Komisja Prawna

2013/0049(COD)

18.9.2013

OPINIA

Komisji Prawnej

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie bezpieczeństwa produktów konsumenckich i w sprawie uchylenia dyrektywy Rady 87/357/EWG i dyrektywy 2001/95/WE

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Jiří Maštálka

PA_Legam

POPRAWKI

Komisja Prawna zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:

Poprawka  1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 13

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(13) Bezpieczeństwo produktów należy oceniać z uwzględnieniem wszystkich istotnych aspektów, szczególnie ich właściwości i prezentacji oraz kategorii konsumentów, którzy prawdopodobnie będą używać danych produktów, biorąc pod uwagę podatność konsumentów na zagrożenia, zwłaszcza dzieci, osób w podeszłym wieku i osób niepełnosprawnych.	(13) Bezpieczeństwo produktów należy oceniać z uwzględnieniem wszystkich istotnych aspektów, szczególnie ich właściwości, składu i prezentacji, a także zasady ostrożności oraz kategorii konsumentów, którzy prawdopodobnie będą używać danych produktów, biorąc pod uwagę podatność konsumentów na zagrożenia, zwłaszcza dzieci, osób w podeszłym wieku i osób niepełnosprawnych.

Uzasadnienie

Należy utrzymać zasadę ostrożności (art. 191 TFUE), gdyż jest ona kluczowym filarem obecnego ustawodawstwa unijnego z zakresu bezpieczeństwa. W większości przypadków konsumenci europejscy i związki konsumentów muszą wykazać niebezpieczeństwo związane z nieżywnościowymi produktami konsumpcyjnymi. W przypadku podjęcia działań zgodnie z zasadą ostrożności można wymagać od podmiotów gospodarczych, aby dowiodły braku niebezpieczeństwa. Jeżeli chodzi o organy nadzoru rynku, bez zasady ostrożności podjęcie odpowiednich środków zarządzania ryzykiem może stanowić problem dla skutecznej realizacji środków nadzorczych w praktyce.

Poprawka  2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 14

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(14) Aby zapobiec nakładaniu się wymagań dotyczących bezpieczeństwa i kolizji z innymi przepisami unijnymi, produkt zgodny z unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym w poszczególnych sektorach, które ma na celu ochronę zdrowia i bezpieczeństwa ludzi, powinien być uważany za bezpieczny w świetle niniejszego rozporządzenia.	(14) Aby zapobiec nakładaniu się wymagań dotyczących bezpieczeństwa i kolizji z innymi przepisami unijnymi, produkt zgodny z unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym w poszczególnych sektorach, które ma na celu ochronę zdrowia i bezpieczeństwa ludzi, powinien być uważany za bezpieczny w świetle niniejszego rozporządzenia. Taka ocena powinna opierać się na zasadzie ostrożności.

Uzasadnienie

Należy utrzymać zasadę ostrożności (art. 191 TFUE), gdyż jest ona kluczowym filarem obecnego ustawodawstwa unijnego z zakresu bezpieczeństwa. W większości przypadków konsumenci europejscy i związki konsumentów muszą wykazać niebezpieczeństwo związane z nieżywnościowymi produktami konsumpcyjnymi. W przypadku podjęcia działań zgodnie z zasadą ostrożności można wymagać od podmiotów gospodarczych, aby dowiodły braku niebezpieczeństwa. Jeżeli chodzi o organy nadzoru rynku, bez zasady ostrożności podjęcie odpowiednich środków zarządzania ryzykiem może stanowić problem dla skutecznej realizacji środków nadzorczych w praktyce.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 20

