Commissie interne markt en consumentenbescherming
5.10.2017
***I
ONTWERPVERSLAG
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een Europese e-kaart voor diensten en de bijbehorende administratieve faciliteiten
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
Commissie interne markt en consumentenbescherming
Rapporteur: Anneleen Van Bossuyt
PR_COD_1amCom
Verklaring van de gebruikte tekens |
* Raadplegingsprocedure *** Goedkeuringsprocedure ***I Gewone wetgevingsprocedure (eerste lezing) ***II Gewone wetgevingsprocedure (tweede lezing) ***III Gewone wetgevingsprocedure (derde lezing)
(De aangeduide procedure is gebaseerd op de in de ontwerptekst voorgestelde rechtsgrond.)
|
Amendementen op een ontwerphandeling |
Amendementen van het Parlement in twee kolommen
Geschrapte tekstdelen worden in de linkerkolom in vet cursief aangegeven. Vervangen tekstdelen worden in beide kolommen in vet cursief aangegeven. Nieuwe tekst wordt in de rechterkolom in vet cursief aangegeven.
In de eerste en tweede regel van de koptekst boven elk amendement wordt verwezen naar het tekstdeel in kwestie van de ontwerphandeling. Indien een amendement betrekking heeft op een bestaande handeling, waarop in de ontwerphandeling wijzigingen worden voorgesteld, bevat de koptekst bovendien een derde en vierde regel, die verwijzen naar de bestaande handeling respectievelijk naar de bepaling in kwestie.
Amendementen van het Parlement in de vorm van een geconsolideerde tekst
Nieuwe tekstdelen worden in vet cursief aangegeven. Geschrapte tekstdelen worden aangegeven met het symbool ▌of worden doorgestreept. Waar tekstdelen vervangen worden, wordt de nieuwe tekst in vet cursief aangegeven, terwijl de vervangen tekst wordt geschrapt of doorgestreept. Bij wijze van uitzondering worden zuiver technische wijzigingen die de diensten aanbrengen met het oog op de opstelling van de definitieve tekst, niet gemarkeerd.
|
INHOUD
Blz.
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT 5
TOELICHTING 42
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een Europese e-kaart voor diensten en de bijbehorende administratieve faciliteiten
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2016)0824 ),
– gezien artikel 294, lid 2, en artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C8-0014/2017),
– gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien de gemotiveerde adviezen die in het kader van Protocol nr. 2 betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid zijn uitgebracht door de Oostenrijkse Bondsraad en de Duitse Bondsdag, en waarin wordt gesteld dat het ontwerp van wetgevingshandeling niet strookt met het subsidiariteitsbeginsel,
– gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 31 mei 2017,
– gezien artikel 59 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie industrie, onderzoek en energie en de Commissie juridische zaken ( A8-0000/2017 ),
1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;
2. verzoekt de Commissie om hernieuwde voorlegging aan het Parlement indien zij haar voorstel vervangt, ingrijpend wijzigt of voornemens is het ingrijpend te wijzigen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
Amendement 1
Voorstel voor een verordening
Overweging 3 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (3 bis) Ingeval van gerechtvaardigde twijfel moet de lidstaat van ontvangst de lidstaat van herkomst kunnen vragen de geldigheid van de documenten die voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten vereist zijn zoals bedoeld in Richtlijn ... [de ESC Directive] nogmaals te controleren. |
Or. en
Motivering
Met het oog op het tot stand brengen van vertrouwen tussen autoriteiten is het van essentieel belang ervoor te zorgen dat de informatie en documenten betrouwbaar zijn. Hiertoe stelt de rapporteur voor i) de verantwoordelijkheid voor het controleren van de accuraatheid en de geldigheid van de door de aanvrager gepresenteerde documenten neer te leggen bij de coördinerende autoriteit van de lidstaat van herkomst, en ii) de lidstaat van ontvangst toe te staan ingeval van gerechtvaardigde twijfel de lidstaat van herkomst te vragen de geldigheid van de documenten nogmaals te controleren.
Amendement 2
Voorstel voor een verordening
Overweging 4 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (4 bis) De Europese e-kaart voor diensten heeft tot doel de administratieve procedures te vereenvoudigen en is een instrument om zelfstandigen en ondernemingen te helpen bij het in acht nemen van de regels. De e-kaart moet worden afgegeven onverminderd de vergunningsregels en nationale vereisten van de lidstaat waar de dienst wordt verricht die aan ondernemingen kunnen worden opgelegd in overeenstemming met Richtlijn 2006/123/EG. De Europese e-kaart voor diensten moet onnodige en onevenredige vereisten die de lidstaten in overeenstemming met Richtlijn 2006/123/EG reeds hadden moeten schrappen, niet legitimiseren. |
Or. en
Motivering
De e-kaart is gericht op administratieve vereenvoudiging. De vereisten moeten aansluiten bij de dienstenrichtlijn.
Amendement 3
Voorstel voor een verordening
Overweging 6
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(6) Grensoverschrijdende handelsactiviteiten en grensoverschrijdende investeringen in bepaalde zakelijke diensten en in de bouwsector zijn zeldzaam in deze context die nog heel wat marge biedt voor een betere integratie van de dienstenmarkten, wat aanzienlijke negatieve gevolgen heeft voor de rest van de economie. Deze onderprestatie leidt ertoe dat de mogelijkheden voor meer groei en werkgelegenheid op de eengemaakte markt niet volledig worden benut. | (6) Grensoverschrijdende handelsactiviteiten en grensoverschrijdende investeringen in bepaalde zakelijke diensten zijn zeldzaam in deze context die nog heel wat marge biedt voor een betere integratie van de dienstenmarkten, wat aanzienlijke negatieve gevolgen heeft voor de rest van de economie. Deze onderprestatie leidt ertoe dat de mogelijkheden voor meer groei en werkgelegenheid op de eengemaakte markt niet volledig worden benut. |
Or. en
Motivering
De rapporteur stelt voor de bouwsector op dit moment niet op te nemen, maar sluit opname van deze sector in de volgende fase niet uit.
Amendement 4
Voorstel voor een verordening
Overweging 7 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (7 bis) Met het oog op de voltooiing van de interne markt voor diensten moeten de nog overgebleven obstakels worden verwijderd, waaronder middels een grotere nadruk op de geëigende implementatie van Richtlijn 2006/123/EG, met name wat de toepassing van de artikelen 14, 15 en 16 daarvan betreft, en middels gebruikmaking van de aan de Commissie overgedragen bevoegdheden zoals bedoeld in artikel 41 van Richtlijn 2006/123/EG. |
Or. en
Motivering
Voor de goede werking van de interne markt is het belangrijk dat de dienstenrichtlijn correct wordt toegepast.
Amendement 5
Voorstel voor een verordening
Overweging 10
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(10) Aldus is deze verordening specifiek gericht op zakelijke diensten en diensten in de bouwsector die tot het toepassingsgebied van Richtlijn... [ESC Directive] ... behoren en die geconfronteerd worden met enkele van de meest strikte regelgevende en administratieve belemmeringen voor grensoverschrijdende uitbreiding, zodat niet alle mogelijkheden voor de integratie van de eengemaakte markt worden benut. | (10) Aldus is deze verordening specifiek gericht op zakelijke diensten die tot het toepassingsgebied van Richtlijn... [ESC Directive] ... behoren en die geconfronteerd worden met enkele van de meest strikte regelgevende en administratieve belemmeringen voor grensoverschrijdende uitbreiding, zodat niet alle mogelijkheden voor de integratie van de eengemaakte markt worden benut. |
Or. en
Motivering
De rapporteur stelt voor de bouwsector op dit moment niet op te nemen, maar sluit opname van deze sector in de volgende fase niet uit.
