Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
5.10.2017
***I
NÁVRH ZPRÁVY
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí evropský elektronický průkaz služeb a související správní prostředky
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
Zpravodajka: Anneleen Van Bossuyt
PR_COD_1amCom
Vysvětlivky |
* Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
|
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu |
Pozměňovacích návrhy Parlamentu předložené ve dvou sloupcích
Vypuštění textu je označeno tučnou kurzivou v levém sloupci. Nahrazení je označeno tučnou kurzivou v obou sloupcích. Nový text je označen tučnou kurzivou v pravém sloupci.
První a druhý řádek záhlaví každého pozměňovacího návrhu označují příslušnou část projednávaného návrhu aktu. Pokud se pozměňovací návrh týká existujícího aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je v záhlaví mimo to na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká.
Pozměňovací návrhy Parlamentu v podobě konsolidovaného textu
Nové části textu jsou označeny tučnou kurzivou. Vypuštěné části textu jsou označeny symbolem ▌nebo přeškrtnuty. Nahrazení se vyznačují tak, že nový text se označí tučnou kurzivou a nahrazený text se vymaže nebo přeškrtne. Výjimečně se neoznačují změny výlučně technické povahy, které provedly příslušné útvary za účelem vypracování konečného znění.
|
OBSAH
Strana
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU 5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ 40
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí evropský elektronický průkaz služeb a související správní prostředky
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2016)0824 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0014/2017),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na odůvodněná stanoviska předložená rakouskou Spolkovou radou a německým Spolkovým sněmem v rámci protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality, v nichž se uvádí, že návrh legislativního aktu není v souladu se zásadou subsidiarity,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 31. května 2017,
– s ohledem na článek 59 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a stanoviska Hospodářského a měnového výboru, Výboru pro zaměstnanost a sociální věci, Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a Výboru pro právní záležitosti ( A8-0000/2017 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, jestliže svůj návrh nahradí jiným textem, podstatně jej změní nebo má v úmyslu jej podstatně změnit;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 3 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (3a) Hostitelský členský stát by v případě důvodných pochybností měl mít možnost požádat domovský členský stát o opětovné ověření platnosti dokumentů požadovaných pro vydání evropského elektronického průkazu služeb podle směrnice ...[směrnice ESC]... |
Or. en
Odůvodnění
Má-li se mezi orgány dosáhnout vzájemné důvěry, je zcela nezbytné zajistit spolehlivost informací a dokumentů. Za tímto účelem zpravodajové navrhují dvě opatření: 1) mělo by být jasně stanoveno, že za ověření správnosti a přesnosti informací a dokumentů předložených žadatelem odpovídá koordinační orgán domovského členského státu; 2) hostitelský členský stát by měl mít v případě opodstatněných pochybností právo požádat domovský členský stát o opětovné ověření platnosti dokumentů.
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 4 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4a) Evropský elektronický průkaz služeb má zjednodušit administrativu a má být nástrojem, který samostatně výdělečně činným osobám a společnostem usnadní dodržování požadavků. Vydáním elektronického průkazu by neměly být dotčeny schvalovací mechanismy a vnitrostátní požadavky členského státu, v němž je služba poskytována, které mohou být podnikům ukládány v souladu se směrnicí 2006/123/ES. Evropský elektronický průkaz služeb by neměl umožňovat ukládání zbytečných a nepřiměřených požadavků, které již členské státy měly zrušit podle směrnice 2006/123/ES. |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický průkaz má zjednodušit administrativu. Související požadavky by měly být v souladu se směrnicí o službách.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Podíl přeshraničního obchodu a investic v určitých službách pro podniky a stavebních službách je obzvláště nízký a vykazuje určitý potenciál pro lepší integraci trhů služeb, jakož i výrazně negativní dopad na zbývající část hospodářství. Tato nedostatečná výkonnost vede k situacím, kdy potenciál pro zvýšení růstu a zaměstnanosti na jednotném trhu není využit v plné míře. | (6) Podíl přeshraničního obchodu a investic v určitých odvětvích je obzvláště nízký a vykazuje určitý potenciál pro lepší integraci trhů služeb i výrazně negativní dopad na zbývající část hospodářství. Tato nedostatečná výkonnost vede k situacím, kdy potenciál pro zvýšení růstu a zaměstnanosti na jednotném trhu není využit v plné míře. |
Or. en
Odůvodnění
Zpravodajka navrhuje, aby se nařízení v této fázi nevztahovalo na stavební služby, avšak umožňuje jejich zahrnutí v další fázi.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7a) V zájmu dokončení vnitřního trhu služeb je třeba vyřešit zbývající překážky, což zahrnuje i větší důraz na náležité uplatňování směrnice 2006/123/ES, zejména článků 14, 15 a 16 této směrnice, a na využívání pravomocí svěřených Komisi podle článku 41 směrnice 2006/123/ES. |
Or. en
Odůvodnění
Pro řádné fungování vnitřního trhu je důležité, aby byla náležitě uplatňována směrnice o službách.
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(10) Toto nařízení se tak konkrétně zaměřuje na odvětví služeb poskytovaných podnikům a stavebních služeb zahrnutých do oblasti působnosti směrnice …[směrnice ESC]… , které čelí jedněm z nejpřísnějších regulačních a administrativních překážek přeshraničního rozšiřování, a proto jejich potenciál pro integraci vnitřního trhu zůstává nevyužitý. | (10) Toto nařízení se tak konkrétně zaměřuje na odvětví služeb poskytovaných podnikům, která jsouzahrnuta do oblasti působnosti směrnice …[směrnice ESC]… a která čelí jedněm z nejpřísnějších regulačních a administrativních překážek přeshraničního rozšiřování, a proto jejich potenciál pro integraci vnitřního trhu zůstává nevyužitý. |
Or. en
Odůvodnění
Zpravodajka navrhuje, aby se nařízení v této fázi nevztahovalo na stavební služby, avšak umožňuje jejich zahrnutí v další fázi.
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Jako dobrovolná alternativa by pro poskytovatele služeb měl být zaveden evropský elektronický průkaz služeb. Poskytovatelé služeb by nadále měli mít možnost prokazovat dodržení příslušných požadavků při rozšíření činnosti přes hranice v rámci jiných povolení a oznámení stanovených vnitrostátním právem dotčených členských států. Poskytovatel služeb by měl vždy mít možnost se rozhodnout, že o evropský elektronický průkaz služeb nepožádá. | (13) Jako dobrovolná alternativa by pro poskytovatele služeb měl být zaveden evropský elektronický průkaz služeb. Tento průkaz by mělo být možné vystavit na více činností poskytování služeb. Poskytovatelé služeb by nadále měli mít možnost prokazovat dodržení příslušných požadavků při rozšíření činnosti přes hranice v rámci jiných povolení a oznámení stanovených vnitrostátním právem dotčených členských států. Poskytovatel služeb by měl vždy mít možnost se rozhodnout, že o evropský elektronický průkaz služeb nepožádá. |
Or. en
Odůvodnění
Podnik, který poskytuje více služeb, by měl mít možnost je pokrýt jedním elektronickým průkazem.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (13a) Pro účely posílení vnitřního trhu a podpory volného pohybu služeb by měl být evropský elektronický průkaz služeb koncipován tak, aby se stal nástrojem, který samostatně výdělečně činným osobám a společnostem usnadní dodržování požadavků a zjednoduší administrativu. Evropský elektronický průkaz služeb má především sloužit jako jednotně vydávané elektronické osvědčení, které dokládá, že jeho držitel je poskytovatelem služeb, který je ve svém domovském členském státě usazen v souladu se zákonem a který je oprávněn na území tohoto státu k dotčeným činnostem poskytování služeb, a potvrzuje, že jeho držitel má právo zahájit poskytování dotčených služeb v hostitelském členském státu, aniž by v něm byl usazen či aniž by na území tohoto státu měl případně pobočku, agenturu nebo kancelář, a tyto služby i nadále poskytovat po dobu platnosti průkazu. |
Or. en
Odůvodnění
V zájmu vyjasnění je tento PN sladěn s definicí elektronického průkazu služeb v článku 2.
