Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja

 

2016/0222(COD)

18.1.2017

***I

ZIŅOJUMA PROJEKTS

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai, ar ko nosaka standartus starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju uzņemšanai (pārstrādāta redakcija)

( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )

Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja  

Referente: Sophia in 't Veld

(Pārstrādāšana – Reglamenta 104. pants)

PR_COD_1recastingam

 

 

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums

  *  Apspriežu procedūra  

  ***  Piekrišanas procedūra

  ***I  Parastā likumdošanas procedūra (pirmais lasījums)

  ***II  Parastā likumdošanas procedūra (otrais lasījums)

  ***III  Parastā likumdošanas procedūra (trešais lasījums)

(Norādītā procedūra pamatojas uz akta projektā ierosināto juridisko pamatu.)

 

 

 

 

Grozījumi akta projektā

 

Parlamenta grozījumi, kas sagatavoti divās slejās

 

Svītrotās teksta daļas iezīmē treknā slīprakstā kreisajā slejā. Aizstātās teksta daļas iezīmē treknā slīprakstā abās slejās. Jauno tekstu iezīmē treknā slīprakstā labajā slejā.

 

Pirms katra grozījuma ievietotā informācijas bloka pirmā un otrā rinda norāda uz attiecīgo teksta daļu izskatāmajā akta projektā. Ja grozījums attiecas uz spēkā esošu aktu, ko paredzēts grozīt ar akta projektu, informācijas blokā papildus iekļauj trešo un ceturto rindu, kurās attiecīgi norāda spēkā esošo aktu un atbilstīgo teksta vienību tajā.

 

Parlamenta grozījumi, kas sagatavoti kā konsolidēts teksts.

 

Jaunās teksta daļas iezīmē treknā slīprakstā. Svītrotās teksta daļas iezīmē ar simbolu ▌ vai pārsvītro. Aizstātās teksta daļas iezīmē, ierakstot jauno tekstu treknā slīprakstā un izdzēšot vai pārsvītrojot aizstāto tekstu.

Tas neattiecas uz tīri tehniska rakstura grozījumiem, kurus izdara attiecīgie dienesti, gatavojot galīgo tekstu. Tie netiek iezīmēti.

 

 

 

SATURA RĀDĪTĀJS

Lpp.

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS  5

PASKAIDROJUMS  36

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai, ar ko nosaka standartus starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju uzņemšanai (pārstrādāta redakcija)

( COM(2016)0465 – C8-0323/2016 – 2016/0222(COD) )

(Parastā likumdošanas procedūra – pārstrādāšana)

Eiropas Parlaments,

–  ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei ( COM(2016)0465 ),

–  ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 294. panta 2. punktu un 78. panta 2. punkta f) apakšpunktu, saskaņā ar kuriem Komisija tam ir iesniegusi priekšlikumu (C8-0323/2016),

–  ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 294. panta 3. punktu,

–  ņemot vērā pamatoto atzinumu, kuru saskaņā ar 2. protokolu par subsidiaritātes principa un proporcionalitātes principa piemērošanu iesniedzis Itālijas Senāts un kurā norādīts, ka leģislatīvā akta projekts neatbilst subsidiaritātes principam,

–  ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas 2016. gada 14. decembra atzinumu,

–  ņemot vērā Reģionu komitejas 2017. gada ... atzinumu,

–  ņemot vērā Iestāžu 2001. gada 28. novembra nolīgumu par tiesību aktu pārstrādāšanas tehnikas strukturētāku izmantošanu[1],

–  ņemot vērā Juridiskās komitejas 2017. gada ... vēstuli Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejai, kura nosūtīta saskaņā ar Reglamenta 104. panta 3. punktu,

–  ņemot vērā Reglamenta 104. un 59. pantu,

–  ņemot vērā Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas ziņojumu un Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas atzinumu ( A8-0000/2017 ),

A.  tā kā saskaņā ar Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu konsultatīvās grupas atzinumu Komisijas priekšlikumā nav ietverti nekādi citi būtiski grozījumi kā vien tie, kas tajā skaidri norādīti, un tā kā attiecībā uz spēkā esošo tiesību aktu negrozītajiem noteikumiem priekšlikumā ir paredzēta tikai šo tekstu kodifikācija, negrozot to būtību,

1.  pieņem pirmajā lasījumā turpmāk izklāstīto nostāju, ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas juridisko dienestu konsultatīvās darba grupas ieteikumus;

2.  prasa Komisijai priekšlikumu iesniegt vēlreiz, ja tā ir paredzējusi šo priekšlikumu būtiski grozīt vai aizstāt ar citu tekstu;

3.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai, kā arī dalībvalstu parlamentiem.

 

Grozījums Nr.    1

Direktīvas priekšlikums

8. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(8)  Ja pieteikuma iesniedzējs atrodas dalībvalstī, kas nav tā dalībvalsts, kurā viņam ir jāatrodas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula], šim pieteikuma iesniedzējam nedrīkstētu būt tiesību uz 14.–17. pantā noteiktajiem uzņemšanas apstākļiem.

svītrots

Or. en

 

Grozījums Nr.    2

Direktīvas priekšlikums

12. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(12)   Saskaņoti ES noteikumi par pieteikuma iesniedzējiem izdodamajiem dokumentiem apgrūtina pieteikuma iesniedzēju neatļautu pārvietošanos Savienībā. Ir nepieciešams precizēt, ka dalībvalstīm būtu pieteikuma iesniedzējiem jāizsniedz ceļošanas dokuments vienīgi tad, ja radušies nopietni humānie vai citi sevišķi svarīgi iemesli. Turklāt ceļošanas dokumentu derīgums būtu jāierobežo atbilstoši mērķim un ilgumam, ko nosaka to izdošanas iemesls. Uz nopietniem humānajiem iemesliem varētu atsaukties, piemēram, ja pieteikuma iesniedzējam ir jābrauc uz citu valsti, lai ārstētos vai lai īpašos gadījumos apciemotu radiniekus, piemēram, apciemotu smagi slimus tuvus radiniekus vai apmeklētu tuvu radinieku kāzas vai bēres. Citi sevišķi svarīgi iemesli varētu ietvert situācijas, ja pieteikuma iesniedzējiem, kuriem ir piešķirta piekļuve darba tirgum, ir nepieciešams ceļot darba vajadzībām, ja pieteikuma iesniedzējiem ir nepieciešams ceļot studiju programmas ietvaros vai ja nepilngadīgie ceļo kopā ar audžuģimeni.

(12)   Saskaņoti ES noteikumi par pieteikuma iesniedzējiem izdodamajiem dokumentiem apgrūtina pieteikuma iesniedzēju neatļautu pārvietošanos Savienībā. Turklāt ceļošanas dokumentu derīgums būtu jāierobežo atbilstoši mērķim un ilgumam, ko nosaka to izdošanas iemesls. Šādi iemesli varētu būt, piemēram, ja pieteikuma iesniedzējam ir jābrauc uz citu valsti, lai ārstētos vai lai īpašos gadījumos apciemotu radiniekus, piemēram, apciemotu smagi slimus tuvus radiniekus vai apmeklētu tuvu radinieku kāzas vai bēres. Citi šādi iemesli varētu ietvert situācijas, ja pieteikuma iesniedzējiem, kuriem ir piešķirta piekļuve darba tirgum, ir nepieciešams ceļot darba vajadzībām, ja pieteikuma iesniedzējiem ir nepieciešams ceļot studiju programmas ietvaros vai ja nepilngadīgie ceļo kopā ar audžuģimeni.

Or. en

 

Grozījums Nr.    3

Direktīvas priekšlikums

13. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(13)   Pieteikuma iesniedzējiem nav tiesību izvēlēties pieteikuma iesniegšanas dalībvalsti. Pieteikuma iesniedzējam uz starptautisko aizsardzību ir jāpiesakās vai nu pirmajā ieceļošanas dalībvalstī, vai, likumīgas atrašanās gadījumā, likumīgās uzturēšanās vai pastāvīgas uzturēšanās dalībvalstī. Pieteikuma iesniedzējam, kurš nav ievērojis šo pienākumu, pēc atbildīgās dalībvalsts noteikšanas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] ir mazāka iespēja, ka viņam tiks atļauts uzturēties pieteikuma paušanas dalībvalstī, un tādējādi ir lielāka iespēja, ka viņš bēgs. Tāpēc būtu cieši jāuzrauga viņa atrašanās vieta.

(13)   Pieteikuma iesniedzējiem nav tiesību izvēlēties pieteikuma iesniegšanas dalībvalsti. Pieteikuma iesniedzējam uz starptautisko aizsardzību ir jāpiesakās vai nu pirmajā ieceļošanas dalībvalstī, vai, likumīgas atrašanās gadījumā, likumīgās uzturēšanās vai pastāvīgas uzturēšanās dalībvalstī.

Or. en

 

Grozījums Nr.    4

Direktīvas priekšlikums

14. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(14)   Pieteikuma iesniedzējiem ir noteikta prasība atrasties pieteikuma paušanas dalībvalstī vai dalībvalstī, uz kuru viņi ir pārsūtīti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula]. Ja pieteikuma iesniedzējs no šīs dalībvalsts ir aizbēdzis un bez atļaujas devies uz citu dalībvalsti, tad, lai nodrošinātu kopējās Eiropas patvēruma sistēmas pienācīgu darbību, ir ārkārtīgi svarīgi šo pieteikuma iesniedzēju ātri atgriezt atpakaļ dalībvalstī, kurā viņam ir jāatrodas. Līdz brīdim, kad notiek šī pārsūtīšana, ir risks, ka pieteikuma iesniedzējs var aizbēgt, tāpēc viņa atrašanās vieta būtu cieši jāuzrauga.