Amendement 6
Voorstel voor een verordening
Overweging 13
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(13) Een Europese e-kaart voor diensten moet worden ingevoerd als een vrijwillig alternatief voor dienstverrichters. Dienstverrichters moeten de mogelijkheid behouden om in het kader van andere vergunningen en kennisgevingen die krachtens de nationale wetgeving van de betrokken lidstaten zijn ingevoerd aan te tonen dat zij voldoen aan de eisen die van toepassing zijn op het grensoverschrijdend verrichten van diensten. Een dienstverrichter moet er altijd voor kunnen opteren om geen Europese e-kaart voor diensten aan te vragen. | (13) Een Europese e-kaart voor diensten moet worden ingevoerd als een vrijwillig alternatief voor dienstverrichters. De Europese e-kaart voor diensten moet van toepassing kunnen zijn op één of meer dienstenactiviteiten. Dienstverrichters moeten de mogelijkheid behouden om in het kader van andere vergunningen en kennisgevingen die krachtens de nationale wetgeving van de betrokken lidstaten zijn ingevoerd aan te tonen dat zij voldoen aan de eisen die van toepassing zijn op het grensoverschrijdend verrichten van diensten. Een dienstverrichter moet er altijd voor kunnen opteren om geen Europese e-kaart voor diensten aan te vragen. |
Or. en
Motivering
Ondernemingen die meer dan één dienst aanbieden, moeten de procedure voor het verkrijgen van een e-kaart betrekking kunnen laten hebben op meer dan één activiteit.
Amendement 7
Voorstel voor een verordening
Overweging 13 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (13 bis) Met het oog op het versterken van de interne markt en het bevorderen van het vrij verkeer van diensten moet de Europese e-kaart voor diensten worden ontwikkeld als een instrument om zelfstandigen en ondernemingen te helpen bij het in acht nemen van de regels en gericht zijn op administratieve vereenvoudiging. De Europese e-kaart voor diensten is in het bijzonder ontworpen als een elektronisch certificaat, verstrekt middels een geharmoniseerde procedure, dat verklaart dat de houder een dienstverrichter is, legaal in de lidstaat van herkomst gevestigd is en gerechtigd is op dat grondgebied de dienstenactiviteiten in kwestie te verrichten, en verklaart dat de houder van de kaart gerechtigd is de diensten in kwestie te verrichten in de lidstaat van ontvangst zonder zich daar te vestigen of middels een filiaal, agentschap of bureau aldaar, en dat te doen gedurende de hele periode van geldigheid van de Europese e-kaart voor diensten. |
Or. en
Motivering
Met op oog op de duidelijkheid is dit amendement afgestemd op de definitie van de e-kaart voor diensten in artikel 2.
Amendement 8
Voorstel voor een verordening
Overweging 14
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(14) De Europese e-kaart voor diensten moet volledig elektronisch zijn, bijna exclusief steunen op gegevens uit betrouwbare bronnen, het gebruik van documenten tot het noodzakelijke minimum beperken en een meertalige gegevensverwerking mogelijk maken om vertaalkosten te voorkomen. Om ervoor te zorgen dat de procedure volledig elektronisch is en dat er administratieve samenwerking mogelijk is tussen de lidstaten van herkomst en ontvangst. Het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad22 ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI) moet in het kader van deze verordening worden gebruikt, dat dienstverrichters de mogelijkheid moet geven om documenten online in te dienen. Er moet een specifiek elektronisch platform worden ontwikkeld voor de afgifte, bijwerking, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten en om geldige Europese e-kaarten voor diensten langs elektronische weg beschikbaar te stellen voor houders en bevoegde instanties. | (14) De Europese e-kaart voor diensten moet volledig elektronisch zijn, gebruikersvriendelijk zijn, steunen op accurate informatie, het gebruik van documenten tot het noodzakelijke minimum beperken en een meertalige gegevensverwerking mogelijk maken om vertaalkosten te voorkomen. Om ervoor te zorgen dat de procedure volledig elektronisch is en dat er administratieve samenwerking mogelijk is tussen de lidstaten van herkomst en ontvangst. De werking van de Europese e-kaart voor diensten moet worden ondersteund door het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI)22, dat reeds afdoende bewezen heeft van nut te zijn voor het vergemakkelijken van de communicatie tussen bevoegde autoriteiten, het elimineren van overlappingen bij administratieve taken en het tot stand brengen van meer transparantie, bijvoorbeeld met betrekking tot de Europese beroepskaart. Met het oog op een doeltreffende werking van de procedure voor de Europese e-kaart voor diensten en op vergemakkelijking van de gebruikersvriendelijke communicatie tussen de aanvragers c.q. de houders van een Europese e-kaart voor diensten enerzijds en de coördinerende autoriteiten anderzijds moet er een specifiek, met het IMI verbonden elektronisch platform worden ontwikkeld en gebruikt in overeenstemming met deze verordening voor de aanvraag, de afgifte, bijwerking, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten en om geldige Europese e-kaarten voor diensten langs elektronische weg beschikbaar te stellen voor houders en bevoegde instanties. De Europese e-kaart voor diensten en de daarmee verbonden workflow moeten de integriteit en de vertrouwelijkheid van de opgeslagen gegevens waarborgen. Dienstverrichters die aan aanvraag indienen voor meerdere diensten in een lidstaat van ontvangst moeten de mogelijkheid hebben een aanvraag voor meerdere diensten tegelijkertijd in te dienen. |
__________________ | __________________ |
22 Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") (PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1). | 22 Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie ("de IMI-verordening") (PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1). |
Or. en
Motivering
Het IMI-systeem, waar de e-kaart op gestoeld is, heeft zijn nut afdoende bewezen, bijvoorbeeld met betrekking tot de Europese beroepskaart. De rapporteur vindt het erg belangrijk dat de procedure voor de e-kaart gebruikersvriendelijk is, en dat de integriteit, de authenticiteit en de vertrouwelijkheid van de opgeslagen gegevens gewaarborgd zijn.
Amendement 9
Voorstel voor een verordening
Overweging 16 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (16 bis) Bij het overleg moeten in het bijzonder belanghebbenden betrokken worden uit sectoren die onder het toepassingsgebied van deze verordening vallen, waaronder bedrijven en sociale partners uit de bouw. |
Or. en
Motivering
Indien de Commissie besluit het toepassingsgebied van deze richtlijn/verordening uit te breiden tot andere sectoren is het belangrijk ervoor te zorgen dat de belanghebbenden uit die sectoren van tevoren worden geraadpleegd.
Amendement 10
Voorstel voor een verordening
Overweging 17
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(17) Bij de uitvoering van deze verordening moeten de lidstaten de Commissie in kennis stellen en op de hoogte houden van door de nationale wetgeving opgelegde procedures betreffende inkomende grensoverschrijdende dienstverrichters die tijdelijk of via een filiaal, agentschap of bureau diensten willen verrichten, en van de informatie en documenten waarop deze procedures betrekking hebben, zodat de aanvraagformulieren kunnen worden voorbereid. Met het oog op een eenvormige uitvoering van de eisen inzake informatieverstrekking bij het aanvragen van een Europese e-kaart voor diensten moet aan de Commissie de nodige uitvoeringsbevoegdheden worden verleend. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad23. | (17) Bij de uitvoering van deze verordening moeten de lidstaten de Commissie in kennis stellen en op de hoogte houden van door de nationale wetgeving opgelegde procedures betreffende inkomende grensoverschrijdende dienstverrichters die tijdelijk of via een filiaal, agentschap of bureau diensten willen verrichten, en van de informatie en documenten waarop deze procedures betrekking hebben, zodat de aanvraagformulieren kunnen worden voorbereid. Met het oog op een eenvormige uitvoering van de eisen inzake informatieverstrekking bij het aanvragen van een Europese e-kaart voor diensten moet aan de Commissie de nodige uitvoeringsbevoegdheden worden verleend. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad23. Het aanvraagformulier moet uitsluitend stoelen op legitieme vereisten en vergunningsregels in overeenstemming met Richtlijn 2006/123/EG. De opname van nationale vereisten of vergunningsregels in het aanvraagformulier laat de bevoegdheid van de Commissie uit hoofde van het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie onverlet om te waarborgen dat deze vereisten en regels stroken met het Unierecht. |
__________________ | __________________ |
23 Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13). | 23 Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13). |
Or. en
Motivering
Spreekt voor zich.
