Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
5.10.2017
***I
PROYECTO DE INFORME
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se introduce una tarjeta electrónica europea de servicios y los mecanismos administrativos conexos
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Ponente: Anneleen Van Bossuyt
PR_COD_1amCom
Explicación de los signos utilizados |
* Procedimiento de consulta *** Procedimiento de aprobación ***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) ***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) ***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.)
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Enmiendas a un proyecto de acto |
Enmiendas del Parlamento presentadas en dos columnas
Las supresiones se señalan en cursiva y negrita en la columna izquierda. Las sustituciones se señalan en cursiva y negrita en ambas columnas. El texto nuevo se señala en cursiva y negrita en la columna derecha.
En las dos primeras líneas del encabezamiento de cada enmienda se indica el pasaje del proyecto de acto examinado que es objeto de la enmienda. Si una enmienda se refiere a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, su encabezamiento contiene además una tercera y cuarta líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposición de que se trate.
Enmiendas del Parlamento en forma de texto consolidado
Las partes de texto nuevas se indican en cursiva y negrita. Las partes de texto suprimidas se indican mediante el símbolo ▌o se tachan. Las sustituciones se indican señalando el texto nuevo en cursiva y negrita y suprimiendo o tachando el texto sustituido. Como excepción, no se marcan las modificaciones de carácter estrictamente técnico introducidas por los servicios para la elaboración del texto final.
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ÍNDICE
Página:
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 42
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se introduce una tarjeta electrónica europea de servicios y los mecanismos administrativos conexos
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ( COM(2016)0824 ),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8‑0014/2017),
– Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Vistos los dictámenes motivados presentados por el Consejo Federal austriaco y el Bundestag alemán, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.° 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en los que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 31 de mayo de 2017,
– Visto el artículo 59 de su Reglamento interno,
– Vistos el informe de la Comisión del Mercado Interior y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la Comisión de Asuntos Jurídicos ( A8-0000/2017 ),
1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;
2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;
3. Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 3 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (3 bis) En caso de duda justificada, el Estado miembro de acogida debe poder solicitar al Estado miembro de origen que verifique de nuevo la validez de los documentos exigidos para la expedición de la tarjeta electrónica europea de servicios establecida en la Directiva ... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]. |
Or. en
Justificación
Con el fin de instaurar la confianza mutua entre las autoridades, es esencial garantizar la fiabilidad de la información y los documentos. Para ello, los ponentes proponen: i) que se asigne claramente a la autoridad de coordinación del Estado miembro de origen la responsabilidad de verificar la exactitud y validez de la información y los documentos proporcionados por el solicitante, y ii) que se otorgue al Estado miembro de acogida, en caso de duda justificada, el derecho a pedir al Estado miembro de origen que verifique de nuevo la validez de los documentos.
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 4 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (4 bis) La tarjeta electrónica europea de servicios tiene por objeto lograr la simplificación administrativa y es un instrumento que ayudará a los trabajadores por cuenta propia y a las empresas a cumplir más fácilmente los requisitos. La tarjeta electrónica debe expedirse sin perjuicio de los regímenes de autorización y los requisitos nacionales del Estado miembro en el que se preste el servicio que puedan imponerse a las empresas de conformidad con la Directiva 2006/123/CE. La tarjeta electrónica europea de servicios no debe utilizarse para legitimar requisitos innecesarios y desproporcionados que los Estados miembros ya tendrían que haber suprimido de conformidad con la Directiva 2006/123/CE. |
Or. en
Justificación
La tarjeta electrónica tiene por objeto lograr la simplificación administrativa. Los requisitos deben ser conformes con la Directiva de servicios.
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Considerando 6
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(6) En determinados servicios prestados a las empresas y en determinados servicios de construcción, el comercio y la inversión transfronterizos son especialmente bajos, lo que demuestra que existe un potencial para integrar mejor los mercados de servicios que afecta muy negativamente al resto de la economía. Este rendimiento insuficiente genera situaciones en las que no se está aprovechando plenamente el potencial de crecimiento y empleo adicional en el mercado único. | (6) En determinados servicios prestados a las empresas, el comercio y la inversión transfronterizos son especialmente bajos, lo que demuestra que existe un potencial para integrar mejor los mercados de servicios que afecta muy negativamente al resto de la economía. Este rendimiento insuficiente genera situaciones en las que no se está aprovechando plenamente el potencial de crecimiento y empleo adicional en el mercado único. |
Or. en
Justificación
La ponente propone que no se incluyan aún los servicios de construcción, pero permite su inclusión en la fase siguiente.
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 7 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (7 bis) Con el fin de completar el mercado interior de servicios es necesario suprimir los obstáculos que aún existen, insistiendo también en mayor medida en la correcta aplicación de la Directiva 2006/123/CE, y en particular de sus artículos 14, 15 y 16, y recurriendo a los poderes otorgados a la Comisión tal como prevé el artículo 41 de dicha Directiva. |
Or. en
Justificación
El buen funcionamiento del mercado interior pasa por la correcta aplicación de la Directiva de servicios.
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 10
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(10) De esta forma, el Reglamento va dirigido específicamente a los sectores de servicios prestados a las empresas y servicios de construcción incluidos en la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios ]... que se enfrentan a los obstáculos reglamentarios y administrativos más estrictos de cara a la expansión transfronteriza y, por tanto, poseen un potencial desaprovechado de integración en el mercado interior. | (10) De esta forma, el Reglamento va dirigido específicamente a los sectores de servicios prestados a las empresas incluidos en la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]... que se enfrentan a los obstáculos reglamentarios y administrativos más estrictos de cara a la expansión transfronteriza y, por tanto, poseen un potencial desaprovechado de integración en el mercado interior. |
Or. en
Justificación
La ponente propone que no se incluyan aún los servicios de construcción, pero permite su inclusión en la fase siguiente.
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Considerando 13
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(13) Debe introducirse la tarjeta electrónica europea de servicios como alternativa voluntaria para los prestadores de servicios. Los prestadores de servicios deben continuar disfrutando de la posibilidad de demostrar el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la hora de ampliar sus operaciones a otros países en el marco de otras autorizaciones y notificaciones introducidas en virtud de la legislación nacional de los Estados miembros en cuestión. Un prestador de servicios debe poder optar por no solicitar una tarjeta electrónica europea de servicios cuando no lo considere conveniente. | (13) Debe introducirse la tarjeta electrónica europea de servicios como alternativa voluntaria para los prestadores de servicios. Esta tarjeta debe poder abarcar una o varias actividades de servicios. Los prestadores de servicios deben continuar disfrutando de la posibilidad de demostrar el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la hora de ampliar sus operaciones a otros países en el marco de otras autorizaciones y notificaciones introducidas en virtud de la legislación nacional de los Estados miembros en cuestión. Un prestador de servicios debe poder optar por no solicitar una tarjeta electrónica europea de servicios cuando no lo considere conveniente. |
Or. en
Justificación
Para las empresas que prestan más de un servicio, el procedimiento de la tarjeta electrónica debe permitir abarcar varios servicios.
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Considerando 13 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (13 bis) Con objeto de reforzar el mercado interior y promover la libre circulación de servicios, la tarjeta electrónica europea de servicios debe desarrollarse como un instrumento destinado a ayudar a los trabajadores por cuenta propia y a las empresas a cumplir más fácilmente los requisitos y tiene por objeto lograr la simplificación administrativa. Concretamente, la tarjeta electrónica europea de servicios está concebida como un certificado electrónico resultante de un procedimiento armonizado que demuestra que su titular es un prestador de servicios establecido legalmente en el Estado de origen que está facultado, dentro de ese territorio, a realizar las actividades de servicios en cuestión, y que estipula el derecho de su titular a iniciar la prestación de los servicios en cuestión en el Estado miembro de acogida, sin establecerse en él o a través de una sucursal, agencia u oficina situadas en él, y a seguir prestando dichos servicios durante el periodo de validez de la tarjeta electrónica europea de servicios. |
Or. en
Justificación
En aras de la claridad, esta enmienda sigue la definición de la tarjeta electrónica de servicios que figura en el artículo 2.
