Utskottet för rättsliga frågor

18.9.2013

YTTRANDE

från utskottet för rättsliga frågor

till utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om konsumentprodukters säkerhet och om upphävande av rådets direktiv 87/357/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG

( COM(2013)0078 – C7‑0042/2013 – 2013/0049(COD) )

Föredragande: Jiří Maštálka

PA_Legam

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för rättsliga frågor uppmanar utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag 1

Förslag till förordning

Skäl 13


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(13) Man bör bedöma produktsäkerheten genom att beakta alla relevanta aspekter, särskilt produkternas egenskaper och utformning, samt de konsumentgrupper som troligen kommer att använda produkterna, med beaktande av deras sårbarhet, särskilt när det gäller barn, äldre och personer med funktionsnedsättning.	(13) Man bör bedöma produktsäkerheten genom att beakta alla relevanta aspekter, särskilt produkternas egenskaper, sammansättning och utformning, samt försiktighetsprincipen och de konsumentgrupper som troligen kommer att använda produkterna, med beaktande av deras sårbarhet, särskilt när det gäller barn, äldre och personer med funktionsnedsättning.

Motivering

Försiktighetsprincipen (artikel 191 i EUF-fördraget) är en central pelare i EU:s aktuella lagstiftning om säkerhet och måste upprätthållas. I de flesta fall måste de europeiska konsumenterna och konsumentorganisationerna visa på riskerna med en konsumentprodukt som inte är ett livsmedel. När det gäller en åtgärd enligt försiktighetsprincipen kan ekonomiska aktörer vara skyldiga att bevisa att ingen fara föreligger. I fråga om marknadskontrollmyndigheterna kan det utan försiktighetsprincipen utgöra ett problem att vidta lämpliga riskhanteringsåtgärder i samband med befintliga effektiva kontrollåtgärder.

Ändringsförslag 2

Förslag till förordning

Skäl 14


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(14) För att undvika överlappande säkerhetskrav och konflikter med annan unionslagstiftning bör en produkt som överensstämmer med sektorsspecifik unionslagstiftning om harmonisering som syftar till att skydda människors hälsa och säkerhet antas vara säker i enlighet med denna förordning.	(14) För att undvika överlappande säkerhetskrav och konflikter med annan unionslagstiftning bör en produkt som överensstämmer med sektorsspecifik unionslagstiftning om harmonisering som syftar till att skydda människors hälsa och säkerhet antas vara säker i enlighet med denna förordning. En sådan bedömning bör grundas på försiktighetsprincipen.

Motivering

Ändringsförslag 3

Förslag till förordning

Skäl 20


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(20) Att säkerställa produkternas identifiering och spårbarhet genom hela leveranskedjan gör det lättare att identifiera de ekonomiska operatörerna och att vidta effektiva korrigerande åtgärder mot osäkra produkter, t.ex. riktade återkallelser. Produktidentifiering och spårbarhet gör det på så sätt möjligt för konsumenterna och de ekonomiska operatörerna att erhålla korrekta uppgifter om osäkra produkter, vilket ökar förtroendet för marknaden och gör det möjligt att undvika onödiga avbrott i handeln. Produkterna bör därför bära uppgifter som gör det möjligt att identifiera både produkten, tillverkaren och en eventuell importör. Tillverkarna bör också utarbeta teknisk dokumentation för sina produkter, och de kan välja att göra detta på det lämpligaste och kostnadseffektiva sättet, t.ex. på elektronisk väg. Dessutom bör man kräva att de ekonomiska operatörerna identifierar de operatörer som levererat till dem och som de levererat till. Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter är tillämpligt fullt ut på behandling av personuppgifter i samband med tillämpningen av denna förordning.	(20) Att säkerställa produkternas identifiering och spårbarhet genom hela leveranskedjan gör det lättare att identifiera de ekonomiska operatörerna och att vidta effektiva korrigerande åtgärder mot osäkra produkter, t.ex. riktade återkallelser och destruering av produkter. Produktidentifiering och spårbarhet gör det på så sätt möjligt för konsumenterna och de ekonomiska operatörerna att erhålla korrekta uppgifter om osäkra produkter, vilket ökar förtroendet för marknaden och gör det möjligt att undvika onödiga avbrott i handeln. Produkterna bör därför bära uppgifter som gör det möjligt att identifiera både produkten, tillverkaren och en eventuell importör. Tillverkarna bör också utarbeta teknisk dokumentation för sina produkter, och de kan välja att göra detta på det lämpligaste och mest kostnadseffektiva sättet, t.ex. på elektronisk väg. Dessutom bör man kräva att de ekonomiska operatörerna identifierar de operatörer som levererat till dem och som de levererat till. Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter är tillämpligt fullt ut på behandling av personuppgifter i samband med tillämpningen av denna förordning.

