Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

23.3.2017

***I

MIETINTÖLUONNOS

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Esittelijä: Malin Björk

PR_COD_1amCom

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset

Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla.

Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus.

Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset

Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla ▌tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli.

Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 72

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2016)0468 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 78 artiklan 2 kohdan d ja g alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0325/2016),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 25. tammikuuta 2017 antaman lausunnon[1],

– ottaa huomioon alueiden komitean 8. helmikuuta 2017 antaman lausunnon[2],

– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,

– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja budjettivaliokunnan lausunnot ( A8‑0000/2017 ),

1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa toisella taikka muuttaa tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Uudelleensijoittamisella tarkoitetaan kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden valintaa sekä pääsyn sallimista ja siirtämistä valtiosta, josta he ovat hakeneet suojelua, toiseen valtioon kansainvälisen suojelun myöntämiseksi ja pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille. Uudelleensijoittaminen on humanitaarisiin tarpeisiin perustuva vakiintunut solidaarisuuden osoitus pakolaisia vastaanottaneita maita kohtaan. Uudelleensijoittamisella on kolme toisiinsa liittyvää ja toisiaan täydentävää tehtävää: se on suojelun väline, pysyvä ratkaisu ja vastuunjaon mekanismi.

Or. en

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 b) Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun virasto (UNHCR) toteuttaa perussääntönsä ja YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien valtuuttamana uudelleensijoittamista yhtenä pysyvänä ratkaisuna henkilöille, joiden kohdalla pakolaisuus on pitkittynyt. UNHCR:n asiantuntemus tällä alalla perustuu vuosikymmeniä jatkuneeseen työhön sekä toimeksiantoon, jolla on maailmanlaajuinen tuki. UNHCR:n pätevyyden tällä alalla olisi tuettava jäsenvaltioiden uudelleensijoittamisohjelmia ja unionin uudelleensijoittamiskehystä.

Or. en

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 c kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 c) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 78 artiklan 1 kohdan mukaan unionin turvapaikkapolitiikan on oltava pakolaisten oikeusasemasta 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen ja 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sekä muiden asiaan liittyvien sopimusten mukaista. Nämä sopimukset perustuvat vuonna 1948 annetun ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 14 artiklaan, jossa tunnustetaan vainon kohteeksi joutuneen oikeus hakea turvapaikkaa muissa maissa. Uudelleensijoittaminen ei korvaa turvapaikanhakijoiden omatoimista saapumista unioniin.

Or. en

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 d kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 d) Uudelleensijoittaminen on yksi laillinen väylä, ja sitä olisi täydennettävä muilla laillisilla väylillä, joita ovat esimerkiksi laajennettu perheenyhdistäminen, humanitaariset viisumit, humanitaarisen maahanpääsyn ohjelmat, yksityiset tukiohjelmat ja työvoiman muuttoliike.

Or. en

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 e kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 e) Unionin uudelleensijoittamiskehyksen olisi perustuttava humanitaarisiin tarpeisiin, ja sen olisi osaltaan vastattava maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamistarpeisiin ja lievitettävä pitkittynyttä pakolaisuutta. Se olisi sovitettava jo olemassa oleviin uudelleensijoittamisrakenteisiin ja varsinkin vuotuisiin uudelleensijoittamista käsitteleviin kolmikantakokouksiin, jotta voitaisiin asteittain lisätä jäsenvaltioiden yhteisiä uudelleensijoittamistoimia niin, että niissä otettaisiin huomioon vähintään 25 prosenttia maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista, kuten UNHCR:n vuotuisissa ennusteissa maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista todetaan.

Or. en

Perustelu

Europe has 23.8% of the world's GDP, yet EU Member States host only around 8% of the world's refugees. This places a disproportionate burden on developing countries, which host the vast majority. 22 European countries resettled 13,040 persons in 2015 (9,629 to 17 EU Member States), with Europe contributing, on average, approximately 10 per cent to global resettlement intakes over the past five years. By contrast, that same year, the U.S. resettled 69,933 refugees. In order for an EU Resettlement Framework to add value, it needs to increase both the quality and the quantity of resettlement to the Union. If we want to reduce the need for dangerous journeys, reduce loss of lives and reliance on smuggling networks, this will only become a reality when the number of places offered is credible and meaningful. Therefore, the rapporteur suggests to clearly align the Union Framework to already existing and successful structures, and to increase the number of resettlement places reflecting the EUs responsibility as a global region with the capacity to do so. The will from Member States to contribute to global resettlement needs is clear as more and more Member States are starting national resettlement programmes for the first time. The Union Resettlement Framework should be a stepping stone to increasing our collective effort.

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 f kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 f) Unionin uudelleensijoittamiskehyksellä olisi tuettava ja edistettävä jäsenvaltioiden uudelleensijoittamisohjelmia, olivatpa ne sitten vanhoja tai uusia, lisättävä asteittain jäsenvaltioiden yhteisiä uudelleensijoittamistoimia ja tuettava ja helpotettava uudelleensijoitettujen henkilöiden vastaanottoa ja kotoutumista.

Or. en

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 g kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 g) Pakolaisista ja muuttajista annetussa New Yorkin julkilausumassa1 a kehotetaan valtioita lisäämään uudelleensijoittamistoimia ja esitetään pakolaisten tilanteeseen reagoimiseksi kokonaisvaltaista toimintakehystä, jossa valtiot pyrkivät tarjoamaan uudelleensijoituspaikkoja ja muita laillisia väyliä siinä laajuudessa, että UNHCR:n määrittämät vuotuiset uudelleensijoittamistarpeet voidaan täyttää.
	__________________
	1 a http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/L.1

Or. en

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 4 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(4) Komissio antoi 15 päivänä joulukuuta 2015 jäsenvaltioille ja assosioituneille valtioille Turkin kanssa toteutettavaa vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmää koskevan suosituksen29, jonka mukaan osallistuvat valtiot sallivat Syyrian kriisin takia siirtymään joutuneiden, kansainvälisen suojelun tarpeessa selvästi olevien henkilöiden maahantulon. EU:n ja Turkin 18 päivänä maaliskuuta 2016 antaman julkilausuman mukaan vapaaehtoinen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmä otetaan käyttöön siinä vaiheessa, kun sääntöjenvastaiset rajanylitykset Turkin ja EU:n välillä ovat loppumaisillaan tai ainakin vähentyneet huomattavasti ja kestävällä tavalla. Jäsenvaltioiden osallistuminen tähän järjestelmään on vapaaehtoista.	Poistetaan.
__________________
29 C(2015) 9490.

Or. en

Perustelu

Ihmisoikeustoimijat ovat yleisesti arvostelleet EU:n ja Turkin julkilausumaa ja yksi yhdestä ‑järjestelyä ja kyseenalaistaneet ne. Julkilausuma on jättänyt kymmeniätuhansia pakolaisia välitilaan Kreikkaan järkyttäviin olosuhteisiin. Sen vuoksi esittelijä pitää viittausta EU:n ja Turkin julkilausumaan aiheettomana tulevaisuuteen suuntautuvassa uudelleensijoittamiskehyksessä, jonka tavoitteena on tehdä EU:sta kansainvälisellä näyttämöllä tärkeä toimija.

