Comisia pentru afaceri juridice

2013/0049(COD)

18.9.2013

AVIZ

al Comisiei pentru afaceri juridice

destinat Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind siguranța produselor de consum și de abrogare a Directivei 87/357/CEE a Consiliului și a Directivei 2001/95/CE

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Raportor pentru aviz: Jiří Maštálka

PA_Legam

AMENDAMENTE

Comisia pentru afaceri juridice recomandă Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul  1

Propunere de regulament

Considerentul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Siguranța produselor trebuie evaluată luând în considerare toate aspectele relevante, în special caracteristicile și modul de prezentare al acestora, precum și categoriile de consumatori care ar putea utiliza produsele, în special copiii, persoanele în vârstă și persoanele cu handicap, ținând seama de vulnerabilitatea acestora.	(13) Siguranța produselor trebuie evaluată luând în considerare toate aspectele relevante, în special caracteristicile, compoziția și modul de prezentare al acestora, precum și principiul precauției și categoriile de consumatori care ar putea utiliza produsele, în special copiii, persoanele în vârstă și persoanele cu handicap, ținând seama de vulnerabilitatea acestora.

Justificare

Este necesar ca principiul precauției (articolul 191 din TFUE), care constituie un pilon fundamental al actualei legislații a Uniunii Europene în materie de siguranță, să rămână în vigoare. În cele mai multe cazuri, consumatorii europeni și asociațiile de consumatori europeni trebuie să aducă dovada existenței unui risc pe care-l prezintă un produs de consum nealimentar. În cazul în care se întreprinde o acțiune în temeiul principiului precauției, s-ar putea ca operatorilor economici să li se solicite să demonstreze că nu există niciun risc. În ceea ce privește autoritățile de supraveghere a pieței, în lipsa principiului precauției, adoptarea măsurilor corespunzătoare de gestionare a riscurilor ar putea constitui o problemă de ordin practic pentru măsurile eficace de supraveghere.

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Considerentul 14

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(14) Pentru a evita suprapunerea cerințelor de siguranță și conflictele cu alte acte legislative ale Uniunii, un produs conform cu legislația sectorială de armonizare a Uniunii care urmărește protecția sănătății și a securității persoanelor trebuie considerat sigur în conformitate cu prezentul regulament.	(14) Pentru a evita suprapunerea cerințelor de siguranță și conflictele cu alte acte legislative ale Uniunii, un produs conform cu legislația sectorială de armonizare a Uniunii care urmărește protecția sănătății și a securității persoanelor trebuie considerat sigur în conformitate cu prezentul regulament. O astfel de evaluare ar trebui să se bazeze pe principiul precauției.

Justificare

Este necesar ca principiul precauției (articolul 191 din TFUE), care constituie un pilon fundamental al actualei legislații a Uniunii Europene în materie de siguranță, să rămână în vigoare. În cele mai multe cazuri, consumatorii europeni și asociațiile de consumatori europeni trebuie să aducă dovada existenței unui risc pe care-l prezintă un produs de consum nealimentar. În cazul în care se întreprinde o acțiune în temeiul principiului precauției, s-ar putea ca operatorilor economici să li se solicite să demonstreze că nu există niciun risc. În ceea ce privește autoritățile de supraveghere a pieței, în lipsa principiului precauției, adoptarea măsurilor corespunzătoare de gestionare a riscurilor ar putea constitui o problemă de ordin practic pentru măsurile eficace de supraveghere.

Amendamentul 3

Propunere de regulament

Considerentul 20

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(20) Asigurarea identificării și a trasabilității produselor de-a lungul întregului lanț de aprovizionare contribuie la identificarea operatorilor economici și la luarea de măsuri corective eficiente împotriva produselor care nu prezintă siguranță, cum ar fi rechemarea unor produse precis identificate. Identificarea și trasabilitatea produselor garantează deci faptul că operatorii economici și consumatorii obțin informații precise cu privire la produsele care nu prezintă siguranță, ceea ce sporește încrederea în piață și evită orice perturbare inutilă a schimburilor comerciale. Prin urmare, pe produse trebuie să figureze informații care să permită identificarea lor și a producătorului, precum și, după caz, a importatorului. Producătorii trebuie să elaboreze totodată documentații tehnice referitoare la produsele lor, pentru care pot alege cele mai potrivite și mai puțin costisitoare mijloace, precum cele electronice. În plus, operatorilor economici trebuie să li se ceară să identifice operatorii care le-au furnizat și cărora le-au furnizat un produs. Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date18 se aplică prelucrării datelor cu caracter personal în sensul prezentului regulament.