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 14
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(14) Evropský elektronický průkaz služeb by měl být plně elektronický, vycházet téměř výhradně z údajů poskytnutých spolehlivými zdroji, omezovat používání dokumentů na nezbytné minimum a umožňovat vícejazyčné zpracování, aby se předešlo nákladům na překlady. Aby byl postup plně elektronický a aby možná správní spolupráce mezi domovským a hostitelským členským státem, měl by se k provádění tohoto nařízení využívat systém pro výměnu informací o vnitřním trhu zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 1024/201222. Pro účely vydání, aktualizace, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb, jakož i elektronického poskytnutí platných evropských elektronických průkazů služeb jejich držitelům a příslušným orgánům by měla být vytvořena zvláštní elektronická platforma. | (14) Evropský elektronický průkaz služeb by měl být plně elektronický, uživatelsky vstřícný, vycházet z přesných informací, omezovat používání dokumentů na nezbytné minimum a umožňovat vícejazyčné zpracování, aby se předešlo nákladům na překlady. Aby byl postup plně elektronický a aby byla možná správní spolupráce mezi domovským a hostitelským členským státem, mělo by být fungování evropského elektronického průkazu služeb podporováno systémem pro výměnu informací o vnitřním trhu, který byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 1024/2012 a který se již jednoznačně osvědčil, neboť usnadnil komunikaci mezi příslušnými orgány, odstranil zdvojování administrativních úkonů a zvýšil transparentnost např. evropského profesního průkazu. Pro účely podání žádosti, vydání, aktualizace, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropských elektronických průkazů služeb, jakož i pro účely elektronického poskytnutí platných evropských elektronických průkazů služeb jejich držitelům a příslušným orgánům by však měla být v souladu tímto nařízení vytvořena a používána elektronická platforma připojená k systému IMI, která by umožnila efektivní postup vydávání evropských elektronických průkazů služeb a žadatelům nebo držitelům takového průkazu by usnadňovala komunikaci s koordinačními orgány. Evropský elektronický průkaz služeb a s ním spojený pracovní postup by měly zajistit integritu a důvěrnost uložených údajů. Poskytovatelům služeb, kteří v hostitelském členském státě žádají o poskytování více služeb, by mělo být umožněno podat žádost pro více služeb najednou. |
__________________ | __________________ |
22 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1). | 22 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1). |
Or. en
Odůvodnění
Systém IMI, na němž je elektronický průkaz založen, se již jednoznačně osvědčil, např. v souvislosti s evropským profesním průkazem. Zpravodajové kladou velký důraz na to, aby byl postup vydávání elektronického průkazu uživatelsky vstřícný, aby byla chráněna integrita, důvěryhodnost a důvěrný charakter uložených údajů.
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 16 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (16a) Tyto konzultace by měly zahrnovat zejména zainteresované strany z odvětví, jež spadají do působnosti tohoto nařízení, včetně podniků a sociálních partnerů ze stavebnictví. |
Or. en
Odůvodnění
Pokud se Komise rozhodne rozšířit působnost směrnice/nařízení i na jiná odvětví, mělo by být jasné, že předtím musí konzultovat s odborníky v daném odvětví.
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 17
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(17) Při provádění tohoto nařízení by členské státy měly Komisi poskytovat aktuální informace o postupech stanovených vnitrostátními právními předpisy, jež musí příchozí přeshraniční poskytovatelé, kteří si přejí poskytovat služby dočasně nebo prostřednictvím pobočky, agentury nebo kanceláře, dodržovat, včetně informací a dokumentů, které se těchto postupů týkají, aby bylo možné vytvořit formuláře žádosti. Aby bylo zajištěno jednotné provádění, pokud jde o nezbytné informace, které mají být poskytovány pro účely žádosti o evropský elektronický průkaz služeb, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/201123. | (17) Při provádění tohoto nařízení by členské státy měly Komisi poskytovat aktuální informace o postupech stanovených vnitrostátními právními předpisy, jež musí příchozí přeshraniční poskytovatelé, kteří si přejí poskytovat služby dočasně nebo prostřednictvím pobočky, agentury nebo kanceláře, dodržovat, včetně informací a dokumentů, které se těchto postupů týkají, aby bylo možné vytvořit formuláře žádosti. Aby bylo zajištěno jednotné provádění, pokud jde o nezbytné informace, které mají být poskytovány pro účely žádosti o evropský elektronický průkaz služeb, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/201123. Formulář žádosti by se měl zakládat výlučně na oprávněných požadavcích a schvalovacích mechanismech v souladu se směrnicí 2006/123/ES. Zahrnutím vnitrostátních požadavků a schvalovacích mechanismů do formulářů žádosti nejsou dotčeny pravomoci Komise podle Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, aby se zajistil soulad takových požadavků a mechanismů s právem Unie. |
__________________ | __________________ |
23 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13). | 23 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13). |
Or. en
Odůvodnění
Požadavky ve formuláři žádosti by měly být v souladu s požadavky stanovenými ve směrnici o službách.
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 21
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(21) Pokud jde o předběžná ohlášení, která mohou být vyžadována podle článku 9 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/67/EU25, měla by elektronická platforma připojená k systému IMI navést držitele evropského elektronického průkazu k elektronickým vnitrostátním postupům zavedeným v hostitelských členských státech, do kterých budou pracovníci vysláni, pokud takové vnitrostátní postupy elektronické předkládání výše uvedených předběžných ohlášení umožňují. | (21) Pokud jde o předběžná ohlášení, která mohou být vyžadována podle článku 9 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/67/EU25, měla by elektronická platforma připojená k systému IMI navést držitele evropského elektronického průkazu k elektronickým vnitrostátním postupům zavedeným v hostitelských členských státech, do kterých budou pracovníci vysláni, pokud takové vnitrostátní postupy elektronické předkládání výše uvedených předběžných ohlášení umožňují. Aby se usnadnilo uplatňování zásady „pouze jednou“ a zamezilo tomu, aby poskytovatelé služeb předkládali informace dvakrát, měla by elektronická platforma připojená na systém IMI, jež se používá pro postup vydávání evropských elektronických průkazů služeb, umožňovat interoperabilitu s vnitrostátními rejstříky tak, že pokud členské státy zavedly elektronické postupy, platformy a rejstříky s relevantním informacemi, zajistí plně elektronický postup. Tím by neměly být dotčeny stávající vnitrostátní postupy v této oblasti. |
__________________ | __________________ |
25 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/67/EU ze dne 15. května 2014 o prosazování směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb a o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 159, 28.5.2014, s. 11). | 25 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/67/EU ze dne 15. května 2014 o prosazování směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb a o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 159, 28.5.2014, s. 11). |
Or. en
Odůvodnění
V zájmu usnadnění administrativních postupů a účinného uplatňování zásady „pouze jednou“, je důležité zajistit interoperabilitu mezi elektronickou platformou připojenou k systému IMI a stávajícími elektronickými postupy, platformami a rejstříky v členských státech, které obsahují relevantní informace.
