Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
5.10.2017
***I
PROJEKT SPRAWOZDANIA
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wprowadzenia europejskiej e-karty usług oraz powiązanych mechanizmów administracyjnych
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
Sprawozdawczyni: Anneleen Van Bossuyt
PR_COD_1amCom
Objaśnienie używanych znaków |
* Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu)
|
Poprawki do projektu aktu |
Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn
Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w prawej kolumnie.
Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu, nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz wskazujący obowiązujący akt i czwarty wiersz wskazujący przepis tego aktu, którego dotyczy poprawka.
Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego
Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu ▌ lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu. Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu.
|
SPIS TREŚCI
Strona
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 5
UZASADNIENIE 42
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wprowadzenia europejskiej e-karty usług oraz powiązanych mechanizmów administracyjnych
( COM(2016)0824 – C8-0014/2017 – 2016/0403(COD) )
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2016)0824 ),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0014/2017),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając uzasadnione opinie przedstawione – na mocy protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności – przez Radę Związkową Austrii i niemiecki Bundestag, w których stwierdzono, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości,
– uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 31 maja 2017 r.,
– uwzględniając art. 59 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz opinie Komisji Gospodarczej i Monetarnej, Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz Komisji Rynku Wewnętrznego i Komisji Prawnej ( A8-0000/2017 ),
1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli zastąpi ona pierwotny wniosek, wprowadzi w nim istotne zmiany lub planuje ich wprowadzenie;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.
Poprawka 1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 3 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (3a) W razie uzasadnionych wątpliwości przyjmujące państwo członkowskie powinno móc zwrócić się do rodzimego państwa członkowskiego o ponowną weryfikację ważności dokumentów wymaganych w celu wydania europejskiej e-karty usług zgodnie z dyrektywą ... [dyrektywa ESC]. |
Or. en
Uzasadnienie
W celu zbudowania wzajemnego zaufania między organami niezwykle ważne jest, aby dopilnować, by informacje i dokumenty były wiarygodne. W związku z tym sprawozdawcy proponują – (i) wyraźne określenie zakresu odpowiedzialności organu koordynującego rodzimego państwa członkowskiego w celu weryfikacji, czy informacje i dokumenty przedstawione przez wnioskodawcę są dokładne i aktualne, oraz (ii) w razie uzasadnionych wątpliwości uprawnienie przyjmującego państwa członkowskiego do zwrócenia się do rodzimego państwa członkowskiego o ponowną weryfikację ważności dokumentów.
Poprawka 2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 4 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (4a) Europejska e-karta usług ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych i stanowi narzędzie ułatwiające osobom prowadzącym działalność na własny rachunek oraz przedsiębiorstwom spełnianie wymogów. E-karta usług powinna być wydawana bez uszczerbku dla systemów zezwoleń i krajowych wymogów państwa członkowskiego, w którym świadczona jest usługa, które mogą zostać nałożone na przedsiębiorstwa zgodnie z przepisami dyrektywy 2006/123/WE. Europejska e-karta usług nie powinna legitymizować zbędnych i nieproporcjonalnych wymogów, które państwa członkowskie powinny były już znieść zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE. |
Or. en
Uzasadnienie
E-karta ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych. Wymogi powinny być zgodne z dyrektywą usługową.
Poprawka 3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 6
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(6) Handel i inwestycje transgraniczne w obszarze niektórych usług biznesowych i budowlanych są na szczególnie niskim poziomie, co wskazuje na potencjał lepszej integracji rynku usług oraz ma istotny negatywny wpływ na pozostałą część gospodarki. Te słabe wyniki prowadzą do sytuacji, w której potencjał większego wzrostu i zatrudnienia na jednolitym rynku nie jest w pełni wykorzystywany. | (6) Handel i inwestycje transgraniczne w niektórych obszarach działalności gospodarczej są na szczególnie niskim poziomie, co wskazuje na potencjał lepszej integracji rynku usług oraz ma istotny negatywny wpływ na pozostałą część gospodarki. Te słabe wyniki prowadzą do sytuacji, w której potencjał większego wzrostu i zatrudnienia na jednolitym rynku nie jest w pełni wykorzystywany. |
Or. en
Uzasadnienie
Sprawozdawczyni proponuje, by w tym momencie nie uwzględniać usług budowlanych, lecz umożliwić ich uwzględnienie na późniejszym etapie.
Poprawka 4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 7 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (7a) W celu zakończenia budowy wewnętrznego rynku usług należy usunąć utrzymujące się przeszkody, w tym przez położenie większego nacisku na właściwe wdrożenie dyrektywy 2006/123/WE, w szczególności w odniesieniu do wdrożenia artykułów 14, 15 i 16 dyrektywy 2016/123/WE, a także przez wykorzystanie uprawnień powierzonych Komisji zgodnie z procedurą określoną w art. 41 dyrektywy 2006/123/WE. |
Or. en
Uzasadnienie
Dla zapewnienia właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego istotne jest prawidłowe wdrożenie dyrektywy usługowej.
Poprawka 5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 10
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(10) Jednocześnie niniejsze rozporządzenie szczególnie koncentruje się na sektorach usług biznesowych i budowlanych objętych zakresem dyrektywy ... [dyrektywy ESC] ..., w których występują najbardziej restrykcyjne przeszkody regulacyjne i administracyjne przy ekspansji transgranicznej; w rezultacie sektory te charakteryzują się niewykorzystanym potencjałem w zakresie integracji rynku wewnętrznego. | (10) Jednocześnie niniejsze rozporządzenie szczególnie koncentruje się na sektorach usług biznesowych objętych zakresem dyrektywy ... [dyrektywy ESC] ..., w których występują najbardziej restrykcyjne przeszkody regulacyjne i administracyjne przy ekspansji transgranicznej; w rezultacie sektory te charakteryzują się niewykorzystanym potencjałem w zakresie integracji rynku wewnętrznego. |
Or. en
Uzasadnienie
Sprawozdawczyni proponuje, by w tym momencie nie uwzględniać usług budowlanych, lecz umożliwić ich uwzględnienie na późniejszym etapie.
Poprawka 6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 13
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(13) Europejska e-karta usług powinna zostać wprowadzona jako dobrowolna alternatywa dla usługodawców. Usługodawcy nadal powinni mieć możliwość wykazywania zgodności z właściwymi wymogami w przypadku rozszerzania działalności na rynki innych krajów w zakresie innych zezwoleń i powiadomień funkcjonujących w ramach prawa krajowego danych państw członkowskich. Usługodawca zawsze powinien mieć możliwość zdecydowania o nieskładaniu wniosku o europejską e-kartę usług. | (13) Europejska e-karta usług powinna zostać wprowadzona jako dobrowolna alternatywa dla usługodawców. Europejska e-karta usług powinna móc obejmować co najmniej jeden rodzaj działalności usługowej. Usługodawcy nadal powinni mieć możliwość wykazywania zgodności z właściwymi wymogami w przypadku rozszerzania działalności na rynki innych krajów w zakresie innych zezwoleń i powiadomień funkcjonujących w ramach prawa krajowego danych państw członkowskich. Usługodawca zawsze powinien mieć możliwość zdecydowania o nieskładaniu wniosku o europejską e-kartę usług. |
Or. en
Uzasadnienie
Przedsiębiorstwo świadczące więcej niż jedną usługę powinno móc uwzględnić w procedurze e-karty różne usługi.
Poprawka 7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 13 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (13a) Do celów wzmocnienia rynku wewnętrznego i promowania swobodnego przepływu usług, europejska e-karta usług powinna zostać opracowana jako narzędzie pomagające osobom prowadzącym działalność na własny rachunek oraz przedsiębiorstwom w łatwiejszym spełnianiu wymogów, a jej celem powinno być uproszczenie procedur administracyjnych. Przede wszystkim europejska e-karta usług została opracowana w formie elektronicznego certyfikatu, będącego wynikiem ujednoliconej procedury, potwierdzającego, że posiadacz karty jest usługodawcą prowadzącym legalną działalność w państwie członkowskim pochodzenia, który ma prawo do świadczenia odnośnych usług na tym terytorium, a także dającego mu prawo do rozpoczęcia świadczenia tych usług w przyjmującym państwie członkowskim bez zakładania siedziby oraz bez otwierania oddziału, agencji lub biura na jego terytorium, a także do kontynuowania świadczenia takich usług do chwili wygaśnięcia ważności europejskiej e-karty usług. |
Or. en
Uzasadnienie
W celu zapewnienia jasności niniejsza poprawka jest dostosowana do definicji e-karty usług zgodnie z art. 2.
