Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(8)  Hvis en ansøger opholder sig i en anden medlemsstat end den, som den pågældende er forpligtet til at opholde sig i, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], bør ansøgeren ikke have ret til de modtagelsesforhold, der er fastsat i artikel 14-17.

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(12)   Harmoniserede EU-regler om de dokumenter, der skal udstedes til ansøgere, gør det sværere for ansøgere på uautoriseret vis at bevæge sig rundt inden for Unionen. Det skal præciseres, at medlemsstaterne kun bør udstede et rejsedokument til ansøgere, når tungtvejende humanitære årsager eller andre bydende nødvendige årsager kræver det. Gyldigheden af rejsedokumenter bør også begrænses efter formålet og til den varighed, der er nødvendig i forhold til årsagen til deres udstedelse. Tungtvejende humanitære årsager kan for eksempel være, hvis en ansøger er nødt til at rejse til en anden stat med henblik på lægebehandling eller for at besøge slægtninge under særlige omstændigheder såsom besøg hos nære slægtninge, som er alvorligt syge, eller deltage i nære slægtninges bryllup eller begravelse. Andre bydende nødvendige årsager kan bl.a. være situationer, hvor ansøgere, som har fået adgang til arbejdsmarkedet, skal foretage vigtige rejseaktiviteter i arbejdsøjemed, hvor ansøgere skal rejse som en del af studieplanerne, eller hvor mindreårige rejser med deres plejefamilie.

(12)   Harmoniserede EU-regler om de dokumenter, der skal udstedes til ansøgere, gør det sværere for ansøgere på uautoriseret vis at bevæge sig rundt inden for Unionen. Gyldigheden af rejsedokumenter bør også begrænses efter formålet og til den varighed, der er nødvendig i forhold til årsagen til deres udstedelse. Et sådant formål kan for eksempel være, at en ansøger er nødt til at rejse til en anden stat med henblik på lægebehandling eller for at besøge slægtninge under særlige omstændigheder såsom besøg hos nære slægtninge, som er alvorligt syge, eller deltage i nære slægtninges bryllup eller begravelse. Andre årsager kan bl.a. være situationer, hvor ansøgere, som har fået adgang til arbejdsmarkedet, skal foretage vigtige rejseaktiviteter i arbejdsøjemed, hvor ansøgere skal rejse som en del af studieplanerne, eller hvor mindreårige rejser med deres plejefamilie.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(13)   Ansøgere har ikke ret til at vælge, hvilken medlemsstat de vil indgive deres ansøgning i. En ansøger skal ansøge om international beskyttelse i enten den medlemsstat, hvori den pågældende først indrejste, eller hvis vedkommende har lovligt ophold, i den medlemsstat, hvor personen har lovligt ophold eller lovlig bopæl. Det er mindre sandsynligt, at en ansøger, der ikke har opfyldt denne forpligtelse, efter at det er blevet afgjort, hvilken medlemsstat der er ansvarlig, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], vil få lov til at opholde sig i den medlemsstat, hvor ansøgningen blev fremsat, og det derfor er mere sandsynligt, at den pågældende vil forsvinde. Den pågældendes færden bør derfor nøje overvåges.

(13)   Ansøgere har ikke ret til at vælge, hvilken medlemsstat de vil indgive deres ansøgning i. En ansøger skal ansøge om international beskyttelse i enten den medlemsstat, hvori den pågældende først indrejste, eller hvis vedkommende har lovligt ophold, i den medlemsstat, hvor personen har lovligt ophold eller lovlig bopæl.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(14)   Ansøgere skal opholde sig i den medlemsstat, hvor de har fremsat en ansøgning eller i den medlemsstat, hvortil de blev overført, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen]. Hvis en ansøger er forsvundet fra denne medlemsstat og uden tilladelse er rejst til en anden medlemsstat, er det vigtigt med henblik på at sikre et velfungerende fælles europæisk asylsystem, at ansøgeren hurtigt sendes tilbage til den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig. Indtil overførslen finder sted, er der risiko for, at ansøgeren forsvinder, og den pågældendes færden bør derfor nøje overvåges.

(14)   Ansøgere skal stå til rådighed for de relevante myndigheder i den medlemsstat, hvor de har fremsat en ansøgning eller i den medlemsstat, hvortil de blev overført, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen]. Hvis en ansøger er forsvundet og uden tilladelse rejst til en anden medlemsstat, er det vigtigt med henblik på at sikre et velfungerende fælles europæisk asylsystem, at ansøgeren hurtigt sendes tilbage til den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig. Indtil overførslen finder sted, er der risiko for, at ansøgeren forsvinder, og den pågældendes færden bør derfor nøje overvåges.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(15)   Det forhold, at en ansøger tidligere er forsvundet til en anden medlemsstat, udgør en vigtig faktor, når risikoen for, at ansøgeren kan forsvinde, skal vurderes. For at sikre, at ansøgeren ikke forsvinder igen, men fortsat står til rådighed for de kompetente myndigheder, når ansøgeren er blevet sendt tilbage til den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig, bør den pågældendes færden nøje overvåges.