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 25
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(25) Při postupech vydání, aktualizace, pozastavení nebo odejmutí evropského elektronického průkazu služeb by se dokumenty měly využívat pouze za výjimečných okolností, kdy jsou podrobné informace naprosto nezbytné. V každém případě by všechny takové dokumenty měly být předkládány a akceptovány v prosté formě. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
Potřebujeme vyvážený přístup, který umožní větší používání elektronických postupů a formulářů a současně zajistí pravdivost všech dat/informací v systému (elektronické platformě připojené k systému IMI) o poskytovateli služeb, aby se podpořilo vzájemné pochopení a důvěra mezi příslušnými orgány i jejich spolupráce.
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 28
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(28) Členské státy jsou oprávněny vybírat poplatky pouze do výše specifických nákladů na provádění uvedeného postupu. Z nákladů, které jsou již hrazeny z rozpočtu Unie, by neměly vyplývat žádné poplatky účtované členskými státy. Členské státy by měly Komisi prostřednictvím systému IMI oznámit výši naúčtovaných poplatků a tuto informaci zveřejnit. Vzhledem k tomu, že systém IMI v podstatě nabízí všechny nezbytné prostředky, členské státy by mimo jiné neměly vybírat poplatky za aktualizaci, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb. Za účelem zajištění jednotného provádění ustanovení o platbách poplatků by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci k přijetí pravidel týkajících se způsobů plateb a jejich zpracovávání. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. | (28) Členské státy jsou oprávněny vybírat poplatky pouze do výše specifických nákladů na provádění již existujících postupů. S vlastním vydáním evropského elektronického průkazu služeb by se neměly pojit žádné další poplatky. Všechny poplatky, které žadatelům vzniknou v souvislosti s administrativními postupy při vydání evropského elektronického průkazu služeb, by měly být opodstatněné, přiměřené a úměrné nákladům vzniklým domovským a hostitelským státům a neměly by odrazovat od podání žádosti o tento průkaz. Členské státy by měly Komisi prostřednictvím systému IMI oznámit výši naúčtovaných poplatků a tuto informaci zveřejnit. Vzhledem k tomu, že systém IMI v podstatě nabízí všechny nezbytné prostředky, členské státy by mimo jiné neměly vybírat poplatky za aktualizaci, pozastavení, odejmutí nebo zrušení evropského elektronického průkazu služeb. Za účelem zajištění jednotného provádění ustanovení o platbách poplatků by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci k přijetí pravidel týkajících se způsobů plateb a jejich zpracovávání. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. |
Or. en
Odůvodnění
S vydáním elektronického průkazu by neměly poskytovateli služeb vznikat zvláštní náklady. Poplatky účtované členskými státy by měly být oznámeny prostřednictvím systému IMI a měly by být zveřejněny.
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 30
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(30) Poskytovatelé služeb, kteří jsou povinni uzavřít pojištění profesní odpovědnosti v členských státech, v nichž nepůsobí, se často setkávají s obtížemi při prokazování svých pojistných událostí v případě krytí získaného v jiné zemi. Pojistné události jsou pro distributory pojištění základním prvkem při zjišťování a posuzování rizikového profilu potenciálního klienta. Takové důkazy je obtížné předložit z důvodu nedostatečné komunikace mezi distributory pojištění napříč hranicemi vnitřního trhu, ale také z důvodu rozdílů při popisu pojistné historie pojištěnce, a to dokonce v rámci téhož členského státu. Distributoři pojištění a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojistného krytí by proto měly být povinny vystavit výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody, který by poté mohl být používán v přeshraničním, a dokonce ve vnitrostátním kontextu, pokud by poskytovatel služeb změnil distributora pojištění. | (30) Poskytovatelé služeb, kteří jsou povinni uzavřít pojištění profesní odpovědnosti v členských státech, v nichž nepůsobí, se často setkávají s obtížemi při prokazování svých pojistných událostí v případě krytí získaného v jiné zemi. Pojistné události jsou pro distributory pojištění základním prvkem při zjišťování a posuzování rizikového profilu potenciálního klienta. Takové důkazy je obtížné předložit z důvodu nedostatečné komunikace mezi distributory pojištění napříč hranicemi vnitřního trhu, ale také z důvodu rozdílů při popisu pojistné historie pojištěnce, a to dokonce v rámci téhož členského státu. Pojišťovny a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojistného krytí by proto měly být povinny vystavit výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody, který by poté mohl být používán v přeshraničním, a dokonce ve vnitrostátním kontextu, pokud by poskytovatel služeb změnil distributora pojištění. |
Or. en
Odůvodnění
Osvědčení o pojištění vystavuje/vydává pojišťovna a předá jej distributoru pojištění nebo žadateli.
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 31
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(31) Aby bylo zajištěno jednotné provádění tohoto nařízení, pokud jde o předložení popisu závazků, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci pro přijetí pravidel týkajících se standardizovaného formátu uvedeného výkazu. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
Výkaz pojištění by neměl být předkládán ve standardizovaném formátu.
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 34 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (34a) Jiná odvětví služeb, jako jsou stavební služby, se rovněž potýkají s obdobně nízkou úrovní přeshraničního obchodu a přeshraničních investic, nemají odvětvové právní předpisy, jež by umožnily jejich přeshraniční expanzi, a jsou důležitá pro podniky vzhledem k jejich úloze příjemců služeb. Je důležité, aby Komise přizpůsobila systém IMI [směrnici o ESC] a aby členské státy přijaly opatření na zavedení evropského elektronického průkazu služeb. Komisi by měla být vzhledem k výše uvedeným okolnostem svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o rozšíření působnosti [směrnice o ESC] na tato jiná odvětví v pozdější fázi poté, co budou splněny zvláštní podmínky. |
Or. en
Odůvodnění
Vyjasnění doložky o přezkumu, zejména pro stavebnictví.
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Tímto nařízením nejsou dotčeny právní předpisy Unie týkající se sociálních otázek, podmínek zaměstnání (zejména vysílání pracovníků, práv pracovníků a sociálního pilíře), zdraví a bezpečnosti a ochrany životního prostředí. Dotčeny nejsou především záruky, které v těchto oblastech stanoví právo Unie. |
Or. en
Odůvodnění
Toto nařízení se nevztahuje na platné právní předpisy, které upravují sociální a environmentální otázky, zaměstnanost, vysílání pracovníků, zdraví a bezpečnost.
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Toto nařízení se vztahuje na služby uvedené v příloze směrnice [směrnice ESC]. | 1. Toto nařízení se vztahuje na služby uvedené v příloze I směrnice [směrnice ESC]. |
Or. en
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh je nezbytný pro případ, že by byl přijat návrh na vytvoření přílohy Ia. Tato změna se týká celého znění nařízení.
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. Do [24 měsíců po lhůtě pro provedení směrnice ESC] je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 18 směrnice [směrnice ESC], pokud jde o změny přílohy I směrnice [směrnice ESC] za účelem zahrnutí některého z odvětví uvedených v příloze Ia směrnice[směrnice ESC]. Komise může této pravomoci využít, jsou-li splněny všechny následující podmínky: |
| a) dotčené služby plně pokrývá směrnice 2006/123/ES; |
| b) odvětví navzdory právním předpisům nadále vykazuje nedostatečnou integraci vnitřního trhu, zejména pokud jde o malé a střední poskytovatele služeb, a skutečnost, že jen velmi málo poskytovatelů služeb v daném odvětví poskytuje přeshraniční služby nebo zakládá vedlejší provozovny, dokládá, že je zde potenciál pro další integraci jednotného trhu; a |
| c) odvětví představuje významný podíl na hospodářské činnosti. Tuto skutečnost může doložit například jeho významný podíl na HDP Unie. |
Or. en
Odůvodnění
Toto nařízení zahrnuje řadu služeb poskytovaných podnikům. I jiná odvětví se potýkají s nedostatečnou integrací vnitřního trhu. Vzhledem k tomu, že tento elektronický průkaz je novým nástrojem, který si vyžádá přizpůsobení systému IMI a vnitrostátních postupů, navrhuje se v této fázi nezahrnovat všechna odvětví, nýbrž umožnit Komisi, aby v případě potřeby rozšířila působnost nařízení v druhé fázi.
