Odbor za pravne zadeve
18.9.2013
MNENJE
Odbora za pravne zadeve
za Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o varnosti potrošniških proizvodov ter razveljavitvi Direktive Sveta 87/357/EGS in Direktive 2001/95/ES
( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )
Poročevalec: Jiří Maštálka
PA_Legam
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za pravne zadeve poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava 13
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(13) Varnost proizvodov bi bilo treba oceniti ob upoštevanju vseh pomembnih vidikov, zlasti njihovih značilnosti in predstavitve, pa tudi kategorij potrošnikov, ki bodo proizvode najverjetneje uporabljale, pri čemer se upošteva njihova ranljivost, zlasti otrok, starejših in invalidnih oseb. | (13) Varnost proizvodov bi bilo treba oceniti ob upoštevanju vseh pomembnih vidikov, zlasti njihovih značilnosti, sestave in predstavitve, previdnostnega načela, pa tudi kategorij potrošnikov, ki bodo proizvode najverjetneje uporabljale, pri čemer bi bilo treba upoštevati njihovo ranljivost, zlasti otrok, starejših in invalidnih oseb. |
Obrazložitev
Kot pomemben temelj veljavne zakonodaje EU o varnosti je treba ohraniti previdnostno načelo (člen 191 PDEU). V večini primerov morajo evropski potrošniki in potrošniška združenja dokazati nevarnost, povezano z neživilskimi potrošniškimi proizvodi. Če se ukrepa v skladu s previdnostnim načelom, se od gospodarskih subjektov lahko zahteva, naj dokažejo, da nevarnost ne obstaja. Kar zadeva organe za nadzor trga, lahko sprejetje ustreznih ukrepov za obvladovanje tveganja brez previdnostnega načela ogrozi učinkovitost nadzornih ukrepov v praksi.
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Uvodna izjava 14
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(14) Da bi preprečili prekrivanje varnostnih zahtev in nasprotja z drugo zakonodajo Unije, bi bilo treba domnevati, da je proizvod, ki je skladen s sektorsko usklajevalno zakonodajo Unije, katere cilj je varovanje zdravja in varnosti oseb, varen v skladu s to uredbo. | (14) Da bi preprečili prekrivanje varnostnih zahtev in nasprotja z drugo zakonodajo Unije, bi bilo treba domnevati, da je proizvod, ki je skladen s sektorsko usklajevalno zakonodajo Unije, katere cilj je varovanje zdravja in varnosti oseb, varen v skladu s to uredbo. Tovrstna ocena bi morala temeljiti na previdnostnem načelu. |
Obrazložitev
Kot pomemben temelj veljavne zakonodaje EU o varnosti je treba ohraniti previdnostno načelo (člen 191 PDEU). V večini primerov morajo evropski potrošniki in potrošniška združenja dokazati nevarnost, povezano z neživilskimi potrošniškimi proizvodi. Če se ukrepa v skladu s previdnostnim načelom, se od gospodarskih subjektov lahko zahteva, naj dokažejo, da nevarnost ne obstaja. Kar zadeva organe za nadzor trga, lahko sprejetje ustreznih ukrepov za obvladovanje tveganja brez previdnostnega načela ogrozi učinkovitost nadzornih ukrepov v praksi.