Poprawka 8
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 14
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(14) Europejska e-karta usług powinna być w pełni elektroniczna, opierać się niemal wyłącznie na danych pochodzących z zaufanych źródeł, ograniczać do niezbędnego minimum korzystanie z dokumentów i umożliwiać wielojęzyczne przetwarzanie, aby unikać ponoszenia kosztów tłumaczeń. Aby procedura była w pełni elektroniczna i umożliwiała współpracę administracyjną pomiędzy państwami członkowskimi pochodzenia i przyjmującymi państwami członkowskimi, w zakresie niniejszego rozporządzenia powinien być stosowany system wymiany informacji na rynku wewnętrznym ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/201222. Należy stworzyć specjalną platformę elektroniczną na potrzeby wydawania, aktualizowania, zawieszania, cofania lub anulowania europejskich e-kart usług oraz zapewnić dostęp elektroniczny do ważnych europejskich e-kart usług dla ich posiadaczy i właściwych organów. | (14) Europejska e-karta usług powinna być w pełni elektroniczna, przyjazna dla użytkownika, powinna bazować na rzetelnych informacjach, ograniczać do niezbędnego minimum korzystanie z dokumentów i umożliwiać wielojęzyczne przetwarzanie, aby unikać ponoszenia kosztów tłumaczeń. Aby procedura była w pełni elektroniczna i umożliwiała współpracę administracyjną pomiędzy państwami członkowskimi pochodzenia i przyjmującymi państwami członkowskimi. Funkcjonowanie europejskiej e-karty usług powinien wspierać system wymiany informacji na rynku wewnętrznym ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012, który przyniósł już wyraźne korzyści w usprawnianiu komunikacji między właściwymi organami, w eliminowaniu powielania pracy administracyjnej oraz tworzeniu większej przejrzystości na przykład w odniesieniu do europejskiej legitymacji zawodowej. Niemniej jednak, aby zapewnić wydajne działanie procedury europejskiej e-karty usług oraz ułatwić komunikację między wnioskodawcami lub posiadaczami europejskiej e-karty usług a organami koordynującymi w sposób przyjazny dla użytkownika, a także zapewnić dostęp elektroniczny do ważnych europejskich e-kart usług dla ich posiadaczy i właściwych organów, należy opracować specjalną platformę elektroniczną połączoną z systemem IMI, która powinna być wykorzystywana zgodnie z niniejszym rozporządzeniem do celów ubiegania się o europejską e-kartę usług, a także wnioskowania o jej wydanie, aktualizację, zawieszenie, cofnięcie lub anulowanie. Europejska e-karta usług i związane z nią procedury postępowania powinny zapewniać integralność i poufność przechowywanych danych. Usługodawcy wnioskujący o świadczenie wielu usług w przyjmującym państwie członkowskim powinni mieć możliwość ubiegania się o co najmniej jedną usługę w tym samym czasie. |
__________________ | __________________ |
22Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i uchylające decyzję Komisji 2008/49/WE („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 1). | 22Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i uchylające decyzję Komisji 2008/49/WE („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 1). |
Or. en
Uzasadnienie
System IMI, na którym opiera się e-karta, przyniósł wyraźne korzyści, na przykład w odniesieniu do europejskiej legitymacji zawodowej. Dla sprawozdawców bardzo ważne jest, aby procedura e-karty była przyjazna dla użytkownika, a także by chroniona była integralność, autentyczność i poufność przechowywanych danych.
Poprawka 9
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 16 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (16a) Konsultacje te powinny obejmować w szczególności zainteresowane strony z sektorów, które wchodzą w zakres niniejszego rozporządzenia, w tym przedsiębiorstwa i partnerów społecznych z sektora budowlanego. |
Or. en
Uzasadnienie
Jeżeli Komisja postanowi rozszerzyć zakres niniejszej dyrektywy/ niniejszego rozporządzenia, tak by uwzględnić inne sektory, oczywiste będzie, że należy najpierw przeprowadzić konsultacje z podmiotami działającymi w tych sektorach.
Poprawka 10
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 17
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(17) Podczas wdrażania niniejszego rozporządzenia państwa członkowskie powinny przekazać Komisji informacje i aktualizacje dotyczące procedur nałożonych w prawie krajowym na usługodawców transgranicznych pragnących świadczyć usługi tymczasowo lub za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura, w tym informacje i dokumenty, z którymi wiążą się te procedury, aby umożliwić przygotowanie formularzy wniosku. Aby zapewnić jednolite wdrożenie w zakresie niezbędnych informacji, które należy podać we wniosku o europejską e-kartę usług, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/201123. | (17) Podczas wdrażania niniejszego rozporządzenia państwa członkowskie powinny przekazać Komisji informacje i aktualizacje dotyczące procedur nałożonych w prawie krajowym na usługodawców transgranicznych pragnących świadczyć usługi tymczasowo lub za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura, w tym informacje i dokumenty, z którymi wiążą się te procedury, aby umożliwić przygotowanie formularzy wniosku. Aby zapewnić jednolite wdrożenie w zakresie niezbędnych informacji, które należy podać we wniosku o europejską e-kartę usług, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/201123. Formularz wniosku powinien opierać się wyłącznie na uzasadnionych wymogach i systemach zezwoleń zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE. Dołączenie krajowych wymogów i systemów zezwoleń do formularzy wniosków nie powinno naruszać uprawnień Komisji wynikających z Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu zapewnienia, aby te wymagania i systemy były zgodne z prawem Unii. |
__________________ | __________________ |
23Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13). | 23Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13). |
Or. en
Uzasadnienie
Wymogi zawarte w formularzu wniosku powinny być zgodne z wymogami określonymi w dyrektywie usługowej.
Poprawka 11
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 21
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(21) Jeżeli chodzi o uprzednie oświadczenie, które może być wymagane na podstawie art. 9 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/67/UE25, elektroniczna platforma połączona z systemem IMI powinna przekierowywać posiadaczy europejskiej e-karty usług do krajowych procedur elektronicznych wprowadzonych w przyjmującym państwie członkowskim, do którego delegowani mają być pracownicy, o ile tylko takie procedury krajowe przewidują elektroniczne składanie wspomnianego powyższej uprzedniego oświadczenia. | (21) Jeżeli chodzi o uprzednie oświadczenie, które może być wymagane zgodnie z art. 9 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/67/UE25, elektroniczna platforma połączona z systemem IMI powinna przekierowywać posiadaczy europejskiej e-karty usług do krajowych procedur elektronicznych wprowadzonych w przyjmującym państwie członkowskim, do którego delegowani mają być pracownicy, o ile tylko takie procedury krajowe przewidują elektroniczne składanie wspomnianego powyższej uprzedniego oświadczenia. Aby ułatwić stosowanie zasady jednorazowości i uniknąć powielania informacji przez usługodawców, platforma elektroniczna podłączona do systemu IMI, stosowana w przypadku procedury europejskiej e-karty usług, powinna umożliwiać interoperacyjność z rejestrami krajowymi przez zapewnienie, aby w przypadkach, w których państwa członkowskie stworzyły elektroniczne procedury, platformy i rejestry zawierające odpowiednie informacje, obowiązywała w pełni elektroniczna procedura. Nie powinno to naruszać obowiązujących procedur krajowych w tym obszarze. |
__________________ | __________________ |
25Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/67/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie egzekwowania dyrektywy 96/71/WE dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, zmieniająca rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 159 z 28.5.2014, s. 11). | 25Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/67/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie egzekwowania dyrektywy 96/71/WE dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, zmieniająca rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („rozporządzenie w sprawie IMI”) (Dz.U. L 159 z 28.5.2014, s. 11). |
Or. en
Uzasadnienie
W celu uproszczenia procedur administracyjnych oraz zapewnienia skuteczności zasady jednorazowości ważne jest, aby zagwarantować interoperacyjność między platformą elektroniczną podłączoną do systemu IMI a istniejącymi elektronicznymi procedurami, platformami i rejestrami w państwach członkowskich, zawierającymi istotne informacje.