Motivering

För att skydda konsumenterna måste man slutgiltigt få bort produkterna från distributionskedjan. Alltså måste det vara tillåtet att destruera dem.

Ändringsförslag 4

Förslag till förordning

Artikel 1 – stycke 1a (nytt)


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	Genom förordningen inrättas ett brett lagstiftningsramverk av övergripande slag i syfte att fylla luckor, särskilt i avvaktan på en översyn av den befintliga specifika lagstiftningen, och att komplettera bestämmelser i befintlig eller kommande specifik lagstiftning, särskilt för att garantera en hög skyddsnivå för konsumenternas säkerhet och hälsa.

Motivering

För att gynna ett omfattande och heltäckande skydd av konsumenternas säkerhet och hälsa bör den nya förordningen fungera som ett allmänt säkerhetsnät som täcker eventuella utelämnanden i befintlig eller framtida specifik lagstiftning.

Ändringsförslag 5

Förslag till förordning

Artikel 2 – punkt 3 – led h


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
h) Utrustning som konsumenter använder för att förflytta sig eller resa och som manövreras av en tjänsteleverantör i samband med tjänster som riktar sig till konsumenter.	h) Utrustning som konsumenter använder för att förflytta sig eller resa och som manövreras av en tjänsteleverantör i samband med tjänster som riktar sig till konsumenter, med undantag av utrustning på nöjesfält.

Motivering

Utrustning på nöjesfält leder till många allvarliga olyckor och bör därför omfattas av denna förordning.

Ändringsförslag 6

Förslag till förordning

Artikel 6 – punkt 1 – led d


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
d) Konsumentgrupper, särskilt sårbara konsumenter, för vilka användningen av produkten medför risker.	d) Konsumentgrupper, särskilt sårbara konsumenter som barn, äldre personer och personer med funktionsnedsättning, för vilka användningen av produkten medför risker.

Ändringsförslag 7

Förslag till förordning

Artikel 6 – punkt 1 – led e


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
e) Produktens utseende och särskilt om en produkt som inte är ett livsmedel ändå är livsmedelsliknande och kan förväxlas med livsmedel på grund av form, lukt, färg, utseende, förpackning, märkning, volym, storlek eller andra egenskaper.	e) Produktens utseende och egenskaper, dess förpackning och presentation för köparna, inklusive potentiellt vilseledande intryck som kan leda till att någon vidtar åtgärder som utgör en risk för hälsa och säkerhet, särskilt i följande fall:
	i) Om en produkt som inte är ett livsmedel ändå är livsmedelsliknande och kan förväxlas med livsmedel på grund av form, lukt, färg, utseende, förpackning, märkning, volym, storlek eller andra egenskaper.
	ii) Om en produkt, trots att den inte är utformad för att användas av barn, kan leda till att barn undersöker den, kommer i kontakt med den eller hanterar den på grund av dess utformning och egenskaper.

Ändringsförslag 8

Förslag till förordning

Artikel6 – punkt 2 – led aa (nytt)


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	aa) Den säkerhetsnivå som konsumenterna rimligen kan förvänta sig när det gäller produktens slag, sammansättning och avsedda användning.

(Se ändringsförslaget till artikel 6.2 h. Texten har ändrats.)

Ändringsförslag 9

Förslag till förordning

Artikel 6 – punkt 2 – led h


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
h) Den säkerhetsnivå som konsumenterna rimligen kan förvänta sig.	utgår

(Se ändringsförslaget till artikel 6.2 aa (nytt).)

Ändringsförslag 10

Förslag till förordning

Artikel 7 – punkt 1


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
1. Tillverkare och importörer ska se till att produkterna är märkta med ursprungsland eller, om produktens storlek eller beskaffenhet inte tillåter detta, att de uppgifter som krävs tillhandahålls på förpackningen eller i ett dokument som åtföljer produkten.	1. Tillverkare och importörer ska se till att produkterna är märkta med ursprungsland för såväl produkten som de ingående materialen, eller, om produktens storlek eller beskaffenhet inte tillåter detta, att de uppgifter som krävs tillhandahålls på förpackningen eller i ett dokument som åtföljer produkten.

Ändringsförslag 11

Förslag till förordning

Artikel 8 – punkt 6


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
6. Tillverkarna ska se till att deras produkter bär ett typ-, tillverkningsparti- eller serienummer eller någon annan beteckning som möjliggör deras identifiering och som är väl synlig och lättläst för konsumenterna, eller, om produktens storlek eller beskaffenhet inte tillåter detta, att de erforderliga uppgifterna tillhandahålls på förpackningen eller i ett dokument som åtföljer produkten.	6. Tillverkarna ska se till att deras produkter bär ett typ-, tillverkningsparti- eller serienummer eller någon annan beteckning som möjliggör deras identifiering och som är väl synlig, lättläst och begriplig för konsumenterna, eller, om produktens storlek eller beskaffenhet inte tillåter detta, att de erforderliga uppgifterna tillhandahålls på förpackningen eller i ett dokument som åtföljer produkten.