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 2 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tímto nařízením nejsou dotčeny záležitosti uvedené v čl. 1 odst. 2 až 7 směrnice 2006/123/ES. | Tímto nařízením není dotčena směrnice 2006/123/ES. Nemá žádný dopad na požadavky, jež v oblasti poskytování služeb stanovují vnitrostátní právní předpisy a mezi něž patří například pravidla týkající se sociální ochrany, práv spotřebitelů, zdraví a bezpečnosti či životního prostředí. Nezavádí proto zásadu země původu. |
Or. en
Odůvodnění
Pozměňovací návrh objasňuje, že toto nařízení nemá žádný dopad na úroveň požadavků, jež členské státy stanovily ve svých právních předpisech pro poskytování služeb.
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 2 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Nevztahuje se na činnosti a oblasti uvedené v čl. 2 odst. 2 a 3 směrnice 2006/123/ES. | Nevztahuje se na činnosti a oblasti uvedené v čl. 2 odst. 2 a 3 směrnice 2006/123/ES a na služby informační společnosti. |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický obchod by měly být z působnosti tohoto nařízení vyňat. Směrnice o elektronickém obchodu by se neměla znovu otevírat.
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 3 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tímto nařízením, zejména jeho kapitolou III, nejsou dotčena práva pracovníků, povinnosti poskytovatelů služeb a související kontroly v členských státech stanovené směrnicemi 96/71/ES a 2014/67/EU. | Tímto nařízením, zejména jeho kapitolou III, nejsou dotčena práva pracovníků, povinnosti poskytovatelů služeb a související kontroly v členských státech stanovené směrnicemi 96/71/ES a 2014/67/EU v souvislosti s vysíláním pracovníků, včetně pracovníků, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí. |
Or. en
Odůvodnění
Toto nařízení nemění pravidla vysílání pracovníků, ani pokud jsou tito pracovníci vysláni ze země, která není členem EU.
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod -1 (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| -1. „evropským elektronickým průkazem služeb“ jednotně vydávané elektronické osvědčení, které dokládá, že jeho držitel je poskytovatelem služeb, který je ve svém domovském členském státě usazen v souladu se zákonem a který je oprávněn na území tohoto státu k dotčeným činnostem poskytování služeb, a potvrzuje, že jeho držitel má právo zahájit poskytování dotčených služeb v hostitelském členském státu, aniž by v něm byl usazen či aniž by na území tohoto státu měl případně pobočku, agenturu nebo kancelář, a tyto služby i nadále poskytovat po dobu platnosti průkazu; |
Or. en
Odůvodnění
V zájmu vyjasnění je v tomto PN definován elektronický průkaz služeb.
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod 10
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
10. „službou“ služba, jak je vymezena v čl. 4 odst. 1 směrnice 2006/123/ES; | (Netýká se českého znění.) |
Or. en
Odůvodnění
Jazyková úprava.
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod 11
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
11. „poskytovatelem“ poskytovatel, jak je vymezen v čl. 4 odst. 2 směrnice 2006/123/ES; | (Netýká se českého znění.) |
Or. en
Odůvodnění
Jazyková úprava.
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod 14
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
14. „domovským členským státem“ členský stát, jemuž poskytovatel adresoval žádost o evropský elektronický průkaz služeb; | 14. „domovským členským státem“ členský stát, v němž je poskytovatel služeb usazen v souladu s právními předpisy tohoto členského státu, v němž má své sídlo a v němž vykonává podstatnou část své podnikatelské činnosti; |
Or. en
Odůvodnění
Vyjasnění pojmu „domovský členský stát“ v zájmu vytvoření právní jistoty a prevence zneužívání.
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod 18 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 18a. „službami informační společnosti“ služby ve smyslu čl. 1 odst. 1 písm. b) směrnice Evropského parlamentu a rady (EU) 2015/15351a; |
| __________________ |
| 1a Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (Úř. věst. L 241, 17.9.2015, s. 1). |
Or. en
Odůvodnění
Nová definice.
Pozměňovací návrh 28
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – bod 19 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 19a. „pojišťovnou“ pojišťovna ve smyslu čl. 13 bodu 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES1a; |
| ________________ |
| 1a Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) (Úř. věst. L 335, 17.12.2009, s. 1). |
Or. en
Odůvodnění
Nová definice kvůli zavedení pojmu „pojišťovna“.
Pozměňovací návrh 29
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. Právem poskytovat služby v hostitelském členském státě podle předchozího pododstavce nejsou dotčeny následující požadavky, které jsou na poskytovatele kladeny mimo postup pro vydání evropského elektronického průkazu služeb: |
| a) požadavky kladené ve výběrových řízeních na početně omezené zájemce o povolovací režimy nebo o poskytování služeb v rámci veřejné zakázky, či požadavky kladené v souvislosti se soutěží o návrh či s udělením koncese; |
| b) požadavky kladené v rámci kontrol, které se týkají konkrétní lokality, v níž má být služba poskytována; |
| c) požadavky v souvislosti s uznáním odborné kvalifikace podle článků 4 a 4f směrnice 2005/36/ES, aniž tím je dotčena kapitola III tohoto nařízení; |
| d) požadavky na zveřejňování informací v případě společností s ručením omezeným podle článku 2 směrnice 2009/101/ES a článku 2 směrnice 89/666/EHS nebo požadavky stanovené vnitrostátními předpisy pro registraci zahraničních poboček v souladu s právem společností; |
| e) požadavky ohledně volného pohybu osob a jejich pobytu v kontextu poskytování služby; |
| f) požadavky podle směrnic 96/71/ES a 2014/67/EU a požadavky v souvislosti s vysíláním pracovníků, kteří jsou státními příslušníky třetích zemí, aniž tím je dotčena kapitola III tohoto nařízení; |
| g) požadavky podle nařízení (ES) 883/2004. |
Or. en
Odůvodnění
V zájmu právní jistoty byl přidán nový pododstavec, v němž jsou uvedeny požadavky jiných právních předpisů EU, na něž nařízení/směrnice o elektronickém průkazu služeb nebude mít žádný dopad.
Pozměňovací návrh 30
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Standardní formulář se skládá z těchto prvků: | Standardní formulář tvoří: |
Or. en
Odůvodnění
Informace, které je třeba poskytnout pro účely žádosti, musí být uvedeny co nejpřesněji a nejvýstižněji. Znění čl. 4 odst. 1 pododstavce 3 bylo upraveno v tomto duchu.
Pozměňovací návrh 31
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) identifikace poskytovatele, včetně případných registračních čísel v ústředním, obchodním nebo podnikovém rejstříku a pro daňové účely a pro účely sociálního zabezpečení; | a) informace o poskytovateli služeb, případně včetně státní příslušnosti poskytovatele služby, země usazení, registračních čísel v ústředním, obchodním nebo podnikovém rejstříku a pro daňové účely a pro účely sociálního zabezpečení; |
Or. en
Odůvodnění
Standardní formulář musí obsahovat informace, které umožní poskytovatele služeb jasně identifikovat.