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(5) EU:n ja Turkin 18 päivänä maaliskuuta 2016 antaman julkilausuman mukaan kaikki uudet Turkista Kreikan saarille 20 päivästä maaliskuuta 2016 alkaen sääntöjenvastaisesti tulevat siirtolaiset palautettaisiin Turkkiin. Jokaista Kreikan saarilta Turkkiin palautettavaa syyrialaista kohden yksi syyrialainen uudelleensijoitetaan Turkista unioniin Yhdistyneiden kansakuntien haavoittuvuuskriteerit huomioon ottaen. Jäsenvaltiot, Dublin-järjestelmään assosioituneet valtiot ja Turkki pääsivät toukokuussa 2016 yhteisymmärrykseen menettelyohjeista, joita sovelletaan kyseisen uudelleensijoittamisjärjestelmän täytäntöönpanoon.	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Kuten Amnesty ja muut ihmisoikeusjärjestöt ovat todenneet, pakolaisten palauttaminen Kreikasta Turkkiin EU:n ja Turkin julkilausuman ja sen yksi yhdestä -järjestelyn nojalla horjuttaa kansainvälistä oikeutta. Turkkia ei pidetä turvallisena maana eikä maana, jossa on toimiva turvapaikkajärjestelmä. Sen vuoksi on aiheetonta säilyttää tämä menettely kehyksessä, jolla luodaan kansainväliseen turvapaikkaoikeuteen perustuva vahva uudelleensijoittamisjärjestelmä.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 8 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(8) Olemassa olevien aloitteiden pohjalta olisi luotava vakaa ja luotettava unionin uudelleensijoittamiskehys kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden uudelleensijoittamista varten. Kehyksen täytäntöönpanossa noudatetaan unionin vuotuisia uudelleensijoittamissuunnitelmia ja unionin kohdennettuja uudelleensijoittamisjärjestelmiä, joiden avulla jäsenvaltioiden konkreettiset sitoumukset lunastetaan käytännössä.	(8) Olemassa olevien aloitteiden pohjalta ja olemassa olevien kansainvälisten uudelleensijoittamisrakenteiden mukaisesti olisi luotava vakaa ja luotettava unionin uudelleensijoittamiskehys kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden uudelleensijoittamista varten. Kehyksen täytäntöönpanossa noudatetaan unionin uudelleensijoittamissuunnitelmia ja unionin kohdennettuja uudelleensijoittamisjärjestelmiä, joiden avulla jäsenvaltioiden konkreettiset sitoumukset lunastetaan käytännössä ja jotka sovitetaan UNHCR:n määrittämiin ja vuotuisissa uudelleensijoittamista käsittelevissä kolmikantakokouksissa esiteltyihin vuotuisiin ennusteisiin maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista.

Or. en

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(9) Tällainen kehys on välttämätön osa hyvin hallittua muuttoliikepolitiikkaa, jonka tavoitteena on kaventaa kansallisten uudelleensijoittamiskäytäntöjen ja -menettelyjen välisiä eroja, mahdollistaa kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laillinen ja turvallinen pääsy jäsenvaltioiden alueelle, auttaa vähentämään riskiä kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laajamittaisesta sääntöjenvastaisesta tulosta jäsenvaltioiden alueelle ja siten vähentää omatoimisesti saapuvista henkilöistä jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmiin aiheutuvaa painetta, osoittaa solidaarisuutta sellaisilla alueilla sijaitsevia maita kohtaan, joihin tai joiden sisällä suuri määrä kansainvälistä suojelua tarvitsevia henkilöitä on joutunut siirtymään, keventämällä kyseisiin maihin kohdistuvaa painetta, auttaa saavuttamaan unionin ulkopolitiikan tavoitteet lisäämällä unionin vaikutusvaltaa kolmansiin maihin ja osallistua maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamisaloitteisiin esiintymällä yhtenä rintamana kansainvälisillä foorumeilla ja suhteissa kolmansiin maihin.	(9) Tällainen kehys on välttämätön osa hyvin hallittua Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää, jolla tuetaan ja laajennetaan jo olemassa olevia kansallisia uudelleensijoittamisohjelmia, tuetaan ja edistetään uusia kansallisia uudelleensijoittamistoimia, mahdollistetaan kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laillinen ja turvallinen pääsy jäsenvaltioiden alueelle, edistetään suojelun ja pysyvien ratkaisujen tarjoamista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden kasvavan määrän tarpeisiin, osoitetaan solidaarisuutta sellaisia maita ja alueita kohtaan, joihin tai joiden sisällä suuri määrä kansainvälistä suojelua tarvitsevia henkilöitä on joutunut siirtymään, keventämällä kyseisiin maihin kohdistuvaa painetta ja osallistutaan maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamisaloitteisiin esiintymällä yhtenä rintamana kansainvälisillä foorumeilla. Uudelleensijoittamisella, johon yhdistetään kehitystoimia ja -politiikkoja, voidaan osaltaan tehokkaasti vähentää jännitteitä ja lievittää pitkittynyttä pakolaisuutta kolmansissa maissa.

Or. en

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 10 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(10) Jotta voidaan auttaa vähentämään riskiä kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laajamittaisesta sääntöjenvastaisesta tulosta jäsenvaltioiden alueelle, osoittaa solidaarisuutta sellaisilla alueilla sijaitsevia maita kohtaan, joihin tai joiden sisällä suuri määrä kansainvälistä suojelua tarvitsevia henkilöitä on joutunut siirtymään, keventämällä kyseisiin maihin kohdistuvaa painetta ja auttaa saavuttamaan unionin ulkopolitiikan tavoitteet, niiden alueiden tai kolmansien maiden, joilta/joista uudelleensijoittamisia on tarkoitus tehdä, olisi sovelluttava kolmansien maiden kanssa räätälöityihin järjestelyihin, joilla muuttoliikkeen hallintaa pyritään parantamaan 7 päivänä kesäkuuta 2016 annetussa komission tiedonannossa ”Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa”32 esitetyn mukaisesti.	Poistetaan.
__________________
32 COM(2016)0377 .

Or. en

Perustelu

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in asylum and migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believes that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

Tarkistus 13

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 11 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(11) Kansallisten uudelleensijoittamiskäytäntöjen ja -menettelyjen välisten erojen kaventamiseksi olisi vahvistettava yhteiset vakiomenettelyt ja yhteiset hyväksymis- ja poissulkemisperusteet valintaa varten sekä uudelleensijoitettaville henkilöille myönnettävä yhteinen suojeluasema.	(11) Unionin uudelleensijoittamiskehyksen luomiseksi ja jäsenvaltioiden lisääntyneen osallistumisen edistämiseksi ja tukemiseksi olisi vahvistettava yhteiset vakiomenettelyt ja yhteiset hyväksymis- ja poissulkemisperusteet valintaa varten.

Or. en

Perustelu

Although it is important to create incentives for MS to participate in the Union Framework, it is also important that this Framework does not discourage potential national efforts by enforcing common procedures, eligibility criteria or exclusion grounds on national programmes. Participation in the Union Resettlement Framework will be increased gradually by the added value that the programme will provide, and by the pooling of expertise and resources. Furthermore, the basis of resettlement as a durable solution is that states are expected to provide resettled persons with permanent residence. Therefore, it is vital that MS are able to issue residence permits that are more favourable than those suggested in Regulation (EU) No XXX/XXX [Qualification Regulation].

Tarkistus 14

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 12 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(12) Yhteisten vakiomenettelyjen olisi perustuttava jäsenvaltioiden uudelleensijoittamiskokemuksiin ja -normeihin, erityisesti menettelyohjeisiin, joita sovelletaan EU:n ja Turkin 18 päivänä maaliskuuta 2016 antamassa julkilausumassa esitetyn uudelleensijoittamisjärjestelmän täytäntöönpanoon. Unionin uudelleensijoittamiskehyksen olisi mahdollistettava kahdenlaisen vakiomenettelyn käyttö uudelleensijoituksissa.	(12) Yhteisten vakiomenettelyjen olisi perustuttava jäsenvaltioiden ja UNHCR:n uudelleensijoittamiskokemuksiin ja -normeihin. Unionin uudelleensijoittamiskehyksen olisi mahdollistettava tavanomaisen, nopeutetun ja kiireellisen menettelyn käyttö.