Ändringsförslag 12

Förslag till förordning

Artikel 8 – punkt 9


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
9. Tillverkare som anser eller har skäl att tro att en produkt som de har släppt ut på marknaden inte är säker eller på annat sätt inte överensstämmer med denna förordning ska omedelbart vidta de korrigerande åtgärder som krävs för produkten ska överensstämma med kraven eller, om så är lämpligt, för att dra tillbaka eller återkalla produkten. Om produkten inte är säker ska tillverkarna dessutom omedelbart underrätta marknadskontrollmyndigheterna i de medlemsstater där de har tillhandahållit produkten och lämna detaljerade uppgifter, i synnerhet om risken för hälsa och säkerhet och om de korrigerande åtgärder som vidtagits.	9. Tillverkare som anser eller har skäl att tro att en produkt som de har släppt ut på marknaden inte är säker eller på annat sätt inte överensstämmer med denna förordning ska omedelbart vidta de korrigerande åtgärder som krävs för att produkten ska överensstämma med kraven, varna konsumenter som är utsatta för risker på grund av bristande överensstämmelse och meddela dem vilka omedelbara förebyggande åtgärder de bör vidta och om så är lämpligt dra tillbaka eller återkalla produkten. Om produkten inte är säker ska tillverkarna dessutom omedelbart underrätta marknadskontrollmyndigheterna i de medlemsstater där de har tillhandahållit produkten och lämna detaljerade uppgifter, i synnerhet om risken för hälsa och säkerhet och om de korrigerande åtgärder som vidtagits.

Ändringsförslag 13

Förslag till förordning

Artikel 9 – punkt 2 – led a


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
a) på begäran av en marknadskontrollmyndighet ge den myndigheten all information och dokumentation som behövs för att visa att en produkt överensstämmer med kraven,	a) på begäran av en marknadskontrollmyndighet ge den myndigheten all information och dokumentation som behövs för att visa att en produkt överensstämmer med det allmänna säkerhetskravet i artikel 4,

Ändringsförslag 14

Förslag till förordning

Artikel 13


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Artikel 13	utgår
Undantag från vissa skyldigheter för tillverkare, importörer och distributörer
1. Skyldigheten att underrätta marknadskontrollmyndigheterna enligt artiklarna 8.9, 10.2, 10.7, 11.3 och 11.5 ska inte gälla när följande villkor är uppfyllda:
a) Endast ett begränsat antal av väl identifierade produkter är osäkra.
b) Tillverkaren, importören eller distributören kan visa att risken är helt under kontroll och inte längre kan hota människors hälsa och säkerhet.
c) Anledningen till att produkten utgör en risk är av den arten att det inte är till nytta för myndigheterna eller allmänheten att känna till den.
2. Kommissionen kan genom genomförandeakter fastställa vilka situationer som uppfyller villkoren i punkt 1. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.3.
3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 20 om fastställande av produkter, kategorier eller grupper av produkter för vilka risken är låg och för vilka de uppgifter som avses i artiklarna 8.7 och 10.3 därför inte behöver anges på själva produkten.

Ändringsförslag 15

Förslag till förordning

Artikel 15 – punkt 3


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 20 för att	utgår
a) fastställa vilka produkter, produktkategorier eller produktgrupper som kan utgöra en allvarlig risk för människors hälsa och säkerhet enligt punkt 1,
b) ange vilka uppgifter som de ekonomiska aktörerna ska samla in och lagra genom det spårbarhetssystem som avses i punkt 2.

Ändringsförslag 16

Förslag till förordning

Artikel 20


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Artikel 20	utgår
Delegeringens utövande
1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 13.3 och 15.3 ska ges till kommissionen tills vidare från och med den [insert date – the date of entry into force of this Regulation].
3. Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 13.3 och 15.3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare datum i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna 13.3 och 15.3 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Konsumentprodukters säkerhet
Referensnummer	COM(2013)0078 – C7-0042/2013 – 2013/0049(COD)
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren	IMCO 12.3.2013
Yttrande från Tillkännagivande i kammaren	JURI 12.3.2013
Föredragande av yttrande Utnämning	Jiří Maštálka 20.2.2013
Behandling i utskott	8.7.2013
Antagande	17.9.2013
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	22 2 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2)	Olle Schmidt