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(16)   Medlemsstaterne bør af almene hensyn og af hensyn til den offentlige orden, med henblik på en hurtig behandling og effektiv overvågning af en ansøgers ansøgning om international beskyttelse, med henblik på en hurtig behandling og effektiv overvågning af proceduren for at afgøre, hvilken medlemsstat der er ansvarlig i henhold til forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], eller for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde om nødvendigt boligplacere ansøgeren et bestemt sted såsom i et asylcenter, et privat hus, en privat lejlighed, på et hotel eller i andre lokaler, der egner sig til indkvartering af ansøgere. Det kan være nødvendigt at træffe en sådan afgørelse for at forhindre ansøgeren i at forsvinde, navnlig i de tilfælde, hvor den pågældende ikke har opfyldt sin forpligtelse til: at fremsætte en ansøgning i den medlemsstat, som vedkommende først indrejste i på irregulær vis eller lovligt indrejste i, at blive i den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig, eller, hvis

ansøgeren er blevet sendt tilbage til den medlemsstat, hvor vedkommende skal

opholde sig efter at være forsvundet til en anden medlemsstat. Hvis ansøgeren har ret til materielle modtagelsesforhold, bør adgangen til sådanne materielle modtagelsesforhold også være betinget af, at ansøgeren opholder sig dette bestemte sted.

(16)   Medlemsstaterne bør af almene hensyn og af hensyn til den offentlige orden, med henblik på en hurtig behandling og effektiv overvågning af en ansøgers ansøgning om international beskyttelse, eller for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde, hvis der af de relevante myndigheder er påvist at bestå en risiko for, at ansøgeren kan forsvinde, om nødvendigt, være i stand til at boligplacere ansøgeren et bestemt sted såsom i et asylcenter, et privat hus, en privat lejlighed, på et hotel eller i andre lokaler, der egner sig til indkvartering af ansøgere. Det kan være nødvendigt at træffe en sådan afgørelse for at forhindre ansøgeren i at forsvinde, navnlig i de tilfælde, hvor den pågældende ikke har opfyldt sin forpligtelse til at blive i den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig, eller i tilfælde hvor

ansøgeren er blevet sendt tilbage til den medlemsstat, hvor vedkommende skal

opholde sig efter at være forsvundet til en anden medlemsstat. Hvis ansøgeren har ret til materielle modtagelsesforhold, bør adgangen til sådanne materielle modtagelsesforhold også være betinget af, at ansøgeren opholder sig dette bestemte sted.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(17)   Er der grund til at tro, at der er risiko for, at en ansøger kan forsvinde, bør medlemsstaterne give ansøgeren meldepligt hos de kompetente myndigheder så hyppigt, som det er nødvendigt for at overvåge, at ansøgeren ikke forsvinder. For at afskrække ansøgere fra at forsvinde igen bør medlemsstaterne også kunne give adgang til materielle modtagelsesforhold alene i form af naturalier, når ansøgeren har ret til sådanne modtagelsesforhold.

(17)   Er der grund til at tro, at der er risiko for, at en ansøger kan forsvinde, bør medlemsstaterne også, på grundlag af en afgørelse truffet af en retsinstans, give ansøgeren meldepligt hos de kompetente myndigheder så hyppigt, som det er nødvendigt for at overvåge, at ansøgeren ikke forsvinder. For at afskrække ansøgere fra at forsvinde igen bør medlemsstaterne også kunne give adgang til materielle modtagelsesforhold alene i form af naturalier, når ansøgeren har ret til sådanne modtagelsesforhold. Ansøgerne bør også have mulighed for at appellere afgørelser, der pålægger dem meldepligt til kompetente myndigheder.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(18)   Alle afgørelser om at begrænse en ansøgers bevægelsesfrihed skal baseres på den berørte persons individuelle adfærd og særlige situation, idet der tages hensyn til alle ansøgeres særlige modtagelsesbehov og proportionalitetsprincippet. Ansøgere skal informeres behørigt om sådanne afgørelser og følgerne af ikke at efterkomme dem.

(18)   Enhver indskrænkning af ansøgerens bevægelsesfrihed bør baseres på en afgørelse truffet af en retsinstans, der tager den berørte persons individuelle adfærd og særlige situation i betragtning, herunder eventuelle særlige modtagelsesbehov, og som iagttager proportionalitetsprincippet. Ansøgere bør behørigt informeres om sådanne afgørelser og følgerne af ikke at efterkomme dem. De bør også have mulighed for at appellere sådanne afgørelser.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(19)   I lyset af de alvorlige følger for ansøgere, der er forsvundet, eller som anses for at være i risiko for at forsvinde, bør betydningen af det at forsvinde defineres, således at det omfatter både en overlagt handling for at undgå de gældende asylprocedurer og de faktiske omstændigheder ved ikke at stå til rådighed for de relevante myndigheder, bl.a. ved at forlade det område, hvor ansøgeren skal opholde sig.

(19)   I lyset af de alvorlige følger for ansøgere, der er forsvundet, eller som anses for at være i risiko for at forsvinde, bør forsvinden defineres som både en overlagt handling for at undgå de gældende asylprocedurer og den faktuelle omstændighed ikke at stå til rådighed for de relevante myndigheder.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(20)   Frihedsberøvelse af ansøgere bør ske i overensstemmelse med det underliggende princip om, at en person ikke bør frihedsberøves alene af den grund, at vedkommende søger international beskyttelse, navnlig i overensstemmelse med medlemsstaternes folkeretlige forpligtelser og artikel 31 i Genèvekonventionen. Ansøgere må kun frihedsberøves under de meget klart afgrænsede ganske særlige omstændigheder fastlagt i dette direktiv og i overensstemmelse med nødvendighedsprincippet og proportionalitetsprincippet for så vidt angår både frihedsberøvelsens form og formål. Frihedsberøvelse af ansøgere i medfør af dette direktiv bør kun ske ved skriftlig afgørelse truffet af retlige eller administrative myndigheder med angivelse af begrundelsen for afgørelsen, herunder i de tilfælde, hvor en person allerede er frihedsberøvet, når den pågældende fremsætter ansøgning om international beskyttelse. Frihedsberøves en ansøger, bør vedkommende have effektiv adgang til de nødvendige processuelle garantier såsom domstolsprøvelse ved en national retsinstans.