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Considerando 14
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(14) La tarjeta electrónica europea de servicios debe ser completamente electrónica, basarse casi exclusivamente en datos obtenidos de fuentes fiables, limitar el uso de documentos al mínimo necesario y permitir el procesamiento en múltiples lenguas para evitar costes de traducción. Con el fin de conseguir que el procedimiento sea totalmente electrónico y permita la cooperación administrativa entre los Estados miembros de origen y de acogida, el Sistema de Información del Mercado Interior creado mediante el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo22 debe utilizarse en virtud del presente Reglamento. Debe crearse una plataforma electrónica específica con el fin de expedir, actualizar, suspender, retirar o cancelar las tarjetas electrónicas europeas de servicios, así como para poner las tarjetas electrónicas europeas de servicios válidas a disposición de sus titulares y de las autoridades competentes por medios electrónicos. | (14) La tarjeta electrónica europea de servicios debe ser completamente electrónica y fácil de usar, basarse en información exacta, limitar el uso de documentos al mínimo necesario y permitir el procesamiento en múltiples lenguas para evitar costes de traducción. Con el fin de conseguir que el procedimiento sea totalmente electrónico y permita la cooperación administrativa entre los Estados miembros de origen y de acogida, el funcionamiento de la tarjeta electrónica europea de servicios debe ser respaldado por el Sistema de Información del Mercado Interior creado mediante el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo22, que ya ha demostrado claras ventajas a la hora de facilitar la comunicación entre las autoridades competentes, eliminar la duplicación del trabajo administrativo y crear más transparencia, por ejemplo en lo que respecta a la tarjeta profesional europea. Sin embargo, para permitir un funcionamiento eficaz del procedimiento de la tarjeta electrónica europea de servicios y facilitar una comunicación simple entre los solicitantes o titulares de la tarjeta electrónica europea de servicios y las autoridades de coordinación, debe crearse, y utilizarse de conformidad con el presente Reglamento, una plataforma electrónica específica conectada al IMI con el fin de solicitar, expedir, actualizar, suspender, retirar o cancelar las tarjetas electrónicas europeas de servicios, así como para poner las tarjetas electrónicas europeas de servicios válidas a disposición de sus titulares y de las autoridades competentes por medios electrónicos. La tarjeta electrónica europea de servicios y los procedimientos conexos deben garantizar la integridad y confidencialidad de los datos almacenados. Los prestadores de servicios que soliciten la prestación de varios servicios en un Estado miembro de acogida deben poder presentar una solicitud para más de un servicio al mismo tiempo. |
__________________ | __________________ |
22 Reglamento (UE) n.º 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior y por el que se deroga la Decisión 2008/49/CE de la Comisión («Reglamento IMI») (DO L 316 de 14.11.2012, p. 1). | 22 Reglamento (UE) n.º 1024/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior y por el que se deroga la Decisión 2008/49/CE de la Comisión («Reglamento IMI») (DO L 316 de 14.11.2012, p. 1). |
Or. en
Justificación
El Sistema de Información del Mercado Interior (IMI), en el que se basa la tarjeta electrónica, ha demostrado que tiene claras ventajas, por ejemplo en lo que respecta a la tarjeta profesional europea. Para los ponentes es esencial que el procedimiento de la tarjeta electrónica sea fácil de usar y que se protejan la integridad, autenticidad y confidencialidad de los datos almacenados.
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Considerando 16 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (16 bis) Debe involucrarse en esas consultas, en particular, a las partes interesadas de los sectores incluidos en el ámbito de aplicación del presente Reglamento, incluidos las empresas y los interlocutores sociales del sector de la construcción. |
Or. en
Justificación
Si la Comisión decide ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva/Reglamento para incluir otros sectores, debe quedar claro que se ha de consultar previamente a los profesionales de esos sectores.
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Considerando 17
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(17) Durante la aplicación del presente Reglamento, los Estados miembros deben informar y notificar a la Comisión acerca de los procedimientos impuestos en virtud de la legislación nacional aplicable a los prestadores transfronterizos entrantes que deseen prestar servicios de forma temporal o a través de una sucursal, agencia u oficina, incluida la información y los documentos a los que pertenecen dichos procedimientos, para permitir la elaboración de los formularios de solicitud. Con el fin de garantizar la aplicación uniforme en cuanto a la información necesaria que debe aportarse para solicitar la tarjeta electrónica europea de servicios, deben concederse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo23. | (17) Durante la aplicación del presente Reglamento, los Estados miembros deben informar y notificar a la Comisión acerca de los procedimientos impuestos en virtud de la legislación nacional aplicable a los prestadores transfronterizos entrantes que deseen prestar servicios de forma temporal o a través de una sucursal, agencia u oficina, incluida la información y los documentos a los que pertenecen dichos procedimientos, para permitir la elaboración de los formularios de solicitud. Con el fin de garantizar la aplicación uniforme en cuanto a la información necesaria que debe aportarse para solicitar la tarjeta electrónica europea de servicios, deben concederse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo23. El formulario de solicitud debe basarse únicamente en requisitos y regímenes de autorización legítimos en consonancia con la Directiva 2006/123/CE. La inclusión de requisitos y regímenes de autorización nacionales en los formularios de solicitud debe entenderse sin perjuicio de las competencias otorgadas a la Comisión en el marco del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea para garantizar que dichos requisitos y regímenes respetan la legislación de la Unión. |
__________________ | __________________ |
23 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13). | 23 Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13). |
Or. en
Justificación
Los requisitos del formulario de solicitud deben ser conformes con los requisitos establecidos en la Directiva de servicios.
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Considerando 21
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(21) Por lo que se refiere a la declaración previa que puede requerirse conforme al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo25, la plataforma electrónica conectada al IMI debe remitir a los titulares de una tarjeta electrónica europea de servicios a los procedimientos electrónicos nacionales establecidos en el Estado miembro de acogida al que se desplacen los trabajadores, siempre que tales procedimientos nacionales contemplen la presentación electrónica de dicha declaración previa. | (21) Por lo que se refiere a la declaración previa que puede requerirse conforme al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo25, la plataforma electrónica conectada al IMI debe remitir a los titulares de una tarjeta electrónica europea de servicios a los procedimientos electrónicos nacionales establecidos en el Estado miembro de acogida al que se desplacen los trabajadores, siempre que tales procedimientos nacionales contemplen la presentación electrónica de dicha declaración previa. Con el fin de facilitar la aplicación del principio de «solo una vez» y de evitar la duplicación de la información proporcionada por los prestadores de servicios, la plataforma electrónica conectada al IMI y utilizada para el procedimiento de la tarjeta electrónica europea de servicios debe permitir la interoperabilidad con los registros nacionales garantizando un procedimiento totalmente electrónico siempre que los Estados miembros hayan creado procedimientos, plataformas y registros electrónicos con la información pertinente. Ello debe entenderse sin perjuicio de los procedimientos nacionales vigentes en este ámbito. |
__________________ | __________________ |
25 Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (DO L 159 de 28.5.2014, p. 11). | 25 Directiva 2014/67/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (DO L 159 de 28.5.2014, p. 11). |
Or. en
Justificación
Para facilitar los procedimientos administrativos y aplicar efectivamente el principio de «solo una vez», es importante garantizar la interoperabilidad entre la plataforma electrónica conectada al IMI y los procedimientos, plataformas y registros electrónicos existentes en los Estados miembros que contienen la información pertinente.