Pozměňovací návrh 32
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. a a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| aa) činnosti poskytování služeb poskytovaných v zemi usazení; |
Or. en
Odůvodnění
Standardní formulář musí obsahovat informace o činnostech, které žadatel provozuje v zemi usazení / domovském členském státě.
Pozměňovací návrh 33
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) identifikace činnosti poskytování služeb, hostitelského členského státu, předpokládaného druhu evropského elektronického průkazu služeb; | b) identifikace činností poskytování služeb, které žadatel zamýšlí provozovat, hostitelského členského státu, kde žadatel hodlá služby poskytovat, a předpokládaného druhu evropského elektronického průkazu služeb; |
Or. en
Odůvodnění
Standardní formulář musí obsahovat informace o činnostech, které žadatel hodlá provozovat, a o (hostitelském) členském státě, kde má žadatel v úmyslu služby poskytovat.
Pozměňovací návrh 34
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) informace o tom, zda se předpokládá poskytování služeb informační společnosti; | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
Zpravodajka by si přála služby informační společnosti z působnosti nařízení vyjmout.
Pozměňovací návrh 35
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) informace týkající se usazení poskytovatele v domovském členském státě ve vztahu k činnosti poskytování služeb identifikované podle písmena b), včetně data původního usazení a identifikace jiných členských států usazení; | d) doklad o usazení poskytovatele v domovském členském státě ve vztahu k činnostem poskytování služeb identifikovaným podle písmene b), včetně data původního usazení a identifikace jiných členských států usazení; |
Or. en
Odůvodnění
Informace, které je třeba poskytnout pro účely žádosti, musí být uvedeny co nejpřesněji a nejvýstižněji. Tento PN jasně stanoví, že ve standardním formuláři je nutné doložit místo usazení.
Pozměňovací návrh 36
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 – pododstavec 3 – písm. h
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
h) odkaz na dříve vydané evropské elektronické průkazy služeb pro téhož poskytovatele nebo tutéž činnost poskytování služeb, jak byly identifikovány podle písmen a) a b). | h) odkaz na dříve vydané evropské elektronické průkazy služeb pro téhož poskytovatele nebo tytéž činnosti poskytování služeb, jak byly identifikovány podle písmen a) a b). |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický průkaz služeb lze vydat pro vícero činností poskytování služeb.
Pozměňovací návrh 37
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 3 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 15 s cílem dále upřesnit: | 3. Komisi je svěřena pravomoc přijímat po konzultaci s příslušnými zúčastněnými subjekty akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 15 s cílem dále upřesnit: |
Or. en
Odůvodnění
Komise musí akty v přenesené pravomoci vždy přijímat po konzultaci s dotčenými odvětvími.
Pozměňovací návrh 38
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. Členské státy poskytnou Komisi veškeré informace o procesních úkonech souvisejících s požadavky kladenými na poskytovatele, pokud jde o poskytování služeb prostřednictvím pobočky, agentury nebo kanceláře a dočasné přeshraniční poskytování služeb spadající pod směrnici …[ESC Directive]….., které jsou nezbytné pro vypracování standardních formulářů žádosti a které popisují informace a dokumenty, jejichž předložení poskytovatelem je vyžadováno podle vnitrostátních právních předpisů, pokud jde o veškeré příslušné požadavky, a to prostřednictvím systému IMI do [9 měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost], pokud již tyto informace nebyly obsaženy ve vlastním oznámení požadavku, které již bylo předloženo podle čl. 15 odst. 7 a čl. 39 odst. 5 směrnice 2006/123/ES. | 4. Členské státy poskytnou Komisi veškeré informace o procesních úkonech souvisejících s požadavky kladenými na poskytovatele, pokud jde o poskytování služeb prostřednictvím pobočky, agentury nebo kanceláře a dočasné přeshraniční poskytování služeb spadající pod směrnici …[směrnice ESC]…, které jsou nezbytné pro vypracování standardních formulářů žádosti a které popisují informace a dokumenty, jejichž předložení poskytovatelem je vyžadováno podle vnitrostátních právních předpisů, pokud jde o veškeré příslušné požadavky, a to prostřednictvím systému IMI do [9 měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost], pokud již tyto informace nebyly obsaženy ve vlastním oznámení požadavku, které již bylo předloženo podle čl. 15 odst. 7 a čl. 39 odst. 5 směrnice 2006/123/ES. Zahrnutím vnitrostátních požadavků a schvalovacích mechanismů do formulářů žádosti nejsou dotčeny pravomoci Komise podle Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, aby se zajistil soulad takových požadavků a mechanismů s právem Unie. |
Or. en
Odůvodnění
Vždy by se mělo zabránit tomu, aby požadavky stanovené ve formuláři žádosti byly v rozporu s právem Unie (např. se směrnicí o službách).
Pozměňovací návrh 39
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Distributor pojištění nebo subjekt určený členským státem za účelem poskytování povinného pojištění předloží žadateli na jeho žádost osvědčení. | Pojišťovna nebo subjekt určený členským státem za účelem poskytování povinného pojištění předloží distributorovi pojištění nebo žadateli na jejich žádost osvědčení. Distributor pojištění předá osvědčení žadateli. |
Or. en
Odůvodnění
Povinné osvědčení o pojištění vystavuje/vydává pojišťovna a předá jej distributorovi pojištění nebo žadateli.
Pozměňovací návrh 40
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Komise může prostřednictvím prováděcího aktu přijmout harmonizovaný formát osvědčení o pojištění, které je uvedeno ve druhém pododstavci odstavce 1. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
Tímto PN se ruší ustanovení o zavedení/stanovení standardizovaného formátu pro osvědčení o pojištění. Různé prvky, které jsou zapotřebí k vytvoření takového osvědčení, se mezi jednotlivými zeměmi příliš liší. Hrozilo by, že harmonizovaný formát by byl neúplný nebo příliš obsáhlý na to, aby mohl složit jako doklad o pojištění.
Pozměňovací návrh 41
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 2. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
V souladu s PN, kterým se ruší standardizovaný formát pro osvědčení o pojištění.
Pozměňovací návrh 42
Návrh nařízení
Čl. 6 – název
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Formality pro vyslané zaměstnance | Formality pro vysílání zaměstnanců |
Or. en
Odůvodnění
Jazyková úprava.
Pozměňovací návrh 43
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Poskytovatelé, kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb, mohou prostřednictvím elektronické platformy připojené k systému IMI předložit předběžné ohlášení podle článku 7 směrnice 2005/36/ES, týkající se odborných kvalifikací zaměstnanců, které hodlají vyslat do hostitelského státu v souvislosti s činností poskytování služeb, pro kterou se elektronický průkaz použije, příslušnému orgánu v hostitelském státě, jak je vymezen v čl. 3 odst. 18 bodě ii) tohoto nařízení. | Poskytovatelé, kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb, mohou prostřednictvím elektronické platformy připojené k systému IMI předložit předběžné ohlášení podle článku 7 směrnice 2005/36/ES týkající se odborných kvalifikací zaměstnanců, které hodlají vyslat do hostitelského státu v souvislosti s některou činností poskytování služeb, pro kterou se elektronický průkaz použije, příslušnému orgánu v hostitelském státě, jak je vymezen v čl. 3 odst. 18 bodě ii) tohoto nařízení. |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický průkaz služeb lze vydat pro vícero činností poskytování služeb.