(14)   Pieteikuma iesniedzējiem ir noteikta prasība būt pieejamiem attiecīgajām iestādēm pieteikuma paušanas dalībvalstī vai dalībvalstī, uz kuru viņi ir pārsūtīti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula]. Ja pieteikuma iesniedzējs ir aizbēdzis un devies uz citu dalībvalsti bez atļaujas, tad, lai nodrošinātu kopējās Eiropas patvēruma sistēmas pienācīgu darbību, ir ārkārtīgi svarīgi šo pieteikuma iesniedzēju ātri atgriezt atpakaļ dalībvalstī, kurā viņam ir jāatrodas. Līdz brīdim, kad notiek šī pārsūtīšana, ir risks, ka pieteikuma iesniedzējs var aizbēgt, tāpēc viņa atrašanās vieta būtu cieši jāuzrauga.

Or. en

 

Grozījums Nr.    5

Direktīvas priekšlikums

15. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(15)   Novērtējot pieteikuma iesniedzēja bēgšanas iespējamību, būtisks vērā ņemams faktors ir tas, vai pieteikuma iesniedzējs iepriekš ir bēdzis uz citu dalībvalsti. Lai nodrošinātu, ka pieteikuma iesniedzējs neaizbēg vēlreiz un paliek pieejams kompetentajām iestādēm, pēc pieteikuma iesniedzēja pārsūtīšanas atpakaļ uz dalībvalsti, kurā viņam ir jāatrodas, viņa atrašanās vieta būtu cieši jāuzrauga.

svītrots

Or. en

 

Grozījums Nr.    6

Direktīvas priekšlikums

16. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(16)   Sabiedrības interešu vai sabiedriskās kārtības iemeslu dēļ, nolūkā ātri apstrādāt un efektīvi pārraudzīt pieteikuma iesniedzēja starptautiskās aizsardzības pieteikumu, nolūkā ātri piemērot un efektīvi pārraudzīt atbildīgās dalībvalsts noteikšanas procedūru saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] vai ar mērķi efektīvi novērst pieteikuma iesniedzēja bēgšanu dalībvalstīm vajadzības gadījumā būtu pieteikuma iesniedzējam jānosaka dzīvesvieta kādā konkrētā vietā, piemēram, izmitināšanas centrā, privātmājā, dzīvoklī, viesnīcā vai citās telpās, kas ir piemērotas pieteikuma iesniedzēju izmitināšanai. Šāds lēmums var būt nepieciešams pieteikuma iesniedzēja bēgšanas efektīvai novēršanai jo īpaši gadījumos, kad pieteikuma iesniedzējs nav ievērojis pienākumus paust pieteikumu pirmajā neatbilstīgās vai likumīgās ieceļošanas dalībvalstī vai palikt dalībvalstī, kurā viņam ir jāatrodas, vai gadījumos, kad pieteikuma iesniedzējs pēc bēgšanas uz citu dalībvalsti ir pārsūtīts atpakaļ uz dalībvalsti, kurā viņam ir jāatrodas. Ja pieteikuma iesniedzējam ir tiesības uz materiālo uzņemšanas apstākļu nodrošinājumu, šie materiālie uzņemšanas apstākļi arī būtu jānodrošina ar nosacījumu, ka pieteikuma iesniedzējs dzīvo šajā konkrēti noteiktajā vietā.

(16)   Sabiedrības interešu vai sabiedriskās kārtības iemeslu dēļ, nolūkā ātri apstrādāt un efektīvi pārraudzīt pieteikuma iesniedzēja starptautiskās aizsardzības pieteikumu, vai arī lai efektīvi novērstu pieteikuma iesniedzēja bēgšanu, ja attiecīgās iestādes ir konstatējušas risku, ka pieteikuma iesniedzējs var aizbēgt, dalībvalstīm vajadzības gadījumā vajadzētu varēt noteikt, ka pieteikuma iesniedzējam jādzīvo kādā konkrētā vietā, piemēram, izmitināšanas centrā, privātmājā, dzīvoklī, viesnīcā vai citās telpās, kas ir piemērotas pieteikuma iesniedzēju izmitināšanai. Šāds lēmums var būt nepieciešams pieteikuma iesniedzēja bēgšanas efektīvai novēršanai jo īpaši gadījumos, kad pieteikuma iesniedzējs nav ievērojis pienākumus palikt dalībvalstī, kurā viņam ir jāatrodas, vai gadījumos, kad pieteikuma iesniedzējs pēc bēgšanas uz citu dalībvalsti ir pārsūtīts atpakaļ uz dalībvalsti, kurā viņam ir jāatrodas. Ja pieteikuma iesniedzējam ir tiesības uz materiālo uzņemšanas apstākļu nodrošinājumu, šie materiālie uzņemšanas apstākļi arī būtu jānodrošina ar nosacījumu, ka pieteikuma iesniedzējs dzīvo šajā konkrēti noteiktajā vietā.

Or. en

 

Grozījums Nr.    7

Direktīvas priekšlikums

17. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(17)   Ja ir iemesli uzskatīt, ka pastāv pieteikuma iesniedzēja bēgšanas iespējamība, dalībvalstīm būtu pieteikuma iesniedzējiem jāpieprasa pieteikties kompetentajās iestādēs tik bieži, cik nepieciešams, lai uzraudzītu, ka pieteikuma iesniedzējs neaizbēg. Lai pieteikuma iesniedzējus atturētu no bēgšanas, dalībvalstīm vajadzētu arī būt iespējai gadījumā, ja pieteikuma iesniedzējam ir tiesības uz materiālajiem uzņemšanas apstākļiem, šos materiālos uzņemšanas apstākļus nodrošināt vienīgi natūrā.

(17)   Ja ir iemesli uzskatīt, ka pastāv pieteikuma iesniedzēja bēgšanas iespējamība, dalībvalstīm, pamatojoties uz tiesu iestāžu lēmumu, būtu pieteikuma iesniedzējiem arī jāpieprasa pieteikties kompetentajās iestādēs tik bieži, cik nepieciešams, lai uzraudzītu, ka pieteikuma iesniedzējs neaizbēg. Lai pieteikuma iesniedzējus atturētu no bēgšanas, dalībvalstīm vajadzētu arī būt iespējai gadījumā, ja pieteikuma iesniedzējam ir tiesības uz materiālajiem uzņemšanas apstākļiem, šos materiālos uzņemšanas apstākļus nodrošināt vienīgi natūrā. Pieteikuma iesniedzējiem ir jāsniedz arī iespēja pārsūdzēt lēmumus, ar kuriem tiem pieprasa pieteikties kompetentajās iestādēs.

Or. en

 

Grozījums Nr.    8

Direktīvas priekšlikums

18. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(18)   Jebkuram lēmumam, ar kuru ierobežo pieteikuma iesniedzēja pārvietošanās brīvību, ir jābalstās uz attiecīgās personas uzvedību un konkrēto situāciju, ņemot vērā pieteikuma iesniedzēju īpašās uzņemšanas vajadzības un samērīguma principu. Pieteikuma iesniedzēji ir pienācīgi jāinformē par šiem lēmumiem un par to neievērošanas sekām.

(18)   Jebkādam pieteikuma iesniedzēja pārvietošanās brīvības ierobežojumam vajadzētu būt pamatotam ar tiesu iestāžu lēmumu, kurā ir ņemta vērā attiecīgās personas uzvedība un konkrētā situācija, tostarp pieteikuma iesniedzēju īpašās uzņemšanas vajadzības un samērīguma princips. Pieteikuma iesniedzēji būtu pienācīgi jāinformē par šiem lēmumiem un par to neievērošanas sekām. Viņiem arī vajadzētu būt iespējai pārsūdzēt šādus lēmumus.

Or. en

 

Grozījums Nr.    9

Direktīvas priekšlikums

19. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(19)   Ņemot vērā nopietnās sekas, kas rodas pieteikuma iesniedzējiem, kuri ir aizbēguši vai attiecībā uz kuriem tiek uzskatīts, ka pastāv bēgšanas iespējamība, jēdziena “bēgšana” nozīme būtu jādefinē tā, lai tā ietvertu gan tīšu rīcību ar mērķi izvairīties no piemērojamajām patvēruma procedūrām, gan faktu, ka pieteikuma iesniedzējs nepaliek pieejams attiecīgajām iestādēm, tostarp ir pametis teritoriju, kurā viņam ir jāatrodas.

(19)   Ņemot vērā nopietnās sekas, kas rodas pieteikuma iesniedzējiem, kuri ir aizbēguši vai attiecībā uz kuriem tiek uzskatīts, ka pastāv bēgšanas iespējamība, jēdziena “bēgšana” nozīme būtu jādefinē, ietverot gan tīšu rīcību ar mērķi izvairīties no piemērojamajām patvēruma procedūrām, gan faktu, ka pieteikuma iesniedzējs nepaliek pieejams attiecīgajām iestādēm.

