Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon

5.10.2017

***I

RAPORTI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega võetakse kasutusele Euroopa teenuste e-kaart ja sellega seotud haldusvahendid

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2016/0403(COD) )

Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon

Raportöör: Anneleen Van Bossuyt

PR_COD_1amCom

Kasutatud tähised

* nõuandemenetlus

*** nõusolekumenetlus

***I seadusandlik tavamenetlus (esimene lugemine)

***II seadusandlik tavamenetlus (teine lugemine)

***III seadusandlik tavamenetlus (kolmas lugemine)

(Märgitud menetlus põhineb õigusakti eelnõus esitatud õiguslikul alusel.)

Õigusakti eelnõu muudatusettepanekud

Kahes veerus esitatud Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud

Välja jäetav tekst on märgistatud vasakpoolses veerus paksus kaldkirjas. Teksti asendamine on märgistatud mõlemas veerus paksus kaldkirjas. Uus tekst on märgistatud parempoolses veerus paksus kaldkirjas.

Iga muudatusettepaneku päise esimene ja teine rida osutavad läbivaadatava õigusakti eelnõu asjaomasele tekstiosale. Kui muudatusettepanek puudutab kehtivat õigusakti, mida õigusakti eelnõus soovitakse muuta, märgitakse päises lisaks kolmandale reale viide kehtivale õigusaktile ja neljandale reale viide muudetavale sättele.

Konsolideeritud tekstina esitatud Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud

Uued tekstiosad on märgistatud paksus kaldkirjas. Välja jäetud tekstiosad on tähistatud sümboliga ▌ või läbi kriipsutatud. Teksti asendamise puhul on uus tekst märgistatud paksus kaldkirjas ja asendatav tekst kustutatud või läbi kriipsutatud.

Erandina ei tähistata teenistuste tehtud puhtalt tehnilist laadi muudatusi lõpliku teksti vormistamiseks.

SISUKORD

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT 5

SELETUSKIRI 40

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega võetakse kasutusele Euroopa teenuste e-kaart ja sellega seotud haldusvahendid

( COM(2016)0824 – C8‑0014/2017 – 2016/0403(COD) )

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( COM(2016)0824 ),

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artiklit 114, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8‑0014/2017),

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

– võttes arvesse Austria Liidunõukogu ja Saksamaa Liidupäeva poolt subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtete kohaldamist käsitleva protokolli nr 2 alusel esitatud põhjendatud arvamusi, mille kohaselt õigusakti eelnõu ei vasta subsidiaarsuse põhimõttele,

– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 31. mai 2017. aasta arvamust,

– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

– võttes arvesse siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni raportit ning majandus- ja rahanduskomisjoni, tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni, tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjoni ning õiguskomisjoni arvamusi ( A8‑0000/2017 ),

1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon asendab oma ettepaneku, muudab seda oluliselt või kavatseb seda oluliselt muuta;

3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Muudatusettepanek 1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 3 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(3 a) Põhjendatud kahtluste korral peaks vastuvõtval liikmesriigil olema võimalik paluda, et päritoluliikmesriik kontrolliks üle Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmiseks nõutavate dokumentide kehtivuse, nagu on sätestatud direktiivis ... [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv].

Or. en

Selgitus

Ametiasutuste vastastikuse usalduse loomiseks on väga oluline tagada teabe ja dokumentide usaldusväärsus. Selleks soovitavad raportöörid i) kehtestada päritoluliikmesriigi koordineerivale asutusele selge kohustus kontrollida, kas taotleja esitatud andmed ja dokumendid on täpsed ja kehtivad, ning ii) anda vastuvõtvale liikmesriigile õigus põhjendatud kahtluste korral paluda, et päritoluliikmesriik kontrolliks uuesti dokumentide kehtivust.

Muudatusettepanek 2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 4 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(4 a) Euroopa teenuste e-kaardi eesmärk on tagada halduslik lihtsustamine ja see on vahend, mis aitab füüsilisest isikust ettevõtjatel ja ettevõtjatel nõudeid lihtsamini täita. E-kaart tuleks välja anda, piiramata autoriseerimisskeeme ja siseriiklikke nõudeid, mida võidakse kohaldada ettevõtjate suhtes liikmesriigis, kus teenust osutatakse, kooskõlas direktiiviga 2006/123/EÜ. Euroopa teenuste e-kaart ei tohiks seadustada tarbetuid ja ebaproportsionaalseid nõudeid, mille liikmesriigid peaksid olema kooskõlas direktiiviga 2006/123/EÜ juba kaotanud.

Or. en

Selgitus

E-kaardi eesmärk on halduse lihtsustamine. Nõuded peaksid olema kooskõlas teenuste direktiiviga.

Muudatusettepanek 3

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 6


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(6) Piiriülene kaubandus ja piiriülesed investeeringud teatavates äriteenuste ja ehitusteenuste sektorites on eriti väikesemahulised, jättes seeläbi arenguruumi teenuste turgude paremale integreerimisele mis avaldab olulist negatiivset mõju majanduse ülejäänud osale. Selline mahajäämus viib olukorrani, kus ühtse turu suurema majanduskasvu ja rohkemate töökohtade loomise potentsiaali ei ole täiel määral ära kasutatud.	(6) Piiriülene kaubandus ja piiriülesed investeeringud teatavates äriteenuste sektorites on eriti väikesemahulised, jättes seeläbi arenguruumi teenuste turgude paremale integreerimisele mis avaldab olulist negatiivset mõju majanduse ülejäänud osale. Selline mahajäämus viib olukorrani, kus ühtse turu suurema majanduskasvu ja rohkemate töökohtade loomise potentsiaali ei ole täiel määral ära kasutatud.

Or. en

Selgitus

Raportöör teeb ettepaneku ehitusteenused praegu välja jätta, kuid võimaldada ehitusteenused järgmises etapis lisada.

Muudatusettepanek 4

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 7 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 a) Teenuste siseturu väljakujundamiseks tuleb tegeleda järelejäänud takistustega, sealhulgas pannes suuremat rõhku direktiivi 2006/123/EÜ nõuetekohasele rakendamisele, eelkõige seoses artiklite 14, 15 ja 16 rakendamisega, ning kasutades komisjonile antud volitusi, nagu on sätestatud direktiivi 2006/123/EÜ artiklis 41.

Or. en

Selgitus

Siseturu hea toimimise seisukohast on tähtis, et teenuste direktiivi rakendataks nõuetekohaselt.

Muudatusettepanek 5

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 10


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(10) Nii käsitletakse käesolevas määruses konkreetselt direktiivi …[Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv]… kohaldamisalasse kuuluvaid äriteenuste ja ehitusteenuste sektoreid, mis seisavad silmitsi mõningate rangeimate regulatiivsete ja halduslike tõketega piiriülesel laienemisel ning mille siseturu lõimumise potentsiaali ei ole seega täielikult ära kasutatud.	(10) Nii käsitletakse käesolevas määruses konkreetselt direktiivi …[Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv]… kohaldamisalasse kuuluvaid äriteenuste sektoreid, mis seisavad silmitsi mõningate rangeimate regulatiivsete ja halduslike tõketega piiriülesel laienemisel ning mille siseturu lõimumise potentsiaali ei ole seega täielikult ära kasutatud.

Or. en

Selgitus

Raportöör teeb ettepaneku ehitusteenused praegu välja jätta, kuid võimaldada ehitusteenused järgmises etapis lisada.

Muudatusettepanek 6

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 13


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(13) Euroopa teenuste e-kaart tuleks võtta teenuseosutajate jaoks kasutusele vabatahtliku alternatiivina. Teenuseosutajatel peaks oma tegevust piiriüleselt laiendades olema ka edaspidi võimalus tõendada vastavust kohaldatavatele nõuetele seoses muude autoriseeringute ja teadetega, mis on ette nähtud asjaomaste liikmesriikide siseriikliku õiguse kohaselt. Teenuseosutajal peaks alati olema õigus Euroopa teenuste e-kaarti mitte taotleda.	(13) Euroopa teenuste e-kaart tuleks võtta teenuseosutajate jaoks kasutusele vabatahtliku alternatiivina. Euroopa teenuste e-kaart peaks hõlmama ühe või mitme teenuse osutamist. Teenuseosutajatel peaks oma tegevust piiriüleselt laiendades olema ka edaspidi võimalus tõendada vastavust kohaldatavatele nõuetele seoses muude autoriseeringute ja teadetega, mis on ette nähtud asjaomaste liikmesriikide siseriikliku õiguse kohaselt. Teenuseosutajal peaks alati olema õigus Euroopa teenuste e-kaarti mitte taotleda.