(20)   Frihedsberøvelse af ansøgere bør ske i overensstemmelse med det underliggende princip om, at en person ikke bør frihedsberøves alene af den grund, at vedkommende søger international beskyttelse, navnlig i overensstemmelse med medlemsstaternes folkeretlige forpligtelser og artikel 31 i Genèvekonventionen. Ansøgere må kun frihedsberøves under de meget klart afgrænsede ganske særlige omstændigheder fastlagt i dette direktiv og i overensstemmelse med nødvendighedsprincippet og proportionalitetsprincippet for så vidt angår både frihedsberøvelsens form og formål. Frihedsberøvelse af ansøgere i medfør af dette direktiv bør kun ske ved skriftlig afgørelse truffet af retlige myndigheder med angivelse af begrundelsen for afgørelsen, herunder i de tilfælde, hvor en person allerede er frihedsberøvet, når den pågældende fremsætter ansøgning om international beskyttelse. En afgørelse, der pålægger frihedsberøvelse, bør indeholde en omtale af overvejelserne om rådige alternativer og af grundene til, at disse reelt ikke kunne tages i anvendelse. Frihedsberøves en ansøger, bør vedkommende have effektiv adgang til de nødvendige processuelle garantier såsom domstolsprøvelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(30)   Medlemsstaterne bør ved anvendelsen af dette direktiv tilstræbe at sikre fuld overholdelse af principperne om barnets tarv og familiens enhed i overensstemmelse med henholdsvis Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, De Forenede Nationers konvention af 1989 om barnets rettigheder og den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder. Modtagelsesforholdene skal være tilpasset mindreåriges særlige situation, uanset om de er uledsagede eller sammen med familien, under behørig hensyntagen til deres sikkerhed og fysiske og følelsesmæssige omsorg på en måde, der fremmer deres generelle udvikling.

(30)   Medlemsstaterne bør ved anvendelsen af dette direktiv tilstræbe at sikre fuld overholdelse af principperne om barnets tarv og familiens enhed i overensstemmelse med henholdsvis Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, De Forenede Nationers konvention af 1989 om barnets rettigheder og den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder. Medlemsstaterne bør også sørge for fuldstændig efterlevelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet og konvention om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder. Modtagelsesforholdene skal være tilpasset mindreåriges særlige behov, uanset om de er uledsagede eller sammen med familien, under behørig hensyntagen til deres sikkerhed, især ved at sørge for børnevenlig indkvartering, forebyggelse af seksuel og kønsbestemt vold, fysisk og følelsesmæssig omsorg samt undervisning, alt sammen på en måde, der fremmer deres generelle udvikling.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(31)  Medlemsstaterne bør sikre, at ansøgere modtager den nødvendige lægebehandling, som mindst skal omfatte akut lægehjælp og nødvendig behandling af sygdomme, herunder alvorlige mentale forstyrrelser. Af hensyn til folkesundheden, hvad angår sygdomsforebyggelse og beskyttelse af de enkelte ansøgeres sundhed, bør ansøgernes adgang til lægehjælp også omfatte forebyggende lægebehandling såsom vaccinationer. Medlemsstaterne kan kræve, at ansøgere underkastes en helbredsundersøgelse af hensyn til den offentlige sundhed. Resultaterne af helbredsundersøgelser bør ikke påvirke vurderingen af ansøgninger om international beskyttelse, som altid skal foretages på et objektivt, upartisk og individuelt grundlag, jf. forordning (EU) XXX/XXX [procedureforordningen].

(31)   Medlemsstaterne bør sikre, at ansøgere har fuld adgang til nødvendig lægebehandling, som mindst skal omfatte akut lægehjælp, graviditetspleje og nødvendig behandling af sygdomme, herunder alvorlige mentale forstyrrelser såsom posttraumatisk stresssyndrom (PTSD). Af hensyn til folkesundheden, hvad angår sygdomsforebyggelse og beskyttelse af de enkelte ansøgeres sundhed og rettigheder, bør ansøgernes adgang til lægehjælp også omfatte pleje af seksuel og reproduktiv sundhed og forebyggende lægebehandling såsom vaccinationer. Medlemsstaterne kan kræve, at ansøgere underkastes en helbredsundersøgelse af hensyn til den offentlige sundhed i overensstemmelse med retningslinjer, der skal fastlægges i fællesskab af Den Europæiske Unions Agentur for Asyl og Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme. Resultaterne af helbredsundersøgelser bør ikke påvirke vurderingen af ansøgninger om international beskyttelse, som altid skal foretages på et objektivt, upartisk og individuelt grundlag, jf. forordning (EU) XXX/XXX [procedureforordningen].