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

(20) Zapewnienie identyfikacji i identyfikowalności produktów w całym łańcuchu dostaw pomaga identyfikować podmioty gospodarcze i ułatwia wprowadzanie skutecznych środków naprawczych w stosunku do produktów niebezpiecznych, na przykład odzyskanie określonych produktów. Identyfikacja i identyfikowalność produktów zapewnia zatem konsumentom i podmiotom gospodarczym uzyskanie rzetelnych informacji o produktach niebezpiecznych, co wzmacnia zaufanie do rynku i pozwala uniknąć zbędnych zakłóceń handlu. Należy zatem zamieszczać na produktach informacje pozwalające na ich identyfikację, w tym identyfikację producenta i, w stosownych przypadkach, importera. Producenci powinni także sporządzać dokumentację techniczną dotyczącą swoich produktów w sposób, który uważają za najbardziej właściwy i opłacalny, na przykład w formie elektronicznej. Ponadto podmioty gospodarcze powinny być zobowiązane do identyfikacji podmiotów, które dostarczyły im dany produkt, oraz podmiotów, którym ten produkt dostarczyły. Przetwarzanie danych osobowych do celów niniejszego rozporządzenia podlega przepisom dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych18.

(20) Zapewnienie identyfikacji i identyfikowalności produktów w całym łańcuchu dostaw pomaga identyfikować podmioty gospodarcze i ułatwia wprowadzanie skutecznych środków naprawczych w stosunku do produktów niebezpiecznych, na przykład odzyskanie określonych produktów i zniszczenie produktów. Identyfikacja i identyfikowalność produktów zapewnia zatem konsumentom i podmiotom gospodarczym uzyskanie rzetelnych informacji o produktach niebezpiecznych, co wzmacnia zaufanie do rynku i pozwala uniknąć zbędnych zakłóceń handlu. Należy zatem zamieszczać na produktach informacje pozwalające na ich identyfikację, w tym identyfikację producenta i, w stosownych przypadkach, importera. Producenci powinni także sporządzać dokumentację techniczną dotyczącą swoich produktów w sposób, który uważają za najbardziej właściwy i opłacalny, na przykład w formie elektronicznej. Ponadto podmioty gospodarcze powinny być zobowiązane do identyfikacji podmiotów, które dostarczyły im dany produkt, oraz podmiotów, którym ten produkt dostarczyły. Przetwarzanie danych osobowych do celów niniejszego rozporządzenia podlega przepisom dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 95/46/WE z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych18.

Uzasadnienie

Aby zapewnić ochronę chronić konsumentów, ważne jest, aby ostatecznie usunąć produkty z łańcucha dystrybucyjnego oraz zezwolić na ich zniszczenie.

Poprawka  4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – ustęp 1 a (nowy)

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Ustanawia ono szerokie ramy legislacyjne o charakterze horyzontalnym, które mają na celu wypełnienie luk, szczególnie w okresie poprzedzającym przegląd istniejącego ustawodawstwa szczegółowego, a także uzupełnienie przepisów istniejącego lub przyszłego ustawodawstwa szczegółowego, zwłaszcza w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony bezpieczeństwa i zdrowia konsumentów.

Uzasadnienie

W interesie kompleksowej i pełnej ochrony bezpieczeństwa i zdrowia konsumentów nowe rozporządzenie powinno stanowić sieć bezpieczeństwa ogólnego, pozwalającą wypełnić ewentualne luki w istniejącym lub przyszłym ustawodawstwie szczegółowym.

Poprawka  5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 2 – ustęp 3 – litera h

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
h) sprzętu, który jest obsługiwany przez usługodawcę w ramach świadczenia usług konsumentom i jest wykorzystywany przez konsumentów do przemieszczania się czy podróży;	h) sprzętu, który jest obsługiwany przez usługodawcę w ramach świadczenia usług konsumentom i jest wykorzystywany przez konsumentów do przemieszczania się czy podróży, z wyjątkiem instalacji i urządzeń rekreacyjnych w wesołych miasteczkach;

Uzasadnienie

Instalacje i urządzenia rekreacyjne w wesołych miasteczkach są przyczyną wielu poważnych wypadków i dlatego powinny być objęte niniejszym rozporządzeniem.