Amendement 11
Voorstel voor een verordening
Overweging 21
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(21) Met betrekking tot de vooraf af te leggen verklaring die kan worden geëist overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad, moet het op het IMI aangesloten elektronisch platform de houders van een Europese e-kaart voor diensten leiden naar de elektronische nationale procedures die de lidstaat van ontvangst waar de werknemers ter beschikking zullen worden gesteld heeft ingesteld indien deze nationale procedures toelaten dat deze vooraf af te leggen verklaring elektronisch wordt ingediend. | (21) Met betrekking tot de vooraf af te leggen verklaring die kan worden geëist overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad, moet het op het IMI aangesloten elektronisch platform de houders van een Europese e-kaart voor diensten leiden naar de elektronische nationale procedures die de lidstaat van ontvangst waar de werknemers ter beschikking zullen worden gesteld heeft ingesteld indien deze nationale procedures toelaten dat deze vooraf af te leggen verklaring elektronisch wordt ingediend. Met het oog op de toepassing van het "één-keer-is genoeg"-beginsel en om dubbele informatieverstrekking door dienstverrichters te vermijden, moet voor interoperabiliteit worden gezorgd tussen het met het IMI verbonden elektronische platform voor de procedure voor de Europese e-kaart voor diensten enerzijds en de nationale registers anderzijds door, indien de lidstaten over elektronische procedures, platforms en registers met relevante informatie beschikken, een volledig elektronische procedure te waarborgen. De bestaande nationale procedures op dit gebied dienen hierdoor onverlet te worden gelaten. |
__________________ | __________________ |
25 Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake de handhaving van Richtlijn 96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt ("de IMI-verordening") (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 11). | 25 Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake de handhaving van Richtlijn 96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt ("de IMI-verordening") (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 11). |
Or. en
Motivering
Spreekt voor zich.
Amendement 12
Voorstel voor een verordening
Overweging 25
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(25) Procedures voor de afgifte, actualisering, schorsing of herroeping van Europese e-kaarten voor diensten mogen alleen in uitzonderlijke omstandigheden gebruikmaken van documenten, met name wanneer meer gedetailleerde informatie absoluut noodzakelijk is. In ieder geval moeten al deze documenten worden gebruikt en geaccepteerd in eenvoudige vorm. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Er is behoefte aan een evenwichtige procedure, met tegelijkertijd een groter gebruik van elektronische procedures en elektronische formulieren enerzijds, én waarborgen betreffende de accuraatheid van alle gegevens/informatie in het systeem (het met het IMI verbonden elektronische platform) over dienstverrichters anderzijds, met het oog op begrip en vertrouwen tussen de bevoegde autoriteiten, en hun onderlinge samenwerking.
Amendement 13
Voorstel voor een verordening
Overweging 28
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(28) De vergoeding die de lidstaten in rekening mogen brengen, mag niet hoger zijn dan de specifieke kosten die de uitvoering van de procedure met zich meebrengt. Kosten die reeds door de begroting van de Unie worden gedekt, mogen niet in rekening worden genomen voor de door de lidstaten aangerekende vergoedingen. De lidstaten moeten via het IMI de Commissie in kennis stellen van de aangerekende vergoedingen en deze informatie publiceren. Aangezien het IMI in principe alle nodige faciliteiten biedt, mogen de lidstaten onder andere geen vergoeding aanrekenen voor de actualisering, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten. Met het oog op een eenvormige uitvoering van de bepalingen betreffende de betaling van vergoedingen, moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend om regels inzake betalingsmodaliteiten en -verwerking vast te stellen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad. | (28) De vergoeding die de lidstaten in rekening mogen brengen, mag niet hoger zijn dan de specifieke kosten die de uitvoering van de reeds bestaande procedures met zich meebrengt. Voor de afgifte van de Europese e-kaart voor diensten zelf mogen geen vergoedingen in rekening worden gebracht. De kosten die voor de aanvragers aan de administratieve procedures voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten verbonden zijn, moeten redelijk, evenredig en in verhouding zijn met de door de lidstaten van oorsprong en ontvangst gemaakte kosten, en mogen het aanvragen van een Europese e-kaart voor diensten niet ontmoedigen. De lidstaten moeten via het IMI de Commissie in kennis stellen van de aangerekende vergoedingen en deze informatie publiceren. Aangezien het IMI in principe alle nodige faciliteiten biedt, mogen de lidstaten onder andere geen vergoeding aanrekenen voor de actualisering, schorsing, herroeping of doorhaling van Europese e-kaarten voor diensten. Met het oog op een eenvormige uitvoering van de bepalingen betreffende de betaling van vergoedingen, moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend om regels inzake betalingsmodaliteiten en -verwerking vast te stellen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad. |
Or. en
Motivering
De afgifte van een e-kaart moet voor dienstverrichters geen extra kosten met zich meebrengen. Via het IMI moet openbaar worden gemaakt welke vergoedingen de lidstaten in rekening brengen.
Amendement 14
Voorstel voor een verordening
Overweging 30
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(30) Voor dienstverrichters die een beroepsaansprakelijkheidsverzekering moeten afsluiten in lidstaten waar zij nog niet actief zijn, is het vaak moeilijk om informatie te verstrekken over hun schadeverleden met betrekking tot elders verkregen verzekeringen. Informatie over het schadeverleden is voor verzekeringsdistributeurs van essentieel belang bij de vaststelling en de beoordeling van het risicoprofiel van een potentiële cliënt. De informatieverstrekking is moeilijk, omdat de communicatie tussen de verzekeringsdistributeurs slecht verloopt, en dit niet alleen over de grenzen van de eengemaakte markt heen, maar ook binnen een en dezelfde lidstaat, aangezien de beschrijving van het schadeverloop van verzekerden zo verschillend kan zijn. De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten daarom worden verplicht om een attest betreffende schadevorderingen van derden te verstrekken, dat niet alleen in het buitenland kan worden gebruikt, maar ook in eigen land indien een dienstverrichter van verzekeringsdistributeur wil veranderen. | (30) Voor dienstverrichters die een beroepsaansprakelijkheidsverzekering moeten afsluiten in lidstaten waar zij nog niet actief zijn, is het vaak moeilijk om informatie te verstrekken over hun schadeverleden met betrekking tot elders verkregen verzekeringen. Informatie over het schadeverleden is voor verzekeringsdistributeurs van essentieel belang bij de vaststelling en de beoordeling van het risicoprofiel van een potentiële cliënt. De informatieverstrekking is moeilijk, omdat de communicatie tussen de verzekeringsdistributeurs slecht verloopt, en dit niet alleen over de grenzen van de eengemaakte markt heen, maar ook binnen een en dezelfde lidstaat, aangezien de beschrijving van het schadeverloop van verzekerden zo verschillend kan zijn. De verzekeringsondernemingen en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, moeten daarom worden verplicht om een attest betreffende schadevorderingen van derden te verstrekken, dat niet alleen in het buitenland kan worden gebruikt, maar ook in eigen land indien een dienstverrichter van verzekeringsdistributeur wil veranderen. |
Or. en
Motivering
Het zijn de verzekeringsondernemingen die het verzekeringscertificaat verstrekken en doorgeven aan de verzekeringsdistributeur of aanvrager.
Amendement 15
Voorstel voor een verordening
Overweging 31
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
(31) Met het oog op een eenvormige uitvoering van deze verordening met betrekking tot de presentatie van het schadeverleden moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend voor het vaststellen van regels inzake de gestandaardiseerde presentatievorm van dat attest. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Het attest moet niet in een gestandaardiseerde presentatievorm worden verstrekt.
Amendement 16
Voorstel voor een verordening
Overweging 34 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| (34 bis) Andere dienstensectoren, zoals de bouwsector, kampen met een vergelijkbaar laag niveau van grensoverschrijdende handel en grensoverschrijdende investeringen, beschikken niet over sectorspecifieke wetgeving om grensoverschrijdende uitbreiding mogelijk te maken en zijn van belang voor het bedrijfsleven vanwege hun rol als afnemers van diensten. Het is belangrijk dat de Commissie het IMI aan de [ESC Directive] aanpast en dat de lidstaten maatregelen vaststellen om de Europese e-kaart voor diensten in te voeren. Om met deze factoren rekening te houden, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om, overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gedelegeerde handelingen vast te stellen om het toepassingsgebied van [de ESC Directive] in een later stadium en onder specifieke omstandigheden uit te breiden tot die andere sectoren. |
Or. en
Motivering
Verduidelijking van de herzieningsclausule, met name wat betreft de bouwsector.