Poprawka 12
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 25
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(25) W procedurach dotyczących wydawania, aktualizowania, zawieszania lub cofania europejskiej e-karty usług powinno się korzystać z dokumentów wyłącznie w wyjątkowych sytuacjach, gdy wystąpi absolutna konieczność uzyskania bardziej szczegółowych informacji. W każdym przypadku wszystkie takie dokumenty powinny być stosowane i przyjmowane w formie zwykłej. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
Istnieje potrzeba zastosowania wyważonego podejścia, które pozwoli jednocześnie na większe wykorzystanie procedur elektronicznych i elektronicznych formularzy, przy jednoczesnym zapewnieniu, aby wszystkie dane/ informacje w systemie (platformie elektronicznej połączonej z systemem IMI) dotyczące usługodawcy były zgodne ze stanem faktycznym w celu ułatwienia porozumienia i zapewnienia większego zaufania wśród właściwych organów, a także współpracy między nimi.
Poprawka 13
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 28
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(28) Państwa członkowskie są uprawnione do pobierania opłat wyłącznie w zakresie konkretnych kosztów ponoszonych w związku z przeprowadzaniem procedury. Koszty poniesione już przez budżet Unii nie powinny być podstawą do pobierania opłat przez państwa członkowskie. Państwa członkowskie powinny informować Komisję za pośrednictwem systemu IMI o pobieranych przez nie opłatach oraz publikować takie informacje. Biorąc pod uwagę fakt, że system IMI w zasadzie zapewnia wszystkie niezbędne funkcje, państwa członkowskie nie powinny pobierać opłat za m.in. aktualizowanie, zawieszanie, cofanie lub anulowanie europejskiej e-karty usług. Aby zapewnić jednolite wdrożenie przepisów dotyczących pobierania opłat, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu przyjęcia przepisów dotyczących trybu dokonywania opłat oraz ich obsługi. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011. | (28) Państwa członkowskie są uprawnione do pobierania opłat wyłącznie w zakresie konkretnych kosztów ponoszonych w celu realizacji istniejących już procedur. Nie należy nakładać żadnych dodatkowych opłat za wydawanie europejskiej e-karty usług. Wszystkie opłaty, które ponoszą wnioskodawcy w związku z procedurami administracyjnymi przeprowadzanymi w celu wydania europejskiej e-karty usług, powinny być racjonalne, proporcjonalne i współmierne do kosztów poniesionych przez rodzime państwo członkowskie i przyjmujące państwo członkowskie i nie powinny mieć charakteru zniechęcającego do ubiegania się o europejską e-kartę usług. Państwa członkowskie powinny informować Komisję za pośrednictwem systemu IMI o pobieranych przez nie opłatach oraz powinny podawać takie informacje do wiadomości publicznej. Biorąc pod uwagę fakt, że system IMI w zasadzie zapewnia wszystkie niezbędne funkcje, państwa członkowskie nie powinny pobierać opłat za m.in. aktualizowanie, zawieszanie, cofanie lub anulowanie europejskiej e-karty usług. Aby zapewnić jednolite wdrożenie przepisów dotyczących pobierania opłat, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze w celu przyjęcia przepisów dotyczących trybu dokonywania opłat oraz ich obsługi. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011. |
Or. en
Uzasadnienie
Wydawanie e-karty nie powinno wiązać się z dodatkowymi kosztami dla usługodawców. Opłaty pobierane przez państwa członkowskie powinny być komunikowane za pośrednictwem systemu IMI i powinny być publicznie dostępne.
Poprawka 14
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 30
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(30) Usługodawcy, którzy mają obowiązek nabycia ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej w państwach członkowskich, w których nie prowadzili wcześniej działalności, często mają trudności z wykazaniem historii roszczeń w ramach ochrony ubezpieczeniowej w innym państwie. Dla dystrybutorów ubezpieczeń historia roszczeń jest kluczowym elementem służącym do ustalenia i oceny profilu ryzyka potencjalnego klienta. Jej przedstawienie jest trudne w związku ze słabą komunikacją pomiędzy dystrybutorami ubezpieczeń z różnych państw w ramach rynku wewnętrznego, jak również różnicami w określaniu historii ubezpieczonego, nawet w ramach tego samego państwa członkowskiego. Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem być zobowiązane do wydawania oświadczeń związanych z roszczeniami odszkodowawczymi osób trzecich, które następnie będzie można wykorzystać we wszystkich państwach członkowskich, a także w kraju, jeśli usługodawca zmieni dystrybutora ubezpieczeń. | (30) Usługodawcy, którzy mają obowiązek nabycia ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej w państwach członkowskich, w których nie prowadzili wcześniej działalności, często mają trudności z wykazaniem historii roszczeń w ramach ochrony ubezpieczeniowej w innym państwie. Dla dystrybutorów ubezpieczeń historia roszczeń jest kluczowym elementem służącym do ustalenia i oceny profilu ryzyka potencjalnego klienta. Jej przedstawienie jest trudne w związku ze słabą komunikacją pomiędzy dystrybutorami ubezpieczeń z różnych państw w ramach rynku wewnętrznego, jak również różnicami w określaniu historii ubezpieczonego, nawet w ramach tego samego państwa członkowskiego. Zakłady ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwa członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń powinny zatem być zobowiązane do wydawania oświadczeń związanych z roszczeniami odszkodowawczymi osób trzecich, które następnie będzie można wykorzystać we wszystkich państwach członkowskich, a także w kraju, jeśli usługodawca zmieni dystrybutora ubezpieczeń. |
Or. en
Uzasadnienie
To zakład ubezpieczeń zapewnia/ wydaje certyfikat ubezpieczenia i przekazuje go dystrybutorowi ubezpieczeń lub wnioskodawcy.
Poprawka 15
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 31
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
(31) Aby zapewnić jednolite wdrożenie niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do przedstawiania opisu zakresu zobowiązań, Komisji należy powierzyć uprawnienia wykonawcze dotyczące przyjęcia zasad standardowego formatu oświadczenia. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
Oświadczenie ubezpieczeniowe nie powinno być dostarczane w standardowym formacie.
Poprawka 16
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 34 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| (34a) Inne sektory usług, takie jak sektor usług budowlanych, charakteryzują się podobnie niskim poziomem handlu i inwestycji transgranicznych, nie posiadają przepisów sektorowych umożliwiających ich ekspansję transgraniczną oraz mają duże znaczenie dla biznesu jako odbiorcy usług. Ważne jest, aby Komisja dostosowała system IMI do [dyrektywy ESC], a państwa członkowskie przyjęły środki w celu wdrożenia europejskiej e-karty usług. W celu uwzględnienia tych czynników należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do rozszerzenia zakresu [dyrektywy ESC] na inne sektory na późniejszym etapie na określonych warunkach. |
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka mająca na celu wyjaśnienie dotyczące klauzuli przeglądowej, w szczególności w sektorze budowlanym.
Poprawka 17
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 – akapit 1 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| Niniejsze rozporządzenie nie narusza unijnych przepisów dotyczących kwestii społecznych, warunków zatrudnienia, w szczególności związanych z delegowaniem pracowników, prawami pracowniczymi i filarem społecznym, bezpieczeństwa i higieny pracy oraz ochrony środowiska. W szczególności nie ma ono wpływu na środki ochronne na mocy prawa Unii w tych obszarach. |
Or. en
Uzasadnienie
Niniejsze rozporządzenie nie zmienia obowiązującego prawodawstwa dotyczącego kwestii społecznych i środowiskowych, zatrudnienia, delegowania pracowników lub zdrowia i bezpieczeństwa.
Poprawka 18
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
1. Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do usług wymienionych w załączniku do dyrektywy [dyrektywy ESC]. | 1. Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do usług wymienionych w załączniku I do dyrektywy [dyrektywy ESC]. |
Or. en
Uzasadnienie
Powyższa poprawka jest konieczna w razie przyjęcia wniosku w sprawie utworzenia załącznika Ia. Poprawka ma zastosowanie do całego rozporządzenia.