Or. en

Selgitus

Ettevõtjal, kes osutab rohkem kui ühte teenust, peaks olema võimalik hõlmata e-kaardi menetluses mitut teenust.

Muudatusettepanek 7

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 13 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(13 a) Siseturu tugevdamiseks ja teenuste vaba liikumise edendamiseks tuleks Euroopa teenuste e-kaarti arendada vahendina, mis aitab füüsilisest isikust ettevõtjatel ja ettevõtjatel nõudeid lihtsamini täita ja mille eesmärk on tagada halduse lihtsustamine. Eelkõige on Euroopa teenuste e-kaart kavandatud ühtlustatud menetlusest tuleneva elektroonilise sertifikaadina, mis tõendab, et selle omanik on päritoluliikmesriigis õiguslikult asutatud teenuseosutaja ja tal on sellel territooriumil õigus osutada asjaomast teenust, ning mis näeb selle omanikule ette õiguse alustada kõnealuste teenuste osutamist vastuvõtvas liikmesriigis, ilma et ta oleks seal asutatud, või seal asuva filiaali, esinduse või kontori kaudu, ning jätkata nende teenuste osutamist, kuni Euroopa teenuste e-kaart kehtib.

Or. en

Selgitus

Selguse huvides kooskõlastatakse seda muudatusettepanekut artiklis 2 esitatud teenuste e-kaardi määratlusega.

Muudatusettepanek 8

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 14


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(14) Euroopa teenuste e-kaart peaks olema täielikult elektrooniline, tuginema peaasjalikult usaldusväärsetest allikatest pärinevatele andmetele, piirama dokumentide kasutust minimaalselt vajalikuni ning võimaldama tõlkekulude vältimiseks mitmekeelset töötlemist. Selleks et teha menetlus täielikult elektrooniliseks ning võimaldada päritolu- ja vastuvõtvate liikmesriikide vahelist halduskoostööd, tuleks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/201222 loodud siseturu infosüsteemi kasutada käesoleva määruse kohaselt. Euroopa teenuste e-kaartide väljaandmiseks, ajakohastamiseks, peatamiseks, kehtetuks tunnistamiseks või tühistamiseks tuleks luua vastav elektrooniline platvorm ning teha ka kehtivad Euroopa teenuste e-kaardid elektrooniliselt kättesaadavaks nii nende omanikele kui ka pädevatele asutustele.	(14) Euroopa teenuste e-kaart peaks olema täielikult elektrooniline, kasutajasõbralik, tuginema täpsele teabele, piirama dokumentide kasutust minimaalselt vajalikuni ning võimaldama tõlkekulude vältimiseks mitmekeelset töötlemist. Selleks et teha menetlus täielikult elektrooniliseks ning võimaldada päritolu- ja vastuvõtvate liikmesriikide vahelist halduskoostööd, peaks Euroopa teenuste e-kaardi toimimist toetama Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/2012 loodud siseturu infosüsteem, mis on juba osutunud selgelt kasulikuks pädevate asutuste teabevahetuse hõlbustamisel, haldustöö dubleerimise kaotamisel ning läbipaistvuse suurendamisel näiteks seoses Euroopa kutsekaardiga. Et aga võimaldada Euroopa teenuste e-kaardi menetluse tõhusat toimimist ja hõlbustada suhtlemist Euroopa teenuste e-kaardi taotlejate või omanike ja koordineerivate asutuste vahel kasutajasõbralikul viisil, tuleks välja töötada IMIga ühendatud vastav elektrooniline platvorm ja kasutada seda kooskõlas käesoleva määrusega Euroopa teenuste e-kaartide taotlemiseks, väljaandmiseks, ajakohastamiseks, peatamiseks, kehtetuks tunnistamiseks või tühistamiseks ning teha ka kehtivad Euroopa teenuste e-kaardid elektrooniliselt kättesaadavaks nii nende omanikele kui ka pädevatele asutustele. Euroopa teenuste e-kaart ja sellega seotud töövoog peaksid tagama säilitatud andmete terviklikkuse ja konfidentsiaalsuse. Teenuseosutajatel, kes taotlevad mitme teenuse pakkumist vastuvõtvas liikmesriigis, peaks olema lubatud esitada taotlus üheaegselt rohkem kui ühe teenuse kohta.
__________________	__________________
22 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ („IMI määrus“) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1).

Or. en

Selgitus

IMI süsteem, millel e-kaart põhineb, on osutunud näiteks Euroopa kutsekaardi puhul selgelt kasulikuks. Raportööride jaoks on väga tähtis, et e-kaardi menetlus oleks kasutajasõbralik ja et säilitatud andmete terviklikkus, autentsus ja konfidentsiaalsus oleksid kaitstud.

Muudatusettepanek 9

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 16 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(16 a) Nendes konsultatsioonides peaksid osalema eelkõige sidusrühmad sektoritest, mis kuuluvad käesoleva määruse kohaldamisalasse, sealhulgas ehitussektori ettevõtjad ja sotsiaalpartnerid.

Or. en

Selgitus

Kui komisjon otsustab direktiivi/määruse kohaldamisala laiendada, hõlmates selles muid sektoreid, peaks olema selge, et nende sektorite spetsialistidega kõigepealt konsulteeritakse.

Muudatusettepanek 10

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 17


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(17) Käesoleva määruse rakendamisel peaksid liikmesriigid taotlusvormide ettevalmistamise võimaldamiseks teavitama komisjoni ajakohaselt siseriikliku õiguse alusel kehtestatud menetlustest seoses turule sisenevate piiriüleste teenuseosutajatega, kes soovivad teenuseid osutada kas ajutiselt või filiaali, esinduse või kontori kaudu ning esitama ka kõnealuste menetlustega seonduva teabe ja dokumendid. Selleks et tagada ühtne rakendamine seoses Euroopa teenuste e-kaardi taotlemiseks esitatava vajaliku teabega, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/201123.	(17) Käesoleva määruse rakendamisel peaksid liikmesriigid taotlusvormide ettevalmistamise võimaldamiseks teavitama komisjoni ajakohaselt siseriikliku õiguse alusel kehtestatud menetlustest seoses turule sisenevate piiriüleste teenuseosutajatega, kes soovivad teenuseid osutada kas ajutiselt või filiaali, esinduse või kontori kaudu ning esitama ka kõnealuste menetlustega seonduva teabe ja dokumendid. Selleks et tagada ühtne rakendamine seoses Euroopa teenuste e-kaardi taotlemiseks esitatava vajaliku teabega, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/201123. Taotlusvorm peaks põhinema üksnes direktiivis 2006/123/EÜ sätestatud õigustatud nõuetel ja autoriseerimisskeemidel. Siseriiklike nõuete ja autoriseerimisskeemide lisamine taotlusvormidesse ei tohiks piirata komisjoni Euroopa Liidu lepingus ja Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatud volitusi, tagamaks, et need nõuded ja skeemid on liidu õigusega kooskõlas.
__________________	__________________
23 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).	23 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).

Or. en

Selgitus

Taotlusvormis sisalduvad nõuded peaksid olema kooskõlas teenuste direktiivis sätestatud nõuetega.

Muudatusettepanek 11

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 21


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(21) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/67/EL25 artikli 9 alusel nõutava võimaliku eeldeklaratsiooniga seoses peaks IMIga ühendatud elektrooniline platvorm suunama Euroopa teenuste e-kaardi omanikud riiklike elektrooniliste menetluste juurde, mis on kehtestatud vastuvõtvas liikmesriigis, kuhu töötajad lähetatakse, juhul, kui kõnealused riiklikud menetlused võimaldavad eespool nimetatud eeldeklaratsiooni elektroonilist esitamist.	(21) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/67/EL25 artikli 9 kohaselt nõutava võimaliku eeldeklaratsiooniga seoses peaks IMIga ühendatud elektrooniline platvorm suunama Euroopa teenuste e-kaardi omanikud riiklike elektrooniliste menetluste juurde, mis on kehtestatud vastuvõtvas liikmesriigis, kuhu töötajad lähetatakse, juhul, kui kõnealused riiklikud menetlused võimaldavad eespool nimetatud eeldeklaratsiooni elektroonilist esitamist. Selleks et lihtsustada ühekordsuse põhimõtte kohaldamist ja vältida teabe dubleerimist teenuseosutajate poolt, peaks Euroopa teenuste e-kaardi menetluses kasutatav IMIga ühendatud elektrooniline platvorm võimaldama koostalitusvõimet riiklike registritega, tagades täielikult elektroonilise menetluse juhul, kui liikmesriigid on võtnud kasutusele elektroonilised menetlused, platvormid ja registrid, mis sisaldavad asjakohast teavet. See ei tohiks piirata olemasolevate riiklike menetluste kohaldamist selles valdkonnas.
__________________	__________________
25 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd („IMI määrus“) (ELT L 159, 28.5.2014, lk 11).	25 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd („IMI määrus“) (ELT L 159, 28.5.2014, lk 11).