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Considerando 25
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(25) Los procedimientos para expedir, actualizar, suspender o retirar una tarjeta electrónica europea de servicios deben utilizar documentos solamente en circunstancias excepcionales, cuando sea absolutamente imprescindible contar con información más detallada. En cualquier caso, todos los documentos se utilizarán y aceptarán en forma de copia simple. | suprimido |
Or. en
Justificación
Debe aplicarse un enfoque equilibrado que permita un mayor uso de procedimientos e impresos electrónicos pero garantice al mismo tiempo que todos los datos y la información contenidos en el sistema (la plataforma electrónica conectada al IMI) sobre los prestadores de servicios sean exactos, con objeto de facilitar la comprensión, la confianza y la cooperación entre las autoridades competentes.
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Considerando 28
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(28) Los Estados miembros tienen derecho a cobrar tasas solo en la medida en que cubran los costes específicos asumidos para llevar a cabo el procedimiento. Los costes que ya asuma el presupuesto de la Unión no deben conllevar el cobro de tasas por los Estados miembros. Los Estados miembros deben comunicar las tasas cobradas a la Comisión a través del IMI y publicar la información. Dado que el IMI ofrecerá básicamente todos los mecanismos necesarios, los Estados miembros no deben, entre otras cosas, cobrar tasas por actualizar, suspender, retirar o cancelar una tarjeta electrónica europea de servicios. Con el fin de garantizar una aplicación uniforme de las disposiciones relativas al pago de tasas, deben otorgarse competencias de ejecución a la Comisión para que adopte normas relativas al procesamiento y las modalidades de pago. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. | (28) Los Estados miembros tienen derecho a cobrar tasas solo en la medida en que cubran los costes específicos asumidos para llevar a cabo los procedimientos ya existentes. No deben añadirse tasas por la expedición de la propia tarjeta electrónica europea de servicios. Todas las tasas que deban satisfacer los solicitantes en relación con los procedimientos administrativos de expedición de la tarjeta electrónica europea de servicios deben ser razonables, proporcionales y adecuadas a los costes en que incurran el Estado miembro de origen y el Estado miembro de acogida, y no deben representar un elemento disuasorio para solicitar una tarjeta electrónica europea de servicios. Los Estados miembros deben comunicar las tasas cobradas a la Comisión a través del IMI y poner esa información a disposición del público. Dado que el IMI ofrecerá básicamente todos los mecanismos necesarios, los Estados miembros no deben, entre otras cosas, cobrar tasas por actualizar, suspender, retirar o cancelar una tarjeta electrónica europea de servicios. Con el fin de garantizar una aplicación uniforme de las disposiciones relativas al pago de tasas, deben otorgarse competencias de ejecución a la Comisión para que adopte normas relativas al procesamiento y las modalidades de pago. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. |
Or. en
Justificación
La expedición de la tarjeta electrónica no debe acarrear costes adicionales para los prestadores de servicios. Las tasas que aplican los Estados miembros deben indicarse a través del IMI y estar a disposición del público.
Enmienda 14
Propuesta de Reglamento
Considerando 30
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(30) Los prestadores de servicios que están obligados a contratar un seguro de responsabilidad profesional en los Estados miembros en los que no hayan operado con frecuencia experimentan dificultades para demostrar su historial de siniestralidad en cuanto a la cobertura obtenida en otro país. Los historiales de siniestralidad son un elemento esencial para los distribuidores de seguros a la hora de comprobar y evaluar el perfil de riesgo de un posible cliente. Es difícil de demostrar debido a la escasa comunicación entre los distribuidores de seguros de todo el mercado interior, pero también debido a las disparidades a la hora de describir el historial del asegurado, incluso dentro del mismo Estado miembro. Los distribuidores de seguros y los organismos designados por un Estado miembro para proporcionar cobertura de seguro obligatoria deben, por tanto, estar obligados a emitir una certificación de los siniestros de los que se derive responsabilidad frente a terceros que después pueden utilizarse en otros países e incluso a nivel nacional, en caso de que un prestador de servicios cambie de distribuidor de seguros. | (30) Los prestadores de servicios que están obligados a contratar un seguro de responsabilidad profesional en los Estados miembros en los que no hayan operado con frecuencia experimentan dificultades para demostrar su historial de siniestralidad en cuanto a la cobertura obtenida en otro país. Los historiales de siniestralidad son un elemento esencial para los distribuidores de seguros a la hora de comprobar y evaluar el perfil de riesgo de un posible cliente. Es difícil de demostrar debido a la escasa comunicación entre los distribuidores de seguros de todo el mercado interior, pero también debido a las disparidades a la hora de describir el historial del asegurado, incluso dentro del mismo Estado miembro. Las empresas de seguros y los organismos designados por un Estado miembro para proporcionar cobertura de seguro obligatoria deben, por tanto, estar obligados a emitir una certificación de los siniestros de los que se derive responsabilidad frente a terceros que después pueden utilizarse en otros países e incluso a nivel nacional, en caso de que un prestador de servicios cambie de distribuidor de seguros. |
Or. en
Justificación
Son las empresas de seguros las que proporcionan o emiten un certificado de seguro y lo transmiten a los distribuidores de seguros o a los solicitantes.
Enmienda 15
Propuesta de Reglamento
Considerando 31
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(31) A fin de garantizar condiciones uniformes de aplicación del presente Reglamento en lo que respecta a la presentación de la descripción de la responsabilidad, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para que adopte normas en cuanto al formato normalizado de presentación de dicha certificación. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. | suprimido |
Or. en
Justificación
La certificación no debe presentarse en un formato normalizado.
Enmienda 16
Propuesta de Reglamento
Considerando 34 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (34 bis) Otros sectores de servicios, como los servicios de construcción, presentan un nivel igualmente bajo de comercio e inversión transfronterizos, no disponen de legislación sectorial que permita su expansión transfronteriza y son importantes para las empresas como destinatarios de servicios. Es importante que la Comisión adapte el IMI a la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios] y que los Estados miembros adopten medidas para aplicar la tarjeta electrónica europea de servicios. A fin de tener en cuenta estos factores, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que respecta a la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios] a esos otros servicios en una fase posterior y en determinadas condiciones. |
Or. en
Justificación
Aclaración relativa a la cláusula de revisión, especialmente por lo que respecta al sector de la construcción.
Enmienda 17
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de la legislación de la Unión sobre cuestiones sociales, condiciones de empleo —especialmente el desplazamiento de trabajadores, los derechos de los trabajadores y el pilar social—, salud y seguridad y protección del medio ambiente. En particular, no afecta a las salvaguardias contempladas en la legislación de la Unión en esos ámbitos. |
Or. en
Justificación
Este Reglamento no afecta a la legislación vigente sobre cuestiones sociales y medioambientales, empleo, desplazamiento de trabajadores, salud y seguridad.
Enmienda 18
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – apartado 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
1. El presente Reglamento se aplica a los servicios que figuran en el anexo de la Directiva (de la tarjeta electrónica europea de servicios). | 1. El presente Reglamento se aplica a los servicios que figuran en el anexo I de la Directiva (de la tarjeta electrónica europea de servicios). |
Or. en
Justificación
Enmienda necesaria en caso de que se apruebe la propuesta de crear un anexo I bis. Esta enmienda se aplica a todo el Reglamento.