Or. en

 

Grozījums Nr.    10

Direktīvas priekšlikums

20. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(20)   Pieteikuma iesniedzēju aizturēšana būtu jāveic saskaņā ar pamatprincipu, ka personu nedrīkst aizturēt tikai tāpēc, ka tā vēlas iegūt starptautisku aizsardzību, īpaši saskaņā ar dalībvalstu starptautiskām juridiskām saistībām un Ženēvas konvencijas 31. pantu. Pieteikuma iesniedzējus drīkst aizturēt tikai ļoti skaidri definēt aj os izņēmuma apstākļos, kas paredzēti šajā direktīvā, un atbilstoši nepieciešamībai un samērīguma principam gan attiecībā uz šādas aizturēšanas veidu, gan nolūku. Rīkojums par pieteikuma iesniedzēju aizturēšanu saskaņā ar šo direktīvu būtu jāizdod vienīgi rakstiski tiesu vai administratīvajām iestādēm, norādot tā pamatā esošos iemeslus, tostarp gadījumos, kad persona starptautiskās aizsardzības pieteikuma paušanas brīdī jau ir aizturēta. Ja pieteikuma iesniedzējs ir aizturēts, viņam vajadzētu būt efektīvai piekļuvei nepieciešamajām procesuālajām garantijām, piemēram, tiesību aizsardzībai valsts tiesu iestādē.

(20)   Pieteikuma iesniedzēju aizturēšana būtu jāveic saskaņā ar pamatprincipu, ka personu nedrīkst aizturēt tikai tāpēc, ka tā vēlas iegūt starptautisku aizsardzību, īpaši saskaņā ar dalībvalstu starptautiskām juridiskām saistībām un Ženēvas konvencijas 31. pantu. Pieteikuma iesniedzējus drīkst aizturēt tikai ļoti skaidri definētos izņēmuma apstākļos, kas paredzēti šajā direktīvā, un atbilstoši nepieciešamībai un samērīguma principam gan attiecībā uz šādas aizturēšanas veidu, gan nolūku. Rīkojums par pieteikuma iesniedzēju aizturēšanu saskaņā ar šo direktīvu būtu jāizdod vienīgi rakstiski tiesu iestādēm, norādot tā pamatā esošos iemeslus, tostarp gadījumos, kad persona starptautiskās aizsardzības pieteikuma paušanas brīdī jau ir aizturēta. Jebkurā lēmumā par aizturēšanu vajadzētu iekļaut norādi uz iespējamo alternatīvu apsvēršanu un iemesliem, kādēļ tās nebūtu iespējams efektīvi piemērot. Ja pieteikuma iesniedzējs ir aizturēts, viņam vajadzētu būt efektīvai piekļuvei nepieciešamajām procesuālajām garantijām, piemēram, tiesību aizsardzībai.

Or. en

Pamatojums

 

Tā kā ziņojuma projektā ir paredzēti grozījumi no jauna ierosinātajā tekstā par pieteikšanās pienākumiem, kas attiecīgos lēmumus ļauj pieņemt tikai tiesu iestādēm, teksta iekšējās konsekvences labad ir jāgroza arī teksta daļa par lēmumu veidiem par aizturēšanu, jo šie ir pasākumi, ar kuriem visvairāk ierobežo personas pārvietošanās brīvību, un tāpēc šos lēmumus a fortiori pieņem vienīgi tiesu iestādes.

 

 

 

Grozījums Nr.    11

Direktīvas priekšlikums

30. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(30)   Piemērojot šo direktīvu, dalībvalstīm būtu jātiecas nodrošināt pilnīgu atbilstību principiem par bērna interesēm un ģimenes vienotību saskaņā ar attiecīgi Eiropas Savienības Pamattiesību hartu, Apvienoto Nāciju Organizācijas 1989. gada Konvenciju par bērna tiesībām un Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvenciju. Uzņemšanas apstākļus ir nepieciešams pielāgot nepilngadīgo īpašajai situācijai neatkarīgi no tā, vai viņi ir nepavadīti vai ģimenē, pienācīgi ņemot vērā viņu drošību un fizisko un emocionālo aprūpi un tos nodrošinot tādā veidā, kas sekmē viņu vispārējo attīstību.

(30)   Piemērojot šo direktīvu, dalībvalstīm būtu jātiecas nodrošināt pilnīgu atbilstību principiem par bērna interesēm un ģimenes vienotību saskaņā ar attiecīgi Eiropas Savienības Pamattiesību hartu, Apvienoto Nāciju Organizācijas 1989. gada Konvenciju par bērna tiesībām un Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvenciju. Dalībvalstīm arī būtu jānodrošina pilnīga atbilstība Eiropas Padomes Konvencijai par vardarbības pret sievietēm un vardarbības ģimenē novēršanu un apkarošanu un Konvencijai par jebkādas sieviešu diskriminācijas izskaušanu. Uzņemšanas apstākļus ir nepieciešams pielāgot nepilngadīgo īpašajām vajadzībām neatkarīgi no tā, vai viņi ir nepavadīti vai ģimenē, pienācīgi ņemot vērā viņu drošību, jo īpaši nodrošinot bērniem piemērotu izmitināšanu, nepieļaujot seksuālu un ar dzimumu saistītu vardarbību, sniedzot fizisko un emocionālo aprūpi un izglītību, turklāt visu minēto nodrošinot tādā veidā, kas sekmē viņu vispārējo attīstību.

Or. en

 

Grozījums Nr.    12

Direktīvas priekšlikums

31. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(31)  Dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka pieteikuma iesniedzēji saņem nepieciešamo veselības aprūpi, kas ietver vismaz neatliekamo medicīnisko palīdzību un slimību, tostarp nopietnu garīgo traucējumu, primāro ārstēšanu. Lai risinātu sabiedrības veselības aizsardzības jautājumus saistībā ar slimību profilaksi un nodrošinātu individuālu pieteikuma iesniedzēju veselības aizsardzību, pieteikuma iesniedzēju piekļuvei veselības aprūpei būtu jāietver arī profilaktiskā medicīniskā aprūpe, piemēram, vakcinēšana. Dalībvalstis var pieprasīt veikt pieteikuma iesniedzēju medicīnisko pārbaudi, pamatojot to ar sabiedrības veselības interesēm. Medicīniskās pārbaudes rezultāti nedrīkstētu ietekmēt starptautiskās aizsardzības pieteikumu izvērtējumu, kurš vienmēr būtu jāveic objektīvi, neitrāli un individuāli saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [procedūru regula].

(31)   Dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem ir pilnīga piekļuve nepieciešamajai veselības aprūpei, kas ietver vismaz neatliekamo medicīnisko palīdzību, grūtniecības un dzemdību aprūpi un slimību, tostarp nopietnu garīgo traucējumu, piemēram, posttraumatiskā stresa sindroma (PTSD) primāro ārstēšanu. Lai risinātu sabiedrības veselības aizsardzības jautājumus saistībā ar slimību profilaksi un nodrošinātu individuālu pieteikuma iesniedzēju veselības aizsardzību un tiesības, pieteikuma iesniedzēju piekļuvei veselības aprūpei būtu jāietver arī seksuālās un reproduktīvās medicīnas pakalpojumi un profilaktiskā medicīniskā aprūpe, piemēram, vakcinēšana. Dalībvalstis var pieprasīt veikt pieteikuma iesniedzēju medicīnisko pārbaudi, pamatojot to ar sabiedrības veselības interesēm un rīkojoties saskaņā ar vadlīnijām, ko kopīgi nosaka Eiropas Savienības Patvēruma aģentūra un Eiropas Slimību profilakses un kontroles centrs. Medicīniskās pārbaudes rezultāti nedrīkstētu ietekmēt starptautiskās aizsardzības pieteikumu izvērtējumu, kurš vienmēr būtu jāveic objektīvi, neitrāli un individuāli saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [procedūru regula].

Or. en

 

Grozījums Nr.    13

Direktīvas priekšlikums

32. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(32)   Noteiktos apstākļos pieteikuma iesniedzēja tiesības uz šajā direktīvā paredzētajiem materiālajiem uzņemšanas apstākļiem var tikt ierobežotas, piemēram, ja pieteikuma iesniedzējs ir aizbēdzis uz citu dalībvalsti no dalībvalsts, kurā viņam ir jāatrodas. Tomēr dalībvalstīm visos gadījumos būtu pieteikuma iesniedzējiem jānodrošina piekļuve veselības aprūpei un cilvēka cienīgam dzīves līmenim saskaņā ar Eiropas Savienības Pamattiesību hartu un Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju par bērna tiesībām, jo īpaši nodrošinot pieteikuma iesniedzēja iztiku un pamatvajadzības gan fiziskās drošības un cieņas, gan savstarpējo attiecību ziņā, un pienācīgi ņemot vērā stāvokļa neaizsargātību, kas raksturīga starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzējam un viņa ģimenei vai personai, kas par viņu rūpējas. Pienācīga uzmanība ir jāpievērš arī pieteikuma iesniedzējiem ar īpašām uzņemšanas vajadzībām. Ir jāņem vērā bērnu īpašās vajadzības un jo īpaši jāievēro bērna tiesības uz izglītību un piekļuvi veselības aprūpei. Ja nepilngadīgais atrodas dalībvalstī, kas nav tā dalībvalsts, kurā viņam ir jāatrodas, dalībvalstīm būtu līdz nepilngadīgā pārsūtīšanai uz atbildīgo dalībvalsti jānodrošina viņam piemēroti izglītības pasākumi. Būtu jāņem vērā īpašās vajadzības, kādas ir pieteikuma iesniedzējām, kas ir piedzīvojušas ar dzimumu saistītu kaitējumu, tostarp dažādajos patvēruma procedūras posmos būtu jānodrošina piekļuve medicīniskajai aprūpei, juridiskajam atbalstam, pēctraumas konsultācijām un psihosociālajai aprūpei.