Or. en

Selgitus

Haldusmenetluste hõlbustamiseks ja ühekordsuse põhimõtte tulemuslikuks rakendamiseks on oluline tagada IMIga ühendatud elektroonilise platvormi ning liikmesriikide olemasolevate elektrooniliste menetluste, platvormide ja asjakohaseid andmeid sisaldavate registrite koostalitlusvõime.

Muudatusettepanek 12

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 25


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(25) Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise, ajakohastamise, peatamise või kehtetuks tunnistamise menetluste puhul tuleks dokumente kasutada vaid erandjuhul, kui üksikasjalikum teave on hädavajalik. Igal juhul tuleks kõiki selliseid dokumente kasutada ja vastu võtta lihtsas vormis.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Vaja on tasakaalustatud lähenemisviisi, mis võimaldab ühtaegu rohkem kasutada elektroonilisi menetlusi ja elektroonilisi vorme, tagades samal ajal, et kõik süsteemis olevad (IMIga ühendatud elektrooniline platvorm) teenuseosutajat käsitlevad andmed ja teave on õiged, et hõlbustada pädevate asutuste vahelist mõistmist ja usaldust ning nende koostööd.

Muudatusettepanek 13

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 28


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(28) Liikmesriikidel on õigus nõuda tasu üksnes menetluse läbiviimisel kantud konkreetsete kulude ulatuses. Liidu eelarvest juba kaetud kulud ei peaks kaasa tooma liikmesriikide võetavaid tasusid. Liikmesriigid peaksid teavitama IMI kaudu komisjoni nende endi võetavatest tasudest ning avaldama kõnealuse teabe. Arvestades seda, et IMI pakub sisuliselt kõiki vajalikke vahendeid, ei peaks liikmesriigid muu hulgas võtma tasu Euroopa teenuste e-kaardi ajakohastamise, peatamise, kehtetuks tunnistamise või tühistamise eest. Selleks et tagada tasude maksmist käsitlevate sätete ühetaoline rakendamine, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused eeskirjade vastuvõtmiseks makseviiside ja maksete töötlemise kohta. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011.	(28) Liikmesriikidel on õigus nõuda tasu üksnes juba olemasolevate menetluste läbiviimisel kantud konkreetsete kulude ulatuses. Euroopa teenuste e-kaardi enda väljaandmise eest ühtegi tasu lisada ei tohiks. Taotlejatele seoses Euroopa teenuste e-kaardi väljastamise haldusmenetlustega tekkivad mis tahes kulud peaksid olema mõistlikud, proportsionaalsed ning vastavuses päritolu- ja vastuvõtva liikmesriigi kuludega. Need ei tohiks takistada Euroopa teenuste e-kaardi taotlemist. Liikmesriigid peaksid teavitama IMI kaudu komisjoni nende endi võetavatest tasudest ning tegema selle teabe avalikult kättesaadavaks. Arvestades seda, et IMI pakub sisuliselt kõiki vajalikke vahendeid, ei peaks liikmesriigid muu hulgas võtma tasu Euroopa teenuste e-kaardi ajakohastamise, peatamise, kehtetuks tunnistamise või tühistamise eest. Selleks et tagada tasude maksmist käsitlevate sätete ühetaoline rakendamine, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused eeskirjade vastuvõtmiseks makseviiside ja maksete töötlemise kohta. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011.

Or. en

Selgitus

E-kaardi väljaandmisega ei tohiks tekkida teenuseosutajatele lisakulusid. Tasusid, mida liikmesriigid nõuavad, tuleks näidata IMI kaudu ja need tuleks teha avalikult kättesaadavaks.

Muudatusettepanek 14

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 30


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(30) Teenuseosutajatel, kes on kohustatud sõlmima kutsealase vastutuskindlustuse liikmesriikides, kus nad ei ole tegutsenud, on tihtipeale raskusi oma kahjunõuete väljavõtte tõendamisega seoses muudes riikides tehtud kindlustusega. Kahjunõuete väljavõte on kindlustustoodete turustajate jaoks oluline vahend potentsiaalse kliendi riskiprofiili kindlakstegemiseks ja hindamiseks. Tõendamist raskendab kindlustusvahendajate ebapiisav suhtlemine siseturu piires, kuid ka isegi samas liikmesriigis esinevad erinevused kindlustatud isiku kindlustusajaloo kirjeldamises. Kindlustustoodete turustajad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid peaksid seepärast olema kohustatud välja andma teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta, mida saab kasutada ka piiriüleselt ja isegi riigisiseselt, juhul, kui teenuseosutaja vahetab kindlustustoodete turustajat.	(30) Teenuseosutajatel, kes on kohustatud sõlmima kutsealase vastutuskindlustuse liikmesriikides, kus nad ei ole tegutsenud, on tihtipeale raskusi oma kahjunõuete väljavõtte tõendamisega seoses muudes riikides tehtud kindlustusega. Kahjunõuete väljavõte on kindlustustoodete turustajate jaoks oluline vahend potentsiaalse kliendi riskiprofiili kindlakstegemiseks ja hindamiseks. Tõendamist raskendab kindlustusvahendajate ebapiisav suhtlemine siseturu piires, kuid ka isegi samas liikmesriigis esinevad erinevused kindlustatud isiku kindlustusajaloo kirjeldamises. Kindlustusandjad ja ka liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid peaksid seepärast olema kohustatud välja andma teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta, mida saab kasutada ka piiriüleselt ja isegi riigisiseselt, juhul, kui teenuseosutaja vahetab kindlustustoodete turustajat.

Or. en

Selgitus

Kindlustustõendi annab/väljastab kindlustusandja ja edastab selle kindlustustoodete turustajale või taotlejale.

Muudatusettepanek 15

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 31


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(31) Selleks et tagada käesoleva määruse ühtne rakendamine seoses vastutuse kirjelduse esitamisega, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused kõnealuse teatise standardivormi käsitlevate eeskirjade vastuvõtmiseks. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Kindlustusteatist ei tohiks esitada standardses esitusvormis.

Muudatusettepanek 16

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 34 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(34 a) Muud teenustesektorid, näiteks ehitusteenused, kannatavad piiriülese kaubanduse ja piiriüleste investeeringute sarnase madala taseme all, neil ei ole sektoripõhiseid õigusakte, mis võimaldaksid neil piiriüleselt laieneda, ning nad on äritegevuse seisukohast teenuse tarbijatena olulised. Oluline on, et komisjon kohandaks IMIt [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] järgi ja et liikmesriigid võtaksid vastu meetmed Euroopa teenuste e-kaardi rakendamiseks. Selleks et neid tegureid arvesse võtta, tuleks komisjonile anda õigus võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 290 kohaselt vastu delegeeritud õigusakte seoses [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] kohaldamisala laiendamisega nendele muudele sektoritele hilisemas etapis eritingimustel.

Or. en

Selgitus

Selgitus läbivaatamisklausli kohta, eelkõige seoses ehitussektoriga.

Muudatusettepanek 17

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – lõik 1 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	Käesoleva määrusega ei piirata liidu õigust, millega käsitletakse sotsiaalküsimusi, töötingimusi, eelkõige töötajate lähetamist, töötajate õigusi ja sotsiaalõiguste sammast, tervist ja ohutust ning keskkonnakaitset. Eelkõige ei mõjuta see liidu õigusest tulenevaid kaitsemeetmeid nendes valdkondades.

Or. en

Selgitus

Käesolev määrus ei puuduta sotsiaal- ja keskkonnaküsimusi, tööhõivet, lähetamist, tervist ja ohutust käsitlevaid olemasolevaid õigusakte.