Or. en

Tarkistus 15

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 13 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(13) Molemmissa menettelyissä on seuraavat vaiheet: tunnistaminen, rekisteröinti, arviointi ja päätös.	(13) Kaikissa kolmessa menettelyssä olisi oltava seuraavat vaiheet: tunnistaminen, tapausten esittäminen, arviointi, päätös ja rekisteröinti.

Or. en

Tarkistus 16

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 15 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(15) Olisi otettava käyttöön nopeutettu menettely, joka sisältää samantasoiset turvallisuusselvitykset kuin tavanomainen menettely. Nopeutetussa menettelyssä kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön kansainvälistä suojelua koskevan tarpeen arviointi olisi kuitenkin rajattava sen arvioimiseen, täyttääkö henkilö toissijaisen suojelun myöntämisedellytykset, eikä arvioida sitä, täyttääkö hän pakolaisaseman myöntämisedellytykset.	(15) Olisi otettava käyttöön nopeutettu menettely, joka sisältää samantasoiset turvallisuusselvitykset kuin tavanomainen menettely. Nopeutetussa menettelyssä kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön kansainvälistä suojelua koskevan tarpeen arviointi olisi kuitenkin oltava mahdollista rajata sen arvioimiseen, täyttääkö henkilö toissijaisen suojelun myöntämisedellytykset, eikä arvioida sitä, täyttääkö hän pakolaisaseman myöntämisedellytykset.

Or. en

Tarkistus 17

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 15 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(15 a) Olisi otettava käyttöön kiireellinen menettely, joka sisältää samantasoiset turvallisuusselvitykset kuin tavanomainen menettely. Kiireellisessä menettelyssä hätäsijoituspaikkaa tai kiireellistä uudelleensijoituspaikkaa koskeville UNHCR:n esityksille olisi kuitenkin tehtävä 5 artiklassa säädettyjen vaatimusten ja hyväksymisperusteiden nopeutettu arviointi.

Or. en

Perustelu

Ottamalla unionin uudelleensijoittamissuunnitelmassa käyttöön erityinen hätäkiintiö ja menettely voitaisiin reagoida maailmanlaajuisesti hätätapauksiin ja kiireellisiin tapauksiin, joita varten on tällä hetkellä merkittävästi liian vähän paikkoja.

Tarkistus 18

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 16 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(16) Uudelleensijoittamismenettely olisi vietävä päätökseen mahdollisimman nopeasti, jotta kansainvälistä suojelua tarvitsevat henkilöt pidättyisivät käyttämästä sääntöjenvastaisia tapoja tulla Euroopan unioniin hakemaan suojelua. Menettelyllä olisi myös varmistettava, että jäsenvaltioilla on riittävästi aikaa kunkin tapauksen täydelliseen ja asianmukaiseen tutkimiseen. Määräaikojen olisi oltava riittävän pitkiä tavanomaiseen ja nopeutettuun menettelyyn kuuluvien erityyppisten arviointien tekemistä varten.	(16) Uudelleensijoittamismenettely olisi vietävä päätökseen mahdollisimman nopeasti, jotta vähennettäisiin kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden tarvetta käyttää sääntöjenvastaisia tapoja tulla Euroopan unioniin hakemaan suojelua. Menettelyllä olisi myös varmistettava, että jäsenvaltioilla on riittävästi aikaa kunkin tapauksen täydelliseen ja asianmukaiseen tutkimiseen. Määräaikojen olisi oltava riittävän pitkiä tavanomaiseen, nopeutettuun ja kiireelliseen menettelyyn kuuluvien erityyppisten arviointien tekemistä varten.

Or. en

Tarkistus 19

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 17 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(17) Uudelleensijoittamismenettelyä varten kerätyt tiedot olisi säilytettävä enintään viiden vuoden ajan uudelleensijoittamisen ajankohdasta. Koska sellaisia kolmansien maiden kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä, jotka jokin jäsenvaltio on jo uudelleensijoittanut tai jotka viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana ovat kieltäytyneet johonkin jäsenvaltioon uudelleensijoittamisesta, ei saisi uudelleensijoittaa toiseen jäsenvaltioon, kyseinen ajanjakso olisi katsottava henkilötietojen, myös sormenjälkien ja kasvokuvien, säilyttämiseen tarvittavaksi ajaksi.	(17) Uudelleensijoittamismenettelyä varten kerätyt tiedot olisi säilytettävä enintään viiden vuoden ajan uudelleensijoittamisen ajankohdasta.

Or. en

Tarkistus 20

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 19 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(19) Uudelleensijoitus ei ole subjektiivinen oikeus.	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

On epäselvää, mikä tämän kohdan tavoite voisi olla ja miksi olisi tarpeen sisällyttää se tähän.

Tarkistus 21

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 20 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(20) Unionin kohdennetuissa uudelleensijoittamisjärjestelmissä sovellettavaa menettelyä koskevien sääntöjen täydentämiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti, jotta menettelyä voidaan mukauttaa sen kolmannen maan olosuhteisiin, josta uudelleensijoittaminen tapahtuu, esimerkiksi määrittämällä kyseisen kolmannen maan rooli menettelyssä. On erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa valmisteluvaiheessa asiaankuuluvat kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten sopimuksessa33 vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja niiden asiantuntijat pääsevät systemaattisesti komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.	Poistetaan.
__________________
33EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1.

Or. en

Perustelu

On epäselvää, mikä näiden uudelleensijoitustapauksen arviointia ja sitä koskevaa päätöksentekoa koskevien delegoitujen säädösten tavoite ja soveltamisala voisi olla ja miksi tavoitetta ei voisi paremmin saavuttaa muilla keinoin. Tavanomainen menettely antaa jäsenvaltioille riittävästi liikkumavaraa mukauttaa menettelyä tarpeen mukaan, jotta 10 artiklan 1–4 kohta voidaan panna onnistuneesti täytäntöön.

Tarkistus 22

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 20 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(20 a) Tämän asetuksen täydentämiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä sellaisen unionin uudelleensijoittamissuunnitelman käyttöönottamiseksi, jossa vahvistetaan kahden vuoden välein uudelleensijoitettavien henkilöiden tavoitemäärä, yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioiden osallistumisesta suunnitelmaan ja niiden osuus uudelleensijoitettavien henkilöiden tavoitemäärästä sekä yleiset maantieteelliset painopisteet. Tämän asetuksen täydentämiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä sellaisten unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien perustamiseksi, joissa vahvistetaan uudelleensijoitettavien henkilöiden täsmällinen määrä suhteessa tavoitemäärään ja jäsenvaltioiden osallistuminen unionin uudelleensijoittamissuunnitelman mukaisesti. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

Or. en

Tarkistus 23

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 21 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(21) Jotta unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanolle voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset, neuvostolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltuudet laatia unionin vuotuinen uudelleensijoittamissuunnitelma, jossa vahvistetaan uudelleensijoitettavien henkilöiden enimmäismäärä, yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioiden osallistumisesta suunnitelmaan ja niiden osuus uudelleensijoitettavien henkilöiden kokonaismäärästä sekä yleiset maantieteelliset painopisteet.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 24

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 22 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(22) Näitä valtuuksia olisi käytettävä komission ehdotuksesta, joka koskee uudelleensijoitettavien henkilöiden enimmäismäärää ja yleisiä maantieteellisiä painopisteitä. Komission olisi tehtävä ehdotuksensa samanaikaisesti kun se tekee ehdotuksensa unionin vuotuisesta talousarvioesityksestä. Neuvoston olisi pyrittävä hyväksymään ehdotus kahden kuukauden kuluessa. Komission ja neuvoston olisi otettava huomioon korkean tason uudelleensijoittamiskomiteassa käydyt keskustelut.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 25

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 23 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(23) Jotta unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanolle voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset, komissio olisi valtuutettava laatimaan unionin kohdennetut uudelleensijoittamisjärjestelmät, joissa vahvistetaan uudelleensijoitettavien henkilöiden tarkka lukumäärä vuotuisessa uudelleensijoittamissuunnitelmassa vahvistetusta kokonaismäärästä ja jäsenvaltioiden osallistuminen suunnitelman mukaisesti. Näitä valtuuksia olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/201134 mukaisesti. Unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien laadinnassa olisi käytettävä tarkastelumenettelyä, koska kyseisillä järjestelmillä on huomattavia vaikutuksia. Komission olisi pyrittävä laatimaan unionin kohdennetut uudelleensijoittamisjärjestelmät mahdollisimman pian unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman hyväksymisen jälkeen ja aina tarvittaessa kyseisen suunnitelman soveltamiskauden aikana. Komission olisi otettava huomioon korkean tason uudelleensijoittamiskomiteassa käydyt keskustelut.	Poistetaan.
__________________
34 EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.