Poprawka 19
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 1 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| 1a. Do dnia [24 miesiące po dacie transpozycji dyrektywy ESC] Komisja jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 18 dyrektywy [dyrektywy ESC] w celu zmiany załącznika I dyrektywy [dyrektywy ESC], tak aby uwzględnić wszelkie sektory wymienione w załączniku Ia dyrektywy [dyrektywy ESC]. Komisja może skorzystać z tego uprawnienia, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: |
| a) przedmiotowe usługi są całkowicie objęte zakresem dyrektywy 2006/123/WE; |
| b) mimo prawodawstwa sektor wciąż charakteryzuje się brakiem integracji rynku wewnętrznego, zwłaszcza jeżeli chodzi o małych i średnich usługodawców, i istnieje potencjał do dalszej integracji rynku wewnętrznego, o czym świadczy fakt, że jedynie niewielu usługodawców w sektorze świadczy usługi transgraniczne lub otwiera przedsiębiorstwo dodatkowe; oraz |
| c) sektor charakteryzuje się istotnym poziomem działalności gospodarczej. Może to ilustrować fakt, że odpowiada on za znaczny udział procentowy w PKB Unii. |
Or. en
Uzasadnienie
Rozporządzenie obejmuje szereg usług biznesowych. Inne sektory również nie w pełni uczestniczą w rynku wewnętrznym. Ponieważ e-karta jest nowym narzędziem, które będzie wymagało dostosowania systemu IMI oraz krajowych procedur, proponuje się, by nie uwzględniać ich na obecnym etapie, lecz pozwolić Komisji na rozszerzenie zakresu niniejszego rozporządzenia na drugim etapie, o ile uzna to za stosowne.
Poprawka 20
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 2 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na kwestie, o których mowa w art. 1 ust. 2–7 dyrektywy 2006/123/WE. | Niniejsze rozporządzenie nie wpływa na dyrektywę 2006/123/WE. Nie ma ono wpływu na wymogi regulacyjne dotyczące świadczenia usług obowiązujące na szczeblu krajowym, takie jak przepisy z zakresu ochrony socjalnej, praw konsumentów, bezpieczeństwa i higieny pracy oraz ochrony środowiska. W związku z tym nie wprowadza zasady kraju pochodzenia. |
Or. en
Uzasadnienie
Powyższa poprawka wyjaśnia, że rozporządzenie nie ma wpływu na poziom wymogów ustanowiony przez państwa członkowskie w ich prawodawstwie krajowym w dziedzinie świadczenia usług.
Poprawka 21
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 2 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Nie ma ono zastosowania do rodzajów działalności i obszarów, o których mowa w art. 2 ust. 2 i 3 dyrektywy 2006/123/WE. | Nie ma ono zastosowania do rodzajów działalności i obszarów, o których mowa w art. 2 ust. 2 i 3 dyrektywy 2006/123/WE, ani do usług społeczeństwa informacyjnego. |
Or. en
Uzasadnienie
Handel elektroniczny powinien zostać wyłączony z zakresu niniejszego rozporządzenia. Nie należy wznawiać dyrektywy o handlu elektronicznym.
Poprawka 22
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 – ustęp 3 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Niniejsze rozporządzenie, w szczególności jego rozdział III, nie narusza praw pracowniczych, obowiązków usługodawców ani powiązanych kontroli w państwach członkowskich określonych w dyrektywach 96/71/WE i 2014/67/UE. | Niniejsze rozporządzenie, w szczególności jego rozdział III, nie narusza praw pracowniczych, obowiązków usługodawców ani powiązanych kontroli w państwach członkowskich określonych w dyrektywach 96/71/WE i 2014/67/UE dotyczących delegowania pracowników, w tym delegowania pracowników będących obywatelami państw trzecich. |
Or. en
Uzasadnienie
Niniejsze rozporządzenie nie zmienia istniejących przepisów dotyczących delegowania pracowników, także w przypadku, gdy zostają oni oddelegowani do krajów spoza UE.
Poprawka 23
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp -1 (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| -1) „europejska e-karta usług” oznacza elektroniczny certyfikat, będący wynikiem ujednoliconej procedury, potwierdzający, że posiadacz karty jest usługodawcą prowadzącym legalną działalność w państwie członkowskim pochodzenia, który ma prawo do świadczenia odnośnych usług na tym terytorium, a także dający mu prawo do rozpoczęcia świadczenia tych usług w przyjmującym państwie członkowskim bez zakładania siedziby oraz bez otwierania oddziału, agencji lub biura na jego terytorium, a także do kontynuowania świadczenia takich usług do chwili wygaśnięcia ważności karty. |
Or. en
Uzasadnienie
W celu zapewnienia jasności niniejsza poprawka zawiera definicję e-karty usług.
Poprawka 24
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp 10
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
10. „usługa” oznacza usługę zdefiniowaną w art. 4 pkt 1 dyrektywy 2006/123/WE; | (Nie dotyczy polskiej wersji językowej) |
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka językowa.
Poprawka 25
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp 11
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
11. „usługodawca” oznacza usługodawcę zdefiniowanego w art. 4 pkt 2 dyrektywy 2006/123/WE; | (Nie dotyczy polskiej wersji językowej) |
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka językowa.
Poprawka 26
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp 14
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
14. „państwo członkowskie pochodzenia” oznacza państwo członkowskie, do którego usługodawca skierował wniosek o europejską e-kartę usług; | 14. „państwo członkowskie pochodzenia” oznacza państwo członkowskie, w którym usługodawca posiada miejsce prowadzenia działalności zgodnie z przepisami tegoż państwa członkowskiego, ma siedzibę statutową i prowadzi znaczną część swej działalności; |
Or. en
Uzasadnienie
Doprecyzowanie pojęcia „państwo członkowskie pochodzenia”, aby zagwarantować pewność prawną i uniknąć nadużyć.
Poprawka 27
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp 18 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| 18a. „usługi społeczeństwa informacyjnego” to usługi w rozumieniu art. 1 ust. 1 lit. b) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/15351a; |
| __________________ |
| 1aDyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1535 z dnia 9 września 2015 r. ustanawiająca procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz.U. L 241 z 17.9.2015, s. 1). |
Or. en
Uzasadnienie
Nowa definicja.
Poprawka 28
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 3 – akapit 1 – ustęp 19 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| 19a. „zakład ubezpieczeń” oznacza zakład zdefiniowany w art. 13 pkt 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/138/WE1a; |
| ________________ |
| 1aDyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/138/WE z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Wypłacalność II) (Dz.U. L 335 z 17.12.2009, s. 1). |
Or. en
Uzasadnienie
Nowa definicja z powodu wprowadzenia pojęcia „zakład ubezpieczeń”.
Poprawka 29
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| 1a. Prawo świadczenia usług w państwie członkowskim pochodzenia, o którym mowa w poprzednim akapicie, nie ma wpływu na następujące wymogi względem usługodawcy, obowiązujące niezależnie od procedury wydawania europejskiej e‑karty usług: |
| a) wymogi nakładane w ramach procedur selekcji kandydatów do systemów zezwoleń, których liczba jest ograniczona, lub do świadczenia usług na podstawie zamówienia publicznego, konkursu lub koncesji; |
| b) wymogi nakładane w ramach kontroli dotyczących konkretnego miejsca, w którym ma być świadczona usługa; |
| c) wymogi w zakresie uznawania kwalifikacji zawodowych zgodnie z art. 4 i 4f dyrektywy 2005/36/WE, bez uszczerbku dla rozdziału III niniejszego rozporządzenia; |
| d) wymogi w zakresie ujawniania informacji dotyczące spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, zgodnie z art. 2 dyrektywy 2009/101/WE oraz art. 2 dyrektywy 89/666/EWG, lub wymogi nakładane na podstawie przepisów krajowych w zakresie rejestracji oddziałów spółek zarejestrowanych w innych państwach członkowskich zgodnie z prawem spółek; |
| e) wymogi w zakresie swobodnego przepływu osób i ich zamieszkania w kontekście świadczenia danej usługi; |
| f) wymogi ujęte w dyrektywach: 96/71/WE i 2014/67/UE, a także wymogi w zakresie delegowania pracowników będących obywatelami państw trzecich, bez uszczerbku dla rozdziału III niniejszego rozporządzenia; |
| g) wymogi przewidziane na mocy rozporządzenia (WE) 883/2004. |
Or. en
Uzasadnienie
W trosce o pewność prawa dodaje się nowy akapit, w którym wymienia się wymogi przewidziane w innych przepisach UE, na które to wymogi rozporządzenie ani dyrektywa w sprawie e‑karty usług nie będą mieć wpływu.
Poprawka 30
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – wprowadzenie
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Standardowy formularz składa się z następujących elementów: | Standardowy formularz składa się z następujących elementów: |
Or. en
Uzasadnienie
Informacje, jakie należy podać, składając wniosek, muszą być jak najdokładniejsze. Poprawki do art. 4 ust. 1 akapit trzeci mają na celu zapewnienie odpowiedniej precyzji danych.