Amendement 17
Voorstel voor een verordening
Artikel 1 – alinea 1 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| Deze verordening laat de bestaande EU-wetgeving inzake sociale kwesties, arbeidsvoorwaarden (met name de terbeschikkingstelling van werknemers, de rechten van werknemers en de sociale pijler), gezondheid en veiligheid, en bescherming van het milieu onverlet. In het bijzonder laat het de beschermingsclausules uit hoofde van de Uniewetgeving op die gebieden onverlet. |
Or. en
Motivering
Spreekt voor zich.
Amendement 18
Voorstel voor een verordening
Artikel 2 – lid 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
1. Deze verordening is van toepassing op de in de bijlage van Richtlijn [ESC Directive] vermelde diensten. | 1. Deze verordening is van toepassing op de in bijlage I van Richtlijn [ESC Directive] vermelde diensten. |
Or. en
Motivering
Aanpassing voor het geval het voorstel voor de opname van een bijlage I bis wordt goedgekeurd. Dit amendement geldt voor de hele verordening.
Amendement 19
Voorstel voor een verordening
Artikel 2 – lid 1 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| 1 bis. Uiterlijk [24 maanden na de datum van de omzetting van de ESC Directive] wordt de Commissie gemachtigd gedelegeerde handelingen vast te stellen in overeenstemming met artikel 18 van [de ESC Directive] met het oog op het wijzigen van bijlage I bij [de ESC Directive] om één of meerdere van de sectoren zoals bedoeld in bijlage I bis bij [de ESC Directive] op te nemen. De Commissie mag besluiten van deze bevoegdheid gebruik te maken indien aan de volgende, cumulatieve voorwaarden wordt voldaan: |
| a) de diensten in kwestie vallen volledig onder Richtlijn 2006/123/EG; |
| b) de sector wordt ondanks de wetgeving gekenmerkt door een gebrekkige internemarktintegratie, met name wat kleine en middelgrote dienstverrichters betreft, hetgeen blijkt uit het feit dat nog maar weinig dienstverrichters grensoverschrijdend diensten aanbieden of een nevenvestiging openen; en |
| c) de sector kenmerkt zich door een hoog niveau van economische activiteiten. Dit blijkt uit het feit dat de sector goed is voor een aanzienlijk percentage van het bbp van de Unie. |
Or. en
Motivering
De verordening omvat een reeks zakelijke diensten. Andere sectoren kampen eveneens met een gebrek aan internemarktintegratie. Aangezien deze e-kaart een nieuw instrument is en aanpassing van het IMI en van nationale procedures vergt, wordt voorgesteld niet al deze diensten in dit stadium op te nemen, maar de Commissie de mogelijkheid te geven om, indien dit nodig wordt geacht, het toepassingsgebied van deze verordening in een tweede stadium uit te breiden.
Amendement 20
Voorstel voor een verordening
Artikel 2 – lid 2 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Deze verordening doet geen afbreuk aan de bepalingen van artikel 1, leden 2 tot en met 7, van Richtlijn 2006/123/EG. | Deze verordening doet geen afbreuk aan Richtlijn 2006/123/EG. De verordening heeft geen enkele invloed op de bestaande nationale regelgevingsvereisten voor de verrichting van diensten, zoals de regels op het gebied van sociale bescherming, consumentenrechten, gezondheid en veiligheid, en het milieu. Derhalve wordt ook niet gewerkt met het oorsprongslandbeginsel. |
Or. en
Motivering
Dit amendement verduidelijkt dat de verordening geen invloed heeft op de vereisten in de nationale wetgevingen met betrekking tot de verrichting van diensten.
Amendement 21
Voorstel voor een verordening
Artikel 2 – lid 2 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De verordening is niet van toepassing op de in artikel 2, leden 2 en 3, van Richtlijn 2006/123/EG bedoelde activiteiten en gebieden. | De verordening is niet van toepassing op de in artikel 2, leden 2 en 3, van Richtlijn 2006/123/EG bedoelde activiteiten en gebieden, of op diensten van de informatiemaatschappij. |
Or. en
Motivering
De e-handel moet van het toepassingsgebied van deze verordening worden uitgesloten. De richtlijn e-handel moet niet opnieuw worden geopend.
Amendement 22
Voorstel voor een verordening
Artikel 2 – lid 3 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Deze verordening, en met name hoofdstuk III daarvan, doet geen afbreuk aan de rechten van de werknemers, de verplichtingen van dienstverrichters en de daarmee verband houdende controles in de lidstaten die zijn vastgelegd in de Richtlijnen 96/71/EG en 2014/67/EU. | Deze verordening, en met name hoofdstuk III daarvan, doet geen afbreuk aan de rechten van de werknemers, de verplichtingen van dienstverrichters en de daarmee verband houdende controles in de lidstaten die zijn vastgelegd in de Richtlijnen 96/71/EG en 2014/67/EU betreffende de detachering van werknemers, met inbegrip van de detachering van werknemers die onderdaan van een derde land zijn. |
Or. en
Motivering
Deze verordening resulteert niet in een wijziging van de bestaande regels voor de detachering van werknemers, met inbegrip van de detachering van werknemers die onderdaan van een derde land zijn.
Amendement 23
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt -1 (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| -1. "De Europese e-kaart voor diensten": een elektronisch certificaat, verstrekt middels een geharmoniseerde procedure, dat verklaart dat de houder een dienstverrichter is, legaal in de lidstaat van herkomst gevestigd is en gerechtigd is op dat grondgebied de dienstenactiviteiten in kwestie te verrichten, en verklaart dat de houder van de kaart gerechtigd is de diensten in kwestie te verrichten in de lidstaat van ontvangst zonder zich daar te vestigen of middels een filiaal, agentschap of bureau aldaar, in voorkomend geval, en dat te doen gedurende de hele periode van geldigheid van de Europese e-kaart voor diensten |
Or. en
Motivering
Met het oog op duidelijkheid.
Amendement 24
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt 10
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
10. "service" shall mean a service as defined in Article 4(1) of Directive 2006/123/EC; | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
Linguistic amendment
Amendement 25
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt 11
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
11. "provider" shall mean a provider as defined in Article 4(2) of Directive 2006/123/EC; | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
Linguistic amendment
Amendement 26
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt 14
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
14. "lidstaat van herkomst": de lidstaat waar de dienstverrichter zijn aanvraag voor een Europese e-kaart voor diensten heeft ingediend; | 14. "lidstaat van herkomst": de lidstaat waar de dienstverrichter gevestigd is in overeenstemming met de wetgeving van die lidstaat, zijn hoofdkantoor heeft en zijn belangrijkste ondernemingsactiviteiten ontplooit; |
Or. en
Motivering
Verduidelijking van de term "lidstaat van herkomst" met het oog op rechtszekerheid en het voorkomen van misbruik.
Amendement 27
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt 18 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| 18 bis. "diensten van de informatiemaatschappij": diensten als gedefinieerd in artikel 1, lid 1, punt b), van Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad1bis; |
| __________________ |
| 1 bis Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PB L 241 van 17.9.2015, blz. 1). |
Or. en
Motivering
Nieuwe definitie
Amendement 28
Voorstel voor een verordening
Artikel 3 – alinea 1 – punt 19 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| 19 bis. "verzekeringsonderneming": een onderneming in de zin van artikel 13, lid 1, van Richtlijn 2009/138/EG van het Europees Parlement en de Raad1bis; |
| ________________ |
| 1 bis Richtlijn 2009/138/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009 betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (PB L 335 van 17.12.2009, blz. 1). |
Or. en
Motivering
Nieuwe definitie als gevolg van de opname van de term verzekeringsonderneming.