(32)   Dalībvalstīm visos gadījumos būtu pieteikuma iesniedzējiem jānodrošina piekļuve veselības aprūpei. Ir jāņem vērā bērnu īpašās vajadzības un jo īpaši jāievēro bērna tiesības uz izglītību un piekļuvi veselības aprūpei. Būtu jāņem vērā to pieteikuma iesniedzēju, jo sevišķi sieviešu, īpašās vajadzības, kuri ir piedzīvojuši seksuālu vai ar dzimumu saistītu vardarbību, tostarp dažādajos patvēruma procedūras posmos būtu jānodrošina piekļuve medicīniskajai aprūpei, juridiskajam atbalstam, pēctraumas konsultācijām un psihosociālajai aprūpei. Šādi pieteikuma iesniedzēji būtu jāuzskata par personām ar īpašām uzņemšanas vajadzībām.

Or. en

 

Grozījums Nr.    14

Direktīvas priekšlikums

33. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(33)   Ģimenes locekļa definīcijā būtu jāatspoguļo pašreizējo migrācijas tendenču reālijas, proti, tas, ka pieteikuma iesniedzēji dalībvalstu teritorijā bieži ierodas pēc ilga tranzītā pavadīta laika. Tāpēc definīcijā būtu jāiekļauj ģimenes, kas izveidotas ārpus izcelsmes valsts, bet pirms to ierašanās dalībvalsts teritorijā.

(33)   Ģimenes locekļa definīcijai vajadzētu būt nediskriminējošai un tajā būtu jāatspoguļo pašreizējo migrācijas tendenču reālijas, proti, tas, ka pieteikuma iesniedzēji dalībvalstu teritorijā bieži ierodas pēc ilga tranzītā pavadīta laika. Tāpēc definīcijā būtu jāiekļauj ģimenes, kas izveidotas ārpus izcelsmes valsts, bet pirms to ierašanās dalībvalsts teritorijā. Dalībvalstīm ģimenes locekļa definīcija būtu jāpiemēro saskaņā ar Eiropas Savienības Pamattiesību hartu, Eiropas Padomes Konvenciju par cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzību un Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūru par ģimenes definīcijas tvērumu, ņemot vērā dažādos atkarības apstākļus un īpašo uzmanību, kas jāpievērš bērna interešu prioritātei, uzsverot to, cik svarīgi ir aizsargāt pieteikuma iesniedzējas sievietes, kuras cietušas no bērnu, agrīnām vai piespiedu laulībām. Neprecētus pārus nedrīkstētu diskriminēt, pamatojoties uz seksuālo orientāciju vai dzimumidentitāti.

Or. en

 

Grozījums Nr.    15

Direktīvas priekšlikums

34. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(34)   Lai sekmētu pieteikuma iesniedzēju pašpietiekamību un ierobežotu lielās atšķirības dalībvalstu starpā, ir būtiski sniegt skaidrus noteikumus par pieteikuma iesniedzēju piekļuvi darba tirgum un nodrošināt, ka šī piekļuve ir efektīva, neizvirzot nosacījumus, kas faktiski kavētu pieteikuma iesniedzēja iespējas meklēt darbu. Darba tirgus testi, kurus izmanto, lai priekšroku dotu konkrētās valsts valstspiederīgajiem vai citiem Savienības pilsoņiem, vai trešo valstu valstspiederīgajiem, kas likumīgi uzturas konkrētajā dalībvalstī, nedrīkstētu kavēt pieteikuma iesniedzēju efektīvu piekļuvi darba tirgum un būtu jāīsteno, neskarot priekšrocības principu Savienības pilsoņiem, kurš pausts attiecīgo pievienošanās aktu attiecīgajos noteikumos.

(34)   Lai sekmētu pieteikuma iesniedzēju pašpietiekamību un ierobežotu lielās atšķirības dalībvalstu starpā, ir būtiski sniegt skaidrus noteikumus par pieteikuma iesniedzēju piekļuvi darba tirgum un nodrošināt, ka šī piekļuve ir efektīva, neizvirzot nosacījumus, kas faktiski kavētu pieteikuma iesniedzēja iespējas meklēt darbu.

Or. en

 

Grozījums Nr.    16

Direktīvas priekšlikums

35. apsvērums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

(35)   Maksimālais periods attiecībā uz piekļuvi darba tirgum būtu jāsaskaņo ar procedūras ilgumu izskatīšanai pēc būtības. Lai palielinātu pieteikuma iesniedzēju integrācijas izredzes un pašpietiekamību, tiek mudināts piekļuvi darba tirgum nodrošināt agrāk, ja domājams, ka pieteikums ir pienācīgi pamatots, tostarp gadījumos, kad tā izskatīšanai ir piešķirta prioritāte saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [procedūru regula]. Tāpēc gadījumos, kad domājams, ka pieteikums ir pienācīgi pamatots, dalībvalstīm būtu jāapsver iespēja minēto periodu pēc iespējas saīsināt, lai nodrošinātu, ka pieteikuma iesniedzējiem ir piekļuve darba tirgum vēlākais trīs mēnešu laikā no pieteikuma iesniegšanas dienas. Turpretī pieteikuma iesniedzējiem, kuru starptautiskās aizsardzības pieteikums, domājams, ir nepamatots un tam tiek piemērota paātrinātā izskatīšanas procedūra, dalībvalstis nedrīkstētu nodrošināt piekļuvi darba tirgum.

(35)   Lai palielinātu pieteikuma iesniedzēju integrācijas izredzes un pašpietiekamību, būtu jānodrošina tūlītēja piekļuve darba tirgum.

Or. en

 

Grozījums Nr.    17

Direktīvas priekšlikums

40.a apsvērums (jauns)

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

 

(40.a)   Valodu prasmes ir būtiskas, lai nodrošinātu pieteikuma iesniedzējiem atbilstošu dzīves līmeni, viņiem tiktu nodrošināta tūlītēja piekļuve darba tirgum un tiktu garantēti viņu materiālie uzņemšanas apstākļi, tostarp nepārtikas priekšmeti. Attiecīgās dalībvalsts oficiālās valodas vai vienas no oficiālajām valodām apguve palielinātu pašpaļāvību un izredzes integrēties uzņēmējvalsts sabiedrībā, un tā ir līdzeklis, lai atturētu no sekundārās kustības. Tāpēc visiem pieteikumu iesniedzējiem jau no starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniegšanas dienas būtu jānodrošina piekļuve valodu kursiem.

Or. en

 

Grozījums Nr.    18

Direktīvas priekšlikums

2. pants – 1. daļa – 10. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

10)   “bēgšana” ir darbība, kuras rezultātā pieteikuma iesniedzējs nolūkā izvairīties no patvēruma procedūrām vai nu pamet teritoriju, kurā viņam ir jāatrodas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula]32, vai nepaliek pieejams kompetentajām iestādēm vai tiesām;

10)   “bēgšana” ir ar nodomu veikta darbība, lai izvairītos no piemērojamām patvēruma procedūrām un faktiska tādu apstākļu radīšana, lai nepaliktu pieejams attiecīgajām iestādēm;

__________________

__________________

32 OV C [...], [...]., [...]. lpp.

32 OV C [...], [...]., [...]. lpp.

Or. en

 

Grozījums Nr.    19

Direktīvas priekšlikums

2. pants – 1. daļa – 11. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

11)   “bēgšanas iespējamība” nozīmē to, ka attiecīgā gadījumā, pamatojoties uz valsts tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem, ir iemesls uzskatīt, ka pieteikuma iesniedzējs varētu aizbēgt;

11)   “bēgšanas iespējamība” nozīmē to, ka attiecīgā gadījumā, pamatojoties uz Eiropas Savienības Patvēruma aģentūras pamatnostādnēs un valsts tiesību aktos noteiktiem objektīviem un specifiskiem kritērijiem, ir konkrēts iemesls uzskatīt, ka pieteikuma iesniedzējs varētu aizbēgt, taču neņemot vērā ne tādus kritērijus, ka persona ir vienīgi pieteikuma iesniedzējs atbilstoši Regulai (ES).../... [procedūru regulai], ne arī personas valstspiederību, kas ir vispārēja rakstura kritērijs;

Or. en

 

Grozījums Nr.    20

Direktīvas priekšlikums

2. pants – 1. daļa – 13. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

13)   “pieteikuma iesniedzējs ar īpašām uzņemšanas vajadzībām” ir pieteikuma iesniedzējs, kam ir nepieciešamas īpašas garantijas, lai baudītu tiesības un izpildītu pienākumus, kas paredzēti šajā direktīvā, piemēram, pieteikuma iesniedzēji, kuri ir nepilngadīgie, nepavadīti nepilngadīgie, invalīdi, veci cilvēki, grūtnieces, vientuļi vecāki ar nepilngadīgiem bērniem, cilvēku tirdzniecības upuri, personas ar nopietnām slimībām, personas ar garīgiem traucējumiem un personas, kas pārcietušas spīdzināšanu, izvarošanu vai cita veida nopietnu psiholoģisku, fizisku vai seksuālu vardarbību, piemēram, sieviešu dzimumorgānu kropļošanu.