Poprawka  6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 1 – litera d

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
d) kategorie konsumentów narażonych na ryzyko podczas używania produktu, w szczególności konsumentów podatnych na zagrożenia;	d) kategorie konsumentów narażonych na ryzyko podczas używania produktu, w szczególności konsumentów podatnych na zagrożenia, takich jak dzieci, osoby starsze i niepełnosprawni;

Poprawka  7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 1 – litera e

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
e) wygląd produktu, w szczególności w przypadku produktów, które, nie będąc żywnością, przypominają ją, i można je z nią pomylić ze względu na ich kształt, zapach, kolor, wygląd, opakowanie, etykietowanie, objętość, wielkość lub inne właściwości.	e) wygląd i cechy produktu, jego opakowanie i jego prezentację dla kupujących, w tym wszelkie elementy potencjalnie wprowadzające w błąd, które mogą skłonić osoby do działań zagrażających zdrowiu i bezpieczeństwu, w szczególności:
	(i) w przypadku produktów, które nie są żywnością, choć przypominają ją i można je z nią pomylić ze względu na ich kształt, zapach, kolor, wygląd, opakowanie, etykietowanie, objętość, wielkość lub inne właściwości;
	(ii) w przypadku produktów, które – choć nie są przeznaczone dla dzieci – mogą je zachęcać do ich zbadania, dotknięcia i użycia ze względu na wygląd i cechy.

Poprawka  8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 2 – litera a a (nowa)

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	aa) rozsądne oczekiwania konsumentów w odniesieniu do bezpieczeństwa, jeżeli chodzi o charakter, skład i przeznaczenie danego produktu;

(Zob. poprawka do art. 6 ust. 2 lit. h). Tekst został zmieniony).

Poprawka  9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp 2 – litera h

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
h) rozsądne oczekiwania konsumentów co do bezpieczeństwa.	skreślona

(Zob. poprawka do art. 6 ust. 2 lit. aa)(nowa)).

Poprawka  10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 7 – ustęp 1

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Producenci i importerzy zapewniają podanie na produktach informacji o państwie pochodzenia produktu lub, jeżeli uniemożliwia to rozmiar lub rodzaj produktu, podanie tej informacji na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do produktu.	1. Producenci i importerzy zapewniają podanie na produktach informacji o państwie pochodzenia produktu oraz materiałów wchodzących w skład produktu lub, jeżeli uniemożliwia to rozmiar lub rodzaj produktu, podanie tej informacji na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do produktu.

Poprawka  11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 8 – ustęp 6

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
6. Producenci zapewniają, aby ich produkty były opatrzone numerem typu, partii lub serii lub inną widoczną i czytelną dla konsumenta informacją umożliwiającą ich identyfikację, lub w przypadku gdy wielkość lub charakter produktu to uniemożliwiają, producenci zapewniają, aby wymagane informacje były umieszczone na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do produktu.	6. Producenci zapewniają, aby ich produkty były opatrzone numerem typu, partii lub serii lub inną widoczną, czytelną i zrozumiałą dla konsumenta informacją umożliwiającą ich identyfikację, lub w przypadku gdy wielkość lub charakter produktu to uniemożliwiają, producenci zapewniają, aby wymagane informacje były umieszczone na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do produktu.

Poprawka  12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 8 – ustęp 9

Tekst proponowany przez Komisję

Poprawka

9. Producenci, którzy uznają lub mają powody, by uważać, że wprowadzony przez nich do obrotu produkt nie jest bezpieczny lub z innych powodów nie jest zgodny z niniejszym rozporządzeniem, niezwłocznie podejmują niezbędne działania naprawcze w celu uzyskania zgodności produktu z wymaganiami, jego wycofania z obrotu lub, w razie potrzeby, odzyskania. Ponadto jeżeli produkt nie jest bezpieczny, producenci niezwłocznie informują o tym organy nadzoru rynku państw członkowskich, w których produkt został udostępniony, podając szczegółowe informacje, w szczególności na temat zagrożeń dla zdrowia i bezpieczeństwa oraz na temat podjętych działań naprawczych.