Or. en

Tarkistus 26

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 23 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(23 a) Komission olisi kuultava korkean tason uudelleensijoittamiskomiteaa laatiessaan unionin uudelleensijoittamissuunnitelman kahden vuoden välein.

Or. en

Tarkistus 27

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 24 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(24) Kussakin unionin kohdennetussa uudelleensijoittamisjärjestelmässä olisi määriteltävä, mitä menettelysääntöjä sen täytäntöönpanoon olisi sovellettava. Lisäksi järjestelmässä olisi tarpeen mukaan vahvistettava paikallistason yhteistyöjärjestelyt sen täytäntöönpanon helpottamiseksi.	(24) Kussakin unionin kohdennetussa uudelleensijoittamisjärjestelmässä olisi määriteltävä, mitä menettelysääntöjä sen täytäntöönpanoon olisi sovellettava. Lisäksi järjestelmässä olisi tarpeen mukaan vahvistettava paikallistason yhteistyöjärjestelyt etenkin UNHCR:n, IOM:n, Euroopan unionin turvapaikkaviraston ja muiden alan järjestöjen kanssa sen täytäntöönpanon helpottamiseksi.

Or. en

Tarkistus 28

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 25 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(25) Uudelleensijoitetuille henkilöille olisi myönnettävä kansainvälistä suojelua. Näin ollen turvapaikkasäännöstöön sisältyviä säännöksiä kansainvälisen suojelun sisällöstä olisi sovellettava siitä hetkestä, kun uudelleensijoitettavat henkilöt saapuvat jäsenvaltion alueelle, myös sääntöjä, joiden tarkoituksena on saada kansainvälistä suojelua saavat henkilöt pidättymään liikkumasta edelleen.	(25) Uudelleensijoitetuille henkilöille olisi myönnettävä kansainvälistä suojelua pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille. Näin ollen turvapaikkasäännöstöön sisältyviä säännöksiä kansainvälisen suojelun sisällöstä olisi sovellettava siitä hetkestä, kun uudelleensijoitettavat henkilöt saapuvat jäsenvaltion alueelle.

Or. en

Tarkistus 29

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 25 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(25 a) Uudelleensijoitetuilla henkilöillä olisi oltava sama mahdollisuus kotouttamistoimenpiteisiin kuin muilla [aseman määrittelyä koskevan asetuksen] VII luvun III jakson mukaisesti kansainvälistä suojelua saavilla henkilöillä. Jäsenvaltiot voivat tehdä osallistumisesta tällaisiin kotouttamistoimenpiteisiin pakollista vain, jos kotouttamistoimenpiteet ovat helposti saavutettavissa, saatavilla ja maksuttomia.

Or. en

Tarkistus 30

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 27 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(27) Koska Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun virastolla (UNHCR) on asiantuntemusta eri vastaanottomuodoista, joita käytetään otettaessa kansainvälistä suojelua tarvitsevia henkilöitä kolmansista maista, joihin he ovat joutuneet siirtymään, jäsenvaltioihin, jotka ovat halukkaita vastaanottamaan heidät, sillä olisi oltava jatkossakin keskeinen rooli unionin uudelleensijoittamiskehyksen puitteissa toteutettavissa uudelleensijoittamistoimissa. UNHCR:n lisäksi muita kansainvälisiä toimijoita, esimerkiksi Kansainvälistä siirtolaisuusjärjestöä (IOM), olisi pyydettävä auttamaan jäsenvaltioita unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanossa.	(27) Koska Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun virastolla (UNHCR) on asiantuntemusta eri vastaanottomuodoista, joita käytetään otettaessa kansainvälistä suojelua tarvitsevia henkilöitä kolmansista maista, joihin he ovat joutuneet siirtymään, jäsenvaltioihin, jotka ovat halukkaita vastaanottamaan heidät, sen olisi oltava ensisijaisesti vastuussa edellytykset täyttävien henkilöiden ohjaamisesta unionin uudelleensijoittamiskehyksen puitteissa toteutettaviin uudelleensijoittamistoimiin. UNHCR:n lisäksi muita kansainvälisiä toimijoita, esimerkiksi Kansainvälistä siirtolaisuusjärjestöä (IOM), olisi pyydettävä auttamaan jäsenvaltioita unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanossa.

Or. en

Tarkistus 31

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 28 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(28) [Euroopan unionin turvapaikkaviraston] olisi avustettava jäsenvaltioita unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanossa toimeksiantonsa mukaisesti.	(28) [Euroopan unionin turvapaikkaviraston] olisi avustettava jäsenvaltioita unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanossa toimeksiantonsa mukaisesti ja jäsenvaltioiden pyynnöstä.

Or. en

Perustelu

Euroopan unionin turvapaikkavirastolla voi olla tärkeä rooli lisättäessä ja helpotettaessa jäsenvaltioiden uudelleensijoittamisvalmiuksia ja niiden osuutta unionin uudelleensijoittamistoimissa 10 ja 12 artiklan mukaisesti.

Tarkistus 32

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 29 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(29) Olisi perustettava korkean tason uudelleensijoittamiskomitea, jotta kaikkia sidosryhmiä voidaan kuulla laajalti unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanosta.	(29) Olisi perustettava korkean tason uudelleensijoittamiskomitea, jotta kaikkia sidosryhmiä voidaan kuulla laajalti unionin uudelleensijoittamiskehyksen täytäntöönpanosta. Tämän komitean olisi sovitettava työnsä kansainvälisten uudelleensijoittamisrakenteiden työhön ja erityisesti vuotuisiin uudelleensijoittamista käsitteleviin kolmikantakokouksiin ja UNHCR:n vuotuisiin ennusteisiin maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista. Korkean tason uudelleensijoittamiskomitean olisi hahmoteltava unionin uudelleensijoittamissuunnitelman ja erilaisten unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien pääkohdat.

Or. en

Tarkistus 33

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 31 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(31) Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden mahdollisuuteen hyväksyä tai panna täytäntöön esimerkiksi sellaisia kansallisia uudelleensijoittamisjärjestelmiä, jotka eivät vaaranna tämän asetuksen mukaisten unionin tavoitteiden saavuttamista ja joissa ne tarjoavat lisäpaikkoja tällä asetuksella perustettuihin unionin kohdennettuihin uudelleensijoittamisjärjestelmiin yli sen osuuden, joka niille on osoitettu unionin vuotuisessa uudelleensijoittamissuunnitelmassa vahvistetusta uudelleensijoitettavien henkilöiden enimmäismäärästä.	(31) Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden mahdollisuuteen hyväksyä tai panna täytäntöön kansallisia uudelleensijoittamisjärjestelmiä.

Or. en

Tarkistus 34

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Tällä asetuksella otetaan käyttöön unionin uudelleensijoittamiskehys kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden pääsyn sallimiseksi jäsenvaltioiden alueelle kansainvälisen suojelun myöntämistä varten.	Tällä asetuksella otetaan käyttöön unionin uudelleensijoittamiskehys kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden pääsyn sallimiseksi jäsenvaltioiden alueelle kansainvälisen suojelun myöntämiseksi ja pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille.