(20) Asigurarea identificării și a trasabilității produselor de-a lungul întregului lanț de aprovizionare contribuie la identificarea operatorilor economici și la luarea de măsuri corective eficiente împotriva produselor care nu prezintă siguranță, cum ar fi rechemarea unor produse precis identificate și distrugerea produselor. Identificarea și trasabilitatea produselor garantează deci faptul că operatorii economici și consumatorii obțin informații precise cu privire la produsele care nu prezintă siguranță, ceea ce sporește încrederea în piață și evită orice perturbare inutilă a schimburilor comerciale. Prin urmare, pe produse trebuie să figureze informații care să permită identificarea lor și a producătorului, precum și, după caz, a importatorului. Producătorii trebuie să elaboreze totodată documentații tehnice referitoare la produsele lor, pentru care pot alege cele mai potrivite și mai puțin costisitoare mijloace, precum cele electronice. În plus, operatorilor economici trebuie să li se ceară să identifice operatorii care le-au furnizat și cărora le-au furnizat un produs. Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date18 se aplică prelucrării datelor cu caracter personal în sensul prezentului regulament.

Justificare

Pentru a proteja consumatorii, este important să se elimine definitiv produsele din lanțul de distribuție și, prin urmare, să se autorizeze distrugerea lor.

Amendamentul  4

Propunere de regulament

Articolul 1 – paragraful 1 a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Acesta stabilește un cadru legislativ cu o bază largă și cu un caracter orizontal, destinat să acopere lacunele, în special până la revizuirea legislației specifice în vigoare, și să vină în completarea dispozițiilor legislației specifice în vigoare sau care va fi adoptată în viitorul apropiat, urmărind în special să asigure un nivel ridicat de protecție a siguranței și sănătății consumatorilor.

Justificare

În interesul unei protecții globale și complete a siguranței și sănătății consumatorilor, noul regulament ar trebui să funcționeze ca o „o plasă de siguranță” generală, corectând eventualele omisiuni din legislația specifică în vigoare sau care va fi adoptată în viitor.

Amendamentul  5

Propunere de regulament

Articolul 2 – alineatul 3 – litera h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) echipamentelor cu care se deplasează sau călătoresc consumatorii și care sunt exploatate de un furnizor de servicii în contextul unui serviciu furnizat consumatorilor;	(h) echipamentelor cu care se deplasează sau călătoresc consumatorii și care sunt exploatate de un furnizor de servicii în contextul unui serviciu furnizat consumatorilor, cu excepția instalațiilor pentru distracții în aer liber;

Justificare

Instalațiile pentru distracții în aer liber constituie cauza a numeroase accidente grave și ar trebui, în consecință, să intre sub incidența prezentului regulament.

Amendamentul  6

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 1 – litera d

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) categoriile de consumatori expuse unui risc atunci când utilizează produsul, în special consumatorii vulnerabili;	(d) categoriile de consumatori expuse unui risc atunci când utilizează produsul, în special consumatorii vulnerabili, precum copiii, persoanele în vârstă și persoanele cu handicap;