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(32)   En ansøgers ret til materielle modtagelsesforhold i medfør af dette direktiv kan begrænses under bestemte omstændigheder, for eksempel hvis en ansøger er forsvundet fra den medlemsstat, hvor den pågældende skal opholde sig. Medlemsstaterne bør dog under alle omstændigheder sikre adgangen til lægebehandling og en værdig levestandard for ansøgere, jf. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder, navnlig ved at sørge for ansøgerens underhold og dække den pågældendes grundlæggende behov, hvad angår både fysisk sikkerhed og værdighed og menneskelige relationer, under behørig hensyntagen til personens iboende sårbarhed som ansøger om international beskyttelse og den pågældende families eller omsorgspersons sårbarhed. Der skal også tages behørigt hensyn til ansøgere med særlige modtagelsesbehov. Der skal tages hensyn til børns særlige behov, navnlig hvad angår overholdelse af deres ret til uddannelse og adgang til lægebehandling. Når en mindreårig opholder sig i en anden medlemsstat end den, vedkommende skal opholde sig i, bør medlemsstaterne give den mindreårige adgang til passende uddannelsesmæssige aktiviteter, indtil den pågældende overføres til den ansvarlige medlemsstat. Der bør tages hensyn til de særlige behov hos kvindelige ansøgere, der har været udsat for kønsbestemte overgreb, herunder ved, under de forskellige faser af asylproceduren, at sikre adgang til lægebehandling, juridisk bistand og passende traumerådgivning og psykosocial bistand.

(32)   Medlemsstaterne bør under alle omstændigheder sikre adgangen til lægebehandling. Der skal tages hensyn til børns særlige behov, navnlig hvad angår overholdelse af deres ret til uddannelse og adgang til lægebehandling. Der bør tages hensyn til de særlige behov hos ansøgere, især kvinder, der har været udsat for seksuel eller kønsbestemt vold, herunder ved, under de forskellige faser af asylproceduren, at sikre adgang til lægebehandling, juridisk bistand og passende traumerådgivning og psykosocial bistand. Sådanne personer bør anses for personer med særlige modtagelsesbehov.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(33)   Anvendelsesområdet for definitionen af familiemedlem bør afspejle virkeligheden, hvad angår de nuværende migrationstendenser, hvor ansøgere ofte ankommer til medlemsstaternes område efter en længere periode i transit. Definitionen bør derfor omfatte familier, der er dannet uden for oprindelseslandet, men inden deres ankomst til medlemsstaternes område.

(33)   Anvendelsesområdet for definitionen af familiemedlem bør være ikke-diskriminerende og bør afspejle virkeligheden, hvad angår de nuværende migrationstendenser, hvor ansøgere ofte ankommer til medlemsstaternes område efter en længere periode i transit. Definitionen bør derfor omfatte familier, der er dannet uden for oprindelseslandet, men inden deres ankomst til medlemsstaternes område. Medlemsstaterne bør anvende definitionen på familiemedlemmer i overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, Europarådets konvention om beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis vedrørende anvendelsesområdet for definitionen af familie, under hensyntagen til de forskellige omstændigheder ved afhængighed og med særlig omsorg for barnets tarv, med særligt fokus på vigtigheden af at beskytte kvindelige ansøgere, der er ofre for tidligt giftemål, barne- eller tvangsægteskab. Der bør ikke diskrimineres imod ugifte par på grund af seksuel orientering eller kønsidentitet.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(34)   For at fremme ansøgeres uafhængighed og begrænse væsentlige forskelle mellem medlemsstaterne er det vigtigt at fastlægge klare regler for ansøgeres adgang til arbejdsmarkedet og sikre, at denne adgang er reel ved ikke at fastsætte betingelser, der effektivt hindrer en ansøger i at søge arbejde. Arbejdsmarkedstest, der anvendes til at give fortrinsret til egne statsborgere, andre unionsborgere eller tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i den berørte medlemsstat, bør ikke forhindre ansøgere i reelt at få adgang til arbejdsmarkedet og bør gennemføres med forbehold af princippet om præference for unionsborgere som udtrykt i de relevante bestemmelser i de relevante tiltrædelsesakter.

(34)   For at fremme ansøgeres uafhængighed og begrænse væsentlige forskelle mellem medlemsstaterne er det vigtigt at fastlægge klare regler for ansøgeres adgang til arbejdsmarkedet og sikre, at denne adgang er reel ved ikke at fastsætte betingelser, der effektivt hindrer en ansøger i at søge arbejde.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(35)   Den maksimale tidsramme for adgang til arbejdsmarkedet bør afstemmes efter varigheden af proceduren for realitetsbehandlingen af ansøgningen. For at øge ansøgernes udsigt til at blive integreret og klare sig selv opfordres der til at give tidligere adgang til arbejdsmarkedet, hvis ansøgningen forventes at være velbegrundet, herunder når behandlingen af den er blevet prioriteret, jf. forordning (EU) XXX/XXX [procedureforordningen]. Medlemsstaterne bør derfor overveje at mindske det tidsrum mest muligt for at sikre, at ansøgere har adgang til arbejdsmarkedet senest 3 måneder efter datoen for indgivelsen af ansøgningen, når denne forventes at være velbegrundet. Medlemsstaterne bør dog ikke give ansøgere, hvis ansøgning om international beskyttelse forventes at være ubegrundet, og for hvilken der anvendes en fremskyndet behandlingsprocedure, adgang til arbejdsmarkedet.