Muudatusettepanek 18

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Käesolevat määrust kohaldatakse direktiivi [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] lisas loetletud teenuste suhtes.	1. Käesolevat määrust kohaldatakse direktiivi [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] I lisas loetletud teenuste suhtes.

Or. en

Selgitus

Muudatus on vajalik, kui ettepanek koostada I a lisa võetakse vastu. Käesolevat muudatusettepanekut kohaldatakse kogu määruse ulatuses.

Muudatusettepanek 19

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 1 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	1 a. Komisjonil on õigus võtta [24 kuud pärast Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi ülevõtmise kuupäeva] kooskõlas [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] artikliga 18 vastu delegeeritud õigusakte, muutmaks [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] I lisa, et hõlmata [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] I a lisas loetletud sektoreid. Komisjon võib otsustada seda volitust kasutada, kui on täidetud järgmised üksteist täiendavad tingimused:
	a) kõnealused teenused on täielikult hõlmatud direktiivis 2006/123/EÜ;
	b) sõltumata õigusaktist puudub sektoris jätkuvalt siseturu integratsioon, eelkõige seoses väikeste ja keskmise suurusega teenuseosutajatega, ning olemas on täiendav ühtse turu integreerimise võimalus, mida näitab asjaolu, et sektoris osutavad väga vähesed teenuseosutajad teenuseid piiriüleselt või asutavad allüksuse, ning
	c) sektor kujutab endast olulisel tasemel majandustegevust. Sellele võib osutada asjaolu, et sektor moodustab märkimisväärse protsendi liidu SKPst.

Or. en

Selgitus

Käesolev määrus hõlmab mitmeid äriteenuseid. Ka teised sektorid kannatavad siseturu integratsiooni puudumise all. Kuna e-kaart on uus vahend, mis eeldab IMI ja riigisiseste menetluste kohandamist, tehakse ettepanek need praeguses etapis välja jätta, kuid lubada komisjonil käesoleva määruse kohaldamisala laiendada teises etapis, kui seda peetakse vajalikuks.

Muudatusettepanek 20

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 2 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Käesolev määrus ei mõjuta direktiivi 2006/123/EÜ artikli 1 lõigetes 2–7 nimetatud küsimusi.	Käesolev määrus ei mõjuta direktiivi 2006/123/EÜ. See ei mõjuta kuidagi riigi tasandil kehtestatud teenuste osutamise regulatiivseid nõudeid, näiteks sotsiaalkaitset, tarbijate õigusi, tervist, ohutust või keskkonda käsitlevaid eeskirju. Seetõttu ei võeta määruses kasutusele päritoluriigi põhimõtet.

Or. en

Selgitus

Muudatusettepanek selgitab, et määrus ei avalda mõju nende nõuete tasandil, mille liikmesriigid on oma riiklikes õigusaktides teenuste osutamise kohta kehtestanud.

Muudatusettepanek 21

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 2 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Seda ei kohaldata direktiivi 2006/123/EÜ artikli 2 lõigetes 2 ja 3 nimetatud tegevusalade ja valdkondade suhtes.	Seda ei kohaldata direktiivi 2006/123/EÜ artikli 2 lõigetes 2 ja 3 nimetatud tegevusalade ja valdkondade ega infoühiskonna teenuste suhtes.

Or. en

Selgitus

Seega tuleks e-kaubandus käesoleva määruse kohaldamisalast välja jätta. E-kaubanduse direktiivi ei tohiks uuesti avada.

Muudatusettepanek 22

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 2 – lõige 3 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Käesolev määrus ja eelkõige selle III peatükk ei piira direktiivides 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sätestatud töötajate õigusi, teenuseosutajate kohustusi ja nendega seotud kontrolle liikmesriikides.	Käesolev määrus ja eelkõige selle III peatükk ei piira töötajate, sealhulgas kolmanda riigi kodanikest töötajate lähetamist käsitlevates direktiivides 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sätestatud töötajate õigusi, teenuseosutajate kohustusi ja nendega seotud kontrolle liikmesriikides.

Or. en

Selgitus

Käesolev määrus ei muuda töötajate lähetamist käsitlevaid olemasolevaid eeskirju, ka mitte juhul, kui töötajaid lähetatakse ELi-välisest riigist.

Muudatusettepanek 23

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt -1 (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	-1. „Euroopa teenuste e-kaart“ – kavandatud ühtlustatud menetlusest tulenev elektrooniline sertifikaat, mis tõendab, et selle omanik on päritoluliikmesriigis õiguslikult asutatud teenuseosutaja, tal on sellel territooriumil õigus osutada asjaomaseid teenuseid, ning mis näeb selle omanikule ette õiguse alustada kõnealuste teenuste osutamist vastuvõtvas liikmesriigis, ilma et ta oleks seal asutatud, või seal asuva filiaali, esinduse või kontori kaudu, ning jätkata nende teenuste osutamist, kuni teenuste e-kaart kehtib.

Or. en

Selgitus

Selguse huvides esitatakse selles muudatusettepanekus teenuste e-kaardi määratlus.

Muudatusettepanek 24

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt 10


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
10. „teenus“ – teenus, nagu see on määratletud direktiivi 2006/123/EÜ artikli 4 punktis 1;	(Ei puuduta eestikeelset versiooni.)

Or. en

Selgitus

Keeleline muudatus.

Muudatusettepanek 25

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt 11


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
11. „teenuseosutaja“ – teenuseosutaja, nagu see on määratletud direktiivi 2006/123/EÜ artikli 4 punktis 2;	(Ei puuduta eestikeelset versiooni.)

Or. en

Selgitus

Keeleline muudatus.

Muudatusettepanek 26

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt 14


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
14. „päritoluliikmesriik“ – liikmesriik, kellele teenuseosutaja esitas Euroopa teenuste e-kaardi taotluse;	14. „päritoluliikmesriik“ – liikmesriik, kus teenuseosutaja on selle liikmesriigi õigusaktide kohaselt asutatud, kus on tema registrijärgne asukoht ja kus toimub tema sisuline äritegevus;

Or. en

Selgitus

Mõiste „päritoluliikmesriik“ selgitamine õiguskindluse loomiseks ja väärkasutamise vältimiseks.

Muudatusettepanek 27

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt 18 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	18 a. „infoühiskonna teenused“ – Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2015/1535/EÜ1 a artikli 1 lõike 1 punktis b määratletud teenused;
	__________________
	1 a Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. septembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord (ELT L 241, 17.9.2015, lk 1).

Or. en

Selgitus

Uus mõiste.

Muudatusettepanek 28

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 3 – lõik 1 – punkt 19 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	19 a. „kindlustusandja“ – ettevõtja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/138/EÜ1 a artikli 13 punktis 1 määratletud tähenduses;
	________________
	1 a Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta direktiiv 2009/138/EÜ kindlustus- ja edasikindlustustegevuse alustamise ja jätkamise kohta (Solventsus II) (ELT L 335, 17.12.2009, lk 1).

Or. en

Selgitus

Uus määratlus mõiste „kindlustusandja“ kasutuselevõtmise tõttu.

Muudatusettepanek 29

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	1 a. Eelmises lõikes nimetatud õigus osutada teenuseid vastuvõtvas liikmesriigis ei piira väljaspool Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise menetlust teenuseosutajale esitatavate järgmiste nõuete kohaldamist:
	a) nõuded, mis on kehtestatud seoses arvuliselt piiratud autoriseerimisskeemide kandidaatide valimismenetlustega või riigihankelepingu alusel teenuste osutamise, ideekonkursi või kontsessiooniga;
	b) nõuded, mis on kehtestatud seoses selle konkreetse koha kontrollidega, kus teenust osutama hakatakse;
	c) nõuded, mis on seotud kutsekvalifikatsioonide tunnustamisega, nagu on sätestatud direktiivi 2005/36/EÜ artiklites 4 ja 4f, ilma et see piiraks käesoleva määruse III peatüki kohaldamist;
	d) direktiivi 2009/101/EÜ artiklis 2 ja direktiivi 89/666/EMÜ artiklis 2 piiratud vastutusega äriühingutele kehtestatud avalikustamisnõuded või nõuded, mis on kehtestatud välisriigi filiaalide registreerimisele äriühinguõiguse alusel riiklike eeskirjadega;
	e) isikute vaba liikumist ja nende elukohta käsitlevad nõuded teenuste osutamise kontekstis;
	f) direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL hõlmatud nõuded seoses kolmanda riigi kodanikest töötajate lähetamisega, ilma et see piiraks käesoleva määruse III peatüki kohaldamist;
	g) määrusega (EÜ) nr 883/2004 hõlmatud nõuded.