(13)   “pieteikuma iesniedzējs ar īpašām uzņemšanas vajadzībām” ir pieteikuma iesniedzējs, kam ir nepieciešamas īpašas garantijas, lai baudītu tiesības un izpildītu pienākumus, kas paredzēti šajā direktīvā, piemēram, pieteikuma iesniedzēji, kuri ir nepilngadīgie, nepavadīti nepilngadīgie, invalīdi, veci cilvēki, grūtnieces, vientuļas sievietes, meitenes pusaudzes, sieviešu vadītas mājsaimniecības, lesbietes, geji, biseksuāļi, transpersonas un interseksuāļi, vientuļi vecāki ar nepilngadīgiem bērniem, cilvēku tirdzniecības upuri, bērnu, agrīnu vai piespiedu laulību upuri, neticīgie, apostati un reliģiskās minoritātes, personas ar nopietnām slimībām, personas ar garīgiem traucējumiem, tostarp posttraumatisko stresa sindromu (PTSD), un personas, kas pārcietušas spīdzināšanu, izvarošanu vai cita veida nopietnu psiholoģisku, fizisku, aizspriedumu motivētu, seksuālu vai ar dzimumu saistītu vardarbību, piemēram, sieviešu dzimumorgānu kropļošanu.

Or. en

 

Grozījums Nr.    21

Direktīvas priekšlikums

5. pants – 1. punkts – 1. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Dalībvalstis pēc iespējas drīz un vēlākais starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniegšanas brīdī informē pieteikuma iesniedzējus par viņiem piešķirtajiem labumiem un pienākumiem, kādi viņiem jāievēro attiecībā uz uzņemšanas apstākļiem. Sniedzamajā informācijā tās izceļ faktu, ka pieteikuma iesniedzējam, kā noteikts šīs direktīvas 17.a pantā, nav tiesību uz šīs direktīvas 14.–17. pantā paredzētajiem uzņemšanas apstākļiem tajās dalībvalstīs, kas nav dalībvalsts, kurā viņam ir jāatrodas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula].

1.   Dalībvalstis pēc iespējas drīz un vēlākais starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniegšanas brīdī informē pieteikuma iesniedzējus par viņiem piešķirtajiem labumiem un pienākumiem, kādi viņiem jāievēro attiecībā uz uzņemšanas apstākļiem. Sniedzamajā informācijā tās izceļ to, uz kādiem uzņemšanas nosacījumiem pieteikuma iesniedzējiem ir tiesības, kādas ir bēgšanas sekas, kāds ir aizturēšanas pamatojums, kāds pamatojums ir uzņemšanas nosacījumu aizstāšanai, samazināšanai vai anulēšanai un kādas ir tiesības pārsūdzēt aizturēšanu vai lēmumus attiecībā uz uzņemšanas nosacījumu aizstāšanu, samazināšanu vai anulēšanu. Dalībvalstis arī informē pieteikumu iesniedzējus par attiecīgajām patvēruma procedūrām un tiesībām pēc bēgļa statusa piešķiršanas.

Or. en

 

Grozījums Nr.    22

Direktīvas priekšlikums

5. pants – 1. punkts – 2. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

2.   Dalībvalstis nodrošina, ka 1. punktā noteiktā informācija ir sniegta rakstveidā, izmantojot standarta veidni, kuru izstrādā Eiropas Savienības Patvēruma aģentūra, un tādā valodā, kuru pieteikuma iesniedzējs saprot, vai valodā, kuru ir pamats uzskatīt par viņam saprotamu. Ja nepieciešams, šo informāciju sniedz arī mutiski un pielāgo nepilngadīgo vajadzībām.

2.   Dalībvalstis nodrošina, ka 1. punktā noteiktā informācija ir sniegta rakstveidā, kodolīgā, pārredzamā, saprotamā un viegli pieejamā veidā, izmantojot skaidru un vienkāršu valodu un standarta veidni, kuru izstrādā Eiropas Savienības Patvēruma aģentūra, un tādā valodā, kuru pieteikuma iesniedzējs saprot, vai valodā, kuru ir pamats uzskatīt par viņam saprotamu. Iekļauj arī attiecīgu informāciju attiecībā uz personiskajiem apstākļiem, kuri var radīt īpašas uzņemšanas vajadzības, vai īpašu procesuālo garantiju nepieciešamību, kā paredzēts šajā direktīvā un [procedūru regulā]. Ja nepieciešams, šo informāciju sniedz arī mutiski un vizualizētā veidā, izmantojot video vai piktogrammas, un to pielāgo tā, kā nepieciešams nepilngadīgajiem vai personām ar īpašām uzņemšanas vajadzībām.

Or. en

Pamatojums

Pamatojoties uz formulējumu, kāds ierosināts Komisijas priekšlikumā par EURODAC regulas pārstrādātu redakciju.

 

Grozījums Nr.    23

Direktīvas priekšlikums

6. pants

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Dalībvalstis pieteikuma iesniedzējiem izsniedz ceļošanas dokumentu, ja radušies nopietni humāni vai citi sevišķi svarīgi iemesli, kuru dēļ viņiem nepieciešams būt citā valstī. Ceļošanas dokumenta derīgums tiek ierobežots atbilstoši mērķim un ilgumam, ko nosaka tā izdošanas iemesls.

Dalībvalstis pieteikuma iesniedzējiem izsniedz ceļošanas dokumentu nekavējoties, ja ir nepieciešama pieteikuma iesniedzēja klātbūtne citā valstī, jo īpaši gadījumos, ja pieteikuma iesniedzējam ir jābrauc uz citu valsti, lai ārstētos vai lai īpašos gadījumos apciemotu radiniekus, piemēram, apciemotu smagi slimus tuvus radiniekus vai apmeklētu tuvu radinieku kāzas vai bēres. Citi šādi iemesli ir situācijas, ja pieteikuma iesniedzējiem, kuriem ir piešķirta piekļuve darba tirgum, ir nepieciešams ceļot darba vajadzībām, ja pieteikuma iesniedzējiem ir nepieciešams ceļot studiju programmas ietvaros vai ja nepilngadīgie ceļo kopā ar audžuģimeni. Ceļošanas dokumenta derīgums tiek ierobežots atbilstoši mērķim un ilgumam, ko nosaka tā izdošanas iemesls.

Or. en

 

 

Grozījums Nr.    24

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 2. punkts – 1. daļa – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

2.   Dalībvalstis vajadzības gadījumā izlemj jautājumu par pieteikuma iesniedzēja dzīvesvietu konkrētā vietā jebkura šāda iemesla dēļ:

2.   Dalībvalstis vajadzības gadījumā var izlemt jautājumu par pieteikuma iesniedzēja dzīvesvietu konkrētā vietā, piemēram, izmitināšanas centrā, privātmājā, dzīvoklī, viesnīcā vai citās telpās, kas ir piemērotas pieteikuma iesniedzēju izmitināšanai, pamatojoties uz valsts tiesību aktos noteiktiem objektīviem kritērijiem un tiesu iestādes lēmumu, jebkura šāda iemesla dēļ:

Or. en

 

Grozījums Nr.    25

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 2. punkts – 1. daļa – c apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

c)   nolūkā ātri piemērot un efektīvi pārraudzīt atbildīgās dalībvalsts noteikšanas procedūru saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula];

svītrots

Or. en

Pamatojums

Šo pamatojumu vairums dalībvalstu varētu piemērot visiem jaunajiem pieteikumu iesniedzējiem, kuru pieteikumus tās apstrādā, taču tā nepieciešamība nav pierādīta.

 

Grozījums Nr.    26

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 2. punkts – 1. daļa – d apakšpunkts – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

d)   ar mērķi efektīvi novērst pieteikuma iesniedzēja bēgšanu, jo īpaši:

d)   ar mērķi efektīvi novērst pieteikuma iesniedzēja bēgšanu, ja attiecīgās iestādes ir konstatējušas, ka pastāv bēgšanas iespējamība, jo īpaši:

Or. en

 

Grozījums Nr.    27

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 2. punkts – 1. daļa – d apakšpunkts – 1. ievilkums

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

-   attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem, kas nav ievērojuši pienākumu paust pietiekumu pirmās ieceļošanas dalībvalstī, kā paredzēts Regulas (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] [4. panta 1. punktā], un ir bez pienācīga pamatojuma devušies uz citu dalībvalsti un pauduši pieteikumu tur; vai

-   attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem, kas apzināti nav ievērojuši pienākumu paust pietiekumu pirmās ieceļošanas dalībvalstī, kā paredzēts Regulas (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] [4. panta 1. punktā], lai izvairītos no piemērojamām patvēruma procedūrām, un ir bez pienācīga pamatojuma devušies uz citu dalībvalsti un pauduši pieteikumu tur; vai

Or. en

 

Grozījums Nr.    28

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 3. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

3.   Ja ir iemesli uzskatīt, ka pastāv pieteikuma iesniedzēja bēgšanas iespējamība, dalībvalstis vajadzības gadījumā pieteikuma iesniedzējam pieprasa pieteikties kompetentajās iestādēs vai personiski ierasties tajās vai nu uzreiz, vai noteiktā laikā tik bieži, cik nepieciešams, lai efektīvi novērstu pieteikuma iesniedzēja bēgšanu.

3.   Ja ir iemesli uzskatīt, ka pastāv pieteikuma iesniedzēja bēgšanas iespējamība, dalībvalstis vajadzības gadījumā un ja tas ir samērīgi, kā arī pamatojoties uz tiesu iestāžu lēmumu, pieteikuma iesniedzējam var pieprasīt pieteikties kompetentajās iestādēs vai personiski ierasties tajās vai nu uzreiz, vai noteiktā laikā tik bieži, cik nepieciešams, lai efektīvi novērstu pieteikuma iesniedzēja bēgšanu.