Or. en

Tarkistus 35

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Tässä asetuksessa ’uudelleensijoittamisella’ tarkoitetaan kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden pääsyn sallimista jäsenvaltioiden alueelle kolmannesta maasta, johon tai jonka sisällä he ovat joutuneet siirtymään, kansainvälisen suojelun myöntämistä varten.	Tässä asetuksessa ’uudelleensijoittamisella’ tarkoitetaan kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden valintaa sekä pääsyn sallimista ja siirtämistä jäsenvaltioon kolmannesta maasta, johon tai jonka sisällä he ovat joutuneet siirtymään, kansainvälisen suojelun myöntämiseksi ja pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille.

Or. en

Tarkistus 36

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta – a alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(a) mahdollistaa kansainvälistä suojelua tarvitsevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laillisen ja turvallisen pääsyn jäsenvaltioiden alueelle;	(a) mahdollistaa kansainvälistä suojelua tarvitsevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laillisen ja turvallisen siirtämisen ja pääsyn jäsenvaltioiden alueelle pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille;

Or. en

Tarkistus 37

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta – a a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(a a) edistää kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevien kansainvälistä suojelua tarvitsevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden, mukaan lukien henkilöt, joiden kohdalla pakolaisuus on pitkittynyt, suojelua ja pysyviä ratkaisuja heille;

Or. en

Tarkistus 38

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(b) vähentää osaltaan riskiä kansainvälistä suojelua tarvitsevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden laajamittaisesta tulosta jäsenvaltioiden alueelle sääntöjenvastaisesti;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 78 artiklan 1 kohdan mukaan unionin turvapaikkapolitiikan on oltava pakolaisten oikeusasemasta 28. heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen ja 31. tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sekä muiden asiaan liittyvien sopimusten mukaista. Nämä sopimukset perustuvat vuonna 1948 annetun ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 14 artiklaan, jossa tunnustetaan vainon kohteeksi joutuneen oikeus hakea turvapaikkaa muissa maissa. Uudelleensijoittaminen ei voi korvata turvapaikanhakijoiden omatoimista saapumista unioniin.

Tarkistus 39

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta – b a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(b a) lisää asteittain jäsenvaltioiden yhteisiä uudelleensijoittamistoimia ja tukee ja helpottaa uudelleensijoitettujen henkilöiden vastaanottoa ja kotoutumista;

Or. en

Tarkistus 40

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) edistää kansainvälisiä uudelleensijoittamisaloitteita.	(c) edistää kansainvälisiä uudelleensijoittamisaloitteita, myös uudelleensijoittamisen strategisella käytöllä erityisesti pitkittyneen pakolaisuuden tapauksessa.

Or. en

Perustelu

The strategic use of resettlement has been defined by UNHCR as follows: “The planned use of resettlement in a manner that maximizes the benefits, directly or indirectly, other than those received by the refugee being resettled. Those benefits may accrue to other refugees, the hosting State, other States or the international protection regime in general.” The strategic use of resettlement should, for the purposes of this Framework, be understood as the use of resettlement in a in a manner that deliberately enhances protection on a broader scale. For UNHCR this has meant, for example, improving the protection conditions in the country of asylum, such as mitigating the risk of refoulement, or ensuring that appropriate documents are issued to asylum-seekers and refugees (e.g. Egypt, Turkey) or that UNHCR has access to refugees in detention (e.g. China and Libya). The strategic use of resettlement should not be understood as a tool for migration control. Potential difficulty in assessing the strategic use of resettlement in a specific situation should not be the basis for excluding a region or a country.

Tarkistus 41

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
Määriteltäessä ne alueet tai kolmannet maat, joilta/joista uudelleensijoittaminen tapahtuu unionin uudelleensijoittamiskehyksen puitteissa 7 ja 8 artiklassa tarkoitettujen täytäntöönpanosäädösten mukaisesti, on otettava huomioon seuraavat tekijät:	Määriteltäessä ne alueet tai kolmannet maat, joilta/joista uudelleensijoittaminen tapahtuu unionin uudelleensijoittamiskehyksen puitteissa 7 ja 8 artiklassa tarkoitettujen delegoitujen säädösten mukaisesti, on otettava huomioon seuraavat tekijät:

Or. en

Tarkistus 42

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – a alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(a) niiden kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden määrä, jotka ovat joutuneet siirtymään kolmanteen maahan tai kolmannen maan sisällä, ja kyseisten henkilöiden edelleen liikkuminen jäsenvaltioiden alueelle;	(a) maailmanlaajuiset uudelleensijoittamistarpeet, sellaisina kuin ne esitetään UNHCR:n maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista antamissa ennusteissa, joissa määritetään maailmanlaajuisesti kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevat uudelleensijoittamista tarvitsevat pakolaiset;

Or. en

Tarkistus 43

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(b) täydentävyys niille kolmansille maille annetun taloudellisen ja teknisen avun kanssa, joihins tai joiden sisällä kansainvälistä suojelua tarvitsevat henkilöt ovat siirtyneet;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Tämä alakohta sisältyy tämän artiklan 1 kohdan d alakohtaan esitettyyn tarkistukseen.

Tarkistus 44

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) unionin yleiset suhteet kolmanteen maahan (kolmansiin maihin), jo(i)sta uudelleensijoittaminen tapahtuu, ja suhteet kolmansiin maihin yleisesti;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. It is worth noting that UNHCR already views resettlement as the last alternative, meaning that when they assess a case all other alternatives have already been reviewed. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

Tarkistus 45

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – d alakohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
(d) kolmannen maan tosiasiallinen yhteistyö unionin kanssa muuttoliike- ja turvapaikka-asioiden alalla, mukaan lukien	(d) uudelleensijoittamisen strateginen käyttö ratkaisujen tarjoamiseksi yhteisesti ja suojeluympäristön ja turvallisuustilanteen parantamiseksi kolmansissa maissa muun muassa luomalla tehokas turvapaikkajärjestelmä ja kehityspolitiikka;

Or. en

Perustelu

The strategic use of resettlement has been defined by UNHCR as follows: “The planned use of resettlement in a manner that maximizes the benefits, directly or indirectly, other than those received by the refugee being resettled. Those benefits may accrue to other refugees, the hosting State, other States or the international protection regime in general.” The strategic use of resettlement should, for the purposes of this Framework, be understood as the use of resettlement in a strategic manner to enhance protection on a broader scale. For UNHCR this has meant, for example, improving the protection conditions in the country of asylum, such as mitigating the risk of refoulement, or ensuring that appropriate documents are issued to asylum-seekers and refugees (e.g. Egypt, Turkey) or that UNHCR has access to refugees in detention (e.g. China and Libya). The strategic use of resettlement should not, in any way, be understood as a tool for migration control. Potential difficulty in assessing the strategic use of resettlement in a specific situation should not be the basis for excluding a region or a country.

Tarkistus 46

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – d alakohta – i alakohta


Komission teksti	Tarkistus
i) asianomaisesta kolmannesta maasta jäsenvaltioiden alueelle tulevien, rajan sääntöjenvastaisesti ylittävien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrän vähentäminen;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in border control matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration control and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach. Spontaneous arrivals will not be stopped by resettlement, and the only way to reduce the need for people to use irregular ways is to increase resettlement numbers and provide other legal pathways such as humanitarian visas, extended family reunification, humanitarian admission programmes, etc.

Tarkistus 47

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – d alakohta – ii alakohta


Komission teksti	Tarkistus
ii) edellytysten luominen ensimmäisen turvapaikkamaan ja turvallisen kolmannen maan käsitteiden käytölle sellaisten turvapaikanhakijoiden palauttamista varten, jotka ovat ylittäneet rajan sääntöjenvastaisesti ja tulleet jäsenvaltioiden alueelle asianomaisesta kolmannesta maasta tai joilla on jokin yhteys kyseiseen maahan;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in asylum and migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and asylum and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international solidarity and protection approach.