Enmienda 19
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – apartado 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 1 bis. En un plazo de [24 meses desde la transposición de la Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios] se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 18 de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios] por lo que respecta a la modificación del anexo I de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios] con el fin de incluir cualquiera de los sectores enumerados en el anexo I bis de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]. La Comisión podrá decidir utilizar esos poderes si se cumplen simultáneamente las siguientes condiciones: |
| a) los servicios en cuestión se contemplan en su totalidad en la Directiva 2006/123/CE; |
| b) el sector continúa presentando, a pesar de la legislación, una integración insuficiente en el mercado interior, especialmente por lo que respecta a los pequeños y medianos prestadores de servicios, y existe potencial para una mayor integración en el mercado interior, demostrado por el hecho de que muy pocos prestadores de servicios del sector ofrecen servicios transfronterizos o crean establecimientos secundarios; y |
| c) el sector se caracteriza por un elevado nivel de actividad económica. El hecho de que el sector represente un elevado porcentaje del PIB de la Unión constituye una prueba de esta condición. |
Or. en
Justificación
El Reglamento incluye varios servicios prestados a las empresas. En otros sectores también se constata una integración insuficiente en el mercado interior. Dado que la tarjeta electrónica europea de servicios es un nuevo instrumento que exigirá que se adapten el IMI y los procedimientos nacionales, se propone que no se incluyan todos esos sectores en esta fase pero se permita a la Comisión, en su caso, ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento en una segunda fase.
Enmienda 20
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – apartado 2 – párrafo 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
Este Reglamento no afecta a las cuestiones mencionadas en el artículo 1, apartados 2 a 7, de la Directiva 2006/123/CE. | Este Reglamento no afecta a la Directiva 2006/123/CE. No incidirá en los requisitos reglamentarios nacionales vigentes para la prestación de servicios, como las normas relativas a la protección social, los derechos de los consumidores, la salud y la seguridad o el medio ambiente. Por consiguiente, no introduce el principio del país de origen. |
Or. en
Justificación
La enmienda aclara que el Reglamento no incidirá en el nivel de los requisitos que los Estados miembros hayan establecido en sus legislaciones nacionales para la prestación de servicios.
Enmienda 21
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – apartado 2 – párrafo 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
No se aplicará a las actividades y los ámbitos a los que se refiere el artículo 2, apartados 2 y 3, de la Directiva 2006/123/CE. | No se aplicará a las actividades y los ámbitos a los que se refiere el artículo 2, apartados 2 y 3, de la Directiva 2006/123/CE ni a los servicios de la sociedad de la información. |
Or. en
Justificación
El comercio electrónico debe excluirse del ámbito de aplicación del Reglamento. No debe abrirse de nuevo la Directiva sobre comercio electrónico.
Enmienda 22
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 – apartado 3 – párrafo 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
El presente Reglamento, en particular su capítulo III, se aplicará sin perjuicio a los derechos de los trabajadores, las obligaciones de los prestadores de servicios y los controles relacionados en los Estados miembros en virtud de las Directivas 96/71/CE y 2014/67/UE. | El presente Reglamento, en particular su capítulo III, se aplicará sin perjuicio a los derechos de los trabajadores, las obligaciones de los prestadores de servicios y los controles relacionados en los Estados miembros en virtud de las Directivas 96/71/CE y 2014/67/UE sobre el desplazamiento de trabajadores, incluido el desplazamiento de trabajadores nacionales de terceros países. |
Or. en
Justificación
El Reglamento no modifica las normas vigentes aplicables al desplazamiento de trabajadores, incluidos los desplazados de terceros países.
Enmienda 23
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto -1 (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| -1. «tarjeta electrónica europea de servicios»: un certificado electrónico resultante de un procedimiento armonizado que demuestra que su titular es un prestador de servicios establecido legalmente en el Estado miembro de origen que está facultado, dentro de ese territorio, a realizar las actividades de servicios en cuestión, y que estipula el derecho de su titular a iniciar la prestación de los servicios en cuestión en el Estado miembro de acogida, sin establecerse en él o a través de una sucursal, agencia u oficina situadas en él, según el caso, y a seguir prestando dichos servicios durante el periodo de validez del certificado; |
Or. en
Justificación
En aras de la claridad, la enmienda introduce la definición de la tarjeta electrónica europea de servicios.
Enmienda 24
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 10
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
10. «servicio»: un servicio según la definición recogida en el artículo 4, punto 1, de la Directiva 2006/123/CE; | No afecta a la versión española. |
Or. en
Justificación
Enmienda de carácter lingüístico.
Enmienda 25
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 11
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
11. «prestador»: un prestador según la definición recogida en el artículo 4, punto 2, de la Directiva 2006/123/CE; | No afecta a la versión española. |
Or. en
Justificación
Enmienda de carácter lingüístico.
Enmienda 26
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 14
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
14. «Estado miembro de origen»: Estado miembro ante el que un prestador presenta una solicitud de tarjeta electrónica europea de servicios; | 14. «Estado miembro de origen»: Estado miembro en el que el prestador de servicios está establecido con arreglo a la legislación de ese Estado miembro y en el que tiene su sede social y desarrolla la principal parte de su actividad empresarial; |
Or. en
Justificación
Se aclara el concepto «Estado miembro de origen» para crear seguridad jurídica y evitar abusos.
Enmienda 27
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 18 bis (nuevo)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| 18 bis. «servicios de la sociedad de la información»: servicios según la definición recogida en el artículo 1, apartado 1, letra b), de la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis; |
| __________________ |
| 1 bis Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se establece un procedimiento de información en materia de reglamentaciones técnicas y de reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información (DO L 241 de 17.9.2015, p. 1). |
Or. en
Justificación
Nueva definición.
Enmienda 28
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – párrafo 1 – punto 19 bis (nuevo)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| 19 bis. «empresa de seguros»: una empresa según la definición recogida en el artículo 13, apartado 1, de la Directiva 2009/138/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis; |
| ________________ |
| 1 bis Directiva 2009/138/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, sobre el seguro de vida, el acceso a la actividad de seguro y de reaseguro y su ejercicio (Solvencia II) (DO L 335 de 17.12.2009, p. 1). |
Or. en
Justificación
Nueva definición motivada por la introducción de los términos «empresa de seguros».
Enmienda 29
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 bis (nuevo)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| 1 bis. El derecho a prestar servicios en el Estado miembro de acogida al que se refiere el apartado precedente se entenderá sin perjuicio de los siguientes requisitos impuestos al prestador, al margen del procedimiento de expedición de una tarjeta electrónica europea de servicios: |
| a) los requisitos impuestos en el contexto de procedimientos de selección de candidatos para un número limitado de regímenes de autorización o para la prestación de servicios en el marco de un contrato público, un concurso de proyectos o una concesión; |
| b) los requisitos impuestos en el contexto de los controles relativos a un lugar concreto en el que deba prestarse el servicio; |
| c) los requisitos relativos al reconocimiento de las cualificaciones profesionales contemplados en los artículos 4 y 4 septies de la Directiva 2005/36/CE, sin perjuicio de lo establecido en el capítulo III del presente Reglamento; |
| d) los requisitos de publicidad aplicables a las sociedades de responsabilidad limitada contemplados en el artículo 2 de la Directiva 2009/101/CE y en el artículo 2 de la Directiva 89/666/CE o los requisitos impuestos por las normas nacionales en materia de registro de sucursales extranjeras en virtud del Derecho de sociedades; |
| e) los requisitos relativos a la libre circulación de personas y su residencia en el contexto de la prestación de un servicio; |
| f) los requisitos contemplados en las Directivas 96/71/CE y 2014/67/UE, así como los requisitos relativos al desplazamiento de trabajadores nacionales de terceros países, sin perjuicio de lo establecido en el capítulo III del presente Reglamento; |
| g) los requisitos contemplados en el Reglamento (CE) n.º 883/2004. |
Or. en
Justificación
En aras de la seguridad jurídica, se añade un nuevo apartado en el que se enumeran los requisitos contemplados en otros actos legislativos de la Unión que no se verán afectados por el Reglamento/Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios.
Enmienda 30
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – parte introductoria
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
El formulario normalizado estará compuesto por los elementos siguientes: | El formulario normalizado estará compuesto por lo siguiente: |
Or. en
Justificación
La información que debe aportarse en el marco de una solicitud debe indicarse de la forma más exacta y precisa posible. Las enmiendas al artículo 4, apartado 1, párrafo 3, aportan esa precisión.