Amendement 29
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| 1 bis. Het in de vorige alinea aangehaalde recht om in de lidstaat van ontvangst diensten te verrichten, geldt onverminderd de volgende vereisten voor de aanbieder buiten de procedure voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten: |
| a) de vereisten waaraan moet worden voldaan in het kader van procedures voor de selectie van kandidaten voor in aantal beperkte vergunningenregelingen, of voor het verrichten van diensten in het kader van de plaatsing van een overheidsopdracht, een prijsvraag of een concessie; |
| b) de vereisten waaraan moet worden voldaan in het kader van controles met betrekking tot een specifieke plaats waar de dienst zal worden verricht; |
| c) de vereisten met betrekking tot de erkenning van beroepskwalificaties zoals bedoeld in de artikelen 4 en 4 septies van Richtlijn 2005/36/EG, onverminderd het bepaalde in hoofdstuk III van deze verordening; |
| d) de openbaarmakingsvereisten voor naamloze vennootschappen zoals bedoeld in artikel 2 van Richtlijn2009/101/EG en artikel 2 van Richtlijn 89/666/EEG, of de vereisten krachtens de nationale regels met betrekking tot de registratie van buitenlandse filialen onder het vennootschapsrecht; |
| e) de vereisten met betrekking tot het vrij verkeer van personen en hun verblijfsrecht in het kader van de verrichting van diensten; |
| f) de vereisten zoals bedoeld in de Richtlijnen 96/71/EG en 2014/67/EU, alsook de vereisten met betrekking tot de detachering van werknemers die onderdaan van een derde land zijn, onverminderd hoofdstuk III van deze verordening; |
| g) de vereisten zoals bedoeld in Verordening (EG) nr. 883/2004. |
Or. en
Motivering
Met het oog op rechtszekerheid wordt een nieuwe alinea toegevoegd met een opsomming van de vereisten uit hoofde van andere EU-wetgeving die door de verordening/richtlijn voor de Europese e-kaart voor diensten onaangetast blijven.
Amendement 30
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – inleidende formule
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Het standaardformulier bevat de volgende elementen: | Het standaardformulier bevat: |
Or. en
Motivering
De tekst over de in het kader van een aanvraag te verstrekken informatie moet zo accuraat en nauwkeurig mogelijk zijn. Dit amendement behelst een dergelijke precisering.
Amendement 31
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter a
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
a) identificatie van de dienstverrichter, in voorkomend geval met inbegrip van registratienummers in centrale, handels- en vennootschapsregisters en voor fiscale en socialezekerheidsdoeleinden; | a) informatie over de dienstverrichter, in voorkomend geval met inbegrip van diens nationaliteit, zijn land van vestiging, registratienummers in centrale, handels- en vennootschapsregisters en voor fiscale en socialezekerheidsdoeleinden; |
Or. en
Motivering
De informatie op het standaardformulier moet het mogelijk maken de dienstverrichter duidelijk te identificeren.
Amendement 32
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter a bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| a bis) dienstenactiviteiten die worden verricht in het land van vestiging; |
Or. en
Motivering
Het standaardformulier bevat informatie over de activiteiten die de aanvrager ontplooit in het land van vestiging c.q. het land van herkomst.
Amendement 33
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter b
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
b) identificatie van de dienstenactiviteit, de lidstaat van ontvangst, het gewenste soort Europese e-kaart voor diensten; | b) identificatie van de dienstenactiviteiten die de aanvrager van plan is te ontplooien, de lidstaat van ontvangst waar de aanvrager van plan is diensten te verrichten, het gewenste soort Europese e-kaart voor diensten; |
Or. en
Motivering
Het standaardformulier bevat informatie over de activiteiten die de aanvrager wil gaan ontplooien en de lidstaat (van ontvangst) waar de aanvrager voornemens is dit te gaan doen.
Amendement 34
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter c
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
c) vermelding of de verrichting van diensten van de informatiemaatschappij beoogd is; | Schrappen |
Or. en
Motivering
De rapporteur vindt dat deze diensten niet onder het toepassingsgebied moeten vallen.
Amendement 35
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter d
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
d) informatie over de vestiging van de dienstverrichter in de lidstaat van herkomst met betrekking tot de onder b) bedoelde dienstenactiviteit, met inbegrip van de datum van initiële vestiging en identificatie van andere lidstaten van vestiging; | d) bewijs van de vestiging van de dienstverrichter in de lidstaat van herkomst met betrekking tot de onder b) bedoelde dienstenactiviteiten, met inbegrip van de datum van initiële vestiging en identificatie van andere lidstaten van vestiging; |
Or. en
Motivering
De tekst over de in het kader van een aanvraag te verstrekken informatie moet zo accuraat en nauwkeurig mogelijk zijn. Dit amendement verduidelijkt dat het standaardformulier bewijs van de vestiging moet bevatten.
Amendement 36
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 1 – alinea 3 – letter h
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
h) vermelding van Europese e-kaarten voor diensten die reeds eerder zijn afgegeven voor de onder a) en b) vermelde dienstverrichter en dienstenactiviteit. | h) vermelding van Europese e-kaarten voor diensten die reeds eerder zijn afgegeven voor de onder a) en b) vermelde dienstverrichter en dienstenactiviteiten. |
Or. en
Motivering
De e-kaart kan betrekking hebben op meerdere dienstenactiviteiten.
Amendement 37
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 3 – inleidende formule
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
3. De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 15 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot nadere bepaling van: | 3. De Commissie is bevoegd om, na raadpleging van de betrokken partijen, overeenkomstig artikel 15 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot nadere bepaling van: |
Or. en
Motivering
De vaststelling van gedelegeerde handelingen door de Commissie wordt altijd vooraf gegaan door raadpleging van de betrokken sectoren.
Amendement 38
Voorstel voor een verordening
Artikel 4 – lid 4
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
4. De lidstaten verstrekken de Commissie uiterlijk [9 months after entry into force of this Regulation] via het IMI alle informatie over de procedurele stappen in verband met de aan dienstverrichters gestelde eisen voor het verrichten van diensten via een filiaal, agentschap of bureau en voor het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten die vallen onder Richtlijn... [ESC Directive]..., met het oog op de ontwikkeling van standaardformulieren voor de aanvraag van een dienstenkaart, met een beschrijving van de informatie en documenten die de dienstverrichter krachtens zijn nationale wetgeving moet verstrekken met betrekking tot alle toepasselijke eisen, voor zover die informatie niet al was opgenomen in de reeds uit hoofde van artikel 15, lid 7, en artikel 39, lid 5, van Richtlijn 2006/123/EG verplichte kennisgeving. | 4. De lidstaten verstrekken de Commissie uiterlijk [9 months after entry into force of this Regulation] via het IMI alle informatie over de procedurele stappen in verband met de aan dienstverrichters gestelde eisen voor het verrichten van diensten via een filiaal, agentschap of bureau en voor het tijdelijk grensoverschrijdend verrichten van diensten die vallen onder Richtlijn... [ESC Directive]..., met het oog op de ontwikkeling van standaardformulieren voor de aanvraag van een dienstenkaart, met een beschrijving van de informatie en documenten die de dienstverrichter krachtens zijn nationale wetgeving moet verstrekken met betrekking tot alle toepasselijke eisen, voor zover die informatie niet al was opgenomen in de reeds uit hoofde van artikel 15, lid 7, en artikel 39, lid 5, van Richtlijn 2006/123/EG verplichte kennisgeving. De opname van nationale vereisten of vergunningsregels in het aanvraagformulier laat de bevoegdheid van de Commissie uit hoofde van het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie onverlet om te waarborgen dat deze vereisten en regels stroken met het Unierecht. |
Or. en
Motivering
Te allen tijde moet worden voorkomen dat de vereisten in het aanvraagformulier niet stroken met het recht van de Unie (d.w.z. de dienstenrichtlijn).
Amendement 39
Voorstel voor een verordening
Artikel 5 – lid 1 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De verzekeringsdistributeur of de instantie die door een lidstaat is aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, verstrekt het certificaat aan de aanvrager op diens verzoek. | De verzekeringsonderneming of de instantie die door een lidstaat is aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, verstrekt het certificaat aan de verzekeringsdistributeur of aan de aanvrager op diens verzoek. De verzekeringsdistributeur overhandigt het certificaat aan de aanvrager. |
Or. en
Motivering
Het zijn de verzekeringsondernemingen die het verplichte verzekeringscertificaat verstrekken en doorgeven aan de verzekeringsdistributeur of de aanvrager.
Amendement 40
Voorstel voor een verordening
Artikel 5 – lid 2 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De Commissie kan middels een uitvoeringshandeling een geharmoniseerd formaat vaststellen voor het in lid 1, alinea 2, bedoelde verzekeringscertificaat. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Schrapping van de bepaling betreffende de vaststelling van een geharmoniseerd formaat voor het verzekeringscertificaat. De verschillende elementen die nodig zijn voor het ontwikkelen van een dergelijk certificaat verschillen te veel van land tot land. Een gestandaardiseerd formaat houdt het risico in incompleet of te uitgebreid te zijn om als bewijs van verzekering te dienen.