Tarkistus 48

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – d alakohta – iii alakohta


Komission teksti	Tarkistus
iii) asianomaisessa maassa oleskelevien, kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden vastaanotto- ja suojelukapasiteetin lisääminen muun muassa luomalla tehokas turvapaikkajärjestelmä; tai	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Tämä alakohta sisältyy tämän artiklan 1 kohdan d alakohtaan esitettyyn tarkistukseen.

Tarkistus 49

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – d alakohta – iv alakohta


Komission teksti	Tarkistus
iv) jäsenvaltioiden alueella sääntöjenvastaisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden takaisinoton lisääminen esimerkiksi tekemällä takaisinottosopimukset ja panemalla ne tosiasiallisesti täytäntöön;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in asylum and migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

Tarkistus 50

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta – e alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(e) kolmansien maiden antamien uudelleensijoittamista koskevien sitoumusten laajuus ja sisältö.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 51

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
Seuraavat kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt voidaan hyväksyä 8 artiklan mukaisesti perustettujen unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmiin:	Ainoastaan seuraavat kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt voidaan hyväksyä 8 artiklan mukaisesti perustettuihin unionin kohdennettuihin uudelleensijoittamisjärjestelmiin:

Or. en

Tarkistus 52

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – a alakohta – i alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(a) i) kolmansien maiden kansalaiset, joilla on perusteltu pelko tulla vainotuksi rodun, uskonnon, kansalaisuuden, poliittisen mielipiteen tai tiettyyn yhteiskuntaryhmään kuulumisen vuoksi ja jotka siitä syystä oleskelevat kansalaisuusmaansa ulkopuolella tai kansalaisuusmaansa sen osan ulkopuolella, jossa he aiemmin vakituisesti asuivat, ja jotka ovat kykenemättömiä tai kyseisen pelon vuoksi haluttomia turvautumaan kyseisen maan tarjoamaan suojeluun, taikka kansalaisuudettomat henkilöt, jotka oleskelevat aiemman vakituisen asuinmaansa ulkopuolella tai kyseisen maan sen osan ulkopuolella, jossa he aiemmin vakituisesti asuivat, ja jotka edellä mainituista syistä ovat kykenemättömiä tai tällaisen pelon vuoksi haluttomia palaamaan tai jäämään kyseiseen maahan, tai muussa tapauksessa	(a) i) kolmansien maiden kansalaiset, joilla on perusteltu pelko tulla vainotuksi rodun, sukupuolen, sukupuoli-identiteetin, sukupuolen ilmaisun, uskonnon, kansalaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen, poliittisen mielipiteen tai tiettyyn yhteiskuntaryhmään kuulumisen vuoksi ja jotka siitä syystä oleskelevat kansalaisuusmaansa ulkopuolella tai kansalaisuusmaansa sen osan ulkopuolella, jossa he aiemmin vakituisesti asuivat, ja jotka ovat kykenemättömiä tai kyseisen pelon vuoksi haluttomia turvautumaan kyseisen maan tarjoamaan suojeluun, taikka kansalaisuudettomat henkilöt, jotka oleskelevat aiemman vakituisen asuinmaansa ulkopuolella tai kyseisen maan sen osan ulkopuolella, jossa he aiemmin vakituisesti asuivat, ja jotka edellä mainituista syistä ovat kykenemättömiä tai tällaisen pelon vuoksi haluttomia palaamaan tai jäämään kyseiseen maahan, tai muussa tapauksessa

Or. en

Tarkistus 53

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
(b) kolmansien maiden kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt, jotka kuuluvat vähintään yhteen seuraavista ryhmistä:	(b) kolmansien maiden kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt, jotka täyttävät a alakohdan perusteet ja jotka lisäksi kuuluvat vähintään yhteen seuraavista ryhmistä:

Or. en

Tarkistus 54

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – i alakohta – 4 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– oikeudellisen ja/tai fyysisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt;	– oikeudellisen ja/tai fyysisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt, myös henkilöt, joita uhkaa palauttaminen;

Or. en

Perustelu

Teksti on mukautettu UNHCR:n uudelleensijoittamisen esittämisperusteiden sanamuotoon.

Tarkistus 55

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – i alakohta – 6 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– sosioekonomisesti haavoittuvassa asemassa olevat henkilöt;	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 56

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – i alakohta – 6 a luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– henkilöt, joiden kohdalla pakolaisuus on pitkittynyt ja joita varten ei ole saatavilla muita ennakoitavissa olevia vaihtoehtoisia pysyviä ratkaisuja;

Or. en

Tarkistus 57

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – ii alakohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
ii) jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden tai EU:n kansalaisten perheenjäsenet:	ii) tapauksissa, joissa ei ole olemassa muita laillisia kanavia päästä Euroopan unionin alueelle, ei myöskään neuvoston direktiivin 2003/86/EY 1 a nojalla, jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden tai EU:n kansalaisten perheenjäsenet:
	__________________
	1 a Neuvoston direktiivi 2003/86/EY, annettu 22 päivänä syyskuuta 2003, oikeudesta perheenyhdistämiseen (EUVL L 251, 3.10.2003, s. 12–18).

Or. en

Tarkistus 58

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – ii alakohta – 1 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– aviopuoliso tai avopuoliso, jos asianomaisen jäsenvaltion lainsäädännössä tai käytännössä avopuolisot rinnastetaan aviopuolisoihin sen kolmansien maiden kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä koskevassa lainsäädännössä;	– aviopuoliso tai avopuoliso;

Or. en

Tarkistus 59

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – ii alakohta – 2 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettujen puolisoiden tai uudelleensijoitettavien kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden alaikäiset lapset edellyttäen, että he ovat naimattomia ja riippumatta siitä, ovatko he syntyneet avioliitossa vai avioliiton ulkopuolella tai onko heidät adoptoitu kansallisessa lainsäädännössä määritellyn mukaisesti;	– ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettujen puolisoiden tai uudelleensijoitettavien kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden alaikäiset lapset riippumatta siitä, ovatko he syntyneet avioliitossa vai avioliiton ulkopuolella tai onko heidät adoptoitu kansallisessa lainsäädännössä määritellyn mukaisesti;

Or. en

Perustelu

Vaikka esittelijä ymmärtää, että tämän sanamuodon tarkoituksena on olla tukematta lapsiavioliittoja, vaarana on, että sillä rangaistaan vielä lisää lapsiavioliittojen uhreja epäämällä heiltä uudelleensijoittaminen.

Tarkistus 60

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – b alakohta – ii alakohta – 3 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– uudelleensijoitettavan naimattoman alaikäisen isä, äiti tai muu hänestä sen jäsenvaltion lainsäädännön tai käytännön mukaan vastuussa oleva aikuinen, jossa kyseinen aikuinen on;	– uudelleensijoitettavan alaikäisen isä, äiti tai muu hänestä sen jäsenvaltion lainsäädännön tai käytännön mukaan vastuussa oleva aikuinen, jossa kyseinen aikuinen on;

Or. en

Perustelu

Tarkistus 61

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, jotka eivät kuulu muilta Yhdistyneiden kansakuntien elimiltä tai toimistoilta kuin Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasian pääkomissaarilta (UNHCR) saatavaa suojelua tai avustusta koskevan, vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan D kohdan soveltamisalaan;	(c) kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, jotka täyttävät a ja b alakohdan perusteet ja joilla lisäksi vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan D kohdan 2 alakohdan mukaisesti on oikeus tämän yleissopimuksen tarjoamiin etuihin;

Or. en

Perustelu

Article 1D of the 1951 Geneva Convention contains both an exclusion and an inclusion clause. It excludes from the scope of that convention those persons who are at present receiving protection or assistance from an organ or agency of the United Nations other than UNHCR. It follows from the clear wording of Article 1D of the Geneva Convention that only those persons who have actually availed themselves of the assistance provided by UNRWA come within the clause excluding refugee status set out therein, which must, as such, be construed narrowly and cannot therefore also cover persons who are or have been eligible to receive protection or assistance from that agency. The second paragraph of Article 1D of the Geneva Convention includes persons for whom protection or assistances as referred to in the exclusion clause has ceased for any reason. The aim of Article 1D of the Geneva Convention is to avoid overlapping competencies between UNRWA and UNHCR, and, in conjunction with UNHCR’s Statute, ensures the continuity of protection and assistance to Palestinian refugees as necessary. For the purpose of this Framework, reference is only made to Paragraph 2 of Article 1D, i.e. the inclusion clause.