Enmienda 31
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra a
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
a) identificación del prestador, que incluirá, cuando proceda, los números de registro en registros centrales, comerciales o mercantiles y con fines fiscales y de seguridad social; | a) información sobre el prestador de servicios, que incluirá, cuando proceda, su nacionalidad, el país de establecimiento, los números de registro en registros centrales, comerciales o mercantiles y con fines fiscales y de seguridad social; |
Or. en
Justificación
El formulario normalizado ha de contener información que permita identificar claramente al prestador de servicios.
Enmienda 32
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra a bis (nueva)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| a bis) las actividades de servicios realizadas en el país de establecimiento; |
Or. en
Justificación
El formulario normalizado ha de contener información sobre las actividades realizadas por el solicitante en el país de establecimiento / Estado miembro de origen.
Enmienda 33
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra b
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
b) identificación de la actividad del servicio, el Estado miembro de acogida y el tipo de tarjeta electrónica europea de servicios previstos; | b) identificación de las actividades de servicios que se propone realizar el solicitante, el Estado miembro de acogida en el que se propone prestar los servicios el solicitante, y el tipo de tarjeta electrónica europea de servicios previstos; |
Or. en
Justificación
El formulario normalizado ha de contener información sobre las actividades previstas por el solicitante y sobre el Estado miembro (de acogida) en el que el solicitante prevea realizarlas.
Enmienda 34
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra c
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
c) determinación de si está previsto prestar servicios de la sociedad de la información; | suprimida |
Or. en
Justificación
Los ponentes desean que los servicios de la sociedad de la información queden excluidos del ámbito de aplicación.
Enmienda 35
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra d
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
d) información relativa al establecimiento del prestador en el Estado miembro de acogida en relación con la actividad de servicios identificada con arreglo a lo dispuesto en la letra b), incluida la fecha de establecimiento inicial y la identificación de otros Estados miembros de establecimiento; | d) prueba del establecimiento del prestador en el Estado miembro de acogida en relación con las actividades de servicios identificadas con arreglo a lo dispuesto en la letra b), incluida la fecha de establecimiento inicial y la identificación de otros Estados miembros de establecimiento; |
Or. en
Justificación
La información que debe aportarse en el marco de una solicitud debe indicarse de la forma más exacta y precisa posible. Esta enmienda aclara que el formulario normalizado ha de contener la prueba del establecimiento.
Enmienda 36
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 1 – párrafo 3 – letra h
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
h) una referencia a tarjetas electrónicas europeas de servicios expedidas previamente para el mismo prestador y la misma actividad del servicio identificados conforme a lo dispuesto en las letras a) y b). | h) una referencia a tarjetas electrónicas europeas de servicios expedidas previamente para el mismo prestador y las mismas actividades de servicios identificadas conforme a lo dispuesto en las letras a) y b). |
Or. en
Justificación
El procedimiento de la tarjeta electrónica puede abarcar varias actividades de servicios.
Enmienda 37
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 3 – parte introductoria
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
3. La Comisión posee competencias para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 15 para especificar con más detalle: | 3. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15, previa consulta a las partes interesadas pertinentes, para especificar con más detalle: |
Or. en
Justificación
La adopción de actos delegados por parte de la Comisión debe desarrollarse siempre previa consulta a los sectores afectados.
Enmienda 38
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 4
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
4. Los Estados miembros proporcionarán a la Comisión toda la información sobre los pasos del procedimiento relativos a los requisitos impuestos a los prestadores para la prestación de servicios por medio de una sucursal, agencia u oficina y para la prestación temporal de los servicios de carácter transfronterizo contemplados por la Directiva ...[Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]..., necesaria para la elaboración de los formularios de solicitud normalizados, indicando la información y los documentos que el prestador debe presentar en virtud de la legislación nacional en cuanto a todos los requisitos aplicables, mediante el IMI el [nueve meses tras la entrada en vigor del presente Reglamento] y en la medida en que la información no figure en la notificación del propio requisito ya presentada conforme al artículo 15, apartado 7, y artículo 39, apartado 5, de la Directiva 2006/123/CE. | 4. Los Estados miembros proporcionarán a la Comisión toda la información sobre los pasos del procedimiento relativos a los requisitos impuestos a los prestadores para la prestación de servicios por medio de una sucursal, agencia u oficina y para la prestación temporal de los servicios de carácter transfronterizo contemplados por la Directiva ...[Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]..., necesaria para la elaboración de los formularios de solicitud normalizados, indicando la información y los documentos que el prestador debe presentar en virtud de la legislación nacional en cuanto a todos los requisitos aplicables, mediante el IMI el [nueve meses tras la entrada en vigor del presente Reglamento] y en la medida en que la información no figure en la notificación del propio requisito ya presentada conforme al artículo 15, apartado 7, y artículo 39, apartado 5, de la Directiva 2006/123/CE. La inclusión de los requisitos y regímenes de autorización nacionales en los formularios de solicitud se entenderá sin perjuicio de las competencias otorgadas a la Comisión en el marco del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea para garantizar que dichos requisitos y regímenes respetan la legislación de la Unión. |
Or. en
Justificación
Debe evitarse en toda circunstancia que los requisitos establecidos en el formulario de solicitud no sean conformes con la legislación de la Unión (por ejemplo, la Directiva de servicios).
Enmienda 39
Propuesta de Reglamento
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
El distribuidor de seguros o el organismo designado por un Estado miembro para proporcionar el seguro obligatorio proporcionará el certificado al solicitante previa solicitud. | La empresa de seguros o el organismo designado por un Estado miembro para proporcionar el seguro obligatorio proporcionará el certificado al distribuidor de seguros o al solicitante previa solicitud. El distribuidor de seguros transmitirá el certificado al solicitante. |
Or. en
Justificación
Son las empresas de seguros las que proporcionan o emiten un certificado de seguro obligatorio y lo transmiten a los distribuidores de seguros o a los solicitantes.
Enmienda 40
Propuesta de Reglamento
Artículo 5 – apartado 2 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
La Comisión podrá adoptar un formato armonizado para el certificado de seguro, tal y como se especifica en el apartado 1, párrafo segundo, mediante un acto de ejecución. | suprimido |
Or. en
Justificación
Se suprime la disposición relativa a la introducción o el establecimiento de un formato armonizado para el certificado de seguro. Los distintos elementos que se necesitan para crear ese certificado varían demasiado entre los diferentes países. Se corre el riesgo de que un formato armonizado sea incompleto o demasiado amplio para hacer las veces de prueba de seguro.
Enmienda 41
Propuesta de Reglamento
Artículo 5 – apartado 2 – párrafo 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 16, apartado 2. | suprimido |
Or. en
Justificación
Por coherencia con la enmienda por la que se suprime el formato armonizado para el certificado de seguro.
Enmienda 42
Propuesta de Reglamento
Artículo 6 – título
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Trámites para personal trasladado | Trámites para el traslado de personal |
Or. en
Justificación
Enmienda de carácter lingüístico.
Enmienda 43
Propuesta de Reglamento
Artículo 6 – apartado 1 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Los prestadores que se encuentren en posesión de una tarjeta electrónica europea de servicios pueden presentar una declaración previa tal y como especifica el artículo 7 de la Directiva 2005/36/CE en relación con las cualificaciones profesionales de los trabajadores que tengan previsto trasladar al Estado miembro de acogida, en relación con la actividad de servicios para la que sea aplicable la tarjeta electrónica, a la autoridad competente del Estado miembro de acogida, con arreglo al artículo 3, apartado 18, inciso ii), del presente Reglamento, mediante una plataforma electrónica conectada al IMI. | Los prestadores que se encuentren en posesión de una tarjeta electrónica europea de servicios pueden presentar una declaración previa tal y como especifica el artículo 7 de la Directiva 2005/36/CE en relación con las cualificaciones profesionales de los trabajadores que tengan previsto trasladar al Estado miembro de acogida, en relación con una actividad de servicios para la que sea aplicable la tarjeta electrónica, a la autoridad competente del Estado miembro de acogida, con arreglo al artículo 3, apartado 18, inciso ii), del presente Reglamento, mediante una plataforma electrónica conectada al IMI. |
Or. en
Justificación
El procedimiento de la tarjeta electrónica puede abarcar varias actividades de servicios.