Or. en

Selgitus

Õiguskindluse loomiseks lisati uus lõige, milles loetletakse muudest ELi õigusaktidest tulenevad nõuded, mida teenuste e-kaardi määrus/direktiiv ei mõjuta.

Muudatusettepanek 30

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – sissejuhatav osa


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Standardvorm koosneb järgmistest osadest:	Standardvorm koosneb järgmisest:

Or. en

Selgitus

Teabele, mis tuleb esitada taotluse tegemisel, tuleb osutada võimalikult täpselt. Selline täpsus luuakse artikli 4 lõike 1 kolmandat lõiku käsitlevate muudatusettepanekutega.

Muudatusettepanek 31

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt a


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
a) teenuseosutaja andmed, sealhulgas vajaduse korral keskregistris, äriregistris või äriühingute registris ning maksustamise ja sotsiaalkindlustusega seoses kasutatavad registrinumbrid;	a) teave teenuseosutaja kohta, sealhulgas vajaduse korral teenuseosutaja kodakondsus, asukohariik, keskregistris, äriregistris või äriühingute registris ning maksustamise ja sotsiaalkindlustusega seoses kasutatavad registrinumbrid;

Or. en

Selgitus

Standardvorm peab sisaldama teavet, mis võimaldab teenuseosutaja selgelt tuvastada.

Muudatusettepanek 32

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt a a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	a a) asukohariigis osutatavad teenused;

Or. en

Selgitus

Standardvorm sisaldab teavet teenuste kohta, mida taotleja osutab asukohariigis/päritoluliikmesriigis.

Muudatusettepanek 33

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt b


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
b) teave teenuste osutamise valdkonna, vastuvõtva liikmesriigi, kavandatud Euroopa teenuste e-kaardi liigi kohta;	b) teave nende teenuste osutamise valdkondade kohta, mida taotleja kavatseb osutada, vastuvõtva liikmesriigi kohta, kus taotleja kavatseb teenuseid osutada, kavandatud Euroopa teenuste e-kaardi liigi kohta;

Or. en

Selgitus

Standardvorm peab sisaldama teavet teenuste osutamise valdkondade kohta, mida taotleja kavandab, ja (vastuvõtva) liikmesriigi kohta, kus taotleja plaanib teenuseid osutada.

Muudatusettepanek 34

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt c


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
c) teave selle kohta, kas kavandatakse infoühiskonna teenuste osutamist;	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Raportöörid soovivad infoühiskonna teenused kohaldamisalast välja jätta.

Muudatusettepanek 35

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt d


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
d) teave, mis puudutab teenuseosutaja asutamist päritoluliikmesriigis seoses punkti b kohaselt kindlaks määratud teenuste osutamise valdkonnaga, sealhulgas tegevuse alustamise kuupäev ning teave muude asukoha liikmesriikide kohta;	d) tõend teenuseosutaja asutamise kohta päritoluliikmesriigis seoses punkti b kohaselt kindlaks määratud teenuste osutamise valdkondadega, sealhulgas tegevuse alustamise kuupäev ning teave muude asukoha liikmesriikide kohta;

Or. en

Selgitus

Teabele, mis tuleb esitada taotluse tegemisel, tuleb osutada võimalikult täpselt. Selle muudatusettepanekuga selgitatakse, et standardvorm sisaldab tõendit asutamise kohta.

Muudatusettepanek 36

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 1 – lõik 3 – punkt h


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
h) viide punktide a ja b kohaselt kindlaksmääratud samale teenuseosutajale sama teenuste osutamise valdkonna jaoks varem välja antud Euroopa teenuste e-kaartidele.	h) viide punktide a ja b kohaselt kindlaksmääratud samale teenuseosutajale samade teenuste osutamise valdkondade jaoks varem välja antud Euroopa teenuste e-kaartidele.

Or. en

Selgitus

E-kaardi menetluses võidakse e-kaart väljastada ka mitme teenuste osutamise valdkonna kohta.

Muudatusettepanek 37

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 3 – sissejuhatav osa


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
3. Komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 15 vastu delegeeritud õigusakte, et täpsustada järgmist:	3. Komisjonil on õigus võtta pärast asjaomaste sidusrühmadega konsulteerimist kooskõlas artikliga 15 vastu delegeeritud õigusakte, et täpsustada järgmist:

Or. en

Selgitus

Komisjon võtab delegeeritud õigusaktid vastu, konsulteerides alati asjaomaste sektoritega.

Muudatusettepanek 38

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 4 – lõige 4


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
4. Liikmesriigid esitavad komisjonile kogu teabe menetlusetappide kohta, mis puudutavad teenuseosutajatele kehtestatud nõudeid seoses direktiivi … [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] ……… kohaldamisalasse kuuluvate teenuste osutamisega filiaali, esinduse või kontori kaudu ning teenuste ajutise piiriülese osutamisega, mis on vajalikud taotluse standardvormide väljatöötamiseks, kirjeldades teavet ja dokumente, mille esitamine on teenuseosutaja siseriikliku õiguse kohaselt nõutud seoses kõigi kehtivate nõuetega; kõnealune teave tuleb esitada IMI kaudu hiljemalt [üheksa kuud pärast käesoleva määruse jõustumist], tingimusel et kõnealune teave ei sisaldunud nõuet käsitlevas teatises, mis oli juba esitatud direktiivi 2006/123/EÜ artikli 15 lõike 7 ja artikli 39 lõike 5 alusel.	4. Liikmesriigid esitavad komisjonile kogu teabe menetlusetappide kohta, mis puudutavad teenuseosutajatele kehtestatud nõudeid seoses direktiivi … [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] ……… kohaldamisalasse kuuluvate teenuste osutamisega filiaali, esinduse või kontori kaudu ning teenuste ajutise piiriülese osutamisega, mis on vajalikud taotluse standardvormide väljatöötamiseks, kirjeldades teavet ja dokumente, mille esitamine on teenuseosutaja siseriikliku õiguse kohaselt nõutud seoses kõigi kehtivate nõuetega; kõnealune teave tuleb esitada IMI kaudu hiljemalt [üheksa kuud pärast käesoleva määruse jõustumist], tingimusel et kõnealune teave ei sisaldunud nõuet käsitlevas teatises, mis oli juba esitatud direktiivi 2006/123/EÜ artikli 15 lõike 7 ja artikli 39 lõike 5 alusel. Siseriiklike nõuete ja autoriseerimisskeemide lisamine taotlusvormidesse ei tohi piirata komisjoni Euroopa Liidu lepingus ja Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatud volitusi, tagamaks, et need nõuded ja skeemid on liidu õigusega kooskõlas.

Or. en

Selgitus

Alati tuleks vältida seda, et taotlusvormis esitatud nõuded ei ole kooskõlas liidu õigusega (nt teenuste direktiiviga).

Muudatusettepanek 39

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 5 – lõige 1 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Kindlustustoodete turustaja või liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organ esitab kõnealuse tõendi taotlejale taotluse korral.	Kindlustustooteid turustav kindlustusandja või liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organ esitab kõnealuse tõendi kindlustustoodete turustajale või taotlejale taotluse korral. Kindlustustoodete turustaja annab tõendi taotlejale üle.

Or. en

Selgitus

Kohustusliku kindlustustõendi annab/väljastab kindlustusandja ja edastab selle kindlustustoodete turustajale või taotlejale.

Muudatusettepanek 40

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 5 – lõige 2 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Komisjon võib rakendusaktiga võtta vastu lõike 1 teises lõigus osutatud kindlustustõendi ühtlustatud vormi.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Selle muudatusettepanekuga jäetakse välja säte kindlustõendi standardvormi kasutuselevõtu/kehtestamise kohta. Sellise tõendi koostamiseks vajalikud eri elemendid on riigiti liiga erinevad. On oht, et standardvormid on kindlustuse tõendamiseks kas mittetäielikud või liiga ulatuslikud.

Muudatusettepanek 41

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 5 – lõige 2 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 16 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Kooskõlastamine muudatusettepanekuga, millega jäetakse välja kindlustõendi standardvorm.

Muudatusettepanek 42

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – pealkiri


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Lähetatud töötajatega seonduvad formaalsused	Töötajate lähetamisega seonduvad formaalsused

Or. en

Selgitus

Keeleline muudatus.