9. Producenci, którzy uznają lub mają powody, by uważać, że wprowadzony przez nich do obrotu produkt nie jest bezpieczny lub z innych powodów nie jest zgodny z niniejszym rozporządzeniem, niezwłocznie podejmują niezbędne działania naprawcze w celu uzyskania zgodności produktu z wymaganiami, ostrzeżenia konsumentów, którym zagraża niebezpieczeństwo w wyniku niezgodności z wymaganiami, i poinformowania ich o tym, jakie powinni podjąć natychmiastowe środki zapobiegawcze, a także w celu wycofania tego produktu z obrotu lub, w razie potrzeby, jego odzyskania. Ponadto jeżeli produkt nie jest bezpieczny, producenci niezwłocznie informują o tym organy nadzoru rynku państw członkowskich, w których produkt został udostępniony, podając szczegółowe informacje, w szczególności na temat zagrożeń dla zdrowia i bezpieczeństwa oraz na temat podjętych działań naprawczych.

Poprawka  13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 9 – ustęp 2 – litera a

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
a) na żądanie organu nadzoru rynku udzielanie temu organowi wszelkich informacji i udostępnianie dokumentacji koniecznej do ustalenia zgodności danego produktu z wymaganiami;	a) na żądanie organu nadzoru rynku udzielanie temu organowi wszelkich informacji i udostępnianie dokumentacji koniecznej do ustalenia zgodności danego produktu z ogólnym wymogiem bezpieczeństwa, o którym mowa w art. 4;

Poprawka  14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 13

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Artykuł 13	skreślony
Zwolnienie producentów, importerów i dystrybutorów z niektórych obowiązków
1. Obowiązek informowania organów nadzoru rynku zgodnie z art. 8 ust. 9, art. 10 ust. 2 i 7 oraz art. 11 ust. 3 i 5 nie ma zastosowania w przypadku spełnienia następujących warunków:
a) nie jest bezpieczna tylko ograniczona liczba dobrze zidentyfikowanych produktów;
b) producent, importer lub dystrybutor mogą wykazać, że ryzyko jest pod pełną kontrolą i nie stanowi już zagrożenia dla zdrowia i bezpieczeństwa ludzi;
c) przyczyna zagrożenia związanego z produktem jest tego rodzaju, że wiedza o niej nie jest użyteczna dla organów ani dla ludności.
2. W drodze aktów wykonawczych Komisja może określić sytuacje, które spełniają warunki ust. 1. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 19 ust. 3.
3. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu określenia produktów, kategorii lub grup produktów, w przypadku których, ze względu na niski poziom związanych z nim zagrożeń, nie ma wymogu zamieszczania na samym produkcie informacji, o których mowa w art. 8 ust. 7 i art. 10 ust. 3.

Poprawka  15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 15 – ustęp 3

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 20 w celu:	skreślony
a) określenia produktów, kategorii lub grup produktów, z którymi może wiązać się poważne zagrożenie dla zdrowia i bezpieczeństwa ludzi, o których mowa w ust. 1;
b) określenia danych, które podmioty gospodarcze mają gromadzić i przechowywać w ramach systemu identyfikowalności, o którym mowa w ust. 2.

Poprawka  16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 20

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Artykuł 20	skreślony
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 13 ust. 3 i art. 15 ust. 3, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [insert date - the date of entry into force of this Regulation] r.
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 13 ust. 3 i 15 ust. 3, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 13 ust. 3 i 15 ust. 3 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten może zostać przedłużony o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.

PROCEDURA

Tytuł	Bezpieczeństwo produktów konsumpcyjnych
Odsyłacze	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	IMCO 12.3.2013
Opinia wydana przez        Data ogłoszenia na posiedzeniu	JURI 12.3.2013
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej        Data powołania	Jiří Maštálka 20.2.2013
Rozpatrzenie w komisji	8.7.2013
Data przyjęcia	17.9.2013
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	22 2 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Olle Schmidt