Enmienda 44
Propuesta de Reglamento
Artículo 6 – apartado 2 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Los prestadores que posean una tarjeta electrónica europea de servicios y tengan previsto desplazar a trabajadores en relación con la actividad de servicios en cuestión a un Estado miembro de acogida presentarán cualquier declaración de conformidad con el artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE teniendo en cuenta los procedimientos establecidos por los Estados miembros a tal efecto. | Los prestadores que posean una tarjeta electrónica europea de servicios y tengan previsto desplazar a trabajadores en relación con una actividad de servicios a un Estado miembro de acogida presentarán cualquier declaración de conformidad con el artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE teniendo en cuenta los procedimientos establecidos por los Estados miembros a tal efecto. |
Or. en
Justificación
El procedimiento de la tarjeta electrónica puede abarcar varias actividades de servicios.
Enmienda 45
Propuesta de Reglamento
Artículo 6 – apartado 2 – párrafo 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Cuando los Estados miembros hayan establecido procedimientos que permitan completar la declaración relativa al desplazamiento de trabajadores con arreglo al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE por medios electrónicos, la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el apartado 1 remitirá al titular de la tarjeta a los procedimientos nacionales pertinentes. | Cuando los Estados miembros hayan establecido procedimientos que permitan completar la declaración relativa al desplazamiento de trabajadores con arreglo al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE por medios electrónicos, la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el apartado 1 remitirá al titular de la tarjeta electrónica europea de servicios a los procedimientos nacionales pertinentes. |
Or. en
Justificación
Aclaración.
Enmienda 46
Propuesta de Reglamento
Artículo 6 – apartado 3 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Los prestadores que posean una tarjeta electrónica europea de servicios también pueden presentar una declaración con arreglo al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE, relativa a los trabajadores que tienen previsto desplazar al Estado miembro de acogida en relación con la actividad de servicios para la que la tarjeta es aplicable, a la autoridad competente del Estado miembro de acogida tal como se define en el artículo 2, letra a), de la Directiva 2014/67/UE mediante la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el apartado 1 cuando el Estado miembro de acogida haya comunicado a la Comisión que esta posibilidad debe aplicarse al desplazamiento de trabajadores en su territorio. | Los prestadores que posean una tarjeta electrónica europea de servicios también pueden presentar una declaración con arreglo al artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE, relativa a los trabajadores que tienen previsto desplazar al Estado miembro de acogida en relación con una actividad de servicios para la que la tarjeta es aplicable, a la autoridad competente del Estado miembro de acogida tal como se define en el artículo 2, letra a), de la Directiva 2014/67/UE mediante la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el apartado 1 cuando el Estado miembro de acogida haya comunicado a la Comisión que esta posibilidad debe aplicarse al desplazamiento de trabajadores en su territorio. |
Or. en
Justificación
El procedimiento de la tarjeta electrónica puede abarcar varias actividades de servicios.
Enmienda 47
Propuesta de Reglamento
Artículo 8 – apartado 1 – párrafo 2 bis (nuevo)
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
| La plataforma electrónica conectada al IMI y utilizada para el procedimiento de la tarjeta electrónica europea de servicios debe permitir la interoperabilidad con los registros nacionales garantizando un procedimiento totalmente electrónico siempre que los Estados miembros hayan creado procedimientos, plataformas y registros electrónicos con la información pertinente. Ello debe entenderse sin perjuicio de los procedimientos nacionales vigentes. |
Or. en
Justificación
Para facilitar los procedimientos administrativos y aplicar efectivamente el principio de «solo una vez», es importante garantizar la interoperabilidad entre la plataforma electrónica conectada al IMI y los procedimientos, plataformas y registros electrónicos existentes en los Estados miembros que contienen la información pertinente.
Enmienda 48
Propuesta de Reglamento
Artículo 8 – apartado 3
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
3. Las autoridades de coordinación de los Estados miembros informarán al público acerca del funcionamiento y el valor añadido de la tarjeta electrónica europea de servicios y de los trámites de traslado de personal y circulación de trabajadores por cuenta propia con arreglo al artículo 6, apartado 1, y artículo 7. | 3. Las autoridades de coordinación de los Estados miembros informarán al público acerca del funcionamiento y el valor añadido de la tarjeta electrónica europea de servicios y de los trámites de traslado de personal y circulación de trabajadores por cuenta propia con arreglo al artículo 6, apartado 1, y artículo 7. Los Estados miembros darán a conocer activamente la existencia de la tarjeta electrónica europea de servicios a los prestadores de servicios y sus clientes. |
Or. en
Justificación
Se instaura la obligación de los Estados miembros de dar a conocer la existencia de la tarjeta electrónica.
Enmienda 49
Propuesta de Reglamento
Artículo 10 – apartado 1 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Toda tasa cobrada en el marco de un procedimiento para la expedición de una tarjeta electrónica europea de servicios será razonable y proporcional y no superará el coste directamente incurrido debido a las tareas específicas relacionadas con el procedimiento. | Toda tasa cobrada en el marco de un procedimiento para la expedición de una tarjeta electrónica europea de servicios no podrá exceder de las tasas acumuladas para los procedimientos vigentes y será razonable y proporcional y no superará el coste directamente incurrido debido a las tareas específicas relacionadas con el procedimiento. |
Or. en
Justificación
No se deben cobrar a los prestadores de servicios costes adicionales por la expedición de la tarjeta electrónica.
Enmienda 50
Propuesta de Reglamento
Artículo 11 – apartado 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
1. Un distribuidor de seguros emitirá, en un plazo de quince días desde la recepción de la solicitud a tal efecto remitida por el tomador, una certificación de los siniestros de los que se derive responsabilidad frente a terceros en relación con sus actividades conforme al contrato del seguro de responsabilidad profesional, durante los años previos a la relación contractual hasta un máximo de cinco años, o bien de la ausencia de tales siniestros, que describirá las responsabilidades surgidas de la prestación de los servicios correspondientes que fueron objeto de un siniestro. | 1. Una empresa de seguros emitirá, en un plazo de quince días desde la recepción de la solicitud a tal efecto remitida por el tomador, una certificación de los siniestros de los que se derive responsabilidad frente a terceros en relación con sus actividades conforme al contrato del seguro de responsabilidad profesional, durante los años previos a la relación contractual hasta un máximo de cinco años, o bien de la ausencia de tales siniestros, que describirá las responsabilidades surgidas de la prestación de los servicios correspondientes que fueron objeto de un siniestro. |
Or. en
Justificación
Son las empresas de seguros las que emiten un certificado de seguro obligatorio y lo transmiten a los distribuidores de seguros o a los solicitantes.
Enmienda 51
Propuesta de Reglamento
Artículo 11 – apartado 2 – párrafo 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
La Comisión adoptará normas en cuanto al formato normalizado de presentación de la certificación a que se refiere el apartado 1 mediante actos de ejecución. | suprimido |
Or. en
Justificación
Se suprime la disposición relativa a la introducción o el establecimiento de un formato normalizado para la certificación.
Enmienda 52
Propuesta de Reglamento
Artículo 11 – apartado 2 – párrafo 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 16, apartado 2. | suprimido |
Or. en
Justificación
Por coherencia con la enmienda por la que se suprime el formato normalizado para la certificación.
Enmienda 53
Propuesta de Reglamento
Artículo 12 – título
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Obligaciones de los distribuidores de seguros | Obligaciones de las empresas de seguros |
Or. en
Justificación
Son las empresas de seguros las que proporcionan o emiten un certificado de seguro obligatorio y lo transmiten a los distribuidores de seguros o a los solicitantes.