Muudatusettepanek 43

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 1 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad võivad IMIga ühendatud elektroonilise platvormi kaudu esitada käesoleva määruse artikli 3 punkti 18 alapunktis ii määratletud vastuvõtva liikmesriigi pädevale asutusele direktiivi 2005/36/EÜ artiklis 7 osutatud eelnevalt esitatava deklaratsiooni töötajate kutsekvalifikatsioonide kohta, kelle nad kavatsevad vastuvõtvasse liikmesriiki lähetada seoses teenuste osutamise valdkonnaga, mille puhul e-kaarti kohaldatakse.	Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad võivad IMIga ühendatud elektroonilise platvormi kaudu esitada käesoleva määruse artikli 3 punkti 18 alapunktis ii määratletud vastuvõtva liikmesriigi pädevale asutusele direktiivi 2005/36/EÜ artiklis 7 osutatud eelnevalt esitatava deklaratsiooni töötajate kutsekvalifikatsioonide kohta, kelle nad kavatsevad vastuvõtvasse liikmesriiki lähetada seoses teatava teenuste osutamise valdkonnaga, mille puhul e-kaarti kohaldatakse.

Or. en

Selgitus

E-kaardi menetluses võidakse e-kaart väljastada ka mitme teenuste osutamise valdkonna kohta.

Muudatusettepanek 44

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 2 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad, kes kavatsevad lähetada vastuvõtvasse liikmesriiki töötajaid seoses kõnealuse teenuste osutamise valdkonnaga, esitavad kõik direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohased deklaratsioonid liikmesriikide poolt sel eesmärgil kehtestatud menetlusi järgides.	Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad, kes kavatsevad lähetada vastuvõtvasse liikmesriiki töötajaid seoses kõnealuse teatava teenuste osutamise valdkonnaga, esitavad kõik direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohased deklaratsioonid liikmesriikide poolt sel eesmärgil kehtestatud menetlusi järgides.

Or. en

Selgitus

E-kaardi menetluses võidakse e-kaart väljastada ka mitme teenuste osutamise valdkonna kohta.

Muudatusettepanek 45

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 2 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Kui liikmesriigid on kehtestanud menetlused, mis võimaldavad täita direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohast töötajate lähetamise deklaratsiooni elektrooniliste vahendite abil, suunab lõikes 1 osutatud IMIga ühendatud elektrooniline platvorm e-kaardi omaniku asjaomaste riiklike menetluste juurde.	Kui liikmesriigid on kehtestanud menetlused, mis võimaldavad täita direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohast töötajate lähetamise deklaratsiooni elektrooniliste vahendite abil, suunab lõikes 1 osutatud IMIga ühendatud elektrooniline platvorm Euroopa teenuste e-kaardi omaniku asjaomaste riiklike menetluste juurde.

Or. en

Selgitus

Sõnastuse selgemaks muutmine.

Muudatusettepanek 46

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 6 – lõige 3 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad võivad lõikes 1 osutatud IMIga ühendatud elektroonilise platvormi kaudu esitada direktiivi 2014/67/EL artikli 2 punktis a määratletud vastuvõtva liikmesriigi pädevale asutusele direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohase deklaratsiooni ka töötajate puhul, kelle nad kavatsevad lähetada vastuvõtvasse liikmesriiki seoses teenuste osutamise valdkonnaga, mille puhul e-kaarti kohaldatakse, kui vastuvõttev liikmesriik on komisjonile teatanud, et seda võimalust tuleks kohaldada töötajate lähetamise suhtes tema territooriumil.	Euroopa teenuste e-kaardi omanikest teenuseosutajad võivad lõikes 1 osutatud IMIga ühendatud elektroonilise platvormi kaudu esitada direktiivi 2014/67/EL artikli 2 punktis a määratletud vastuvõtva liikmesriigi pädevale asutusele direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohase deklaratsiooni ka töötajate puhul, kelle nad kavatsevad lähetada vastuvõtvasse liikmesriiki seoses teatava teenuste osutamise valdkonnaga, mille puhul e-kaarti kohaldatakse, kui vastuvõttev liikmesriik on komisjonile teatanud, et seda võimalust tuleks kohaldada töötajate lähetamise suhtes tema territooriumil.

Or. en

Selgitus

E-kaardi menetluses võidakse e-kaart väljastada ka mitme teenuste osutamise valdkonna kohta.

Muudatusettepanek 47

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 8 – lõige 1 – lõik 2 a (uus)


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	Euroopa teenuste e-kaardi menetluses kasutatav IMIga ühendatud elektrooniline platvorm peab võimaldama koostalitlust riiklike registritega, tagades täielikult elektroonilise menetluse juhul, kui liikmesriigid on võtnud kasutusele elektroonilised menetlused, platvormid ja registrid, mis sisaldavad asjakohast teavet. See ei piira olemasolevate riiklike menetluste kohaldamist.

Or. en

Selgitus

Muudatusettepanek 48

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 8 – lõige 3


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
3. Liikmesriikide koordineerivad asutused teavitavad avalikkust Euroopa teenuste e-kaardi toimimisest ja lisandväärtusest ning artikli 6 lõike 1 ja artikli 7 kohastest töötajate lähetamise ja füüsilisest isikust ettevõtjate liikumise formaalsustest.	3. Liikmesriikide koordineerivad asutused teavitavad avalikkust Euroopa teenuste e-kaardi toimimisest ja lisandväärtusest ning artikli 6 lõike 1 ja artikli 7 kohastest töötajate lähetamise ja füüsilisest isikust ettevõtjate liikumise formaalsustest. Liikmesriigid edendavad aktiivselt teenuseosutajate ja nende klientide teadlikkust Euroopa teenuste e-kaardist.

Or. en

Selgitus

Liikmesriikide kohustus suurendada teadlikkust e-kaardist.

Muudatusettepanek 49

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 10 – lõige 1 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Kõik Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise menetluse raames võetavad tasud peavad olema mõistlikud ja proportsionaalsed ega tohi ületada menetlusega seonduvast konkreetsest tööst otseselt tulenevat kulu.	Kõik Euroopa teenuste e-kaardi väljaandmise menetluse raames võetavad tasud ei ületa olemasolevate menetluste tasude kogusummat ja peavad olema mõistlikud ja proportsionaalsed ega tohi ületada menetlusega seonduvast konkreetsest tööst otseselt tulenevat kulu.

Or. en

Selgitus

E-kaardi väljaandmise eest ei tohiks teenuseosutajatelt lisatasusid võtta.

Muudatusettepanek 50

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 11 – lõige 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. Kindlustustoodete turustaja annab 15 päeva jooksul pärast kindlustusvõtja vastava taotluse saamist välja teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta seoses kutsealase vastutuskindlustuse lepinguga kaetud kindlustusvõtja tegevusega lepingulisele suhtele eelneva maksimaalselt viie aasta jooksul; ent selliste nõuete puudumisel kirjeldab kindlustustoodete turustaja kõnealuste teenuste osutamisest tulenevaid kohustusi, mis olid nõude aluseks.	1. Kindlustusandja annab 15 päeva jooksul pärast kindlustusvõtja vastava taotluse saamist välja teatise kolmandate osapoolte hüvitisnõuete kohta seoses kutsealase vastutuskindlustuse lepinguga kaetud kindlustusvõtja tegevusega lepingulisele suhtele eelneva maksimaalselt viie aasta jooksul; ent selliste nõuete puudumisel kirjeldab kindlustustoodete turustaja kõnealuste teenuste osutamisest tulenevaid kohustusi, mis olid nõude aluseks.

Or. en

Selgitus

Kohustusliku kindlustustõendi väljastab kindlustusandja ja edastab selle kindlustustoodete turustajale või taotlejale.

Muudatusettepanek 51

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 11 – lõige 2 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Komisjon võib rakendusaktidega võtta vastu eeskirjad lõikes 1 osutatud teatise standardivormi kohta.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Selle muudatusettepanekuga jäetakse välja säte kindlusteatise standardvormi kasutuselevõtu/kehtestamise kohta.

Muudatusettepanek 52

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 11 – lõige 2 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 16 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.	välja jäetud

Or. en

Selgitus

Kooskõlastamine muudatusettepanekuga, millega jäetakse välja kindlustusteatise standardvorm.

Muudatusettepanek 53

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 12 – pealkiri


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Kindlustustoodete turustajate kohustused	Kindlustusandjate kohustused

Or. en

Selgitus

Kohustusliku kindlustustõendi annab/väljastab kindlustusandja ja edastab selle kindlustustoodete turustajale või taotlejale.