Amendement 41
Voorstel voor een verordening
Artikel 5 – lid 2 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 16, lid 2 bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Aanpassing naar aanleiding van het amendement houdende schrapping van het gestandaardiseerde formaat voor het verzekeringscertificaat.
Amendement 42
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – titel
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Formalities for seconded staff | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
Amendement van taalkundige aard.
Amendement 43
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 1 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Providers who hold a European services e-card may submit a declaration in advance as referred to in Article 7 of Directive 2005/36/EC in relation to the professional qualifications of the staff they intend to second to the host Member State, in connection with the service activity for which the e-card applies, to the competent authority in the host Member State as defined in point (ii) of Article 3(18) of this Regulation, through an electronic platform connected to IMI. | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
De e-kaart kan betrekking hebben op meerdere dienstenactiviteiten.
Amendement 44
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 2 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Providers who hold a European services e-card and intend to post workers in connection with the service activity in question to a host Member State shall submit any declaration pursuant to Article 9 of Directive 2014/67/EU following the procedures established by Member States to that effect. | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
De e-kaart kan betrekking hebben op meerdere dienstenactiviteiten.
Amendement 45
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 2 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Indien de lidstaten procedures hebben ontwikkeld die het mogelijk maken om de in artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde verklaring met betrekking tot de terbeschikkingstelling van werknemers elektronisch in te dienen, zal het in lid 1 bedoelde op het IMI aangesloten elektronisch platform de kaarthouder naar de desbetreffende nationale procedures leiden. | Indien de lidstaten procedures hebben ontwikkeld die het mogelijk maken om de in artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde verklaring met betrekking tot de terbeschikkingstelling van werknemers elektronisch in te dienen, zal het in lid 1 bedoelde op het IMI aangesloten elektronisch platform de houder van de Europese e-kaart voor diensten naar de desbetreffende nationale procedures leiden. |
Or. en
Motivering
Ter verduidelijking.
Amendement 46
Voorstel voor een verordening
Artikel 6 – lid 3 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Providers who hold a European services e-card may also submit a declaration pursuant to Article 9 of Directive 2014/67/EU, relating to the workers that they intend to post to the host Member State in connection with the service activity for which the card applies, to the competent authority in the host Member State as defined in Article 2(a) of Directive 2014/67/EU through the electronic platform connected to IMI referred to in paragraph 1 where a host Member State has communicated to the Commission that this possibility should apply for the posting of workers in its territory. | (Niet van toepassing op de Nederlandse versie) |
Or. en
Motivering
De e-kaart kan betrekking hebben op meerdere dienstenactiviteiten.
Amendement 47
Voorstel voor een verordening
Artikel 8 – lid 1 – alinea 2 bis (nieuw)
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
| Middels een volledig elektronische procedure, met door de lidstaten ontwikkelde elektronische procedures, platforms en registers met relevante informatie, moet voor volledige interoperabiliteit worden gezorgd tussen het met het IMI verbonden elektronische platform voor de procedure voor de Europese e-kaart voor diensten enerzijds en de nationale registers anderzijds. Dit geldt onverminderd de bestaande nationale procedures. |
Or. en
Motivering
Met het oog op vereenvoudiging van de administratieve procedures en op doeltreffendheid van het "één-keer-is genoeg"-beginsel moet voor interoperabiliteit tussen het met het IMI verbonden platform en de bestaande elektronische procedures, platforms en registers met relevante informatie in de lidstaten worden gezorgd.
Amendement 48
Voorstel voor een verordening
Artikel 8 – lid 3
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
3. De coördinerende instanties van de lidstaten informeren het publiek over de werking en de meerwaarde van de Europese e-kaart voor diensten en de in artikel 6, lid 1, en artikel 7 bedoelde formaliteiten voor de detachering van personeel en het verkeer van zelfstandigen. | 3. De coördinerende instanties van de lidstaten informeren het publiek over de werking en de meerwaarde van de Europese e-kaart voor diensten en de in artikel 6, lid 1, en artikel 7 bedoelde formaliteiten voor de detachering van personeel en het verkeer van zelfstandigen. De lidstaten werken actief aan vergroting van de bekendheid van de Europese e-kaart voor diensten bij dienstverrichters en hun klanten. |
Or. en
Motivering
Spreekt voor zich.
Amendement 49
Voorstel voor een verordening
Artikel 10 – lid 1 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Alle vergoedingen in het kader van een procedure voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten moeten redelijk en evenredig zijn en mogen niet hoger zijn dan de kosten die rechtstreeks voortvloeien uit de specifieke werkzaamheden in verband met de procedure. | Alle vergoedingen in het kader van een procedure voor de afgifte van een Europese e-kaart voor diensten bedragen niet meer dan de gecumuleerde vergoedingen van de bestaande procedures en moeten redelijk en evenredig zijn en mogen niet hoger zijn dan de kosten die rechtstreeks voortvloeien uit de specifieke werkzaamheden in verband met de procedure. |
Or. en
Motivering
Dienstverrichters moet geen extra kosten in rekening worden gebracht voor de afgifte van de e-kaart.
Amendement 50
Voorstel voor een verordening
Artikel 11 – lid 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
1. Binnen 15 dagen nadat een polishouder hiertoe een verzoek heeft ingediend, verstrekt een verzekeringsdistributeur een attest betreffende schadevorderingen die derden tijdens de voorgaande jaren van de contractuele relatie, met een maximum van vijf jaar, hebben ingediend met betrekking tot de activiteiten van de polishouder waarop de beroepsaansprakelijkheidsverzekering betrekking heeft, of betreffende de afwezigheid van dergelijke vorderingen, met een beschrijving van de verplichtingen die voortvloeien uit de dienstverrichtingen die het voorwerp waren van een vordering. | 1. Binnen 15 dagen nadat een polishouder hiertoe een verzoek heeft ingediend, verstrekt een verzekeringsonderneming een attest betreffende schadevorderingen die derden tijdens de voorgaande jaren van de contractuele relatie, met een maximum van vijf jaar, hebben ingediend met betrekking tot de activiteiten van de polishouder waarop de beroepsaansprakelijkheidsverzekering betrekking heeft, of betreffende de afwezigheid van dergelijke vorderingen, met een beschrijving van de verplichtingen die voortvloeien uit de dienstverrichtingen die het voorwerp waren van een vordering. |
Or. en
Motivering
Het zijn de verzekeringsondernemingen die het verplichte verzekeringscertificaat verstrekken en doorgeven aan de verzekeringsdistributeur of de aanvrager.
Amendement 51
Voorstel voor een verordening
Artikel 11 – lid 2 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelingen voorschriften vaststellen voor een standaardformaat voor het in lid 1 bedoelde attest. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Schrapping van de bepaling betreffende de vaststelling van een geharmoniseerd formaat voor het verzekeringsattest.
Amendement 52
Voorstel voor een verordening
Artikel 11 – lid 2 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 16, lid 2 bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. | Schrappen |
Or. en
Motivering
Aanpassing naar aanleiding van het amendement houdende schrapping van het gestandaardiseerde formaat voor het verzekeringsattest.
Amendement 53
Voorstel voor een verordening
Artikel 12 – titel
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Verplichtingen van verzekeringsdistributeurs | Verplichtingen van verzekeringsondernemingen |
Or. en
Motivering
Het zijn de verzekeringsondernemingen die het verplichte verzekeringscertificaat verstrekken en doorgeven aan de verzekeringsdistributeur of de aanvrager.
Amendement 54
Voorstel voor een verordening
Artikel 12 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De verzekeringsdistributeurs en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, houden bij hun acceptatiebeleid en berekening van premies op een niet-discriminerende wijze rekening met de ervaring van de dienstverrichter zoals deze tot uiting komt in het overeenkomstig artikel 11 afgegeven en door de dienstverrichter verstrekte attest betreffende schadevorderingen. | De verzekeringsondernemingen en de instanties die door een lidstaat zijn aangewezen om verplichte verzekeringen aan te bieden, houden bij hun acceptatiebeleid en berekening van premies op een niet-discriminerende wijze rekening met de ervaring van de dienstverrichter zoals deze tot uiting komt in het overeenkomstig artikel 11 afgegeven en door de dienstverrichter verstrekte attest betreffende schadevorderingen. |
Or. en
Motivering
Het zijn de verzekeringsondernemingen die het verplichte verzekeringscertificaat verstrekken en doorgeven aan de verzekeringsdistributeur of de aanvrager.