Tarkistus 62

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta – d alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(d) kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, joilla ei ole sen maan, jossa he oleskelevat tai johon he ovat asettuneet asumaan, toimivaltaisten viranomaisten tunnustamia kyseisen maan kansalaisuuteen liittyviä oikeuksia ja velvollisuuksia tai niitä vastaavia oikeuksia ja velvollisuuksia.	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Tässä alakohdassa viitataan Geneven yleissopimuksen 1 artiklan E kohtaan, joka on poissulkemislauseke. Sen vuoksi on epäselvää, mikä tavoite on sen sisällyttämisellä tämän kehyksen hyväksymisperusteisiin.

Tarkistus 63

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että perheyhteys b alakohdan ii alakohdassa tarkoitettujen henkilöiden välillä voidaan säilyttää.	Jäsenvaltioiden on varmistettava, että perheyhteys säilytetään kaikissa uudelleensijoittamiskäytännöissä.

Or. en

Tarkistus 64

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – a alakohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
(a) henkilöt, joiden tapauksessa on perusteltu syy olettaa, että	(a) henkilöt, joiden tapauksessa on perusteltua aihetta epäillä, että

Or. en

Perustelu

Teksti on mukautettu pakolaisten oikeusasemasta 28. heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan F kohdan ja 31. tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sanamuotoon.

Tarkistus 65

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – a alakohta – ii alakohta


Komission teksti	Tarkistus
ii) he ovat syyllistyneet vakavaan rikokseen;	ii) he ovat tehneet törkeän ei-poliittisen rikoksen;

Or. en

Perustelu

Teksti on mukautettu pakolaisten oikeusasemasta 28. heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan F kohdan ja 31. tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sanamuotoon.

Tarkistus 66

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(b) henkilöt, joiden tapauksessa on perusteltu syy olettaa, että he ovat vaaraksi uudelleensijoittamisasiaa käsittelevän jäsenvaltion yhteisölle, yleiselle järjestykselle, turvallisuudelle, kansanterveydelle tai kansainvälisille suhteille, mukaan lukien tapaukset, joissa toinen jäsenvaltio on pyytänyt uudelleensijoittamisasiaa käsittelevää jäsenvaltiota kuulemaan sitä käsittelyn aikana tietyistä kolmansien maiden kansalaisista tai kansalaisuudettomista henkilöistä tai tietyistä kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden ryhmistä, joiden uudelleensijoittamista kyseinen toinen jäsenvaltio on vastustanut edellä mainituista syistä;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Tarkistus 67

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(b a) kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, joilla on sen maan, jossa he oleskelevat tai johon he ovat asettuneet asumaan, toimivaltaisten viranomaisten harkinnan mukaan tämän maan kansalaisuuteen liittyvät oikeudet ja velvollisuudet tai niitä vastaavat oikeudet ja velvollisuudet;

Or. en

Perustelu

Teksti on mukautettu pakolaisten oikeusasemasta 28. heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan F kohdan ja 31. tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sanamuotoon.

Tarkistus 68

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) henkilöt, joista on tehty maahantulon epäämistä varten kuulutus Schengenin tietojärjestelmässä tai jäsenvaltion kansallisessa tietokannassa;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Tarkistus 69

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – d alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(d) henkilöt, jotka ovat uudelleensijoittamista edeltäneiden viiden vuoden aikana oleskelleet jäsenvaltion alueella sääntöjenvastaisesti taikka tulleet tai pyrkineet tulemaan jäsenvaltion alueelle sääntöjenvastaisesti;	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

According to Article 78(1) TFEU, the Union’s asylum policy must be in accordance with the Geneva Convention of 28 July 1951 and the Protocol of 31 January 1967 relating to the status of refugees, and other relevant treaties. Since the term exclusion has a distinct meaning in the context of international refugee protection, which strictly relates to individuals who may be undeserving of international protection, the rapporteur has chosen to follow the exclusion clauses as set out in Article 1(F) of the Geneva Convention. Additional exclusion clauses such as this one blurs the lines between exclusion and ineligibility. Furthermore, persons are often compelled to undertake irregular journeys because of their vulnerability and the lack of a foreseeable alternative durable solution. Excluding persons for that very reason runs a high risk of excluding people in dire need of protection. In addition, a person’s protection situation can change under a period of five years, e.g. a war could outbreak in his/her country or the person could be forced into a marriage, such a broad exclusion hamper to take into account the new situation of the person and could lead to a denial of protection.

Tarkistus 70

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – e alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(e) henkilöt, jotka toinen jäsenvaltio on jo uudelleensijoittanut osana tämän asetuksen, neuvostossa 20 päivänä heinäkuuta 2015 kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmien (asiakirja 11097/15), 18 päivänä maaliskuuta 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman, 15 päivänä joulukuuta 2015 annetun komission suosituksen C(2015) 9490 tai kansallisen uudelleensijoittamisjärjestelmän täytäntöönpanoa; ja	(e) henkilöt, jotka toinen jäsenvaltio on jo uudelleensijoittanut osana tämän asetuksen, neuvostossa 20 päivänä heinäkuuta 2015 kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmien (asiakirja 11097/15) tai kansallisen uudelleensijoittamisjärjestelmän täytäntöönpanoa; ja

Or. en

Tarkistus 71

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta – f alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(f) henkilöt, joiden uudelleensijoittamisesta jäsenvaltiot ovat tämän kohdan nojalla kieltäytyneet uudelleensijoittamista edeltävien viiden vuoden aikana.	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

Jäsenvaltioilla voi olla hyvin täsmällisiä perusteita kieltäytyä henkilön uudelleensijoittamisesta, jos esimerkiksi henkilöllä on terveysongelma, jota ei erinäisistä syistä pystytä hoitamaan jäsenvaltiossa. Tämä ei saisi olla perusteena haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden poissulkemiselle kaikista jäsenvaltioista.

Tarkistus 72

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt voidaan sulkea 8 artiklan mukaisesti perustettujen unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien ulkopuolelle, jos jotakin 1 kohdan a tai b alakohdassa tarkoitetuista poissulkemisperusteista voidaan soveltaa suoralta kädeltä.	Poistetaan.

Or. en

Tarkistus 73

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – otsikko


Komission teksti	Tarkistus
Unionin vuotuinen uudelleensijoittamissuunnitelma	Unionin kaksivuotinen uudelleensijoittamissuunnitelma

Or. en

Tarkistus 74

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Neuvosto hyväksyy komission ehdotuksen perusteella unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman sen täytäntöönpanovuotta edeltävänä vuonna.	1. Siirretään komissiolle 14 artiklassa tarkoitettu valta antaa tämän asetuksen täydentämiseksi kahden vuoden välein delegoituja säädöksiä, jotta voidaan ottaa käyttöön unionin uudelleensijoittamissuunnitelma seuraavien kohtien mukaisesti.