Or. en

 

Grozījums Nr.    29

Direktīvas priekšlikums

7. pants – 8. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

8.   Ikvienā lēmumā, ko pieņem saskaņā ar šo pantu, dalībvalstis norāda faktiskos un – attiecīgā gadījumā — juridiskos iemeslus. Pieteikuma iesniedzējus viņiem saprotamā valodā vai valodā, kuru ir pamats uzskatīt par viņiem saprotamu, nekavējoties rakstiski informē par šāda lēmuma pieņemšanu, lēmuma apstrīdēšanas procedūrām saskaņā ar 25. pantu un lēmumā noteikto pienākumu neievērošanas sekām.

8.   Ikvienā lēmumā, ko pieņem saskaņā ar šo pantu, dalībvalstis norāda faktiskos un – attiecīgā gadījumā — juridiskos iemeslus. Pieteikuma iesniedzējus viņiem saprotamā valodā vai valodā, kuru ir pamats uzskatīt par viņiem saprotamu, kodolīgā, pārredzamā, saprotamā un viegli pieejamā veidā, izmantojot skaidru un vienkāršu valodu, nekavējoties rakstiski informē par šāda lēmuma pieņemšanu, lēmuma apstrīdēšanas procedūrām saskaņā ar 25. pantu un lēmumā noteikto pienākumu neievērošanas sekām.

Or. en

Pamatojums

Pamatojoties uz formulējumu, kāds ierosināts Komisijas priekšlikumā par EURODAC regulas pārstrādātu redakciju.

 

Grozījums Nr.    30

Direktīvas priekšlikums

8. pants – 1. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Dalībvalstis personu neaiztur tikai tā iemesla dēļ, ka tā ir pieteikuma iesniedzējs.

1.   Dalībvalstis personu neaiztur tikai tā iemesla dēļ, ka tā ir pieteikuma iesniedzējs vai iesniedzēja valstspiederības dēļ. Aizturēšanu pamato ar tiesu iestādes lēmumu, tā ir pilnīgi nepieciešama, lai nodrošinātu, ka pieteikuma iesniedzējs izpilda īpašu un konkrētu pienākumu, un to izbeidz, līdzko īpašais un konkrētais pienākums ir izpildīts, un aizturēšanai nav sodīšanas rakstura.

 

 

Or. en

 

Grozījums Nr.    31

Direktīvas priekšlikums

8. pants – 3. punkts – 1. daļa – d apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

d)   lai robež procedūras sakarā saskaņā ar Regulas (ES) Nr. XXX/XXX [procedūru regula] [41]. pantu izlemtu par pieteikuma iesniedzēja tiesībām ieceļot valsts teritorijā;

svītrots

Or. en

Pamatojums

Patvēruma meklētājus, kuriem ir tiesības uzturēties dalībvalstu teritorijā, nedrīkst aizturēt imigrācijas iemesla dēļ. Nepiemēro Eiropas Cilvēktiesību konvencijas 5. panta 1. punkta b) apakšpunktu par aizturēšanu, lai nodrošinātu likumā paredzētu saistību izpildi.

 

 

Grozījums Nr.    32

Direktīvas priekšlikums

9. pants – 2. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Pieteikuma iesniedzēju aizturēšanas rīkojumu izdod rakstiski tiesu vai administratīvās iestādes. Aizturēšanas rīkojumā norāda faktiskos un juridiskos iemeslus, kas ir tā pamatā.

Pieteikuma iesniedzēju aizturēšanas rīkojumu izdod rakstiski tiesu iestādes. Aizturēšanas rīkojumā norāda faktiskos un juridiskos iemeslus, kas ir tā pamatā, un tajā ietver norādi uz iespējamo alternatīvu apsvēršanu un iemesliem, kādēļ tās nebūtu iespējams efektīvi piemērot.

Or. en

Pamatojums

Tā kā ziņojuma projektā ir paredzēti grozījumi no jauna ierosinātajā tekstā par pieteikšanās pienākumiem, kas attiecīgos lēmumus ļauj pieņemt tikai tiesu iestādēm, teksta iekšējās konsekvences labad ir jāgroza arī teksta daļa par lēmumu veidiem par aizturēšanu, jo šie ir pasākumi, ar kuriem visvairāk ierobežo personas pārvietošanās brīvību, un tāpēc šos lēmumus a fortiori pieņem vienīgi tiesu iestādes. Šis pamatojums šo pašu iemeslu dēļ attiecas arī uz grozījumiem Nr. 33.,34. un 35.

 

 

Grozījums Nr.    33

Direktīvas priekšlikums

9. pants – 3. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Ja aizturēšanas rīkojumu izdod administratīvās iestādes, dalībvalstis nodrošina aizturēšanas likumības ātru pārskatīšanu tiesā, to veicot ex officio un/vai pēc pieteikuma iesniedzēja pieprasījuma. Ja šādu aizturēšanas likumības pārskatīšanu veic ex officio, lēmumu pieņem pēc iespējas drīzāk kopš aizturēšanas. Ja pārskatīšanu veic pēc pieteikuma iesniedzēja pieprasījuma, par to nolemj pēc iespējas drīzāk kopš attiecīgās procedūras sākuma. Dalībvalstis valsts tiesību aktos attiecīgi nosaka laikposmu, kurā ir jāveic ex officio pārskatīšana tiesā un/vai pārskatīšana tiesā pēc pieteikuma iesniedzēja pieprasījuma.

svītrots

Ja pārskatīšanas tiesā rezultātā tiek konstatēts, ka aizturēšana ir nelikumīga, attiecīgo pieteikuma iesniedzēju nekavējoties atbrīvo.

 

Or. en

 

 

Grozījums Nr.    34

Direktīvas priekšlikums

9. pants – 5. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Tiesu iestāde ik pēc saprātīga laika posma ex officio un/vai pēc attiecīgā pieteikuma iesniedzēja pieprasījuma pārskata aizturēšanu, jo īpaši, ja aizturēšana ir ilgstoša, ja rodas attiecīgi apstākļi vai kļūst pieejama jauna informācija, kas var ietekmēt aizturēšanas likumību.

Tiesu iestāde ik pēc saprātīga laika posma ex officio un/vai pēc attiecīgā pieteikuma iesniedzēja pieprasījuma pārskata aizturēšanu, jo īpaši, ja aizturēšana ir ilgstoša, ja rodas attiecīgi apstākļi vai kļūst pieejama jauna informācija, kas var ietekmēt aizturēšanas likumību. Ja pārskatīšanas tiesā rezultātā tiek konstatēts, ka aizturēšana ir nelikumīga, attiecīgo pieteikuma iesniedzēju nekavējoties atbrīvo.

Or. en

 

 

Grozījums Nr.    35

Direktīvas priekšlikums

9. pants – 6. punkts – 1. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Ja 3. punktā minētais aizturēšanas rīkojums tiek pārskatīts tiesā, dalībvalstis nodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem ir pieejama bezmaksas juridiskā palīdzība un pārstāvība. Tas ietver vismaz nepieciešamo procesuālo dokumentu sagatavošanu un piedalīšanos lietas izskatīšanā tiesu iestādēs pieteikuma iesniedzēja vārdā.

Ja 5. punktā minētais aizturēšanas rīkojums tiek pārskatīts tiesā, dalībvalstis nodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem ir pieejama bezmaksas juridiskā palīdzība un pārstāvība. Tas ietver vismaz nepieciešamo procesuālo dokumentu sagatavošanu un piedalīšanos lietas izskatīšanā tiesu iestādēs pieteikuma iesniedzēja vārdā.

Or. en

 

 

 

 

Grozījums Nr.    36

Direktīvas priekšlikums

15. pants – 1. punkts – 1. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Dalībvalstis nodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem tiek ļauts iesaistīties darba tirgū ne vēlāk kā sešu mēnešu laikā no dienas, kad ticis iesniegts starptautiskās aizsardzības pieteikums, ja kompetentā iestāde nav pieņēmusi administratīvu lēmumu un novēlošanās nav notikusi pieteikuma iesniedzēja vainas dēļ.

1.   Dalībvalstis nodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem tiek ļauts iesaistīties darba tirgū no dienas, kad ticis iesniegts starptautiskās aizsardzības pieteikums.

Or. en

 

Grozījums Nr.    37

Direktīvas priekšlikums

15. pants – 2. punkts – 2. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Sakarā ar darba tirgus politiku dalībvalstis var pārbaudīt, vai vakanci varētu aizpildīt attiecīgās dalībvalsts valstspiederīgie vai citi Savienības pilsoņi, vai attiecīgajā valstī likumīgi dzīvojošie trešo valstu valstspiederīgie.

svītrots

Or. en

 

Grozījums Nr.    38

Direktīvas priekšlikums

15.a pants (jauns)

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

 

15.a pants

 

Valodu kursi

 

Dalībvalstis nodrošina, ka pieteikuma iesniedzējiem tiek ļauts iesaistīties bezmaksas valodas kursos no dienas, kad ticis iesniegts starptautiskās aizsardzības pieteikums. Tomēr dalībvalstis var prasīt pieteikuma iesniedzējiem apmaksāt vai daļēji apmaksāt šo kursu izmaksas saskaņā ar nosacījumiem 16. panta 4. un 5. punktā.