(35)   For at øge ansøgernes udsigt til at blive integreret og klare sig selv bør der sørges for øjeblikkelig adgang til arbejdsmarkedet.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(40a)   Sprogkundskaber er absolut nødvendige for at kunne sikre, at ansøgere har en tilstrækkelig levestandard, at de straks kan komme ud på arbejdsmarkedet og for at sikre dem de fornødne modtagelsesfaciliteter, herunder også andre fornødenheder end fødevarer. At lære det eller et af de officielle sprog i en medlemsstat vil øge ansøgerens kapacitet til at klare sig selv og udsigterne til at blive integreret i værtssamfundet, og vil modvirke sekundære bevægelser. Alle ansøgerne bør derfor gives mulighed for at deltage i sprogkurser fra og med den dato, hvor de ansøger om international beskyttelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

10)   "forsvinden": det forhold, at en ansøger for at undgå asylprocedurer enten forlader det område, hvor den pågældende har pligt til at opholde sig, jf. forordning (EU) XXX/XXX32 [Dublinforordningen], eller ikke står til rådighed for de kompetente myndigheder eller domstolene

10)   "forsvinden": en overlagt handling med det formål at undgå de gældende asylprocedurer og den faktuelle omstændighed ikke at stå til rådighed for de relevante myndigheder

__________________

__________________

32 OJ C […], […], p. […].

32 OJ C […], […], p. […].

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

11)   "risiko for, at en ansøger forsvinder": det forhold, at der i den individuelle sag foreligger grunde, som er baseret på objektive kriterier fastsat i national lovgivning, til at tro, at en ansøger kan forsvinde

11)   "risiko for, at en ansøger forsvinder": det forhold, at der i den individuelle sag foreligger specifikke grunde, som er baseret på objektive og specifikke kriterier i overensstemmelse med Den Europæiske Unions Asylagenturs retningslinjer og national ret, til at tro, at en ansøger kan forsvinde, dog ikke kriterier såsom blot at være en ansøger som defineret i forordning (EU) .../... [procedureforordningen] eller ens nationalitet, der er af generel art

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

13)   "ansøger med særlige modtagelsesbehov": en ansøger , som har behov for særlige garantier for at nyde godt af de rettigheder og opfylde de forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv , f.eks. ansøgere, der er mindreårige, uledsagede mindreårige, handicappede, ældre, gravide, enlige forældre med mindreårige børn, ofre for menneskehandel, som har alvorlige sygdomme, mentale forstyrrelser, eller som er blevet udsat for tortur, voldtægt eller andre alvorlige former for psykologisk, fysisk eller seksuel vold såsom ofre for kvindelig kønslemlæstelse .

13)   "ansøger med særlige modtagelsesbehov": en ansøger , som har behov for særlige garantier for at nyde godt af de rettigheder og opfylde de forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv , f.eks. ansøgere, der er mindreårige, uledsagede mindreårige, handicappede, ældre, gravide, enlige kvinder, piger i pubertetsalderen, husstande med kvindeligt overhoved, lesbiske, homoseksuelle, biseksuelle, transseksuelle og interseksuelle personer, enlige forældre med mindreårige børn, ofre for menneskehandel, ofre for tidligt giftemål, barne- eller tvangsægteskab, ikke-troende, apostater og religiøse mindretal, personer som har alvorlige sygdomme, mentale forstyrrelser, herunder posttraumatisk stresssyndrom (PTSD), eller som er blevet udsat for tortur, voldtægt eller andre alvorlige former for psykologisk, fysisk, fordomsmotiveret, seksuel eller kønsbestemt vold såsom ofre for kvindelig kønslemlæstelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne oplyser hurtigst muligt og senest, når der indgives ansøgning om international beskyttelse om de fastsatte ydelser og de forpligtelser, ansøgere skal overholde for så vidt angår modtagelsesforholdene. De påpeger i disse oplysninger, at ansøgeren ikke er berettiget til de modtagelsesforhold, der er fastsat i artikel 14-17 i dette direktiv, jf. artikel 17a i samme direktiv, i nogen anden medlemsstat end den, hvor den pågældende skal opholde sig i henhold til forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen].

1.   Medlemsstaterne oplyser hurtigst muligt og senest, når der indgives ansøgning om international beskyttelse om de fastsatte ydelser og de forpligtelser, ansøgere skal overholde for så vidt angår modtagelsesforholdene. De påpeger i disse oplysninger, hvilke modtagelsesforhold ansøgerne er berettiget til, konsekvenserne ved forsvinden, grunde til frihedsberøvelse, grunde til erstatning, indskrænkning eller inddragelse af modtagelsesforhold, retten til at appellere en frihedsberøvelsesafgørelse eller afgørelse om erstatning, indskrænkning eller inddragelse af modtagelsesforhold. Medlemsstaterne oplyser også ansøgerne om de relevante asylprocedurer og de rettigheder, de tilstås efter at være blevet tilstået flygtningestatus.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

2.   Medlemsstaterne sikrer, at de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, gives skriftligt ved brug af en standardmodel, som Den Europæiske Unions Asylagentur udarbejder, og på et sprog, som ansøgeren forstår eller med rimelighed forventes at forstå. Oplysningerne gives om nødvendigt også mundtligt og tilpasset mindreåriges behov.

2.   Medlemsstaterne sikrer, at de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, gives skriftligt i præcis, klar, letforståelig og lettilgængelig form og på et klart og enkelt sprog en standardmodel, som Den Europæiske Unions Asylagentur udarbejder, og på et sprog, som ansøgeren forstår eller med rimelighed forventes at forstå. De skal indbefatte relevante oplysninger om personlige omstændigheder, der kan give anledning til særlige modtagelsesbehov eller behov for særlige processuelle garantier som fastsat i dette direktiv og i [procedureforordningen]. Oplysningerne gives om nødvendigt også mundtligt og i visuel form gennem video eller piktogrammer og skal være tilpasset mindreåriges behov eller personer med særlige modtagelsesbehov.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Medlemsstaterne udsteder udelukkende et rejsedokument til ansøgere, når tungtvejende humanitære årsager eller andre bydende nødvendige årsager kræver deres tilstedeværelse i en anden stat. Rejsedokumentets gyldighed skal begrænses efter formålet og til den varighed, der er nødvendig i forhold til årsagen til dets udstedelse.