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Uvodna izjava 20
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(20) Zagotavljanje identifikacije in sledljivosti proizvodov skozi celotno dobavno verigo prispeva k opredelitvi gospodarskih subjektov ter k sprejemu učinkovitih popravnih ukrepov proti nevarnim proizvodom, kot so ciljni odpoklici. Identifikacija in sledljivost proizvoda tako zagotavljata, da potrošniki in gospodarski subjekti dobijo točne informacije o nevarnih proizvodih, kar povečuje zaupanje na trgu in preprečuje nepotrebne motnje v trgovini. Proizvodi bi zato morali biti opremljeni z informacijami, ki omogočajo njihovo identifikacijo ter identifikacijo proizvajalca in, če se uporablja, uvoznika. Proizvajalci bi morali pripraviti tudi tehnično dokumentacijo v zvezi z njihovimi proizvodi, za kar lahko izberejo najprimernejši in stroškovno najbolj učinkovit način, na primer prek elektronskih sredstev. Poleg tega bi morali gospodarski subjekti identificirati subjekte, ki so jim dobavili proizvod oziroma katerim so proizvod dobavili sami. Direktiva 95/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov18 se uporablja za obdelavo osebnih podatkov za namene te uredbe. | (20) Zagotavljanje identifikacije in sledljivosti proizvodov skozi celotno dobavno verigo prispeva k opredelitvi gospodarskih subjektov ter k sprejemu učinkovitih popravnih ukrepov proti nevarnim proizvodom, kot so ciljni odpoklici in uničenje proizvodov. Identifikacija in sledljivost proizvoda tako zagotavljata, da potrošniki in gospodarski subjekti dobijo točne informacije o nevarnih proizvodih, kar povečuje zaupanje na trgu in preprečuje nepotrebne motnje v trgovini. Proizvodi bi zato morali biti opremljeni z informacijami, ki omogočajo njihovo identifikacijo ter identifikacijo proizvajalca in, če se uporablja, uvoznika. Proizvajalci bi morali pripraviti tudi tehnično dokumentacijo v zvezi z njihovimi proizvodi, za kar lahko izberejo najprimernejši in stroškovno najbolj učinkovit način, na primer prek elektronskih sredstev. Poleg tega bi morali gospodarski subjekti identificirati subjekte, ki so jim dobavili proizvod oziroma katerim so proizvod dobavili sami. Za obdelavo osebnih podatkov v tej te uredbi se uporablja Direktiva 95/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov18. |
Obrazložitev
Zaradi varstva potrošnikov je pomembno, da se nekateri proizvodi trajno odpokličejo iz prometa, zato se lahko odobri tudi njihovo uničenje.
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Člen 1 – odstavek 1 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| Vzpostavlja široko zasnovan horizontalen zakonski okvir, ki odpravlja vrzeli, zlasti dokler ni opravljena revizija obstoječe posebne zakonodaje, in dopolnjuje določbe obstoječe ali načrtovane posebne zakonodaje, zlasti da se zagotovi visoka raven varovanja varnosti in zdravja potrošnikov. |
Obrazložitev
Zaradi celovitega in popolnega varovanja varnosti in zdravja potrošnikov bi morala nova uredba delovati kot splošna varnostna mreža, ki bi zajemala morebitne izpuste v obstoječi in prihodnji posebni zakonodaji.
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Člen 2 – odstavek 3 – točka h
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(h) opremo, na kateri se potrošniki vozijo ali potujejo in ki jo upravlja ponudnik storitve v okviru storitve, ki se opravlja za potrošnike; | (h) opremo, na kateri se potrošniki vozijo ali potujejo in ki jo upravlja ponudnik storitve v okviru storitve, ki se opravlja za potrošnike, z izjemo zabaviščne opreme; |
Obrazložitev
Zabaviščna oprema je vzrok številnih hudih nesreč in bi zato morala biti vključena v to uredbo.