Muudatusettepanek 54

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 12 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Kindlustustoodete turustajad ja liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid võtavad mittediskrimineerival viisil oma aktsepteerimise poliitikas ja kindlustusmaksete arvutamisel nõuetekohaselt arvesse artikli 11 kohaselt välja antud ja teenuseosutaja poolt esitatud nõuete teatises kajastuvaid teenuseosutajate kogemusi.	Kindlustusandjad ja liikmesriigi poolt kohustuslikku kindlustust sõlmima määratud organid võtavad mittediskrimineerival viisil oma aktsepteerimise poliitikas ja kindlustusmaksete arvutamisel nõuetekohaselt arvesse artikli 11 kohaselt välja antud ja teenuseosutaja poolt esitatud nõuete teatises kajastuvaid teenuseosutajate kogemusi.

Or. en

Selgitus

Kohustusliku kindlustustõendi väljastab kindlustusandja ja edastab selle kindlustustoodete turustajale või taotlejale.

Muudatusettepanek 55

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 18 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Komisjon loob koos liikmesriikide, sotsiaalpartnerite ja muude asjaomaste sidusrühmadega seirekorra, et jälgida käesoleva määruse rakendamise ja mõju ning eelkõige seda, missugust mõju see avaldab hõlmatud teenuste puhul asutamisvabadusele ja teenuste osutamise vabadusele liikmesriikides seoses teenuseosutajate kuludega tegevuse piiriülesele laiendamisele, piiriüleste teenuseosutajate kohta läbipaistvuse suurendamisega ja konkurentsi tihenemisega, ning et jälgida, kuidas see mõjutab asjaomaste teenuste hindu ja kvaliteeti, võttes selleks arvesse asjaomaseid näitajaid.	Komisjon loob koos liikmesriikide, sotsiaalpartnerite ja muude asjaomaste sidusrühmadega seirekorra, et jälgida käesoleva määruse rakendamise ja mõju ning eelkõige seda, missugust mõju see avaldab hõlmatud teenuste puhul asutamisvabadusele ja teenuste osutamise vabadusele liikmesriikides seoses teenuseosutajate kuludega tegevuse piiriülesele laiendamisele, pettusevastase võitlusega, piiriüleste teenuseosutajate kohta läbipaistvuse suurendamisega ja konkurentsi tihenemisega, ning et jälgida, kuidas see mõjutab asjaomaste teenuste hindu ja kvaliteeti, võttes selleks arvesse asjaomaseid näitajaid.

Or. en

Selgitus

Kõnealuse õigusakti mõju seiresse lisatakse pettusevastane võitlus.

Muudatusettepanek 56

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 19 – lõik 1


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
[60 kuud pärast käesoleva määruse jõustumist] ja pärast seda hiljemalt iga viie aasta tagant hindab komisjon käesolevat määrust ning esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande selle tulemuslikkuse kohta ning analüüsi piiriüleselt tegutsevate teenuseosutajate halduskoormusele avalduva mõju kohta. Kõnealune aruanne hõlmab ka koordineerivate asutuste koostööga seonduvate praktiliste kogemuste hindamist. Kõnealune aruanne sisaldab hinnangut selle kohta, kas oleks asjakohane kehtestada Euroopa teenuste e-kaart ka muude teenuste osutamise valdkondade puhul. Aruanne hõlmab direktiivi ……. [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] … hindamist vastavalt selle artiklile 21.	[Kaks aastat pärast käesoleva määruse jõustumist] ja pärast seda hiljemalt iga viie aasta tagant hindab komisjon käesolevat määrust ning esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande selle tulemuslikkuse kohta ning analüüsi piiriüleselt tegutsevate teenuseosutajate halduskoormusele avalduva mõju kohta. Kõnealune aruanne hõlmab ka koordineerivate asutuste koostööga seonduvate praktiliste kogemuste hindamist. Kõnealuses aruandes kaalutakse vajadust laiendada direktiivi ja määruse kohaldamisala [Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi] I lisas hõlmamata teenustele, eelkõige ehitusteenustele. Aruanne hõlmab direktiivi ……. [Euroopa teenuste e-kaardi direktiiv] … hindamist vastavalt selle artiklile 21.

Or. en

Selgitus

Raportöör soovitab, et läbivaatamine tehtaks kaks aastat pärast määruse jõustumist ning et selles võetaks arvesse direktiivi kohaldamisala laiendamist muudele sektoritele, nagu on loetletud direktiivi uues Ia lisas.

Muudatusettepanek 57

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 19 – lõik 2


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Direktiivi 2014/67/EL artikli 24 lõikega 1 ette nähtud aruande ühe osana hindab komisjon seda, kas ja mil määral võiks käesoleva määruse artiklis 6 osutatud IMIga ühendatud elektrooniline platvorm hõlbustada direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohaselt töötajate lähetamiseks vajalike formaalsuste täitmist. Kõnealuses hinnangus võetakse arvesse nende liikmesriikide kogemusi, kes võisid olla otsustanud kasutada IMIga ühendatud elektroonilist platvormi vastavalt käesoleva määruse artikli 6 lõikele 3.	Direktiivi 2014/67/EL artikli 24 lõikega 1 ette nähtud aruande ühe osana hindab komisjon seda, kas ja mil määral võiks käesoleva määruse artiklis 6 osutatud IMIga ühendatud elektrooniline platvorm hõlbustada direktiivi 2014/67/EL artikli 9 kohaselt töötajate lähetamiseks vajalike formaalsuste täitmist. Kõnealuses hinnangus võetakse arvesse nende liikmesriikide kogemusi, kes võisid olla otsustanud kasutada IMIga ühendatud elektroonilist platvormi vastavalt käesoleva määruse artikli 6 lõikele 3. See ei piira olemasolevate riiklike menetluste kohaldamist.

Or. en

Selgitus

Liikmesriigid säilitavad alati oma riiklikud menetlused, näiteks Limosa süsteem Belgias või Ruti süsteem Taanis.

SELETUSKIRI

Ühtne turg üksnes suurettevõtjatele?

Monti 2010. aasta mai aruandes „Ühtse turu uus strateegia“ selgitab endine volinik:

„Ühtne turg ja selle neli vabadust tähendavad ideaalolukorda: riigipiiride ülene ala, kus kodanikud saavad vabalt liikuda, töötada, tegeleda teadustegevusega või asutada ettevõtet kedagi diskrimineerimata. Koos ühtse turu ulatuse ja ala suurenemisega on siiski tekkinud tunne, et nii ei ole see alati läinud. Turu avamine suurendaks suurettevõtete võimalusi, kuid see ei töötaks paljude teiste jaoks: kodanikud, tarbijad või VKEd.“

Kes saavad praegu teenustesektori ühtsest turust tegelikult kasu?

Liiga sageli vaid suurettevõtjad. Itaalia suurettevõtja võib kulutada raha, et palgata läti keele kõneleja Riias uut kontorit avama, väikeettevõtja seda aga teha ei saa. Briti hargmaised ettevõtjad saavad endale lubada advokaadibüroolt teenuse tellimist, et teada saada, milliste eeskirjadega neil tuleb kokku puutuda, kui neil õnnestub sõlmida Tšehhi Vabariigis leping, või milliseid karistusi võidakse neile määrata, kui nad kohaldavad mõnda eeskirja valesti. Prantsuse ülemaailmne ettevõte suudab maksta lennupiletite ja hotellide eest, et võimaldada töötajal kogu seotud haldustöö tegemisel Horvaatias ettevõtet füüsiliselt esindada.

Taani suurettevõtjal on piisav rahavoog, et katta pikki ajavahemikke, enne kui tema taotlused Saksamaal menetletakse ja võimalik, et rahuldatakse. Rootsi suurettevõtjad võivad maksta taotluse koostamise eest ja kõigi nõutud tõendavate dokumentide kogumise ja vajalike sertifitseerimiste eest ning täita nõudmisi esitada sama dokumenti korduvalt või deklareerida oma töötajaid mitu korda.

Kuidas on aga 99 % kõigi ülejäänud ettevõtjatega ELis?

Selle tegelikkusega ei ole lihtne vastamisi seista, kuid see on see, mida tuleb paljudest aruannetest teenuste direktiivi rakendamise kohta välja lugeda. Võime neid fakte ignoreerida ja lasta ainult suurettevõtjatel ühtsest turust kasu saada või tegutseda selle nimel, et tagada, et ühtne turg ei ole ainult tehnokraatlik vahend, vaid tegelikkus meie kodanike ja ettevõtjate jaoks.