Amendamentul  7

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 1 – litera e

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) aspectul exterior al produsului și în special cazul în care un produs, deși nu este un produs alimentar, se aseamănă cu un produs alimentar și ar putea fi confundat cu un produs alimentar pe baza formei, mirosului, culorii, aspectului, ambalajului, etichetării, volumului, dimensiunii sau a altor caracteristici ale sale.	(e) aspectul exterior și caracteristicile produsului, ambalajul său și modul în care le este prezentat cumpărătorilor, inclusiv orice impresie care ar putea fi înșelătoare și în urma căreia persoanele ar întreprinde acțiuni care prezintă un risc la adresa sănătății și a siguranței, în special:
	(i) în cazul în care un produs, deși nu este un produs alimentar, se aseamănă cu un produs alimentar și ar putea fi confundat cu un produs alimentar pe baza formei, mirosului, culorii, aspectului, ambalajului, etichetării, volumului, dimensiunii sau a altor caracteristici ale sale;
	(ii) în cazul în care un produs, deși nu este conceput cu scopul de a fi utilizat de către copii, îi poate atrage, incitându-i să-l examineze, să intre în contact și să interacționeze cu el, datorită aspectului și caracteristicilor sale.

Amendamentul  8

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2 – litera aa (nouă)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(aa) așteptările rezonabile ale consumatorilor în materie de siguranță cu privire la natura, compoziția și destinația preconizată de utilizare a produsului;

(A se vedea amendamentul adus articolului 6 alineatul (2) litera (h). Textul a fost modificat).

Amendamentul  9

Propunere de regulament

Articolul 6 – alineatul 2 – litera h

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(h) așteptările rezonabile ale consumatorilor în privința siguranței;	eliminat

(A se vedea amendamentul adus articolului 6 alineatul (2) litera (aa)(nouă)).

Amendamentul  10

Propunere de regulament

Articolul 7 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Producătorii și importatorii se asigură că pe produse se indică țara de origine a produsului sau, în cazurile în care dimensiunea sau natura produsului nu permite acest lucru, că respectiva informație este prevăzută pe ambalaj ori într-un document care însoțește respectivul produs.	(1) Producătorii și importatorii se asigură că pe produse se indică țara de origine a produsului și materialele din care este fabricat sau, în cazurile în care dimensiunea sau natura produsului nu permite acest lucru, că respectiva informație este prevăzută pe ambalaj ori într-un document care însoțește respectivul produs.

Amendamentul  11

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 6

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) Producătorii se asigură că produsele lor poartă un număr de tip, lot sau serie sau alt element ce permite identificarea produsului, care să poată fi văzut și citit cu ușurință de consumatori sau, dacă mărimea sau natura produsului nu permite acest lucru, că informația solicitată este furnizată pe ambalaj sau într-un document care însoțește produsul.	(6) Producătorii se asigură că produsele lor poartă un număr de tip, lot sau serie sau alt element ce permite identificarea produsului, care să poată fi văzut, citit și înțeles cu ușurință de consumatori sau, dacă mărimea sau natura produsului nu permite acest lucru, că informația solicitată este furnizată pe ambalaj sau într-un document care însoțește produsul.

Amendamentul  12

Propunere de regulament

Articolul 8 – alineatul 9

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(9) Producătorii care consideră sau au motive să creadă că un produs pe care l-au introdus pe piață nu prezintă siguranță sau nu este în conformitate cu prezentul regulament într-un alt mod, iau de îndată măsurile corective necesare pentru a aduce în conformitate respectivul produs, pentru a-l retrage sau pentru a-l rechema, dacă este cazul. În plus, în cazul în care produsul nu prezintă siguranță, producătorii informează de îndată în acest sens autoritățile de supraveghere a pieței din statele membre în care au pus la dispoziție respectivul produs, furnizând detalii, în special cu privire la riscul la adresa sănătății și a siguranței, precum și la orice măsură corectivă luată.

(9) Producătorii care consideră sau au motive să creadă că un produs pe care l-au introdus pe piață nu prezintă siguranță sau nu este în conformitate cu prezentul regulament într-un alt mod, iau de îndată măsurile corective necesare pentru a aduce în conformitate respectivul produs, pentru a avertiza consumatorii expuși riscului ca urmare a neconformității, informându-i în legătură cu măsurile imediate de precauție pe care ar trebui să le ia, pentru a retrage sau pentru a rechema produsul, după caz. În plus, în cazul în care produsul nu prezintă siguranță, producătorii informează de îndată în acest sens autoritățile de supraveghere a pieței din statele membre în care au pus la dispoziție respectivul produs, furnizând detalii, în special cu privire la riscul la adresa sănătății și a siguranței, precum și la orice măsură corectivă luată.