Predlog spremembe 6
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka d
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(d) kategorije potrošnikov, ki so med uporabo proizvoda izpostavljeni tveganju, zlasti ranljivih potrošnikov; | (d) kategorije potrošnikov, ki so med uporabo proizvoda izpostavljeni tveganju, zlasti ranljivih potrošnikov, kot so otroci, starejši in invalidi; |
Predlog spremembe 7
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 1 – točka e
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(e) videz proizvoda in zlasti, kadar je proizvod, ki sicer ni živilo, podoben živilu in se utegne zamenjati za živilo zaradi njegove oblike, vonja, barve, videza, embalaže, označevanja, obsega, velikosti ali drugih lastnosti. | (e) videz in lastnosti proizvoda, njegova embalaža in predstavitev kupcem, vključno z morebitno ustvarjenimi napačnimi vtisi, ki lahko ljudi napeljejo na dejanja, nevarna za zdravje in varnost, zlasti: |
| (i) kadar je proizvod, ki sicer ni živilo, podoben živilu in se utegne zamenjati za živilo zaradi svoje oblike, vonja, barve, videza, embalaže, označevanja, količine, velikosti ali drugih lastnosti; |
| (ii) kadar lahko proizvod, ki ni namenjen otrokom, zaradi svoje oblike ali lastnosti pritegne otroke, da ga raziščejo, pridejo v stik z njim ali ga uporabijo. |
Predlog spremembe 8
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 2 – točka (aa) (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (aa) razumna pričakovanja potrošnikov glede varnosti, kar se tiče narave, sestave in načrtovane uporabe proizvoda; |
(Glej predlog spremembe člena 6(2)(h). Besedilo je spremenjeno.)
Predlog spremembe 9
Predlog uredbe
Člen 6 – odstavek 2 – točka h
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(h) razumna pričakovanja potrošnikov glede varnosti; | črtano |
(Glej predlog spremembe člena 6(2)(aa) (novo).)
Predlog spremembe 10
Predlog uredbe
Člen 7 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Proizvajalci in uvozniki zagotovijo, da je na proizvodih navedena označba države porekla proizvoda ali, kadar velikost ali narava proizvoda tega ne omogoča, navedeno označbo zagotovijo na embalaži ali v spremni listini. | 1. Proizvajalci in uvozniki zagotovijo, da je na proizvodih navedena označba države porekla proizvoda in materialov, ki so v njem uporabljeni, ali, kadar velikost ali narava proizvoda tega ne omogoča, navedeno označbo zagotovijo na embalaži ali v spremni listini. |
Predlog spremembe 11
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 6
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
6. Proizvajalci zagotovijo, da so na njihovih proizvodih označeni tip, serija ali serijska številka ali drug element za identifikacijo proizvoda, ki so brez težav vidni in čitljivi za potrošnike, kadar velikost ali narava proizvoda tega ne dopušča, pa zagotovijo, da so zahtevane informacije navedene na embalaži ali v spremni listini. | 6. Proizvajalci zagotovijo, da so na njihovih proizvodih označeni tip, serija ali serijska številka ali drugi elementi za identifikacijo proizvoda, ki so brez težav vidni, čitljivi in razumljivi za potrošnike, kadar velikost ali narava proizvoda tega ne dopušča, pa zagotovijo, da so zahtevane informacije navedene na embalaži ali v spremni listini. |
Predlog spremembe 12
Predlog uredbe
Člen 8 – odstavek 9
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
9. Proizvajalci, ki menijo ali utemeljeno domnevajo, da proizvod, ki so ga dali na trg, ni varen ali kako drugače ni v skladu s to uredbo, nemudoma sprejmejo popravne ukrepe, da zagotovijo skladnost proizvoda, ga umaknejo ali odpokličejo, če je to primerno. Kadar proizvod ni varen, proizvajalci o tem nemudoma obvestijo tudi organe za nadzor trga države članice, v kateri so omogočili dostopnost svojih proizvodov, in jim predložijo zlasti podrobnosti o tveganju za zdravje in varnost ter morebitnih sprejetih popravnih ukrepih. | 9. Proizvajalci, ki menijo ali utemeljeno domnevajo, da proizvod, ki so ga dali na trg, ni varen ali kako drugače ni v skladu s to uredbo, nemudoma sprejmejo popravne ukrepe, da zagotovijo skladnost proizvoda, opozorijo potrošnike, ki so zaradi neskladnosti izpostavljeni tveganju, kako naj se obvarujejo, ter proizvod po potrebi umaknejo ali odpokličejo. Kadar proizvod ni varen, proizvajalci o tem nemudoma obvestijo tudi organe za nadzor trga države članice, v kateri so omogočili dostopnost svojih proizvodov, in jim predložijo zlasti podrobnosti o tveganju za zdravje in varnost ter morebitnih sprejetih popravnih ukrepih. |