VKEde hääl ei ole nende suuruse, laadi ja piiratud vahendite tõttu alati kuuldav, kuid nad on kahtlemata ettevõtjad, kellel on kõnealustest Euroopa teenuste e-kaarti käsitlevatest ettepanekutest kõige rohkem võita.

Mõnel juba hästi sissetöötatud ettevõttel on õnnestunud selles olemasolevas õigusloomelabürindis oma tee leida; ja mõned riiklikud ametiasutused ei soovi teenuste direktiivi rakendamisega lõpuks ometi sõnadelt tegudele üle minna. On selge, et meie VKEde eriline huvi ja Euroopa üldine huvi on liikuda edasi ja anda neile juurdepääs meie ühtsele turule, kõrvaldades järelejäänud tõkked ning pannes suuremat rõhku teenuste direktiivi nõuetekohasele rakendamisele.

Euroopa teenuste e-kaart annab konkreetsed vastused kõigile neile päriselu probleemidele, millega väikesed ettevõtjad kokku puutuvad, ja mis ongi põhjus, miks raportöörid komisjoni algatust toetavad.

Faktide eraldamine väljamõeldistest

Praegune õigusraamistik ei muutu

Kuigi mitmed organisatsioonid seda algatust pooldavad, on raportöörid teadlikud mõnede teiste sidusrühmade tõstatatud probleemidest. Tasub meenutada, et kõnealune direktiiv ja määrus ei mõjuta teenuste direktiivi. Eelkõige sätestatakse direktiivi artiklis 10, et liikmesriikidele jääb õigus tugineda ülekaaluka üldise huvi põhjustele. Ettepanekud ei puuduta tööõigust, sealhulgas sotsiaalkindlustust ning tervist ja ohutust, ega lähetamise kontrolle (vt nii kavandatud Euroopa teenuste e-kaardi direktiivi kui ka määruse artikkel 2).

E-kaardi menetlus ei muuda midagi muudest õigusaktidest, näiteks kutsekvalifikatsioonide tunnustamise direktiivist, tulenevates nõuetes. Näiteks kui nimetatud direktiivi artikli 7 kohaselt edastatav teave tuleb igal aastal uuesti esitada, jääb see nii ka pärast Euroopa teenuste e-kaardi jõustumist.

Väide, et ettepanekutega võetaks kasutusele päritoluriigi põhimõte, ei ole põhjendatud. Ettepanekute analüüs näitab, et enamik eri osapoolte tuvastatud riske on võimalik lahendada teksti selgitamisega. Samuti väärib märkimist, et enamikust ettepanekute kohta esitatud märkustest ei peegeldanud komisjoni ja sidusrühmade seisukohtade tegelikku erinevust mitmete sätete suhtes, vaid esile tulid pigem võimalikud riskid ebaõige tõlgendamise korral. Raportöörid on seepärast teksti vajaduse korral selgitanud.

Liikmesriigid saavad oma turu üle parema kontrolli

E-kaart aitab võidelda varifirmade, pettuste ja näilise füüsilisest isikust ettevõtjana töötamise vastu, sest:

 see hõlmab eelnevat tegeliku asukoha kontrolli päritoluliikmesriigi poolt (kavandatud direktiivi artikkel 11); see on kontrolli liik, mida praegu olemas ei ole ja mis muudab varifirmade piiriülese laienemise keerulisemaks. Lisaks võib vastuvõttev liikmesriik kahtluse korral paluda e-kaarti taotlevat teenuseosutajat käsitleva teabe ülekontrollimist;

 tööinspektsioonidel on võimalik oma kontrollitegevuses kasutada e-kaardil olevat teavet.

Vaikimisi heakskiitmise põhimõte on kutsekvalifikatsioonide tunnustamise direktiivi kontekstis juba olemas (Vergnaudi raport, S&D). See põhimõte on peamine, et tagada tähtaegade järgimine ja see, et väikesed ettevõtjad saaksid võtta väljaspool oma riigi piire kauplemise riski. Liikmesriikidel, kes ei järgi ühtse turu eeskirju, ei tohiks olla õigust nii toimida.

See muidugi ei takista liikmesriikidel oma turgu kontrollida. Neil on vabadus küsida päritoluliikmesriigilt ja teenuseosutajalt selle perioodi jooksul igal ajal kõiki selgitusi, mida nad peavad vajalikuks. Selliste taotluste korral tähtaja kulg peatatakse, kuni need on lahendatud.

Sidusrühmade suurem kindlus ja ettepanekute suurem edasipüüdlikkus

Raportöörid on otsustanud keskenduda oma raporti projektis poliitilistele küsimustele. Peale selle on komisjoni ettepanekus teatav hulk tehnilisi vigu, mille nad kavatsevad muudatusettepanekute etapis parandada.

Selgitused ettevõtjatele, liikmesriikidele ja sotsiaalpartneritele

E-kaardi täielikult vabatahtlik olemus määratletakse raporti projektis täpsemalt, tagamaks, et liikmesriigid ei saaks sundida ettevõtjat e-kaarti kasutama, kui ta soovib jätkata tööd praeguste menetluste kohaselt. Kaardi peatamise või tühistamise otsus peaks olema proportsionaalne. See otsus tuleneb aga otseselt liikmesriigi otsusest keelata ajutiselt või alaliselt ettevõtja teenuste osutamine oma territooriumil. Seepärast on asjakohane meelde tuletada, et viimati nimetatud otsus peaks järgima proportsionaalsuse põhimõtet.

Samuti selgitatakse, et liikmesriigid võivad kooskõlas teenuste direktiiviga teostada kõiki siseriiklikus õiguses sätestatud kontrollimisi ja inspekteerimisi. Samuti oli vaja selgitada, et olemasolevad andmebaasid, mis hõlmavad kõnealuse direktiivi kohaldamisalasse kuuluvaid valdkondi, nagu Limosa Belgias või RUT Taanis, peaksid jätkama praegusel kujul. Haldusmenetluste hõlbustamiseks ja ühekordsuse põhimõtte tulemuslikuks rakendamiseks on oluline võimaldada IMIga ühendatud elektroonilise platvormi ning liikmesriikide olemasolevate elektrooniliste menetluste, platvormide ja asjakohaseid andmeid sisaldavate registrite koostalitlust.

Sidusrühmadele teksti selgitamiseks lisatakse raporti projektis direktiivi ja määruse lubavasse ossa uusi lõikeid, milles rõhutatakse, et need tekstid ei mõjuta praegust õigusraamistikku. Selline otsus tehti ka teenuste direktiivis. Raportöörid on veendunud, et see annab kindlust, et uued sätted ei kahjusta ühtegi töötajate olemasolevat õigust.

Ühtse turu selge eesmärk

Raportöörid on kuulnud ehitussektori väljendatud kriitikat ja selle tootmisharu erilist laadi käsitlevaid väiteid. Seepärast otsustasid nad jätta selle sektori praeguses etapis kõnealuse direktiivi kohaldamisalast välja.

Siiski on oluline kehtestada süsteem, mis võimaldab komisjonil lisada need parlamendi ja nõukogu järelevalve all kohaldamisalasse hilisemas etapis, kui selles sektoris puudub jätkuvalt siseturu integratsioon, eriti spetsiifilisemate ehitusteenuste puhul (nt energiatõhususe valdkonnas). Uues lisas on loetletud ka hulk muid sektoreid, mis võiksid hiljem e-kaardist kasu saada. Sellega vastatakse kartustele, mida mõned sidusrühmad väljendasid komisjoni algse ettepaneku piiratud kohaldamisala suhtes.

Komisjoni käed ei ole muude teenuste kohaldamisalasse lisamise üle otsustamisel vabad. Ta peab tõendama, et konkreetses sektoris puudub jätkuvalt siseturu integratsioon ja et see kujutab endast olulisel tasemel majandustegevust. Kui komisjon otsustab direktiivi/määruse kohaldamisala laiendada, hõlmates selles muid sektoreid, peaks olema selge, et nende sektorite spetsialistidega kõigepealt konsulteeritakse. Lõpuks on Euroopa Parlamendil delegeeritud õigusakti menetluses võimalus esitada komisjonile vastuväide, kui ta ei ole komisjoni otsusega nõus.