Amendamentul  13

Propunere de regulament

Articolul 9 – alineatul 2 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) în urma unei cereri din partea unei autorități de supraveghere a pieței, să furnizeze acesteia toate informațiile și documentația necesară pentru demonstrarea conformității unui produs;	(a) în urma unei cereri din partea unei autorități de supraveghere a pieței, să furnizeze acesteia toate informațiile și documentația necesară pentru demonstrarea conformității unui produs cu cerința generală de siguranță prevăzută la articolul 4;

Amendamentul  14

Propunere de regulament

Articolul 13

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 13	eliminat
Scutirea producătorilor, a importatorilor și a distribuitorilor de la anumite obligații
(1) Obligația de a informa autoritățile de supraveghere a pieței în conformitate cu articolul 8 alineatul (9), articolul 10 alineatele (2) și (7) și articolul 11 alineatele (3) și (5) nu se aplică în cazul în care sunt îndeplinite următoarele condiții:
(a) doar un număr limitat de produse bine identificate nu prezintă siguranță;
(b) producătorul, importatorul sau distribuitorul pot demonstra că riscul este pe deplin sub control și nu mai poate pune în pericol sănătatea și siguranța persoanelor;
(c) produsul prezintă un risc a cărui cauză, chiar dacă este cunoscută, nu reprezintă o informație utilă pentru autorități sau pentru public.
(2) Comisia poate, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, să stabilească situațiile care îndeplinesc condițiile de la alineatul (1). Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 19 alineatul (3).
(3) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 20, determinând produsele, categoriile sau grupurile de produse pentru care, din cauza nivelului lor scăzut de risc, informațiile menționate la articolul 8 alineatul (7) și la articolul 10 alineatul (3) nu trebuie să fie indicate pe produsul propriu-zis.

Amendamentul  15

Propunere de regulament

Articolul 15 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 20:	eliminat
(a) determinând produsele, categoriile sau grupurile de produse susceptibile de a prezenta un risc important pentru sănătatea și siguranța persoanelor, așa cum se arată la alineatul (1);
(b) precizând datele pe care operatorii economici trebuie să le colecteze și să le stocheze prin intermediul sistemului de trasabilitate menționat la alineatul (2).

Amendamentul  16

Propunere de regulament

Articolul 20

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Articolul 20	eliminat
Exercitarea delegării de competențe
(1) Se conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate, sub rezerva respectării condițiilor prevăzute la prezentul articol.
(2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 13 alineatul (3) și la articolul 15 alineatul (3) se conferă Comisiei pe o perioadă de timp nedeterminată începând cu [se introduce data - data intrării în vigoare a prezentului regulament].
(3) Delegarea competenței menționate la articolul 13 alineatul (3) și la articolul 15 alineatul (3) poate fi revocată în orice moment de către Parlamentul European sau de către Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în respectiva decizie. Decizia produce efecte din ziua următoare datei publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunui act delegat deja în vigoare.
(4) De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.
(5) Actul delegat adoptat în temeiul articolului 13 alineatul (3) și al articolului 15 alineatul (3) intră în vigoare numai în cazul în care Parlamentul European sau Consiliul nu a formulat nicio obiecție în termen de două luni de la notificarea actului respectiv Parlamentului European și Consiliului sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen poate fi prelungit cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

PROCEDURĂ

Titlu	Siguranța produselor de consum
Referințe	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	IMCO 12.3.2013
Aviz emis de către        Data anunțului în plen	JURI 12.3.2013
Raportor/Raportoare pentru aviz:        Data numirii	Jiří Maštálka 20.2.2013
Examinare în comisie	8.7.2013
Data adoptării	17.9.2013
Rezultatul votului final	+: –: 0:	22 2 0
Membri titulari prezenți la votul final	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Membri supleanți prezenți la votul final	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Olle Schmidt