Amendement 55
Voorstel voor een verordening
Artikel 18 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
De Commissie, samen met de lidstaten, de sociale partners en andere relevante belanghebbenden treffen voorzieningen om aan de hand van relevante indicatoren toe te zien op de uitvoering en de effecten van deze verordening, met name de impact ervan op de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten in verschillende lidstaten wat de betrokken diensten betreft, met betrekking tot de kosten voor de dienstverrichters die de uitbreiding van hun dienstverrichting naar andere lidstaten met zich meebrengt, de bevordering van transparantie inzake grensoverschrijdende dienstverrichters en concurrentiebevordering, alsook de impact op de prijzen en de kwaliteit van de betrokken diensten. | De Commissie, samen met de lidstaten, de sociale partners en andere relevante belanghebbenden treffen voorzieningen om aan de hand van relevante indicatoren toe te zien op de uitvoering en de effecten van deze verordening, met name de impact ervan op de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten in verschillende lidstaten wat de betrokken diensten betreft, met betrekking tot de kosten voor de dienstverrichters die de uitbreiding van hun dienstverrichting naar andere lidstaten met zich meebrengt, de bestrijding van fraude, de bevordering van transparantie inzake grensoverschrijdende dienstverrichters en concurrentiebevordering, alsook de impact op de prijzen en de kwaliteit van de betrokken diensten. |
Or. en
Motivering
Opname van de bestrijding van fraude bij het uitoefenen van toezicht op de impact van deze wetgeving.
Amendement 56
Voorstel voor een verordening
Artikel 19 – alinea 1
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
Uiterlijk 60 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening en ten minste om de vijf jaar voert de Commissie een evaluatie uit van deze verordening en dient zij bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de resultaten, met inbegrip van een analyse van het effect op de administratieve lasten van grensoverschrijdende dienstverrichters. Dit verslag bevat een beoordeling van de praktische ervaringen die relevant zijn voor de samenwerking tussen de coördinerende instanties. Het bevat ook een evaluatie van de vraag of het nuttig zou zijn om ook voor andere dienstenactiviteiten een Europese e-kaart voor diensten in te voeren. Verder bevat het een evaluatie van Richtlijn... [ESC Directive] in overeenstemming met artikel 21 van die richtlijn. | Uiterlijk [twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening] en ten minste om de vijf jaar voert de Commissie een evaluatie uit van deze verordening en dient zij bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de resultaten, met inbegrip van een analyse van het effect op de administratieve lasten van grensoverschrijdende dienstverrichters. Dit verslag bevat een beoordeling van de praktische ervaringen die relevant zijn voor de samenwerking tussen de coördinerende instanties. In dat verslag wordt ingegaan op de kwestie van de eventuele uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn en de verordening met diensten die niet worden afgedekt door bijlage I bij [de ESC Directive], in het bijzonder de bouwsector. Verder bevat het een evaluatie van Richtlijn... [ESC Directive] in overeenstemming met artikel 21 van die richtlijn. |
Or. en
Motivering
De rapporteur stelt een evaluatie ten laatste twee jaar na de inwerkingtreding van de verordening voor, waarbij ook moet worden bekeken of het toepassingsgebied moet worden uitgebreid met de sectoren zoals bedoeld in de nieuwe bijlage I bis bij de richtlijn.
Amendement 57
Voorstel voor een verordening
Artikel 19 – alinea 2
| |
Door de Commissie voorgestelde tekst | Amendement |
In het kader van het in artikel 24, lid 1, van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde verslag beoordeelt de Commissie of en in welke mate het in artikel 6 van deze verordening vermelde op IMI aangesloten elektronisch platform het vervullen van de formaliteiten voor de terbeschikkingstelling van werknemers overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU kan vergemakkelijken. Bij deze beoordeling wordt rekening gehouden met de ervaring van de lidstaten die ervoor hebben geopteerd om gebruik te maken van het op het IMI aangesloten elektronisch platform overeenkomstig artikel 6, lid 3, van deze verordening. | In het kader van het in artikel 24, lid 1, van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde verslag beoordeelt de Commissie of en in welke mate het in artikel 6 van deze verordening vermelde op IMI aangesloten elektronisch platform het vervullen van de formaliteiten voor de terbeschikkingstelling van werknemers overeenkomstig artikel 9 van Richtlijn 2014/67/EU kan vergemakkelijken. Bij deze beoordeling wordt rekening gehouden met de ervaring van de lidstaten die ervoor hebben geopteerd om gebruik te maken van het op het IMI aangesloten elektronisch platform overeenkomstig artikel 6, lid 3, van deze verordening. Dit geldt onverminderd de bestaande nationale procedures. |
Or. en
Motivering
De lidstaten behouden te allen tijde hun eigen, nationale procedures, zoals het Limosa-systeem in België of het Rut-systeem in Denemarken.
TOELICHTING
Een eengemaakte markt: alleen voor grote bedrijven?
In het verslag-Monti van mei 2010, getiteld "Een nieuwe strategie voor de eengemaakte markt", legt de voormalige commissaris het volgende uit:
"De eengemaakte markt met haar vier vrijheden belichaamt het ideaal van een grensoverschrijdende ruimte waarbinnen burgers zonder discriminatie kunnen werken, zich verplaatsen, aan onderzoek doen of een bedrijf opstarten. Naarmate het toepassingsgebied en de omvang van de eengemaakte markt groeiden, ontstond het gevoel dat dit ideaal niet altijd waargemaakt werd. De openstelling van de markt verruimde de horizon voor grote bedrijven, maar hield geen voordelen in voor grote groepen met weinig macht zoals burgers, consumenten of kmo's".
Wie kunnen vandaag de dag daadwerkelijk profiteren van de eengemaakte markt in de dienstensector?
Te vaak zijn dit alleen de grote bedrijven. Een grote Italiaanse onderneming kan geld uitgeven om een Lets-sprekende werknemer in dienst te nemen om een nieuw kantoor in Riga te openen. Een kleine onderneming heeft die mogelijkheid niet. Britse multinationals kunnen het zich veroorloven een advocatenkantoor in te huren om erachter te komen aan welke regels zij zich moeten houden wanneer zij erin slagen een contract in Tsjechië te sluiten of hoe zij om moeten gaan met de sancties die ze kunnen krijgen opgelegd wanneer zij sommige van die regels onjuist hebben toegepast. Een Franse mondiale onderneming kan vliegtickets en hotels betalen zodat een werknemer namens het bedrijf in persoon aanwezig kan zijn om alle relevante administratieve werkzaamheden in Kroatië uit te voeren.
Een grote Deense onderneming beschikt over genoeg cashflow om de lange periode te overbruggen die het duurt voordat haar verzoeken door Duitsland zijn verwerkt en mogelijk worden ingewilligd. Grote Zweedse economische spelers hebben de financiële middelen om een aanvraag op te stellen en alle vereiste bewijsstukken en certificaten te verzamelen, en om te voldoen aan de eis hetzelfde document herhaaldelijk te overleggen of hun werknemers meerdere malen aan te melden.
Hoe staat het met de circa 99 % van alle andere bedrijven in de EU?
De realiteit die uit de vele verslagen over de tenuitvoerlegging van de dienstenrichtlijn naar voren komt, is weinig rooskleurig, maar zal toch onder ogen moeten worden gezien. We kunnen de feiten ontkennen en toestaan dat alleen grote bedrijven van de eengemaakte markt profiteren of we kunnen maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de eengemaakte markt niet alleen een technocratisch instrument is, maar een realiteit voor onze burgers en bedrijven wordt.
Wegens hun omvang, aard en beperkte middelen wordt de stem van kmo's niet altijd gehoord, maar zij zijn onmiskenbaar de bedrijven die het meeste te winnen hebben bij deze voorstellen voor een Europese e-kaart voor diensten.