Or. en

Pamatojums

Referente uzskata, ka pieteikuma iesniedzēju pašpaļāvība un izredzes integrēties uzņēmējvalsts sabiedrībā patiešām būtu lielākas, ja viņiem būtu pieejami valodu kursi jau no brīža, kad viņi iesniedz starptautiskās aizsardzības pieteikumu. Valodu prasmes ir obligāta nepieciešamība, jo tās ir instruments, lai nodrošinātu tūlītēju piekļuvi darba tirgum un uzlabotu materiālos uzņemšanas apstākļus, kā arī atturētu no sekundārās kustības, kas ir viens no Komisijas priekšlikuma mērķiem. Tādēļ dalībvalstīm vajadzētu noteikt pienākumu nodrošināt visiem pieteikuma iesniedzējiem valodu kursu pieejamību tūlīt pēc pieteikuma iesniegšanas.

 

Grozījums Nr.    39

Direktīvas priekšlikums

17. pants – 1. punkts – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Ja mājokli nodrošina natūrā, tas nodrošina atbilstošu dzīves līmeni un izpaužas vienā no turpmāk minētajiem veidiem vai to kombinācijām:

1.   Ja mājokli nodrošina natūrā, tas nodrošina atbilstošu dzīves līmeni un ir piemērots pieteikuma iesniedzējiem, ņemot vērā to īpašos apstākļus un vajadzības procedūras gaitā, lai izvairītos no nevajadzīgas pārvietošana no vienas mājvietas uz citu, un izpaužas vienā no turpmāk minētajiem veidiem vai to kombinācijām:

Or. en

 

Grozījums Nr.    40

Direktīvas priekšlikums

17. pants – 3. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

3.   Dalībvalstis, nodrošinot materiālos uzņemšanas apstākļus, ņem vērā ar dzimumu un vecumu saistītus īpašus apsvērumus un situāciju, kādā ir pieteikuma iesniedzēji ar īpašām uzņemšanas vajadzībām.

3.   Dalībvalstis, nodrošinot materiālos uzņemšanas apstākļus, ņem vērā ar dzimumu un vecumu saistītus īpašus apsvērumus un situāciju, kādā ir pieteikuma iesniedzēji ar īpašām uzņemšanas vajadzībām. Papildus vecumam un dzimumam, dalībvalstis ņem vērā arī daudzveidību (vecuma, dzimuma un daudzveidības (AGD) pieeja).

Or. en

Pamatojums

Lai nodrošinātu atbilstību Apvienoto Nāciju Organizācijas Augstā komisāra bēgļu jautājumos vispārējai vecuma, dzimuma un daudzveidības (AGD) pieejai, referente pievieno vēl arī daudzveidības aspektu. Plašāka informācija pieejama: https://emergency.unhcr.org/entry/51771/age-gender-and-diversity-agd.

 

Grozījums Nr.    41

Direktīvas priekšlikums

17. pants – 4. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

4.   Dalībvalstis, nodrošinot izmitināšanu, veic attiecīgus pasākumus, lai novērstu vardarbību un uz dzimuma pamata veiktu vardarbību, tostarp seksuālus uzbrukumus un uzmākšanos.

4.   Dalībvalstis, nodrošinot izmitināšanu, veic attiecīgus pasākumus, lai novērstu vardarbību un uz dzimuma pamata veiktu vardarbību, tostarp seksuālus uzbrukumus un uzmākšanos, kā arī visus citus vardarbības veidus, kuri veikti aizspriedumu vai diskriminējošu motīvu dēļ un kuri saistīti ar cietušās personas raksturojošām iezīmēm, kā minēts Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2012/29/ES1a 22. panta 3. punktā.

 

1a Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Direktīva 2012/29/ES, ar ko nosaka noziegumos cietušo tiesību, atbalsta un aizsardzības minimālos standartus un aizstāj Padomes Pamatlēmumu 2001/220/TI (OV L 315, 14.11.2012., 57. lpp.).

Or. en

 

Grozījums Nr.    42

Direktīvas priekšlikums

17. pants – 9. punkts – 2. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Šādi atšķirīgi nosacījumi jebkuros apstākļos nodrošina piekļuvi veselības aprūpei saskaņā ar 18. pantu un nodrošina cilvēka cienīgu dzīves līmeni visiem pieteikuma iesniedzējiem.

Šādi atšķirīgi nosacījumi jebkuros apstākļos nodrošina pilnīgu piekļuvi veselības aprūpei saskaņā ar 18. pantu un nodrošina cilvēka cienīgu dzīves līmeni visiem pieteikuma iesniedzējiem, garantējot viņu drošību un identificējot, reģistrējot un ievērojot viņu īpašās uzņemšanas vajadzības.

Or. en

 

Grozījums Nr.    43

Direktīvas priekšlikums

17.a pants

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

17.a pants

svītrots

Uzņemšanas apstākļi dalībvalstī, kas nav dalībvalsts, kurā pieteikuma iesniedzējam ir jāatrodas

 

1.   Pieteikuma iesniedzējam nav tiesību uz 14.–17. pantā paredzētajiem uzņemšanas apstākļiem tajās dalībvalstīs, kas nav dalībvalsts, kurā viņam ir jāatrodas saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula].

 

2.   Dalībvalstis visiem pieteikuma iesniedzējiem nodrošina cilvēka cienīgu dzīves līmeni.

 

3.   Līdz nepilngadīgā pārsūtīšanai uz atbildīgo dalībvalsti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] dalībvalstis nodrošina viņam piemērotus izglītības pasākumus.

 

Or. en

Pamatojums

Pantam nav nozīmes, jo nav nepieciešams nošķirt uzņemšanas apstākļus un cilvēka cienīgu attieksmi.

Nepilngadīgajiem vienmēr ir jānodrošina pilnvērtīga pieeja izglītībai. Nav skaidrs, ko šajā sakarā nozīmē termins “piemērotus”.

 

Grozījums Nr.    44

Direktīvas priekšlikums

19. pants – 1. punkts – ievaddaļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem, kuriem ir jāatrodas to teritorijā saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula], dalībvalstis 2. punktā aprakstītajās situācijās var:

1.   Attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem dalībvalstis 2. punktā aprakstītajās situācijās un pamatojoties uz tiesu iestāžu lēmumu var:

Or. en

 

Grozījums Nr.    45

Direktīvas priekšlikums

19. pants – 2. punkts – 1. daļa – g apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

g)   nav ievērojis Regulas (ES) Nr. XXX/XXX [Dublinas regula] [4. panta 1. punktā] paredzēto pienākumu un ir bez pienācīga pamatojuma devies uz citu dalībvalsti un paudis pieteikumu tur; vai

svītrots

Or. en

 

Grozījums Nr.    46

Direktīvas priekšlikums

19. pants – 2. punkts – 1. daļa – h apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

h)  pēc bēgšanas uz citu dalībvalsti ir pārsūtīts atpakaļ.

svītrots

Or. en

Pamatojums

Jau ir spēkā noteikumi par pārvietošanās brīvības ierobežošanu pēc bēgšanas un pieteikuma par starptautisko aizsardzību neiesniegšanas atbildīgajā dalībvalstī.

 

Grozījums Nr.    47

Direktīvas priekšlikums

21. pants – 2. punkts – c apakšpunkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

c)   norīko pieteikuma iesniedzēju pie ārsta vai psihologa, lai pamatīgāk izvērtētu viņa psiholoģisko un fizisko stāvokli, ja ir norādes, ka pieteikuma iesniedzējs varētu būt pārcietis spīdzināšanu, izvarošanu vai cita veida nopietnu psiholoģisku, fizisku vai seksuālu vardarbību un ka tas varētu ietekmēt šā pieteikuma iesniedzēja uzņemšanas vajadzības; un

c)   norīko pieteikuma iesniedzēju pie ārsta vai psihologa, lai pamatīgāk izvērtētu viņa psiholoģisko un fizisko stāvokli, ja ir norādes, ka pieteikuma iesniedzējs varētu būt pārcietis spīdzināšanu, izvarošanu vai cita veida nopietnu psiholoģisku, aizspriedumu motivētu, fizisku vai seksuālu un ar dzimumu saistītu vardarbību, un ka tas varētu ietekmēt šā pieteikuma iesniedzēja uzņemšanas vajadzības; un

Or. en

 

Grozījums Nr.    48

Direktīvas priekšlikums

24. pants – 1. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Dalībvalstis nodrošina, ka personām, kas pārcietušas ar dzimumu saistītu kaitējumu, spīdzināšanu, izvarošanu vai citu nopietnu vardarbību, sniedz nepieciešamo veselības traucējumu ārstēšanu, kas radušies šādu darbību dēļ, jo īpaši piekļuvi piemērotai medicīniskai un psiholoģiskai ārstēšanai vai aprūpei.

1.   Dalībvalstis nodrošina, ka personām, kas pārcietušas seksuālu un ar dzimumu saistītu vardarbību, citu veidu aizspriedumu motivētu vardarbību, spīdzināšanu, izvarošanu vai citu nopietnu vardarbību, sniedz nepieciešamo veselības traucējumu ārstēšanu, kas radušies šādu darbību dēļ, jo īpaši piekļuvi piemērotai medicīniskai un psiholoģiskai ārstēšanai vai aprūpei.