Medlemsstaterne udsteder så hurtigt som muligt et rejsedokument til ansøgere, hvis en ansøgers tilstedeværelse i en anden stat er påkrævet, eksempelvis hvis vedkommende er nødt til at udrejse med henblik på lægebehandling eller i særlige tilfælde besøge pårørende, for eksempel besøg hos alvorligt syg nær slægtning eller deltagelse i nær slægtnings bryllup eller begravelse. Andre sådanne årsager kan bestå i situationer, hvor ansøgere, der er kommet ud på arbejdsmarkedet, pålægges at rejse i arbejdets medfør, at rejse som led i sine studieaktiviteter eller hvor mindreårige rejser sammen med en fosterfamilie. Rejsedokumentets gyldighed skal begrænses efter formålet og til den varighed, der er nødvendig i forhold til årsagen til dets udstedelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

2.   Medlemsstaterne bestemmer om nødvendigt, at en ansøger skal opholde sig et bestemt sted af en af følgende årsager:

2.   Medlemsstaterne kan om nødvendigt bestemme, at en ansøger skal opholde sig et bestemt sted, f.eks. et indkvarteringscenter, privat hus, lejlighed, hotel eller anden lokalitet beregnet til bolig for ansøgere, på grundlag af objektive kriterier defineret i national ret og ved en afgørelse truffet af en retsinstans, af en af følgende årsager:

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

c)   med henblik på en hurtig behandling og en effektiv overvågning af den pågældendes procedure for at afgøre, hvilken medlemsstat, der er ansvarlig for behandlingen af ansøgningen, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen]

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

d)   for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde, navnlig:

d)   for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde, hvis det er blevet godtgjort af de relevante myndigheder, at der består en risiko for forsvinden, navnlig:

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

-   i forbindelse med ansøgere, som ikke har overholdt forpligtelsen til at fremsætte en ansøgning i den første medlemsstat, de pågældende indrejste i, jf. artikel [4, stk. 1,] i forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], og som er rejst til en anden medlemsstat uden fyldestgørende begrundelse og har fremsat en ansøgning der eller

-   i forbindelse med ansøgere, som med overlæg ikke har overholdt forpligtelsen til at fremsætte en ansøgning i den første medlemsstat, de pågældende indrejste i, jf. artikel [4, stk. 1,] i forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen] med henblik på at unddrage sig de gældende asylprocedurer, og som er rejst til en anden medlemsstat uden fyldestgørende begrundelse og har fremsat en ansøgning der eller

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

3.   Hvis der er begrundelse for at konkludere, at der er risiko for, at en ansøger kan forsvinde, kræver medlemsstaterne om nødvendigt, at ansøgeren får meldepligt til de kompetente myndigheder eller personligt møder op, enten straks eller på et specifikt tidspunkt så ofte, som det er nødvendigt for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde.

3.   Hvis der er begrundelse for at konkludere, at der er risiko for, at en ansøger kan forsvinde, kan medlemsstaterne, hvis det er nødvendigt, proportionelt og baseret på en afgørelse af en retsinstans, kræve, at ansøgeren får meldepligt til de kompetente myndigheder eller personligt møder op, enten straks eller på et specifikt tidspunkt så ofte, som det er nødvendigt for effektivt at forhindre ansøgeren i at forsvinde.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

8.   Medlemsstaterne anfører de faktuelle og retlige begrundelser i alle de afgørelser, der træffes i henhold til denne artikel. Ansøgerne skal straks informeres skriftligt på et sprog, de forstår eller med rimelighed forventes at forstå om vedtagelsen af en sådan afgørelse, procedurerne for at prøve afgørelsen, jf. artikel 25, og følgerne af ikke at overholde de forpligtelser, der pålægges dem i medfør af afgørelsen.

8.   Medlemsstaterne anfører de faktuelle og retlige begrundelser i alle de afgørelser, der træffes i henhold til denne artikel. Ansøgerne skal straks informeres skriftligt på et sprog, de forstår eller med rimelighed forventes at forstå, i præcis, klar, letforståelig og lettilgængelig form og på et klart og enkelt sprog, om vedtagelsen af en sådan afgørelse, procedurerne for at prøve afgørelsen, jf. artikel 25, og følgerne af ikke at overholde de forpligtelser, der pålægges dem i medfør af afgørelsen.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne kan ikke frihedsberøve en person alene af den grund, at vedkommende er en ansøger.

1.   Medlemsstaterne kan ikke frihedsberøve en person alene af den grund, at vedkommende er en ansøger, eller på grund af vedkommendes nationalitet. Frihedsberøvelsen baseres på en afgørelse truffet af en retsinstans, skal være strengt nødvendig for at kunne garantere opfyldelse af en specifik og konkret forpligtelse påhvilende ansøgere, skal bringes til ophør så snart den specifikke og konkrete forpligtelse er blevet opfyldt og må ikke have karakter af straf.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

d)   for i forbindelse med en grænseprocedure at afgøre, om ansøgeren har ret til indrejse på området, jf. artikel 41 i forordning (EU) XXX/XXX [procedureforordningen]

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Afgørelser om frihedsberøvelse af ansøgere træffes skriftlig af retsinstanser eller administrative myndigheder. Afgørelsen om frihedsberøvelse skal indeholde den faktiske og retlige begrundelse, som den bygger på.

