die een aanzienlijk risico voor de gezondheid en de veiligheid van personen kunnen vormen, als bedoeld in lid 1;
(b) tot vaststelling van de gegevens die de marktdeelnemers moeten vergaren en opslaan door middel van het traceerbaarheidssysteem, als bedoeld in lid 2.

Amendement 16

Voorstel voor een verordening

Artikel 20


Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Artikel 20	Schrappen
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
2. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen als bedoeld in de artikelen 13, lid 3, en 15, lid 3, vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend voor onbepaalde duur vanaf [vul datum in - datum van inwerkingtreding van deze verordening].
3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in de artikelen 13, lid 3, en 15, lid 3, bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
5. Een overeenkomstig de artikelen 13, lid 3, en 15, lid 3, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie heeft medegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn kan op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden worden verlengd.

PROCEDURE

Titel	Veiligheid van consumentenproducten
Document- en procedurenummers	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Commissie ten principale Datum bekendmaking	IMCO 12.3.2013
Advies uitgebracht door Datum bekendmaking	JURI 12.3.2013
Rapporteur voor advies Datum benoeming	Jiří Maštálka 20.2.2013
Behandeling in de commissie	8.7.2013
Datum goedkeuring	17.9.2013
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	22 2 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2)	Olle Schmidt