Poprawka 31
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera a
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
a) identyfikacja usługodawcy obejmująca w stosownych przypadkach numery identyfikacyjne zawarte w rejestrze centralnym, handlowym lub rejestrze spółek oraz numery identyfikacyjne dla celów podatkowych i zabezpieczenia społecznego; | a) informacje o usługodawcy, obejmujące w stosownych przypadkach jego narodowość, kraj siedziby, numery identyfikacyjne zawarte w rejestrze centralnym, handlowym lub rejestrze spółek oraz numery identyfikacyjne dla celów podatkowych i zabezpieczenia społecznego; |
Or. en
Uzasadnienie
Standardowy formularz powinien obejmować informacje umożliwiające jednoznaczną identyfikację usługodawcy.
Poprawka 32
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera a a (nowa)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| aa) usługi świadczone w kraju siedziby; |
Or. en
Uzasadnienie
Standardowy formularz powinien obejmować informacje o działalności prowadzonej przez wnioskodawcę w kraju siedziby lub w państwie członkowskim pochodzenia.
Poprawka 33
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera b
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
b) identyfikacja działalności usługowej, przyjmującego państwa członkowskiego, rodzaju przewidzianej europejskiej e-karty usług; | b) identyfikacja działalności usługowej, jaką wnioskodawca zamierza prowadzić, przyjmującego państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca zamierza świadczyć usługi i rodzaju przewidzianej europejskiej e-karty usług; |
Or. en
Uzasadnienie
Standardowy formularz powinien obejmować informacje o działalności, jaką wnioskodawca zamierza prowadzić, oraz o państwie członkowskim (pochodzenia), w którym zamierza ją prowadzić.
Poprawka 34
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera c
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
c) wskazanie, czy przewidziane jest świadczenie usług społeczeństwa informacyjnego; | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
Sprawozdawcy pragną wyłączyć usługi społeczeństwa obywatelskiego z zakresu obowiązywania przepisów.
Poprawka 35
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera d
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
d) informacje związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa przez usługodawcę w państwie członkowskim pochodzenia dotyczące działalności usługowej wskazanej zgodnie z lit. b), obejmujące datę założenia przedsiębiorstwa oraz wskazanie pozostałych państw członkowskich, w których prowadzone jest przedsiębiorstwo; | d) dowód prowadzenia przedsiębiorstwa przez usługodawcę w państwie członkowskim pochodzenia, dotyczący działalności usługowej wskazanej zgodnie z lit. b), obejmujący datę założenia przedsiębiorstwa oraz wskazanie pozostałych państw członkowskich, w których prowadzone jest przedsiębiorstwo; |
Or. en
Uzasadnienie
Informacje, jakie należy podać, składając wniosek, muszą być jak najdokładniejsze. Poprawka ta wyjaśnia, że standardowy formularz powinien zawierać dowód prowadzenia przedsiębiorstwa.
Poprawka 36
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 1 – akapit 3 – litera h
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
h) informacje na temat europejskich e-kart usług uprzednio wydanych temu samemu usługodawcy oraz na temat działalności usługowej, zgodnie z lit. a) i b). | h) informacje na temat europejskich e-kart usług uprzednio wydanych temu samemu usługodawcy oraz na temat działalności usługowej, zgodnie z lit. a) i b). |
Or. en
Uzasadnienie
Procedura wydawania e-karty usług może obejmować wiele rodzajów działalności usługowej.
Poprawka 37
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 3 – wprowadzenie
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu dodatkowego określenia: | 3. Po zasięgnięciu opinii odpowiednich zainteresowanych stron Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu dodatkowego określenia: |
Or. en
Uzasadnienie
Przyjęcie aktów delegowanych przez Komisję zawsze będzie miało miejsce po konsultacji z zainteresowanymi sektorami.
Poprawka 38
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 4 – ustęp 4
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
4. Państwa członkowskie przekazują Komisji wszystkie informacje dotyczące etapów proceduralnych związanych z wymogami nałożonymi na usługodawców w związku ze świadczeniem usług za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura oraz tymczasowym świadczeniem usług transgranicznych objętymi dyrektywą ... [dyrektywą ESC] ….. potrzebne do sporządzenia standardowych formularzy wniosków, określając przy tym informacje i dokumenty, których przedłożenie przez usługodawcę jest wymagane na mocy przepisów krajowych w odniesieniu do wszystkich stosownych wymogów, za pośrednictwem systemu IMI, przed upływem [9 miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia], o ile informacje te nie były zawarte w powiadomieniu dotyczącym danego wymogu przekazanym uprzednio zgodnie z art. 15 ust. 7 i art. 39 ust. 5 dyrektywy 2006/123/WE. | 4. Państwa członkowskie przekazują Komisji wszystkie informacje dotyczące etapów proceduralnych związanych z wymogami nałożonymi na usługodawców w związku ze świadczeniem usług za pośrednictwem oddziału, agencji lub biura oraz tymczasowym świadczeniem usług transgranicznych objętymi dyrektywą ... [dyrektywą ESC] ….. potrzebne do sporządzenia standardowych formularzy wniosków, określając przy tym informacje i dokumenty, których przedłożenie przez usługodawcę jest wymagane na mocy przepisów krajowych w odniesieniu do wszystkich stosownych wymogów, za pośrednictwem systemu IMI, przed upływem [9 miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia], o ile informacje te nie były zawarte w powiadomieniu dotyczącym danego wymogu przekazanym uprzednio zgodnie z art. 15 ust. 7 i art. 39 ust. 5 dyrektywy 2006/123/WE. Uwzględnienie krajowych wymogów i systemów zezwoleń w formularzach wniosków nie narusza uprawnień Komisji wynikających z Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na podstawie których to uprawnień Komisja dba o to, aby owe wymogi i systemy były zgodne z prawem Unii. |
Or. en
Uzasadnienie
Nie wolno dopuścić do sytuacji, w której wymogi określone w formularzu wniosku byłyby niezgodne z prawem Unii (np. dyrektywą usługową).
Poprawka 39
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 – ustęp 1 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Dystrybutor ubezpieczeń lub organ powołany przez państwo członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń wydaje certyfikat na prośbę wnioskodawcy. | Zakład ubezpieczeń lub organ powołany przez państwo członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń wydaje certyfikat na prośbę dystrybutora ubezpieczeń lub wnioskodawcy. Dystrybutor ubezpieczeń przekazuje certyfikat wnioskodawcy. |
Or. en
Uzasadnienie
To zakład ubezpieczeń zapewnia lub wydaje obowiązkowy certyfikat ubezpieczenia i przekazuje go dystrybutorowi ubezpieczeń lub wnioskodawcy.
Poprawka 40
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 – ustęp 2 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Komisja może przyjąć w drodze aktu wykonawczego ujednolicony format certyfikatu ubezpieczenia, o którym mowa w ust. 1 akapit drugi. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
W drodze niniejszej poprawki skreśla się zapis dotyczący wprowadzenia lub ustanowienia ujednoliconego formatu certyfikatu ubezpieczenia. Różne elementy potrzebne do wydania takiego certyfikatu w zbyt dużym stopniu różnią się między poszczególnymi krajami. Istnieje niebezpieczeństwo, że ujednolicony format byłby niekompletny lub zbyt obszerny, aby mógł służyć jako dowód ubezpieczenia.
Poprawka 41
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 5 – ustęp 2 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Powyższe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
Dostosowanie do poprawki skreślającej ujednolicony format certyfikatu ubezpieczenia.
Poprawka 42
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – tytuł
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Formalności związane z delegowaniem personelu | Wymogi formalne związane z delegowaniem personelu |
Or. en
Uzasadnienie
Poprawka językowa.
Poprawka 43
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 1 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług mogą złożyć uprzednie oświadczenie, o którym mowa w art. 7 dyrektywy 2005/36/WE, dotyczące kwalifikacji zawodowych pracowników, których chcą delegować do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem usług, do których zastosowania ma dana e-karta, do właściwego organu przyjmującego państwa członkowskiego zdefiniowanego w art. 3 pkt 18 ppkt (ii) niniejszego rozporządzenia, za pośrednictwem elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI. | Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług mogą złożyć uprzednie oświadczenie, o którym mowa w art. 7 dyrektywy 2005/36/WE, dotyczące kwalifikacji zawodowych pracowników, których chcą delegować do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem usług, do których zastosowania ma dana e-karta, do właściwego organu przyjmującego państwa członkowskiego zdefiniowanego w art. 3 pkt 18 ppkt (ii) niniejszego rozporządzenia, za pośrednictwem elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI. |
Or. en
Uzasadnienie
Procedura wydawania e-karty usług może obejmować wiele rodzajów działalności usługowej.