Afgørelser om frihedsberøvelse af ansøgere træffes skriftlig af retsinstanser myndigheder. Afgørelsen om frihedsberøvelse skal indeholde den faktiske og retlige begrundelse, som den bygger på, og skal indeholde en omtale af overvejelserne om rådige alternativer og af grundene til, at disse ikke kunne tages effektivt i anvendelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Træffes afgørelsen om frihedsberøvelse af administrative myndigheder, skal medlemsstaterne åbne mulighed for en hurtig retlig prøvelse af lovligheden af frihedsberøvelsen, der skal foretages af en retsinstans ex officio og/eller efter anmodning fra ansøgeren. Handler retsinstansen ex officio, skal der træffes afgørelse om en sådan prøvelse så hurtigt som muligt efter påbegyndelsen af frihedsberøvelsen. Anmoder ansøgeren om prøvelse, skal der træffes afgørelse så hurtigt som muligt efter indledningen af den relevante procedure. Med henblik herpå fastsætter medlemsstaterne i den nationale lovgivning en frist, inden for hvilken den retlige prøvelse ex officio og/eller den retlige prøvelse efter anmodning fra ansøgeren skal gennemføres.

udgår

Fastslås det som følge af den retlige prøvelse, at frihedsberøvelsen er ulovlig, løslades ansøgeren straks.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Frihedsberøvelsen tages med passende mellemrum op til fornyet vurdering af retsinstansen, ex officio og/eller på den pågældende ansøgers anmodning, navnlig hvis den er af længere varighed, der opstår nye forhold, eller der fremkommer nye oplysninger, som kan have betydning for frihedsberøvelsens lovlighed.

Frihedsberøvelsen tages med passende mellemrum op til fornyet vurdering af retsinstansen, ex officio og/eller på den pågældende ansøgers anmodning, navnlig hvis den er af længere varighed, der opstår nye forhold, eller der fremkommer nye oplysninger, som kan have betydning for frihedsberøvelsens lovlighed. Fastslås det som følge af den retlige prøvelse, at frihedsberøvelsen er ulovlig, løslades ansøgeren straks.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

I tilfælde af retlig prøvelse af afgørelsen om frihedsberøvelse som omhandlet i stk. 3 sikrer medlemsstaterne, at ansøgere har adgang til gratis juridisk bistand og repræsentation. Dette skal som minimum omfatte udarbejdelse af de nødvendige procesdokumenter og deltagelse i retsmødet ved retsinstansen på ansøgerens vegne.

I tilfælde af retlig prøvelse af afgørelsen om frihedsberøvelse som omhandlet i stk. 5 sikrer medlemsstaterne, at ansøgere har adgang til gratis juridisk bistand og repræsentation. Dette skal som minimum omfatte udarbejdelse af de nødvendige procesdokumenter og deltagelse i retsmødet ved retsinstansen på ansøgerens vegne.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne sikrer, at ansøgere har adgang til arbejdsmarkedet senest seks måneder fra datoen for indgivelse af ansøgningen om international beskyttelse, hvis den kompetente myndighed ikke har truffet en administrativ afgørelse, og forsinkelsen ikke kan tilskrives ansøgeren.

1.   Medlemsstaterne sikrer, at ansøgere har adgang til arbejdsmarkedet fra datoen for indgivelse af ansøgningen om international beskyttelse.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Af arbejdsmarkedspolitiske hensyn kan medlemsstaterne kontrollere, om en ledig stilling kan besættes af den pågældende medlemsstats egne statsborgere, unionsborgere eller tredjelandsstatsborgere, der har lovligt ophold i den pågældende medlemsstat.

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Artikel 15a

Sprogkurser

Medlemsstaterne drager omsorg for, at ansøgerne kan deltage effektivt i gratis sprogkurser fra og med den dato, hvor ansøgeren ansøgte om international beskyttelse. Medlemsstaterne kan dog forpligte ansøgerne til at afholde eller bidrage til afholdelsen af udgifterne til sådanne kurser i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i artikel 16, stk. 4 og 5.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Stilles der gratis indkvartering til rådighed, skal der sikres en passende levestandard, og det skal ske i en af følgende former eller en kombination heraf:

1.   Stilles der gratis indkvartering til rådighed, skal der sikres en passende levestandard, forstået som værende velegnet til ansøgere under hensyntagen til deres specifikke situation og behov gennem hele ansøgningsproceduren med henblik på at undgå unødvendig flytning mellem forskellige indkvarteringssteder, og det skal ske i en af følgende former eller en kombination heraf:

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

3.   Medlemsstaterne tager hensyn til køn, alder og den situation, som ansøgere med særlige modtagelsesbehov befinder sig i, når der stilles materielle modtagelsesforhold til rådighed.

3.   Medlemsstaterne tager hensyn til køn, alder og den situation, som ansøgere med særlige modtagelsesbehov befinder sig i, når der stilles materielle modtagelsesforhold til rådighed. Medlemsstaterne skal foruden alder og køn også tage hensyn til mangfoldighed (AGD-tilgangen (Age, Gender and Diversity)).

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

4.   Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at forhindre overfald og kønsspecifik vold, herunder seksuelle overgreb og chikane, i forbindelse med indkvarteringen.