Predlog spremembe 13
Predlog uredbe
Člen 9 – odstavek 2 – točka a
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) na podlagi zahteve organa za nadzor trga navedenemu organu zagotovi vse informacije in dokumentacijo, ki so potrebne za dokazovanje skladnosti proizvoda; | (a) na podlagi zahteve organa za nadzor trga navedenemu organu zagotovi vse informacije in dokumentacijo, ki so potrebne za dokazovanje skladnosti proizvoda s splošno varnostno zahtevo, opredeljeno v členu 4; |
Predlog spremembe 14
Predlog uredbe
Člen 13
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Člen 13 | črtano |
Izjeme glede nekaterih obveznosti proizvajalcev, uvoznikov in distributerjev |
|
1. Obveznost obveščanja organov za nadzor trga v skladu s členom 8(9), členom 10(2) in (7) ter členom 11(3) in (5) se ne uporablja, kadar so izpolnjeni naslednji pogoji: |
|
(a) samo omejeno število natančno opredeljenih proizvodov ni varno; |
|
(b) proizvajalec, uvoznik ali distributer lahko dokaže, da je tveganje v celoti pod nadzorom in ne more več ogrožati zdravja in varnosti oseb; |
|
(c) vzrok tveganja, ki ga predstavlja proizvod, je tak, da seznanitev s tem tveganjem ni koristna informacija za organe ali javnost. |
|
2. Komisija lahko z izvedbenimi akti določi primere, ki izpolnjujejo pogoje iz odstavka 1. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 19(3). |
|
3. Komisija je v skladu s členom 20 pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov za določanje proizvodov, kategorij ali skupin proizvodov, za katere zaradi njihove nizke ravni tveganja na samem proizvodu ni treba navesti informacij iz člena 8(7) in člena 10(3). |
|
Predlog spremembe 15
Predlog uredbe
Člen 15 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Komisija je pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 20 za: | črtano |
(a) določanje proizvodov, kategorij ali skupin proizvodov, ki lahko predstavljajo resno tveganje za zdravje in varnost oseb, kot je navedeno v odstavku 1; |
|
(b) opredelitev podatkov, ki jih gospodarski subjekti zbirajo in hranijo z uporabo sistema sledljivosti iz odstavka 2. |
|
Predlog spremembe 16
Predlog uredbe
Člen 20
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Člen 20 | črtano |
Izvajanje pooblastila |
|
1. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov je preneseno na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem členu. |
|
2. Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz členov 13(3) in 15(3) se Komisiji podeli za nedoločen čas od [vstaviti datum – datum začetka veljavnosti te uredbe]. |
|
3. Pooblastilo iz členov 13(3) in 15(3) lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastila iz navedenega sklepa. Sklep začne veljati dan po njegovi objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem določen. Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. |
|
4. Takoj ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem istočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet. |
|
5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členoma 13(3) in 15(3), začne veljati le, če mu niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje v dveh mesecih od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o navedenem aktu ali če Evropski parlament in Svet pred iztekom navedenega roka obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta lahko podaljša za dva meseca. |
|
POSTOPEK
Naslov | Varnost potrošniških proizvodov | |||
Referenčni dokumenti | COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD) | |||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju | IMCO 12.3.2013 |
|
|
|
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju | JURI 12.3.2013 | |||
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja | Jiří Maštálka 20.2.2013 | |||
Obravnava v odboru | 8.7.2013 |
|
|
|
Datum sprejetja | 17.9.2013 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja | +: –: 0: | 22 2 0 | ||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju | Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimiter Stojanov (Dimitar Stoyanov), Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka | |||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju | Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss | |||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju | Olle Schmidt | |||