Poprawka 44
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 2 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług, którzy chcą delegować pracowników do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem danych usług, składają dowolne oświadczenie zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE i zgodnie z procedurami określonymi w tym celu przez państwa członkowskie. | Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług, którzy chcą delegować pracowników do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem danych usług, składają dowolne oświadczenie zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE i zgodnie z procedurami określonymi w tym celu przez państwa członkowskie. |
Or. en
Uzasadnienie
Procedura wydawania e-karty usług może obejmować wiele rodzajów działalności usługowej.
Poprawka 45
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 2 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Jeżeli państwa członkowskie ustanowiły procedury umożliwiające zgłoszenie delegowania pracowników zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE drogą elektroniczną, elektroniczna platforma połączona z systemem IMI, o której mowa w ust. 1, odsyła posiadacza karty do odpowiednich procedur krajowych. | Jeżeli państwa członkowskie ustanowiły procedury umożliwiające zgłoszenie delegowania pracowników zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE drogą elektroniczną, elektroniczna platforma połączona z systemem IMI, o której mowa w ust. 1, odsyła posiadacza europejskiej e‑karty usług do odpowiednich procedur krajowych. |
Or. en
Uzasadnienie
Doprecyzowanie.
Poprawka 46
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 6 – ustęp 3 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług mogą również złożyć oświadczenie zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE w odniesieniu do pracowników, których chcą delegować do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem usług, do których zastosowania ma dana karta, do właściwego organu przyjmującego państwa członkowskiego zdefiniowanego w art. 2 lit. a) dyrektywy 2014/67/UE, za pośrednictwem elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI, o której mowa w ust. 1, jeżeli przyjmujące państwo członkowskie zgłosiło Komisji, że taka możliwość ma zastosowanie do delegowania pracowników na jego terytorium. | Usługodawcy posiadający europejską e-kartę usług mogą również złożyć oświadczenie zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE w odniesieniu do pracowników, których chcą delegować do przyjmującego państwa członkowskiego w związku ze świadczeniem usług, do których zastosowania ma dana karta, do właściwego organu przyjmującego państwa członkowskiego zdefiniowanego w art. 2 lit. a) dyrektywy 2014/67/UE, za pośrednictwem elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI, o której mowa w ust. 1, jeżeli przyjmujące państwo członkowskie zgłosiło Komisji, że taka możliwość ma zastosowanie do delegowania pracowników na jego terytorium. |
Or. en
Uzasadnienie
Procedura wydawania e-karty usług może obejmować wiele rodzajów działalności usługowej.
Poprawka 47
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 8 – ustęp 1 – akapit 2 a (nowy)
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
| Platforma elektroniczna podłączona do systemu IMI, stosowana w przypadku procedury europejskiej e-karty usług, umożliwia interoperacyjność z rejestrami krajowymi poprzez zagwarantowanie, że stosowana będzie w pełni elektroniczna procedura, jeżeli państwa członkowskie wprowadziły elektroniczne procedury, platformy i rejestry zawierające odpowiednie informacje. Pozostaje to bez uszczerbku dla obowiązujących procedur krajowych. |
Or. en
Uzasadnienie
W celu uproszczenia procedur administracyjnych oraz zapewnienia skuteczności zasady jednorazowości, ważne jest, aby zagwarantować interoperacyjność między platformą elektroniczną podłączoną do systemu IMI a istniejącymi elektronicznymi procedurami, platformami i rejestrami w państwach członkowskich, zawierającymi istotne informacje.
Poprawka 48
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 8 – ustęp 3
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
3. Organy koordynujące państw członkowskich informują społeczeństwo o funkcjonowaniu i wartości dodanej europejskiej e-karty usług oraz o formalnościach związanych z delegowaniem personelu i przepływem osób samozatrudnionych zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 7. | 3. Organy koordynujące państw członkowskich informują społeczeństwo o funkcjonowaniu i wartości dodanej europejskiej e-karty usług oraz o formalnościach związanych z delegowaniem personelu i przepływem osób samozatrudnionych zgodnie z art. 6 ust. 1 i art. 7. Państwa członkowskie aktywnie propagują europejską e‑kartę usług wśród usługodawców i ich klientów. |
Or. en
Uzasadnienie
Obowiązek państw członkowskich w zakresie upowszechniania wiedzy o e‑karcie.
Poprawka 49
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 10 – ustęp 1 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Wszelkie opłaty pobierane w związku z procedurą wydawania europejskiej e-karty usług muszą być zasadne oraz proporcjonalne i nie mogą przekraczać kosztów, które wynikają bezpośrednio z określonego rodzaju czynności podejmowanych w związku z przeprowadzeniem procedury. | Wszelkie opłaty pobierane w związku z procedurą wydawania europejskiej e-karty usług nie mogą przekraczać skumulowanych opłat wynikających z istniejących procedur oraz muszą być zasadne i proporcjonalne, a także nie mogą przekraczać kosztów, które wynikają bezpośrednio z określonego rodzaju czynności podejmowanych w związku z przeprowadzeniem procedury. |
Or. en
Uzasadnienie
Wydawanie e-karty nie powinno wiązać się z dodatkowymi kosztami dla usługodawców.
Poprawka 50
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
1. W ciągu 15 dni od otrzymania wniosku od ubezpieczającego dystrybutor ubezpieczeń wydaje oświadczenie dotyczące roszczeń odszkodowawczych osób trzecich związanych z działalnością ubezpieczającego objętą umową ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej, w poprzednich latach trwania stosunku umownego, w okresie nieprzekraczającym 5 lat, lub o braku takich roszczeń, wraz z opisem zobowiązań wynikających ze świadczenia usług, które stanowiły przedmiot roszczenia. | 1. W ciągu 15 dni od otrzymania wniosku od ubezpieczającego zakład ubezpieczeń wydaje oświadczenie dotyczące roszczeń odszkodowawczych osób trzecich związanych z działalnością ubezpieczającego objętą umową ubezpieczenia od odpowiedzialności zawodowej, w poprzednich latach trwania stosunku umownego, w okresie nieprzekraczającym 5 lat, lub o braku takich roszczeń, wraz z opisem zobowiązań wynikających ze świadczenia usług, które stanowiły przedmiot roszczenia. |
Or. en
Uzasadnienie
To zakład ubezpieczeń wydaje obowiązkowy certyfikat ubezpieczenia i przekazuje go dystrybutorowi ubezpieczeń lub wnioskodawcy.
Poprawka 51
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 2 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Komisja może przyjąć w drodze aktów wykonawczych zasady dotyczące standardowego formatu oświadczenia, o którym mowa w ust. 1. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
W drodze niniejszej poprawki skreśla się zapis dotyczący wprowadzenia lub ustanowienia ujednoliconego formatu oświadczenia ubezpieczeniowego.
Poprawka 52
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 11 – ustęp 2 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Powyższe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2. | skreśla się |
Or. en
Uzasadnienie
Dostosowanie do poprawki skreślającej ujednolicony format oświadczenia ubezpieczeniowego.
Poprawka 53
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 12 – tytuł
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Obowiązki dystrybutorów ubezpieczeń | Obowiązki zakładów ubezpieczeń |
Or. en
Uzasadnienie
To zakład ubezpieczeń zapewnia lub wydaje obowiązkowy certyfikat ubezpieczenia i przekazuje go dystrybutorowi ubezpieczeń lub wnioskodawcy.
Poprawka 54
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 12 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Dystrybutorzy ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwo członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń odpowiednio uwzględniają w swojej polityce akceptacji ryzyka i w kalkulacji składek, w niedyskryminujący sposób, historię usługodawców odzwierciedloną w oświadczeniu dotyczącym roszczeń wydanym zgodnie z art. 11 i przedłożonym przez usługodawcę. | Zakłady ubezpieczeń oraz organy powołane przez państwo członkowskie do zawierania obowiązkowych ubezpieczeń odpowiednio uwzględniają w swojej polityce akceptacji ryzyka i w kalkulacji składek, w niedyskryminujący sposób, historię usługodawców odzwierciedloną w oświadczeniu dotyczącym roszczeń wydanym zgodnie z art. 11 i przedłożonym przez usługodawcę. |
Or. en
Uzasadnienie
To zakład ubezpieczeń wydaje obowiązkowy certyfikat ubezpieczenia i przekazuje go dystrybutorowi ubezpieczeń lub wnioskodawcy.