Or. en

 

Grozījums Nr.    49

Direktīvas priekšlikums

29. pants – 1. punkts

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

1.   Dalībvalstis veic atbilstošus pasākumus, lai nodrošinātu, ka iestādes un citas organizācijas, kas īsteno šo direktīvu, saņem nepieciešamās apmācības attiecībā uz abu dzimumu pieteikuma iesniedzēju vajadzībām. Tālab dalībvalstis darbinieku apmācībā iestrādā Eiropas izglītības programmu patvēruma jomā, kuru Eiropas Savienības Patvēruma aģentūra izstrādā saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [regula par Eiropas Savienības Patvēruma aģentūru].

1.   Dalībvalstis veic atbilstošus pasākumus, lai nodrošinātu, ka iestādes un citas organizācijas, kas īsteno šo direktīvu, saņem nepieciešamās apmācības attiecībā uz abu dzimumu pieteikuma iesniedzēju vajadzībām. Tālab dalībvalstis darbinieku apmācībā iestrādā Eiropas izglītības programmu patvēruma jomā, kuru Eiropas Savienības Patvēruma aģentūra izstrādā saskaņā ar Regulu (ES) Nr. XXX/XXX [regula par Eiropas Savienības Patvēruma aģentūru], uzsverot nozīmi, kāda ir aktīvai īpašo uzņemšanas vajadzību noteikšanai (AGD pieeja) un atbilstošiem profilakses un reaģēšanas pasākumiem uz pieredzētu seksuālu un ar dzimumu saistītu vardarbību un ar aizspriedumiem motivētu vardarbību no dienas, kad iesniegts starptautiskās aizsardzības pieteikums.

Or. en

 

Grozījums Nr.    50

Direktīvas priekšlikums

30. pants – 1. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Komisija vēlākais [pēc trim gadiem no šīs direktīvas stāšanās spēkā] un pēc tam vismaz reizi piecos gados iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei ziņojumu par šīs direktīvas piemērošanu un ierosina nepieciešamos grozījumus.

Komisija vēlākais [pēc gada no šīs direktīvas stāšanās spēkā] un pēc tam vismaz reizi piecos gados iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei ziņojumu par šīs direktīvas piemērošanu un ierosina nepieciešamos grozījumus.

Or. en

 

Grozījums Nr.    51

Direktīvas priekšlikums

30. pants – 2. daļa

 

Komisijas ierosinātais teksts

Grozījums

Dalībvalstis [pēc diviem gadiem no šīs direktīvas stāšanās spēkā] un pēc tam reizi piecos gados pēc Komisijas pieprasījuma nosūta informāciju, kas nepieciešama ziņojuma sagatavošanai.

Dalībvalstis [pēc sešiem mēnešiem no šīs direktīvas stāšanās spēkā] un pēc tam reizi trīs gados pēc Komisijas pieprasījuma nosūta informāciju, kas nepieciešama ziņojuma sagatavošanai.

Or. en

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

PASKAIDROJUMS

 

 

Eiropas Komisija 2016. gadā ierosināja reformēt kopējo Eiropas patvēruma sistēmu (CEAS), paredzot pārveidot dažas direktīvas par pilnīgi saskaņotām regulām, savukārt attiecībā uz uzņemšanas nosacījumiem Komisija ierosināja pārstrādāt spēkā esošo direktīvu, lai panāktu turpmāku saskaņošanu. Referente piekrīt Komisijas izvēlētajam juridiskajam instrumentam, bet uzskata, ka šajā direktīvā ir vajadzīga ciešāka saskaņošana.

Ar galvenajiem elementiem Komisijas pārstrādātajā priekšlikumā mēģināts gan samazināt to patvēruma pieteikuma iesniedzēju skaitu, kuri dodas prom no dalībvalsts, kura atbild par viņu pieteikumu (sekundārā kustība), ierosinot soda pasākumus, gan arī uzlabot patvēruma pieteikuma iesniedzēju integrāciju. Referentes ziņojuma projekta mērķis arī ir samazināt sekundāro kustību, tomēr pamatojoties uz stimuliem, nevis piespiedu pasākumiem. Attiecībā uz integrāciju referente ierosina valodu kursu un darba tirgus pieejamību nodrošināt jau no pirmās dienas pēc pieteikuma iesniegšanas, lai tādējādi palielinātu iesniedzēju pašpaļāvību un izredzes uz integrēšanos uzņēmējas valsts sabiedrībā. Vēl viens svarīgs elements ziņojuma projektā ir nodrošināt visu patvēruma meklētāju pamattiesību aizsardzību, un lai to panāktu, referente precizē noteikumus attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem ar īpašām vajadzībām.

 

Sekundārās kustības samazināšana

Referente nepiekrīt Komisijas priekšlikumā rosinātajai represīvajai pieejai, taču atzīst, ka ir jāveic pasākumi, lai mazinātu patvēruma pieteikuma iesniedzēju vēlmi doties prom no tās dalībvalsts, kura ir atbildīga par viņu pieteikumu. Referente uzskata, ka kvalitatīvu uzņemšanas nosacījumu nodrošināšana vienādā līmenī visā ES būtu svarīgākais faktors, lai novērstu sekundāro kustību.

Ziņojuma projektā ir saglabāta iespēja dažos konkrētos gadījumos ierobežot brīvu pārvietošanos, lai novērstu sekundāro kustību, bet šie gadījumi ir ierobežoti un pievienoti vairāki aizsardzības pasākumi, piemēram, pārbaude tiesā. Referente precizē bēgšanas jēdzienu un tiek svītrota iespēja nodrošināt zemāku uzņemšanas nosacījumu standartu (cilvēka cienīgs dzīves līmenis). Ziņojuma projekts ievērojami ierobežo aizturēšanu, un tā būs iespējama tikai tad, ja tiek ievēroti augstākie aizsardzības pasākumi un stingri nosacījumi.

Integrācija

Referente uzskata, ka pieteikuma iesniedzēju pašpaļāvība un izredzes integrēties uzņēmējvalsts sabiedrībā patiešām būtu lielākas, ja darba tirgus un valodu kursi viņiem būtu pieejami jau no procedūras pirmās dienas.

Komisija ierosina no pašreizējiem deviņiem līdz sešiem mēnešiem samazināt maksimālo laika posmu, kad jānodrošina pieteikuma iesniedzēju piekļuve darba tirgum. Referente ierosina nodrošināt tūlītēju piekļuvi darba tirgum un svītro iespēju izmantot darba tirgus testus. Referentes priekšlikums nozīmēs, ka pieteikuma iesniedzēji, kuru pieteikumi, visticamāk, tiks apstiprināti, jau no paša sākuma gūs lielāku pašpaļāvību, jo viņi varēs efektīvāk integrēties, apgūt vietējo valodu un dot savu ieguldījumu uzņēmējas sabiedrības dzīvē.

Referente atbalsta Komisijas priekšlikumu par vienlīdzīgu attieksmi pret patvēruma meklētājiem un ES valstspiederīgajiem attiecībā uz darba apstākļiem, izglītību, profesionālo apmācību un diplomu atzīšanu. Turklāt referente ierosina, lai dalībvalstis nodrošina valodu kursus jau no paša pieteikuma procedūras sākuma, lai uzlabotu pieteikuma iesniedzēju integrācijas izredzes tajā dalībvalstī, kurā viņi dzīvo.

Lai uzlabotu pieteikumu iesniedzēju integrāciju un sniegtu viņiem stabilitāti, referente ierosina, ka dalībvalstīm ir pienākums jau no paša sākuma atrast piemērotu mājokli, lai izvairītos no tā, ka pieteikuma iesniedzēji vairākkārt tiek pārcelti no viena uzņemšanas centra un pagaidu izmitināšanas vietas uz citu.

Pamattiesību nodrošināšana

Atzinuma sagatavotāja uzskata, ka visiem patvēruma meklētājiem to pieteikuma izskatīšanas laikā ir jābūt drošībā, un priekšnosacījums tam ir panākt, lai uzņemšanas procesā tiktu aizsargātas visu pieteikuma iesniedzēju pamattiesības. Papildu pasākumi ir nepieciešami, lai aizsargātu pieteikumu iesniedzēju ar īpašām vajadzībām pamattiesības, un referente atzinīgi vērtē ziņojuma projektā precizētos Komisijas priekšlikumus par īpašiem noteikumiem attiecībā uz pieteikumu iesniedzējiem ar īpašām vajadzībām.

Referente uzsver, ka ir svarīgi gan ātri identificēt personas ar īpašām uzņemšanas vajadzībām un uzraudzīt viņus pieteikuma izskatīšanas procedūras gaitā, gan arī veikt darbinieku apmācību attiecībā uz personu ar īpašām uzņemšanas vajadzībām identificēšanu, radīt bērniem draudzīgus uzņemšanas apstākļus, kā arī nodrošināt pilnīgu piekļuvi nepieciešamajiem veselības aprūpes pakalpojumiem, tostarp seksuālās un reproduktīvās veselības un garīgās veselības aprūpei.

Turklāt attiecībā uz mājokļu nodrošināšanu referentes priekšlikumā ir uzsvērtas dalībvalstu saistības saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, Eiropas Savienības kopīgajām vērtībām, kā noteikts LES 2. pantā un Eiropas Savienības Pamattiesību hartā, Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā par bērna tiesībām un Eiropas Padomes Konvencijā par vardarbības pret sievietēm un vardarbības ģimenē novēršanu un apkarošanu (Stambulas konvencijā), lai apkarotu un novērstu seksuālu vardarbību un vardarbību dzimuma dēļ, kā arī jebkāda cita veida naida noziegumus.

 

[1] OV C 77, 28.3.2002, 1. lpp.