Enmienda 54
Propuesta de Reglamento
Artículo 12 – apartado 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
Los distribuidores de seguros y los organismos designados por los Estados miembros para proporcionar cobertura de seguro obligatoria tendrán debidamente en cuenta en la política de aceptación y el cálculo de las primas, de forma no discriminatoria, la experiencia del prestador tal y como se refleja en la certificación de siniestros expedida con arreglo al artículo 11 y presentada por el prestador. | Las empresas de seguros y los organismos designados por los Estados miembros para proporcionar cobertura de seguro obligatoria tendrán debidamente en cuenta en la política de aceptación y el cálculo de las primas, de forma no discriminatoria, la experiencia del prestador tal y como se refleja en la certificación de siniestros expedida con arreglo al artículo 11 y presentada por el prestador. |
Or. en
Justificación
Son las empresas de seguros las que emiten un certificado de seguro obligatorio y lo transmiten a los distribuidores de seguros o a los solicitantes.
Enmienda 55
Propuesta de Reglamento
Artículo 18 – apartado 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
La Comisión, junto con los Estados miembros, los interlocutores sociales y otras partes interesadas, establecerá mecanismos de supervisión para realizar un seguimiento de la aplicación y el impacto del presente Reglamento, especialmente sus repercusiones sobre la libertad de establecimiento y la libertad de prestar servicios en diferentes Estados miembros para los servicios que abarca, en lo que respecta a los costes sufragados por los prestadores debido a la expansión de su actividad en el ámbito transfronterizo, la mejora de la transparencia en cuanto a los prestadores transfronterizos, y el aumento de la competencia y cómo afecta a los precios y a la calidad de los servicios en cuestión, teniendo en cuenta los indicadores pertinentes. | La Comisión, junto con los Estados miembros, los interlocutores sociales y otras partes interesadas, establecerá mecanismos de supervisión para realizar un seguimiento de la aplicación y el impacto del presente Reglamento, especialmente sus repercusiones sobre la libertad de establecimiento y la libertad de prestar servicios en diferentes Estados miembros para los servicios que abarca, en lo que respecta a los costes sufragados por los prestadores debido a la expansión de su actividad en el ámbito transfronterizo, la lucha contra el fraude, la mejora de la transparencia en cuanto a los prestadores transfronterizos, y el aumento de la competencia y cómo afecta a los precios y a la calidad de los servicios en cuestión, teniendo en cuenta los indicadores pertinentes. |
Or. en
Justificación
Se incluye la lucha contra el fraude en el contexto del seguimiento del impacto de este acto legislativo.
Enmienda 56
Propuesta de Reglamento
Artículo 19 – apartado 1
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
En un plazo de sesenta meses desde la entrada en vigor del presente Reglamento y a más tardar cada cinco años a partir de dicho plazo, la Comisión llevará a cabo una evaluación del presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre sus resultados, que incluirá un análisis del impacto en la carga administrativa asumida por los prestadores de servicios que operan en distintos Estados miembros. Este informe también incluirá una evaluación de toda la experiencia práctica relevante para la colaboración entre las autoridades de coordinación. Asimismo, contendrá una evaluación de la conveniencia de introducir una tarjeta electrónica europea de servicios para otras actividades de servicios, así como una evaluación de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]... en consonancia con su artículo 21. | En un plazo de [dos años desde la entrada en vigor del presente Reglamento] y a más tardar cada cinco años a partir de dicho plazo, la Comisión llevará a cabo una evaluación del presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre sus resultados, que incluirá un análisis del impacto en la carga administrativa asumida por los prestadores de servicios que operan en distintos Estados miembros. Este informe también incluirá una evaluación de toda la experiencia práctica relevante para la colaboración entre las autoridades de coordinación. Asimismo, el informe examinará la necesidad de ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva y del Reglamento a servicios no contemplados en el anexo I de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios], en particular los servicios de la construcción, y contendrá una evaluación de la Directiva... [Directiva de la tarjeta electrónica europea de servicios]... en consonancia con su artículo 21. |
Or. en
Justificación
La ponente propone una revisión del Reglamento dos años después de su entrada en vigor y que en dicha revisión se tenga en cuenta la ampliación del ámbito de aplicación a otros sectores enumerados en el nuevo anexo I bis de la Directiva.
Enmienda 57
Propuesta de Reglamento
Artículo 19 – apartado 2
| |
Texto de la Comisión | Enmienda |
En el marco del informe previsto en el artículo 24, apartado 1, de la Directiva 2014/67/UE, la Comisión debe evaluar si, y en qué medida, la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el artículo 6 del presente Reglamento podría facilitar la realización de los trámites necesarios para el desplazamiento de los trabajadores en virtud del artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE. Dicha evaluación tendrá en cuenta la experiencia de los Estados miembros que hayan optado por utilizar la plataforma electrónica conectada al IMI con arreglo al artículo 6, apartado 3, del presente Reglamento. | En el marco del informe previsto en el artículo 24, apartado 1, de la Directiva 2014/67/UE, la Comisión debe evaluar si, y en qué medida, la plataforma electrónica conectada al IMI mencionada en el artículo 6 del presente Reglamento podría facilitar la realización de los trámites necesarios para el desplazamiento de los trabajadores en virtud del artículo 9 de la Directiva 2014/67/UE. Dicha evaluación tendrá en cuenta la experiencia de los Estados miembros que hayan optado por utilizar la plataforma electrónica conectada al IMI con arreglo al artículo 6, apartado 3, del presente Reglamento. Ello debe entenderse sin perjuicio de los procedimientos nacionales vigentes. |
Or. en
Justificación
Los Estados miembros siempre conservarán sus propios procedimientos nacionales, como el sistema Limosa de Bélgica o el sistema Rut de Dinamarca.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
¿Un mercado único solo para las grandes empresas?
En el informe Monti, de mayo de 2010, titulado «Una nueva estrategia para el mercado único», el antiguo comisario explica que:
«El mercado único y sus cuatro libertades encarnan un ideal: el de un espacio que atraviesa las fronteras nacionales y dentro del cual los ciudadanos pueden circular, trabajar, investigar o crear empresas sin discriminación alguna. A medida que aumentaban el alcance y la dimensión del mercado único, se constató que esto no era siempre así. La apertura del mercado ampliaría los horizontes para las grandes empresas, pero no produciría los mismos efectos para los ciudadanos, los consumidores o las pymes».
¿Quién puede beneficiarse, hoy, realmente, de nuestro mercado único en el sector de los servicios?
Con demasiada frecuencia, solo las grandes empresas. Una empresa italiana grande puede gastar dinero en la contratación de una persona que hable letón para abrir una nueva oficina en Riga, una empresa pequeña no. Las multinacionales británicas pueden subcontratar un bufete de abogados para conocer qué normas que deberán cumplir si consiguen un contrato en la República Checa o cómo encarar las sanciones que les pueden imponer si aplican incorrectamente algunas de las normas. Una empresa francesa que opera a escala mundial puede pagar los billetes de avión y el alojamiento de un empleado suyo para que pueda estar físicamente presente y realizar en nombre de la empresa todo el trabajo administrativo necesario en Croacia.
Una gran empresa danesa dispondrá de efectivo suficiente para encarar el largo periodo de espera previo a la tramitación, y posiblemente aceptación, de sus solicitudes por Alemania. Los grandes actores económicos suecos disponen de recursos económicos para presentar solicitudes y reunir todos los justificantes solicitados y las certificaciones necesarias así como para presentar el mismo documento repetidamente o declarar a sus empleados varias veces.
¿Qué ocurre con, aproximadamente, el 99 % de todas las demás empresas de la Unión?