Pozměňovací návrh 44
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Poskytovatelé , kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb a hodlají v souvislosti s činností poskytování služeb vyslat pracovníky do hostitelského členského státu, musí předložit ohlášení podle článku 9 směrnice 2014/67/EU, a to podle postupů, které za tímto účelem stanovily členské státy. | Poskytovatelé, kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb a hodlají v souvislosti s některou činností poskytování služeb vyslat pracovníky do hostitelského členského státu, musí předložit ohlášení podle článku 9 směrnice 2014/67/EU, a to podle postupů, které za tímto účelem stanovily členské státy. |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický průkaz služeb lze vydat pro vícero činností poskytování služeb.
Pozměňovací návrh 45
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Pokud členské státy stanovily postupy umožňující provedení ohlášení týkajícího se vysílání pracovníků podle článku 9 směrnice 2014/67/EU elektronickými prostředky, elektronická platforma připojená k systému IMI uvedená v odstavci 1 navede držitele průkazu k příslušným vnitrostátním postupům. | Pokud členské státy stanovily postupy umožňující provedení ohlášení týkajícího se vysílání pracovníků podle článku 9 směrnice 2014/67/EU elektronickými prostředky, elektronická platforma připojená k systému IMI uvedená v odstavci 1 navede držitele evropského elektronického průkazu služeb k příslušným vnitrostátním postupům. |
Or. en
Odůvodnění
Objasnění
Pozměňovací návrh 46
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 3 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Poskytovatelé, kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb, mohou rovněž předložit ohlášení podle článku 9 směrnice 2014/67/EU týkající se pracovníků, které hodlají vyslat do hostitelského členského státu v souvislosti s činností poskytování služeb, pro kterou se průkaz použije, příslušnému orgánu v hostitelském členském státě, jak je vymezen v čl. 2 písm. a) směrnice 2014/67/EU, prostřednictvím elektronické platformy připojené k systému IMI podle odstavce 1, pokud hostitelský členský stát Komisi sdělil, že by se tato možnost měla použít pro vysílání pracovníků na jeho území. | Poskytovatelé, kteří jsou držiteli evropského elektronického průkazu služeb, mohou rovněž předložit ohlášení podle článku 9 směrnice 2014/67/EU týkající se pracovníků, které hodlají vyslat do hostitelského členského státu v souvislosti s některou činností poskytování služeb, pro kterou se průkaz použije, příslušnému orgánu v hostitelském členském státě, jak je vymezen v čl. 2 písm. a) směrnice 2014/67/EU, prostřednictvím elektronické platformy připojené k systému IMI podle odstavce 1, pokud hostitelský členský stát Komisi sdělil, že by se tato možnost měla použít pro vysílání pracovníků na jeho území. |
Or. en
Odůvodnění
Elektronický průkaz služeb lze vydat pro vícero činností poskytování služeb.
Pozměňovací návrh 47
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 1 – pododstavec 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Elektronická platforma připojená k systému IMI, jež se používá pro vydávání evropských elektronických průkazů služeb, umožní interoperabilitu s vnitrostátními rejstříky tak, že pokud členské státy zavedly elektronické postupy, platformy a rejstříky s relevantním informacemi, zajistí plně elektronický postup. Tím nejsou dotčeny platné vnitrostátní postupy. |
Or. en
Odůvodnění
V zájmu usnadnění administrativních postupů a účinného uplatňování zásady „pouze jednou“, je důležité zajistit interoperabilitu mezi elektronickou platformou připojenou k systému IMI a stávajícími elektronickými postupy, platformami a rejstříky v členských státech, které obsahují relevantní informace.
Pozměňovací návrh 48
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Koordinační orgány členských států informují veřejnost o fungování a přidané hodnotě evropského elektronického průkazu služeb a formalitách týkajících se vysílání zaměstnanců a pohybu osob samostatně výdělečně činných podle čl. 6 odst. 1 a článku 7. | 3. Koordinační orgány členských států informují veřejnost o fungování a přidané hodnotě evropského elektronického průkazu služeb a formalitách týkajících se vysílání zaměstnanců a pohybu osob samostatně výdělečně činných podle čl. 6 odst. 1 a článku 7. Členské státy mezi poskytovateli služeb a jejich zákazníky aktivně šíří osvětu o evropském elektronickém průkazu služeb. |
Or. en
Odůvodnění
Za lepší informovanost o elektronickém průkazu odpovídají členské státy.
Pozměňovací návrh 49
Návrh nařízení
Čl. 10 – odst. 1 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Veškeré poplatky účtované v souvislosti s postupem vydání evropského elektronického průkazu služeb musí být opodstatněné a přiměřené a nesmí převýšit náklady přímo vyplývající ze zvláštní činnosti týkající se tohoto postupu. | Veškeré poplatky účtované v souvislosti s postupem vydání evropského elektronického průkazu služeb nesmí překročit celkovou sumu poplatků za stávající postupy a musí být opodstatněné a přiměřené a nesmí převýšit náklady přímo vyplývající ze zvláštní činnosti týkající se tohoto postupu. |
Or. en
Odůvodnění
S vydáním elektronického průkazu by neměly poskytovateli služeb vznikat zvláštní náklady.
Pozměňovací návrh 50
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Distributor pojištění vydá do patnácti dnů od obdržení příslušné žádosti pojistníka výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody týkající se jeho činností, na které se vztahuje smlouva o pojištění profesní odpovědnosti, v průběhu nejvýše pěti posledních let trvání smluvního vztahu, nebo neexistenci takových nároků, popisující závazky vzniklé v důsledku poskytování dotčených služeb, jež byly předmětem nároku. | 1. Pojišťovna vydá do patnácti dnů od obdržení příslušné žádosti pojistníka výkaz uvádějící uplatněné nároky v rámci odpovědnosti za škody týkající se jeho činností, na které se vztahuje smlouva o pojištění profesní odpovědnosti, v průběhu nejvýše pěti posledních let trvání smluvního vztahu, nebo neexistenci takových nároků, popisující závazky vzniklé v důsledku poskytování dotčených služeb, jež byly předmětem nároku. |
Or. en
Odůvodnění
Povinné osvědčení o pojištění vydává pojišťovna a předá jej distributorovi pojištění nebo žadateli.
Pozměňovací návrh 51
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 2 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Komise může prostřednictvím prováděcích aktů přijmout pravidla týkající se normalizovaného formátu výkazu podle odstavce 1. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
Tímto PN se ruší ustanovení o zavedení/stanovení standardizovaného formátu pro výkaz pojištění.
Pozměňovací návrh 52
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 2 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 16 odst. 2. | vypouští se |
Or. en
Odůvodnění
V souladu s PN, kterým se ruší standardizovaný formát pro výkaz pojištění.
Pozměňovací návrh 53
Návrh nařízení
Čl. 12 – název
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Povinnosti distributorů pojištění | Povinnosti pojišťoven |
Or. en
Odůvodnění
Povinné osvědčení o pojištění vystavuje/vydává pojišťovna a předá jej distributorovi pojištění nebo žadateli.
Pozměňovací návrh 54
Návrh nařízení
Čl. 12 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Distributoři pojištění a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojištění, řádně a nediskriminačním způsobem zohlední v akceptační politice i při výpočtu pojistného zkušenosti poskytovatele, jež se odrážejí ve výkazu uplatněných nároků vydaném podle článku 11, který předkládá poskytovatel. | Pojišťovny a subjekty určené členským státem za účelem poskytování povinného pojištění, řádně a nediskriminačním způsobem zohlední v akceptační politice i při výpočtu pojistného zkušenosti poskytovatele, jež se odrážejí ve výkazu uplatněných nároků vydaném podle článku 11, který předkládá poskytovatel. |
Or. en
Odůvodnění
Povinné osvědčení o pojištění vydává pojišťovna a předá jej distributorovi pojištění nebo žadateli.