Poprawka 55
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 18 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Komisja, wraz z państwami członkowskimi, partnerami społecznymi i innymi właściwymi zainteresowanymi stronami, wprowadza rozwiązania w zakresie monitorowania w celu monitorowania i oceny procesu wdrażania oraz skutków niniejszego rozporządzenia – w szczególności wpływu na swobodę przedsiębiorczości oraz swobodę świadczenia przedmiotowych usług w państwach członkowskich, w odniesieniu do kosztów ponoszonych przez usługodawców poszerzających zakres swojej działalności transgranicznej, poprawy przejrzystości w zakresie usługodawców transgranicznych, zwiększenia konkurencji i jej wpływu na ceny i jakość określonych usług, z uwzględnieniem odpowiednich wskaźników. | Komisja, wraz z państwami członkowskimi, partnerami społecznymi i innymi właściwymi zainteresowanymi stronami, wprowadza rozwiązania w zakresie monitorowania w celu monitorowania i oceny procesu wdrażania oraz skutków niniejszego rozporządzenia – w szczególności wpływu na swobodę przedsiębiorczości oraz swobodę świadczenia przedmiotowych usług w państwach członkowskich, w odniesieniu do kosztów ponoszonych przez usługodawców poszerzających zakres swojej działalności transgranicznej, przeciwdziałania nadużyciom, poprawy przejrzystości w zakresie usługodawców transgranicznych, zwiększenia konkurencji i jej wpływu na ceny i jakość określonych usług, z uwzględnieniem odpowiednich wskaźników. |
Or. en
Uzasadnienie
Monitorowanie wpływu wprowadzanych przepisów powinno obejmować kwestię przeciwdziałania nadużyciom.
Poprawka 56
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 19 – akapit 1
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Do 60 miesięcy po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia, a następnie najpóźniej co pięć lat po tej dacie, Komisja dokonuje oceny niniejszego rozporządzenia i przekazuje Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z jego wyników, wraz z analizą obciążenia administracyjnego w związku z usługodawcami prowadzącymi działalność transgraniczną. Sprawozdanie to zawiera również ocenę wszelkich doświadczeń praktycznych, istotnych w kontekście współpracy pomiędzy organami koordynującymi. Sprawozdanie to zawiera ocenę zasadności wprowadzenia europejskiej e-karty usług dla innych rodzajów działalności usługowej. Zawiera ono ocenę dyrektywy …[dyrektywa ESC] ... zgodnie z jej art. 21. | Do [dwóch lat po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia], a następnie najpóźniej co pięć lat po tej dacie, Komisja dokonuje oceny niniejszego rozporządzenia i przekazuje Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z jego wyników, wraz z analizą obciążenia administracyjnego w związku z usługodawcami prowadzącymi działalność transgraniczną. Sprawozdanie to zawiera również ocenę wszelkich doświadczeń praktycznych, istotnych w kontekście współpracy pomiędzy organami koordynującymi. W sprawozdaniu porusza się kwestię rozszerzenia zakresu dyrektywy i rozporządzenia na usługi nieujęte w załączniku I do [dyrektywy ESC], w szczególności usługi budowlane. Zawiera ono ocenę dyrektywy …[dyrektywa ESC] ... zgodnie z jej art. 21. |
Or. en
Uzasadnienie
Sprawozdawca proponuje przegląd dwa lata po wejściu w życie rozporządzenia oraz rozpatrzenie kwestii rozszerzenia jego zakresu na inne sektory wymienione w nowym załączniku Ia do dyrektywy.
Poprawka 57
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 19 – akapit 2
| |
Tekst proponowany przez Komisję | Poprawka |
Komisja, w ramach sprawozdania przewidzianego w art. 24 ust. 1 dyrektywy 2014/67/UE, ocenia, czy oraz w jakim stopniu elektroniczna platforma połączona z systemem IMI, o której mowa w art. 6 niniejszego rozporządzenia, może ułatwiać dopełnienie formalności niezbędnych w związku z delegowaniem pracowników zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE. W ocenie tej bierze się pod uwagę doświadczenia państw członkowskich, które zdecydowały się na stosowanie elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI zgodnie z art. 6 ust. 3 niniejszego rozporządzenia. | Komisja, w ramach sprawozdania przewidzianego w art. 24 ust. 1 dyrektywy 2014/67/UE, ocenia, czy oraz w jakim stopniu elektroniczna platforma połączona z systemem IMI, o której mowa w art. 6 niniejszego rozporządzenia, może ułatwiać dopełnienie formalności niezbędnych w związku z delegowaniem pracowników zgodnie z art. 9 dyrektywy 2014/67/UE. W ocenie tej bierze się pod uwagę doświadczenia państw członkowskich, które zdecydowały się na stosowanie elektronicznej platformy połączonej z systemem IMI zgodnie z art. 6 ust. 3 niniejszego rozporządzenia. Pozostaje to bez uszczerbku dla obowiązujących procedur krajowych. |
Or. en
Uzasadnienie
Państwa członkowskie zawsze będą mogły utrzymać swoje własne procedury krajowe, takie jak np. system Limosa w Belgii czy system Rut w Danii.
UZASADNIENIE
Jednolity rynek tylko dla dużych przedsiębiorstw?
W sprawozdaniu z maja 2010 r. zatytułowanym: „Nowa strategia na rzecz jednolitego rynku”, były komisarz M. Monti wyjaśnia, że:
„Jednolity rynek i jego cztery swobody ucieleśniają ideał przestrzeni wykraczającej poza granice krajowe, w której obywatele mogą przemieszczać się, pracować, prowadzić badania lub zakładać przedsiębiorstwa bez żadnej dyskryminacji. Wraz ze zwiększeniem się zakresu i wielkości jednolitego rynku pojawiło się odczucie, że cele te nie zawsze są osiągane. Otwarcie rynku poszerzyło horyzonty dla dużych przedsiębiorstw, ale nie przyniosło korzyści licznym małym: obywatelom, konsumentom lub MŚP”.
Kto jest dziś rzeczywistym beneficjentem jednolitego rynku w sektorze usług?
Zbyt często tylko duże przedsiębiorstwa. Wielka włoska firma może wydać pieniądze na zaproszenie łotewskiego prelegenta, który otworzy jej nową filię w Rydze. Małe przedsiębiorstwo nie może sobie na to pozwolić. Wielonarodową korporację z Wielkiej Brytanii stać na wynajęcie firmy prawniczej, żeby ustalić, jakie wymogi musi spełnić, jeśli dostanie zlecenie w Republice Czeskiej, lub jak poradzić sobie z ewentualnymi sankcjami w przypadku nieprawidłowego zastosowania przepisów. Globalna francuska spółka może opłacić swojemu pracownikowi bilety lotnicze i hotele, aby osobiście przeprowadził w jej w imieniu wszystkie odpowiednie procedury administracyjne w Chorwacji.
Duże duńskie przedsiębiorstwo będzie miało wystarczające środki pieniężne, aby przeczekać długi okres rozpatrywania i prawdopodobnie przyjęcia jego wniosków w Niemczech. Duże podmioty gospodarcze ze Szwecji mogą zapłacić za przygotowanie wniosku oraz zgromadzenie wszystkich wymaganych dokumentów potwierdzających i certyfikatów. Są w stanie wielokrotnie dostarczać te same dokumenty lub po kilka razy zgłaszać swoich pracowników.
A co z około 99 % wszystkich pozostałych przedsiębiorstw w UE?
Nie jest to łatwe do zaakceptowania, ale właśnie taki wniosek płynie z wielu sprawozdań dotyczących wdrażania dyrektywy usługowej. Możemy zignorować te fakty i pozwolić, by tylko duże przedsiębiorstwa korzystały z jednolitego rynku, albo możemy działać i dopilnować, by jednolity rynek był nie tylko narzędziem technokratycznym, lecz by stał się rzeczywistością dla naszych obywateli i firm.
Z uwagi na swoją wielkość, charakter i ograniczone zasoby MŚP nie zawsze są najbardziej widoczne, ale z pewnością są to przedsiębiorstwa, które mogą najwięcej zyskać na wnioskach dotyczących europejskiej e-karty usług.