Esta realidad no es fácil de encarar, pero estas son las conclusiones que han de extraerse de los numerosos informes sobre la aplicación de la Directiva de servicios. Podemos ignorar estos hechos y permitir que solo las grandes empresas se beneficien del mercado único o podemos actuar para asegurar que el mercado único no sea solo una herramienta tecnocrática sino una realidad para nuestros ciudadanos y empresas.
Debido a su dimensión, naturaleza y recursos limitados, las pymes no son siempre las empresas más visibles, pero sí son, ciertamente, las que más tienen que ganar con estas propuestas relativas a la tarjeta electrónica europea de servicios.
Algunos agentes económicos bien establecidos han logrado situarse en el laberinto regulatorio existente; y algunas autoridades nacionales son reacias a dar por fin el salto de las palabras a los hechos aplicando la Directiva de servicios. Pero el interés particular de nuestras pymes y el interés general europeo es claramente avanzar y darles acceso a nuestro mercado único eliminado los obstáculos persistentes y haciendo más hincapié en la correcta aplicación de la Directiva de servicios.
La tarjeta electrónica europea de servicios dará respuestas concretas a todos estos problemas de la vida real a los que se enfrentan las pequeñas empresas, y esta es la razón por la que los ponentes apoyan la iniciativa de la Comisión.
Separar los hechos de la ficción
El marco jurídico actual no va a cambiar
Si bien diversas organizaciones han acogido satisfactoriamente esta iniciativa, los ponentes son conscientes de las preocupaciones expresadas por otras partes interesadas. Cabe recordar que la Directiva y el Reglamento no afectan a la Directiva de servicios. En particular, el artículo 10 de la Directiva afirma que «los Estados miembros conservarán el derecho de invocar las razones imperiosas de interés general». Las propuestas no conciernen ni al Derecho laboral, incluidas la seguridad social y la salud y la seguridad, ni al control de los desplazamientos (véase el artículo 2 de la Directiva y del Reglamento relativos a la tarjeta electrónica europea de servicios).
El procedimiento de la tarjeta electrónica no va a cambiar nada en relación con los requisitos derivados de otras legislaciones, como la Directiva relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales. Por ejemplo, si la información proporcionada con arreglo al artículo 7 de la presente Directiva ha de volver a remitirse anualmente, esto seguirá siendo así después de la entrada en vigor de la tarjeta electrónica europea de servicios.
La afirmación de que las propuestas introducirán el principio del país de origen no tiene fundamento. El análisis de las propuestas muestra que la mayoría de los riesgos constatados por los diferentes actores pueden afrontarse mediante una clarificación del texto. Cabe asimismo señalar que la mayor parte de los comentarios sobre las propuestas no revelaron puntos de vista realmente divergentes entre la Comisión y las partes interesadas sobre diversas disposiciones sino más bien posibles riesgos en caso de interpretación incorrecta. Por ello, los ponentes han clarificado el texto cuando ha resultado necesario
Los Estados miembros tendrán un mejor control de su mercado
La tarjeta electrónica contribuirá a luchar contra las sociedades fantasma, las actividades fraudulentas y el trabajo por cuenta propia falso, dado que:
Incluye la verificación previa del establecimiento real por parte del Estado miembro de acogida (artículo 11 de la Directiva propuesta), un tipo de control que no existe actualmente y que dificultará aún más la expansión transfronteriza de las sociedades fantasma. Además, en caso de duda, el Estado miembro de acogida puede solicitar que se vuelva a verificar la información sobre el prestador de servicios que solicita la tarjeta electrónica europea de servicios.
En el curso de sus actividades de inspección, los inspectores de trabajo podrán utilizar la información contenida en la tarjeta electrónica europea de servicios.
El principio de aprobación tácita ya existe en el contexto de la Directiva relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales (informe Vergnaud, S&D). Este principio es clave para asegurar que se respetan los plazos y que las pequeñas empresas pueden correr el riesgo de operar fuera de sus fronteras nacionales. Los Estados miembros que no se atienen a las normas del mercado único no deben ser recompensados por ello.
Por supuesto, esto no impedirá que los Estados miembros controlen su mercado. En cualquier momento durante este periodo, seguirán siendo libres para pedir al Estado miembro de acogida y al prestador de servicios las clarificaciones que consideren necesarias. Dichas solicitudes entrañarán la suspensión del plazo hasta que se haya respondido a las mismas.
Más seguridad para las partes interesadas y más ambición para las propuestas
Los ponentes han decidido centrar su proyecto de informe en cuestiones políticas. Además, en la propuesta de la Comisión hay un determinado número de errores técnicos que tienen la intención de corregir en la fase de enmiendas.
Clarificaciones para las empresas, los Estados miembros y los interlocutores sociales
La naturaleza absolutamente voluntaria de la tarjeta electrónica se define de forma más precisa en el proyecto de informe a fin de asegurar que los Estados miembros no puedan obligar a una empresa a tener una tarjeta electrónica si la empresa desea seguir trabajando con arreglo a los procedimientos actuales. La decisión de suspender o retirar una tarjeta debe ser proporcionada. No obstante, esta decisión será consecuencia directa de la decisión de un Estado miembro de prohibir temporal o permanentemente a una empresa prestar servicios en su territorio. Es, por lo tanto, conveniente recordar que dicha decisión debe respetar el principio de proporcionalidad.
Clarifica asimismo que los Estados miembros pueden efectuar todos los controles y verificaciones establecidos por la legislación nacional con arreglo a la Directiva de servicios. Era asimismo necesario dejar claro que las bases de datos existentes que cubren los sectores que inciden en el ámbito de aplicación de la presente Directiva, como Limosa en Bélgica o RUT en Dinamarca, deben seguir existiendo en la misma forma que en la actualidad. Con objeto de facilitar los procedimientos administrativos y que el principio de «solo una vez» sea efectivo, es importante posibilitar la interoperabilidad entre la plataforma electrónica conectada al IMI y los procedimientos, plataformas y registros electrónicos existentes en los Estados miembros que contienen información pertinente.
Para que el texto les resulte más claro a las partes interesadas, los proyectos de informe añaden nuevos apartados al articulado de la Directiva y del Reglamento que subrayan que estos textos no tienen ningún impacto sobre el actual marco legislativo. Esta decisión se adoptó también en la Directiva de servicios. Los ponentes consideran que esto garantizará que las nuevas disposiciones no pongan en peligro ninguno de los derechos de los trabajadores.
Una ambición clara para el mercado único
Los ponentes han escuchado las críticas expresadas por el sector de la construcción y los argumentos relacionados con la naturaleza específica del mismo. Por lo tanto, han decidido excluirlo del ámbito de aplicación de la presente Directiva en esta fase.
No obstante, es importante introducir un sistema que permita a la Comisión, bajo control del Parlamento y del Consejo, incluir, en una fase posterior, dicho sector en el ámbito de aplicación si sigue sin integrarse en el mercado interior, especialmente por lo que respecta a los servicios más especializados de la construcción (por ejemplo, en el ámbito de la eficiencia energética). En el nuevo anexo figura asimismo una serie de sectores que también podrían beneficiarse de la tarjeta electrónica en una fase posterior. Esto responde a las preocupaciones expresadas por algunas partes interesadas con respecto al limitado ámbito de la propuesta original de la Comisión.
La Comisión no tendrá carta blanca en el momento de decidir sobre la inclusión de otros servicios en el ámbito de aplicación de la Directiva. Tendrá que demostrar que un sector particular sigue sin estar integrado en el mercado interior y que su nivel de actividad económica es importante. Si la Comisión decide ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva / el Reglamento a fin de incluir otros sectores, ha de quedar claro que es necesario consultar previamente a los profesionales de dichos sectores. Por último, con arreglo al procedimiento de acto delegado, el Parlamento Europeo podrá formular objeciones a la Comisión en caso de que no esté de acuerdo con la decisión de esta.