4.   Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at forhindre overfald og kønsspecifik vold, herunder seksuelle overgreb og chikane, såvel som enhver form for vold begået på grund af fordomme eller ud fra et diskriminatorisk motiv knyttet til offerets personlige karakteristika, jf. artikel 22, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU1a, i forbindelse med indkvarteringen.

1a Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2001/220/RIA (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57).

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Sådanne andre forhold skal under alle omstændigheder sikre adgang til lægebehandling, jf. artikel 18, og en værdig levestandard for alle ansøgere.

Sådanne andre forhold skal under alle omstændigheder sikre uindskrænket adgang til lægebehandling, jf. artikel 18, og en værdig levestandard for alle ansøgere, hvorved deres sikkerhed garanteres og særlige modtagelsesbehov indkredses, registreres og opfyldes.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Artikel 17a

udgår

Modtagelsesforhold i en anden medlemsstat end den, ansøgeren skal opholde sig i

1.   En ansøger er ikke berettiget til de modtagelsesforhold, der er omhandlet i artikel 14-17 i en anden medlemsstat end den, hvor den pågældende skal opholde sig i henhold til forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen].

2.   Medlemsstaterne sikrer en værdig levestandard for alle ansøgere.

3.   Indtil en mindreårig overføres til den ansvarlige medlemsstat, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], giver medlemsstaterne den pågældende adgang til passende uddannelsesaktiviteter.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne kan for så vidt angår ansøgere, der skal opholde sig på deres område, jf. forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen], i de situationer, der er omhandlet i stk. 2:

1.   Medlemsstaterne kan for så vidt angår ansøgere i de situationer, der er omhandlet i stk. 2, og på grundlag af en afgørelse truffet af en retsinstans:

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

g)   ikke har overholdt forpligtelsen i artikel [4, stk. 1,] i forordning (EU) XXX/XXX [Dublinforordningen] og er rejst til en anden medlemsstat uden passende begrundelse og har fremsat en ansøgning der, eller

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(h)  er blevet sendt tilbage efter at være forsvundet til en anden medlemsstat.

udgår

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

c)   henviser ansøgere til en læge eller en psykolog for yderligere vurdering af deres psykologiske og fysiske tilstand, når der tegn på, at ansøgerne kan have været udsat for tortur, voldtægt eller andre alvorlige former for psykologisk, fysisk eller seksuel vold, og at dette kan påvirke ansøgerens modtagelsesbehov og

c)   henviser ansøgere til en læge eller en psykolog for yderligere vurdering af deres psykologiske og fysiske tilstand, når der tegn på, at ansøgerne kan have været udsat for tortur, voldtægt eller andre alvorlige former for psykologisk, fysisk, fordomsmotiveret eller seksuel og kønsbestemt vold, og at dette kan påvirke ansøgerens modtagelsesbehov og

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne sørger for, at personer, der har været udsat for kønsbestemte overgreb, tortur, voldtægt eller andre former for grov vold, modtager den nødvendige behandling for de skader, som sådanne handlinger har forårsaget, navnlig ved at få adgang til passende medicinsk og psykologisk behandling eller pleje.

1.   Medlemsstaterne sørger for, at personer, der har været udsat for seksuel og kønsbestemt vold, andre former for fordomsmotiveret vold, tortur, voldtægt eller andre former for grov vold, modtager den nødvendige behandling for de skader, som sådanne handlinger har forårsaget, navnlig ved at få adgang til passende medicinsk og psykologisk behandling eller pleje.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de myndigheder og andre organisationer, der gennemfører dette direktiv, har modtaget den nødvendige uddannelse til imødekommelse af både mandlige og kvindelige ansøgeres behov. Med henblik herpå integrerer medlemsstaterne det europæiske uddannelsesprogram på asylområdet, som Den Europæiske Unions Asylagentur har udformet, i uddannelsen af deres personale, jf. forordning (EU) XXX/XXX [forordningen om Den Europæiske Unions Asylagentur].

1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de myndigheder og andre organisationer, der gennemfører dette direktiv, har modtaget den nødvendige uddannelse til imødekommelse af både mandlige og kvindelige ansøgeres behov. Med henblik herpå integrerer medlemsstaterne det europæiske uddannelsesprogram på asylområdet, som Den Europæiske Unions Asylagentur har udformet, i uddannelsen af deres personale, jf. forordning (EU) XXX/XXX [forordningen om Den Europæiske Unions Asylagentur], idet der tages skridt til at understrege betydningen af aktivt at indkredse særlige modtagelsesforhold (AGD-tilgangen) og fyldestgørende forebyggelse og reaktionstiltag over for seksuel og kønsbestemt vold og fordomsmotiveret vold fra det øjeblik, hvor ansøgningen om international beskyttelse blev forelagt.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Kommissionen aflægger senest [tre år efter dette direktivs ikrafttræden] og derefter mindst hvert femte år rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af dette direktiv og foreslår i givet fald de nødvendige ændringer

Kommissionen aflægger senest [et år efter dette direktivs ikrafttræden] og derefter mindst hvert femte år rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af dette direktiv og foreslår om nødvendigt ændringer.

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Medlemsstaterne sender på Kommissionens anmodning senest [to år efter dette direktivs ikrafttræden] og derefter hvert femte år alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af rapporten.

Medlemsstaterne sender på Kommissionens anmodning senest [seks måneder efter dette direktivs ikrafttræden] og derefter hvert tredje år alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af rapporten.