Niektóre z podmiotów gospodarczych o ugruntowanej pozycji zdołały się odnaleźć w tym labiryncie obowiązujących przepisów, natomiast niektóre organy krajowe wciąż zwlekają z przejściem od słów do czynów dzięki wdrożeniu dyrektywy usługowej. Jednak przedmiotem szczególnego zainteresowania naszych MŚP i ogólnego interesu europejskiego jest osiągnięcie wyraźnego postępu oraz zapewnienie im dostępu do jednolitego rynku dzięki usunięciu pozostałych przeszkód i dzięki położeniu większego nacisku na prawidłowe wdrażanie dyrektywy usługowej.
Europejska e-karta usług dostarczy konkretnych odpowiedzi na wszystkie rzeczywiste problemy, z którymi borykają się małe przedsiębiorstwa, i właśnie dlatego sprawozdawcy popierają inicjatywę Komisji.
Oddzielanie faktów od fikcji
Obecne ramy prawne nie zmienią się
Choć szereg organizacji odnosi się przychylnie do tej inicjatywy, sprawozdawcy zdają sobie sprawę z obaw wyrażanych przez niektóre zainteresowane podmioty. Warto przypomnieć, że dyrektywa i rozporządzenie nie mają wpływu na dyrektywę usługową. W szczególności art. 10 rozpatrywanej dyrektywy stanowi, że państwa członkowskie zachowują prawo do powołania się na nadrzędne względy interesu publicznego. Wnioski nie odnoszą się ani do prawa pracy, łącznie z zabezpieczeniem społecznym oraz bezpieczeństwem i higieną pracy, ani do kontroli delegowania pracowników (zob. art. 2 proponowanej dyrektywy i proponowanego rozporządzenia w sprawie europejskiej e-karty usług).
Procedura e-karty niczego nie zmienia w odniesieniu do wymogów wynikających z innych przepisów, np. dyrektywy w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych. Na przykład, jeżeli informacje przekazywane zgodnie z art. 7 tej dyrektywy muszą być dostarczane co roku na nowo, będzie to nadal obowiązywało po wejściu w życie europejskiej e-karty usług.
Twierdzenie, że proponowane wnioski wprowadzają zasadę kraju pochodzenia nie jest uzasadnione. Analiza wniosków wykazuje, że większości zagrożeń określanych przez różne podmioty można zaradzić doprecyzowując tekst. Warto też zauważyć, że większość uwag dotyczących wniosków nie ujawniła rzeczywistych rozbieżności między Komisją a zainteresowanymi podmiotami w odniesieniu do szeregu przepisów, lecz raczej potencjalne zagrożenia w przypadku nieprawidłowej interpretacji. Dlatego w razie potrzeby sprawozdawcy doprecyzowali tekst.
Państwa członkowskie będą miały lepszą kontrolę nad swoimi rynkami
E-karta ułatwi walkę z firmami przykrywkami, oszustwami i fikcyjnym samozatrudnieniem, ponieważ:
obejmuje uprzednią weryfikację rzeczywistego ustanowienia dokonywaną przez państwo członkowskie pochodzenia (art. 11 proponowanej dyrektywy) – rodzaj kontroli, które nie istnieją obecnie i które utrudnią firmom przykrywkom ekspansję transgraniczną. Ponadto, w razie wątpliwości, przyjmujące państwo członkowskie może wystąpić o ponowną weryfikację informacji dotyczących usługodawcy wnioskującego o wydanie e-karty usług.
Inspektoraty pracy będą mogły wykorzystywać informacje zawarte w e-karcie podczas działań kontrolnych.
Zasada dorozumianej zgody jest już stosowana w kontekście dyrektywy w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (sprawozdanie B. Vergnaud, S&D). Ma ona kluczowe znaczenie dla dopilnowania, by przestrzegano terminów oraz by małe przedsiębiorstwa mogły podejmować ryzyko prowadzenia działalności handlowej za granicą. Państwa członkowskie, które nie przestrzegają przepisów jednolitego rynku, nie powinny być za to nagradzane.
Oczywiście nie uniemożliwi to państwom członkowskim kontrolowania rynków krajowych. Będą nadal mogły zwracać się do państwa członkowskiego pochodzenia i usługodawcy o udzielenie wszelkich wyjaśnień, które uznają za konieczne, w dowolnym momencie w tym okresie. Skutkiem takich wniosków będzie zawieszenie biegu terminu do czasu ich rozpatrzenia.
Większa pewność dla zainteresowanych podmiotów i bardziej ambitne propozycje
Sprawozdawcy postanowili, że projekt sprawozdania będzie się koncentrował na kwestiach politycznych. Ponadto wniosek Komisji zawiera pewne błędy techniczne, które sprawozdawcy zamierzają skorygować na etapie poprawek.
Wyjaśnienia dla przedsiębiorstw, państw członkowskich i partnerów społecznych
W projekcie sprawozdania doprecyzowano, że e-karta ma całkowicie dobrowolny charakter, aby zagwarantować, że państwa członkowskie nie będą mogły wymagać jej posiadania od przedsiębiorstw chcących kontynuować działalność zgodnie z obecnymi procedurami. Decyzja o zawieszeniu lub cofnięciu e-karty powinna być proporcjonalna. Jednak będzie ona wynikać bezpośrednio z decyzji państwa członkowskiego dotyczącej tymczasowego lub stałego zakazu świadczenia usług przez dane przedsiębiorstwo na terytorium tego państwa. Należy zatem przypomnieć, że decyzja ta powinna być zgodna z zasadą proporcjonalności.
W sprawozdaniu wyjaśniono także, że państwa członkowskie mogą przeprowadzać wszelkie kontrole i weryfikacje określone w prawie krajowym zgodnie z dyrektywą usługową. Należało również jasno określić, że istniejące bazy danych dla sektorów objętych zakresem rozpatrywanej dyrektywy, np. Limosa w Belgii lub RUT w Danii, powinny nadal istnieć w swej aktualnej formie. W celu uproszczenia procedur administracyjnych oraz zapewnienia skuteczności zasady jednorazowości ważne jest, aby umożliwić interoperacyjność między platformą elektroniczną podłączoną do systemu IMI a istniejącymi elektronicznymi procedurami, platformami i rejestrami w państwach członkowskich, zawierającymi istotne informacje.
W celu doprecyzowania tekstu dla zainteresowanych podmiotów w projekcie sprawozdania dodano nowe ustępy do części upoważniającej dyrektywy i rozporządzenia, podkreślając brak wpływu tych tekstów na obowiązujące ramy prawne. Podobne podejście przyjęto w dyrektywie usługowej. Sprawozdawcy są zdania, że da to pewność, iż nowe przepisy nie narażą na szwank istniejących praw pracowników.
Wyraźne ambicje w odniesieniu do jednolitego rynku
Sprawozdawcy wysłuchali uwag krytycznych przedstawionych przez sektor budownictwa i argumentów dotyczących jego szczególnego charakteru. W związku z tym postanowili wyłączyć go na tym etapie z zakresu stosowania przedmiotowej dyrektywy.
Ważne jest jednak, aby wprowadzić system, który umożliwi Komisji – pod kontrolą Parlamentu i Rady – włączenie tego sektora do zakresu zastosowania na późniejszym etapie, jeżeli będzie się nadal charakteryzował brakiem integracji rynku wewnętrznego, szczególnie w przypadku bardziej wyspecjalizowanych usług budowlanych (np. w zakresie efektywności energetycznej). W nowym załączniku wymieniono też szereg innych sektorów, które mogłyby również skorzystać z e-karty na późniejszym etapie. Stanowi to odpowiedź na obawy wyrażane przez niektóre zainteresowane podmioty w związku z ograniczonym zakresem pierwotnego wniosku Komisji.
Komisja nie będzie mogła swobodnie podjąć decyzji o włączeniu do zakresu zastosowania innych usług. Będzie musiała udowodnić, że dany sektor wciąż charakteryzuje się brakiem integracji rynku wewnętrznego oraz że wykazuje istotny poziom aktywności gospodarczej. Jeżeli Komisja postanowi rozszerzyć zakres zastosowania niniejszej dyrektywy/ niniejszego rozporządzenia na inne sektory, powinno być oczywiste, że należy najpierw przeprowadzić konsultacje z podmiotami działającymi w tych sektorach. Ponadto, zgodnie z procedurą przyjmowania aktów delegowanych, Parlament Europejski będzie mógł wyrazić sprzeciw, jeżeli nie zgodzi się z decyzją Komisji.