Pozměňovací návrh 55
Návrh nařízení
Čl. 18 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Komise ve spolupráci s členskými státy, sociálními partnery a ostatními relevantními zúčastněnými stranami zavede monitorovací mechanismy pro účely monitorování provádění a dopadu tohoto nařízení, zejména jeho dopadu na svobodu usazování a svobodu poskytování služeb ve všech členských státech, pokud jde o dotčené služby, s ohledem na náklady, které pro poskytovatele vyplynou z rozšíření přeshraničních operací, větší transparentnost týkající se přeshraničních poskytovatelů, posílení hospodářské soutěže a způsob, jak ovlivňuje ceny a kvalitu dotčených služeb, s přihlédnutím k relevantním ukazatelům. | Komise ve spolupráci s členskými státy, sociálními partnery a ostatními relevantními zúčastněnými stranami zavede monitorovací mechanismy pro účely monitorování provádění a dopadu tohoto nařízení, zejména jeho dopadu na svobodu usazování a svobodu poskytování služeb ve všech členských státech, pokud jde o dotčené služby, s ohledem na náklady, které pro poskytovatele vyplynou z rozšíření přeshraničních operací, boj proti podvodům, větší transparentnost týkající se přeshraničních poskytovatelů, posílení hospodářské soutěže a způsob, jak ovlivňuje ceny a kvalitu dotčených služeb, s přihlédnutím k relevantním ukazatelům. |
Or. en
Odůvodnění
Do sledování dopadu této legislativy by měl být zahrnut boj proti podvodům.
Pozměňovací návrh 56
Návrh nařízení
Čl. 19 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Do 60 měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost a následně nejpozději každých pět let Komise toto nařízení vyhodnotí a Evropskému parlamentu a Radě předloží zprávu o jeho funkčnosti, včetně analýzy dopadu na administrativní zátěž, která vznikla poskytovatelům služeb působícím přeshraničně. V uvedené zprávě bude zahrnuto také hodnocení všech praktických zkušeností nabytých v oblasti spolupráce mezi koordinačními orgány. Tato zpráva obsahuje posouzení vhodnosti zavedení evropského elektronického průkazu služeb pro ostatní činnosti v oblasti služeb. Obsahuje hodnocení směrnice ….[směrnice ESC]…v souladu s článkem 21. | Do [dvou let po vstupu tohoto nařízení v platnost] a následně nejpozději každých pět let Komise toto nařízení vyhodnotí a Evropskému parlamentu a Radě předloží zprávu o jeho funkčnosti, včetně analýzy dopadu na administrativní zátěž, která vznikla poskytovatelům služeb působícím přeshraničně. V uvedené zprávě bude zahrnuto také hodnocení všech praktických zkušeností nabytých v oblasti spolupráce mezi koordinačními orgány. Ve zprávě se zváží, zda je nutné působnost směrnice a nařízení rozšířit na služby, které nejsou uvedeny v příloze I [směrnice ESC], zejména na stavební služby. Obsahuje hodnocení směrnice ….[směrnice ESC]…v souladu s článkem 21. |
Or. en
Odůvodnění
Zpravodajka navrhuje, aby dva roky po vstupu tohoto nařízení v platnost byla provedena revize, v jejímž rámci se zváží rozšíření jeho působnosti na další odvětví uvedená v nové příloze Ia příslušné směrnice.
Pozměňovací návrh 57
Návrh nařízení
Čl. 19 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
V rámci zprávy stanovené v čl. 24 odst. 1 směrnice 2014/67/EU Komise posoudí, zda a do jaké míry by elektronická platforma připojená k systému IMI podle článku 6 tohoto nařízení mohla usnadnit plnění formalit nutných pro vysílání pracovníků podle článku 9 směrnice 2014/67/EU. V posouzení se zohlednění zkušenost členských států, které se mohly rozhodnout, že použijí elektronickou platformu připojenou k systému IMI podle čl. 6 odst. 3 tohoto nařízení. | V rámci zprávy stanovené v čl. 24 odst. 1 směrnice 2014/67/EU Komise posoudí, zda a do jaké míry by elektronická platforma připojená k systému IMI podle článku 6 tohoto nařízení mohla usnadnit plnění formalit nutných pro vysílání pracovníků podle článku 9 směrnice 2014/67/EU. V posouzení se zohlednění zkušenost členských států, které se mohly rozhodnout, že použijí elektronickou platformu připojenou k systému IMI podle čl. 6 odst. 3 tohoto nařízení. Tím nejsou dotčeny stávající vnitrostátní postupy. |
Or. en
Odůvodnění
Členské státy si za všech okolností ponechají své vnitrostátní postupy, jako např. systém „Limosa“ v Belgii nebo systém „Rut“ v Německu.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Jednotný trh pouze pro velké podniky?
Bývalý komisař Monti ve své zprávě „Nová strategie pro jednotný trh“ z května 2010 vysvětlil, že:
„Jednotný trh a jeho čtyři svobody představují ideál: prostor s otevřenými státními hranicemi, v němž se mohou občané bez jakékoli formy diskriminace volně pohybovat, pracovat, provádět výzkum nebo zakládat podniky. Jednotný trh se však rozšířil o nová území a odvětví, a proto ne vždy měli občané pocit, že tyto svobody mohou využívat. Otevření trhu by rozšířilo horizonty velkých podniků, avšak nikoli malých subjektů: občanů, spotřebitelů nebo MSP.“
Kdo dnes může skutečně profitovat z jednotného trhu služeb?
Příliš často, bohužel, jen velké podniky. Např. velká italská společnost si může na rozdíl od malého podniku dovolit najmout lotyšského zástupce, aby otevřel novou kancelář v Rize. Britské nadnárodní společnosti mohou uzavřít smlouvu s právnickou kanceláří, která jim v případě získání zakázky v České republice vysvětlí, jaká pravidla musí dodržovat nebo jaké jim hrozí sankce, pokud některá pravidla budou uplatňovat nesprávně. Francouzská globální firma může svému zaměstnanci zaplatit letenky a hotely, aby ji mohl osobně zastupovat v Chorvatsku a provést tam všechny potřebné administrativní úkony.
Velký dánský podnik bude mít dostatečné hotovostní toky na to, aby pokryl dlouhé lhůty, které má Německo ke zpracování a snad i schválení jeho žádostí. Velké švédské hospodářské subjekty mohou zaplatit přípravu žádosti a shromáždění všech potřebných podpůrných dokumentů a osvědčení a mohou opakovaně vyjít vstříc žádosti o poskytnutí téhož dokumentu nebo vícekrát ohlásit své zaměstnance.
Jaká je situace 99 % všech ostatních podniků v EU?
Z nepříjemné reality, kterou dokládá mnoho zpráv o uplatňování směrnice o službách, musíme vyvodit závěry. Popsané skutečnosti můžeme ignorovat a s pokojit se s tím, že z jednotného trhu mají užitek jen velké podniky, nebo můžeme začít jednat, abychom docílili toho, aby jednotný trh nebyl jen technokratickým nástrojem, ale skutečností pro občany a společnosti.