Sommige gevestigde economische spelers zijn er in geslaagd hun weg te vinden in het doolhof van de huidige regelgeving, terwijl sommige nationale instanties aarzelen om hun woorden eindelijk in daden om te zetten en de dienstenrichtlijn uit te voeren. Het belang van onze kmo's en het Europese algemeen belang moeten echter voorop staan: kmo's moeten toegang krijgen tot onze eengemaakte markt door de resterende obstakels weg te nemen en door meer nadruk te leggen op de deugdelijke tenuitvoerlegging van de dienstenrichtlijn.
De Europese e-kaart voor diensten zal concrete antwoorden bieden op al deze reële problemen waar kleine bedrijven mee te maken hebben en de rapporteurs steunen dan ook het initiatief van de Commissie.
Feiten en fictie scheiden
Het huidige rechtskader verandert niet
Hoewel meerdere organisaties dit initiatief hebben verwelkomd, zijn de rapporteurs zich bewust van de zorgen die door sommige andere belanghebbenden aan de orde zijn gesteld. Het is goed eraan te herinneren dat de richtlijn en de verordening de dienstenrichtlijn ongemoeid laten. Meer in het bijzonder staat in artikel 10 van de richtlijn dat de lidstaten het recht behouden om dwingende redenen van algemeen belang in te roepen. De voorstellen hebben geen betrekking op arbeidsrecht, met inbegrip van sociale zekerheid, gezondheid en veiligheid, noch op de arbeidscontroles (zie artikel 2 van zowel de richtlijn als de verordening betreffende de Europese e-kaart voor diensten).
De e-kaartprocedure verandert niets aan de eisen die voortvloeien uit andere wetgeving, zoals de richtlijn beroepskwalificaties. Als bijvoorbeeld in artikel 7 van die richtlijn wordt bepaald dat de in dit artikel genoemde informatie jaarlijks opnieuw moet worden ingediend, blijft dit zo na inwerkingtreding van de Europese e-kaart voor diensten.
De bewering dat deze voorstellen het oorsprongslandbeginsel zouden invoeren, is ongefundeerd. Uit bestudering van de voorstellen blijkt dat de meeste door verschillende actoren aan de orde gestelde risico's kunnen worden verholpen met een verduidelijking van de tekst. Het is ook goed erop te wijzen dat de meeste opmerkingen over de voorstellen geen daadwerkelijk verschil van inzicht tussen de Commissie en de belanghebbenden over de diverse bepalingen lieten zien, maar eerder betrekking hadden op mogelijke risico's in geval van een onjuiste uitlegging. De rapporteurs hebben de tekst daarom waar nodig verduidelijkt.
De lidstaten krijgen betere controle over hun markt
De e-kaart zal helpen om brievenbusmaatschappijen, frauduleuze activiteiten en schijnzelfstandigheid te bestrijden, aangezien:
zij een voorafgaande verificatie van daadwerkelijke vestiging door de lidstaat van herkomst bevat (artikel 11 van de voorgestelde richtlijn), een controle die momenteel niet bestaat en die grensoverschrijdende uitbreiding van brievenbusmaatschappijen moeilijker zal maken. Bovendien kan de lidstaat van herkomst in geval van twijfel om een herbeoordeling van de informatie verzoeken met betrekking tot de dienstverrichter die de e-kaart voor diensten aanvraagt.
Arbeidsinspecties kunnen tijdens hun inspectiewerkzaamheden gebruik maken van de in de e-kaart opgenomen informatie.
Het beginsel van stilzwijgende goedkeuring bestaat reeds in het kader van de richtlijn beroepskwalificaties (verslag-Vergnaud, S&D). Het beginsel is van groot belang om te garanderen dat termijnen worden geëerbiedigd en om ervoor te zorgen dat kleine bedrijven het risico kunnen nemen om grensoverschrijdende handel te drijven. Lidstaten die zich niet aan de regels van de eengemaakte markt houden, zouden hiervoor niet beloond mogen worden.
Dit zal het lidstaten natuurlijk niet belemmeren hun markt te controleren. Zij blijven vrij om, wanneer zij dit nodig achten, de lidstaat van herkomst en de dienstverrichter op ieder moment van deze periode om opheldering te vragen. De termijn wordt opgeschort tot deze verzoeken zijn afgehandeld.
Meer zekerheid voor de belanghebbenden en meer ambitie in de voorstellen
De rapporteurs hebben besloten om in hun ontwerpverslag de nadruk te leggen op politieke vraagstukken. Daarnaast bevat het voorstel van de Commissie een aantal technische fouten die de rapporteurs in de amendementsfase proberen te corrigeren.
Verduidelijkingen voor bedrijven, lidstaten en sociale partners
In het ontwerpverslag wordt het strikt vrijwillige karakter van de e-kaart preciezer omschreven om te waarborgen dat lidstaten een bedrijf niet kunnen dwingen een e-kaart te verwerven indien het volgens de huidige procedures wil blijven werken. Het besluit om een kaart op te schorten of in te trekken moet evenredig zijn. Dit besluit vloeit evenwel rechtstreeks voort uit het besluit van een lidstaat om het een bedrijf tijdelijk of permanent te verbieden op zijn grondgebied diensten te verrichten. Het is dan ook van groot belang dat bij een dergelijk besluit het evenredigheidsbeginsel in acht wordt genomen.
Er wordt tevens verduidelijkt dat de lidstaten alle controles en verificaties kunnen uitvoeren die in de nationale wetgeving zijn vastgelegd overeenkomstig de dienstenrichtlijn. Het was eveneens nodig duidelijk te maken dat bestaande databanken met betrekking tot de sectoren die binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen, zoals Limosa in België of RUT in Denemarken, in hun huidige vorm moeten blijven voortbestaan. Om de administratieve procedures te bevorderen en het "één-keer-is-genoeg"-beginsel toe te passen, is het van belang te zorgen voor interoperabiliteit tussen het met het IMI verbonden elektronische platform en de bestaande elektronische procedures, platforms en registers in de lidstaten die relevante informatie bevatten.
Om de tekst voor de belanghebbenden te verduidelijken worden in de ontwerpverslagen nieuwe leden toegevoegd aan het machtigingsgedeelte van de richtlijn en de verordening waarin wordt onderstreept dat deze teksten niet van invloed zullen zijn op het huidige rechtskader. In de dienstenrichtlijn werd hetzelfde besluit genomen. De rapporteurs hopen hiermee te garanderen dat de nieuwe bepalingen de huidige rechten van werknemers niet in gevaar zullen brengen.
Een duidelijke ambitie met betrekking tot de eengemaakte markt
De rapporteurs hebben geluisterd naar de kritiek vanuit de bouwsector en naar de argumenten met betrekking tot het specifieke karakter van deze bedrijfstak. Zij hebben daarom besloten deze sector in dit stadium niet in het toepassingsgebied van deze richtlijn op te nemen.
Het is evenwel van belang een systeem te introduceren dat de Commissie in staat stelt om, onderworpen aan de controle van het Parlement en de Raad, deze sector in een later stadium in het toepassingsgebied op te nemen indien er sprake blijft van een gebrek aan integratie van de eengemaakte markt, met name wat betreft de meer gespecialiseerde bouwdiensten (bv. op het gebied van energie-efficiëntie). In een nieuwe bijlage worden ook andere sectoren opgesomd die in een later stadium baat zouden kunnen hebben van de e-kaart. Hiermee wordt ingesprongen op de door enkele belanghebbenden geuite zorgen over het beperkte toepassingsgebied van het oorspronkelijke Commissievoorstel.
De Commissie krijgt bij het besluiten over de opname van andere diensten in het toepassingsgebied niet de vrije hand. Zij zal moeten aantonen dat in een bepaalde sector nog steeds sprake is van een gebrek aan integratie van de eengemaakte markt en dat de desbetreffende sector zich kenmerkt door een hoog niveau van economische activiteiten. Indien de Commissie besluit het toepassingsgebied van deze richtlijn/verordening uit te breiden tot andere sectoren is het belangrijk ervoor te zorgen dat de belanghebbenden uit die sectoren van tevoren worden geraadpleegd. Tot slot zal het Europees Parlement in het kader van de procedure voor gedelegeerde handelingen de mogelijkheid hebben om bezwaar aan te tekenen bij de Commissie wanneer zij het niet met het besluit van de Commissie eens is.