SMS vždy nemají vzhledem ke své velikosti, povaze a omezeným zdrojům nejsilnější hlas. Tyto návrhy týkající se evropského elektronického průkazu služeb by však dozajista byly nejpřínosnější právě pro ně.
Některé zavedené hospodářské subjekty dokázaly ve stávajícím labyrintu právních předpisů najít správnou cestu; a některé vnitrostátní orgány se zdráhají přejít od slov k skutkům a konečně začít s uplatňováním směrnice o službách. Je v mimořádném zájmu MSP a v evropském obecném zájmu, abychom se posunuli vpřed tím, že MSP zajistíme přístup na jednotný trh odstraněním zbývajících překážek a kladením většího důrazu na řádné uplatňování směrnice o službách.
Elektronický průkaz bude konkrétní odpovědí na všechny uvedené problémy v praxi, s nimiž se potýkají malé společnosti, a proto zpravodajka iniciativu Komise podporuje.
Rozlišení mezi fakty a fikcí
Stávající právní rámec se nezmění
Ačkoli několik organizací tuto iniciativu vítá, zpravodajové uvědomují obavy některých zúčastněných stran. Stojí za zmínku, že touto směrnicí a tímto nařízením není dotčena směrnice o službách. Zejména článek 10 směrnice stanoví, že členským státům bude ponecháno právo uplatnit naléhavé důvody obecného zájmu. Předložené návrhy se nevztahují ani na pracovní právo, včetně sociálního zabezpečení, zdraví a bezpečnosti, ani na kontroly vysílání pracovníků (viz článek 2 navržené směrnice o ESC a článek 2 nařízení).
Postupem pro vydávání elektronických průkazů nebudou nijak dotčeny požadavky vyplývající z jiných právních předpisů, např. ze směrnice o odborných kvalifikacích. Například je-li nutné informace podle článku 7 této směrnice předkládat každý rok, na této praxi se vstupem směrnice ESC v platnost nic nezmění.
Tvrzení, že předložené návrhy zavedou zásadu země původu, není ničím podložené. Z analýzy obou návrhů vyplývá, že většinu rizik, na něž poukázaly různé subjekty, lze vyřešit vyjasněním textu. Je rovněž vhodné upozornit na skutečnost, že většina připomínek neodhalila protichůdné názory Komise a zúčastněných stran k několika ustanovením, ale spíše poukázala na možná rizika v případě nesprávné interpretace. Zpravodajové proto v příslušných pasážích použili jasnější formulace.
Členské státy budou mít lepší kontrolu nad svým trhem
Díky elektronickému průkazu bude snazší bojovat proti krycím společnostem, podvodným činnostem a fiktivní samostatné výdělečné činnosti, neboť:
pro jeho získání se vyžaduje, aby domovský členský stát nejdříve ověřil skutečné usazení subjektu (článek 11 návrhu směrnice), což přinese druh kontroly, která se dnes nevykonává a která krycím společnostem ztíží jejich přeshraniční expanzi; hostitelský členský stát může navíc v případě pochybností požádat o opětovné ověření informací o poskytovateli služeb, jenž žádá o elektronický průkaz služeb,
inspektoráty práce budou moci s informacemi obsaženými v průkazu pracovat během své inspekční činnosti.
Zásada tichého souhlasu se již uplatňuje v kontextu směrnice o odborných kvalifikacích (zpráva B. Vergnaudové, S&D). Tato zásada je klíčová pro zajištění toho, aby se dodržovaly lhůty a aby malé společnosti mohly na sebe vzít riziko obchodování mimo hranice svého státu. Členské státy, které nedodržují pravidla jednotného trhu, by za to neměly být odměňovány.
Členským státům to samozřejmě nebude bránit v tom, aby řídily svůj trh. Během celého období budou i nadále moci kdykoli požádat domovský členský stát a poskytovatele služeb o další vysvětlení, která budou považovat za nutné. V případě každé takové žádosti se lhůta pozastaví, dokud nebude záležitost vyřešena.
Větší jistota pro zúčastněné strany a ambicióznější návrhy
Zpravodajové se rozhodli zaměřit své návrhy zpráv na politické záležitosti. Kromě toho se v návrhu Komise vyskytuje řada technických chyb, které chtějí odstranit prostřednictvím pozměňovacích návrhů.
Vyjasnění pro podniky, členské státy a sociální partnery
V návrhu zprávy je přesněji vymezen jednoznačně dobrovolný charakter elektronického průkazu, aby bylo zajištěno, že členské státy nebudou moci od společnosti vyžadovat průkaz k tomu, aby mohla pokračovat v činnosti za stávajících podmínek. Rozhodnutí o odejmutí evropského elektronického průkazu služeb či pozastavení jeho platnosti by mělo být přiměřené. Nicméně vycházet bude přímo z rozhodnutí členského státu, kterým se dočasně či trvale zakazuje společnosti poskytovat služby na jeho území. Je proto vhodné připomenout, že posledně jmenované rozhodnutí by mělo dodržovat zásadu přiměřenosti.
Návrh zprávy rovněž objasňuje, že členské státy mohou v souladu s touto směrnicí vykonávat kontroly a ověřování stanovené ve vnitrostátním právu. Bylo potřeba také objasnit, že stávající databáze týkající se odvětví spadajících do působnosti této směrnice, jako je např. Limosa v Belgii nebo RUT v Dánsku, by měly existovat i nadále, a to v nynější podobě. V zájmu usnadnění administrativních postupů a účinného uplatňování zásady „pouze jednou“, je důležité umožnit interoperabilitu mezi elektronickou platformou připojenou k systému IMI a stávajícími elektronickými postupy, platformami a rejstříky v členských státech, které obsahují relevantní informace.
Aby bylo znění pro zúčastněné strany dostatečně jasné, jsou do návrhu zprávy přidány nové odstavce v části směrnice a nařízení věnované oblasti působnosti, které zdůrazňují, že jejich znění nebudou mít dopad na stávající legislativní rámec. Stejné rozhodnutí bylo učiněno také v případě směrnice o službách. Zpravodajové se domnívají, že takto bude zaručeno, že nová ustanovení neohrozí žádné ze stávajících práv pracovníků.
Jasné ambice pro jednotný trh
Zpravodajové vyslechli připomínky vyjádřené odvětvím stavebnictví a argumenty týkající se specifické povahy tohoto odvětví. Rozhodli se proto, že v této fázi stavebnictví z působnosti této směrnice vyloučí.
Je však nezbytné zavést systém, který umožní, aby je Komise pod dohledem Parlamentu a Rady zahrnula do působnosti v pozdější fázi, pokud bude i nadále vykazovat nedostatečnou integraci vnitřního trhu, zejména v případě specializovanějších stavebních služeb (např. v oblasti energetické účinnosti). V nové příloze je uvedena řada dalších odvětví, která mohou rovněž využívat elektronického průkazu v pozdější fázi. Je to reakce na obavy, které vyjádřily některé zúčastněné strany v souvislosti s omezenou působností původního návrhu Komise.
Při rozhodování o zahrnutí dalších služeb do působnosti směrnice nebude mít Komise volnou ruku. Bude muset prokázat, že určité odvětví vykazuje nedostatečnou integraci vnitřního trhu a že představuje významný podíl na hospodářské činnosti. Pokud se Komise rozhodne rozšířit působnost směrnice/nařízení i na jiná odvětví, mělo by být jasné, že je předtím třeba vést konzultace také s odborníky v daném odvětví. V případě nesouhlasu s rozhodnutím Komise bude mít Evropský parlament možnost vznést námitku v rámci postupu přijímání aktu v přenesené pravomoci.