Or. en

Perustelu

Asetuksen 7 ja 8 artikla liittyvät läheisesti toisiinsa teknisinä menettelyinä ennen uudelleensijoittamisen toteuttamista. Esittelijä ehdottaa artiklojen muuttamista siten, että tämä otetaan niissä paremmin huomioon, esittämällä kumpaankin säädösvallan siirtoa. Selkeyden lisäksi tämä muutos parantaisi teknisten menettelyjen avoimuutta ja varmistaisi jäsenvaltioille entistä suuremmat valtuudet kohdennetuissa järjestelmissä, mitä pidetään tärkeänä siksi, että jäsenvaltiot panevat ne täytäntöön.

Tarkistus 75

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 1 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Unionin uudelleensijoittamissuunnitelmista kuullaan korkean tason uudelleensijoittamiskomiteaa, ja ne perustuvat UNHCR:n vuotuisiin ennusteisiin maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista.

Or. en

Tarkistus 76

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
2. Unionin vuotuinen uudelleensijoittamissuunnitelma sisältää	2. Unionin uudelleensijoittamissuunnitelma sisältää

Or. en

Tarkistus 77

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta – a alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(a) uudelleensijoitettavien henkilöiden enimmäismäärän;	(a) uudelleensijoitettavien henkilöiden tavoitemäärän, jossa otetaan huomioon vähintään 25 prosenttia vuotuisten ennusteiden mukaisista maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista;

Or. en

Perustelu

Europe has 23.8% of the world's GDP, yet EU Member States host only around 8% of the world's refugees. This places a disproportionate burden on developing countries, which host the vast majority. 22 European countries resettled 13,040 persons in 2015 (9,629 to 17 EU Member States), with Europe contributing, on average, approximately 10 per cent to global resettlement intakes over the past five years. By contrast, that same year, the U.S. resettled 69,933 refugees. In order for an EU Resettlement Framework to add value, it needs to increase both the quality and the quantity of resettlement to the Union. If we want to reduce the need for dangerous journeys, reduce loss of lives and reliance on smuggling networks, this will only become a reality when the number of places offered is credible and meaningful. Therefore, the rapporteur suggests to increase the number of resettlement places reflecting the EUs responsibility as a global region with the capacity to do so.

Tarkistus 78

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(b) yksityiskohdat jäsenvaltioiden osallistumisesta unionin vuotuiseen uudelleensijoittamissuunnitelmaan ja niiden osuuden uudelleensijoitettavien henkilöiden kokonaismäärästä;	(b) yksityiskohdat jäsenvaltioiden osallistumisesta unionin uudelleensijoittamissuunnitelmaan ja niiden osuuden uudelleensijoitettavien henkilöiden kokonaismäärästä;

Or. en

Tarkistus 79

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) yleiset maantieteelliset painopisteet.	(c) yleiset maantieteelliset painopisteet UNHCR:n maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista antamien ennusteiden perusteella.

Or. en

Tarkistus 80

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(c a) jäljempänä 11 a artiklassa tarkoitetun kohdentamattoman hätäkiintiön, jotta voidaan ottaa huomioon kiireelliset tapaukset ja hätätapaukset c alakohdassa mainituista maantieteellisistä painopisteistä riippumatta.

Or. en

Perustelu

Ottamalla unionin uudelleensijoittamissuunnitelmissa käyttöön erityinen hätäkiintiö, joka ei liity ensisijaisiin alueisiin tai väestöryhmiin, voitaisiin reagoida maailmanlaajuisesti hätätapauksiin ja kiireellisiin tapauksiin, joita varten on tällä hetkellä merkittävästi liian vähän paikkoja.

Tarkistus 81

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädökset, joilla perustetaan 7 artiklan nojalla hyväksytyn unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman mukaiset unionin kohdennetut uudelleensijoittamisjärjestelmät. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.	1. Siirretään komissiolle 14 artiklassa tarkoitettu valta antaa tämän asetuksen täydentämiseksi delegoituja säädöksiä, jotta voidaan perustaa 7 artiklan nojalla hyväksytyn unionin uudelleensijoittamissuunnitelman mukaiset unionin kohdennetut uudelleensijoittamisjärjestelmät 2 kohdan mukaisesti.

Or. en

Perustelu

Tarkistus 82

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 2 kohta – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(b) uudelleensijoitettavien henkilöiden tarkka määrä 7 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta, unionin vuotuisessa uudelleensijoittamissuunnitelmassa vahvistetusta kokonaismäärästä sekä yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioiden osallistumisesta unionin kohdennettuun uudelleensijoittamisjärjestelmään;	(b) uudelleensijoitettavien henkilöiden tarkka määrä 7 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta, unionin uudelleensijoittamissuunnitelmassa vahvistetusta tavoitemäärästä sekä yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioiden osallistumisesta unionin kohdennettuun uudelleensijoittamisjärjestelmään;

Or. en

Tarkistus 83

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 2 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) erittely niistä 4 artiklassa tarkoitetuista alueista tai kolmansista maista, joilta/joista uudelleensijoittaminen tapahtuu;	(c) erittely niistä 4 artiklassa tarkoitetuista alueista tai kolmansista maista, joilta/joista uudelleensijoittaminen tapahtuu 7 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti;

Or. en

Tarkistus 84

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 2 kohta – d alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(d) tarvittaessa jäsenvaltioiden väliset paikallistason koordinointia ja käytännön yhteistyötä koskevat järjestelyt, joita [Euroopan unionin turvapaikkavirasto] tukee 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti, sekä vastaavat järjestelyt kolmansien maiden ja UNHCR:n tai muiden kumppaneiden kanssa;	(d) tarvittaessa jäsenvaltioiden väliset paikallistason koordinointia ja käytännön yhteistyötä koskevat järjestelyt, joita UNHCR ja jäsenvaltioiden pyynnöstä [Euroopan unionin turvapaikkavirasto] tukevat 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti, sekä vastaavat järjestelyt kolmansien maiden ja UNHCR:n tai muiden kumppaneiden kanssa;

Or. en

Tarkistus 85

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 2 kohta – e alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(e) kuvaus kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden erityisryhmästä/-ryhmistä, johon/joihin unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää sovelletaan;	(e) UNHCR:n maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista antamiin ennusteisiin perustuva ja 5 artiklan b alakohdan i alakohdassa luetellut uudelleensijoitettaviksi esitettyjen henkilöiden ryhmät huomioon ottava kuvaus kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden erityisryhmästä/-ryhmistä, johon/joihin unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää sovelletaan;

Or. en

Tarkistus 86

Ehdotus asetukseksi

8 artikla – 2 kohta – f alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(f) tieto siitä, sovelletaanko 10 artiklassa tarkoitettua tavanomaista menettelyä vai 11 artiklassa tarkoitettua nopeutettua menettelyä, ja tarvittaessa tarkemmat ohjeet siitä, miten kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden tunnistaminen ja arviointi suoritetaan sekä aikataulu uudelleensijoittamispäätösten tekemiselle;	(f) tieto siitä, sovelletaanko 10 artiklassa tarkoitettua tavanomaista menettelyä vai 11 artiklassa tarkoitettua nopeutettua menettelyä;

Or. en

Perustelu

Jäsenvaltiot ovat vastuussa järjestelmien täytäntöönpanosta, joten jäsenvaltioiden olisi annettava tarkemmat ohjeet siitä, miten tunnistaminen ja arviointi olisi suoritettava. Aikataulusta päätöksen tekemiseksi säädetään jo tämän artiklan g alakohdassa.

Tarkistus 87

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäljempänä 10 ja 11 artiklassa vahvistettuja uudelleensijoittamismenettelyjä sovelletaan sellaisiin kolmansien maiden kansalaisiin tai kansalaisuudettomiin henkilöihin, jotka ovat suostuneet uudelleensijoittamiseen ja jotka eivät ole sittemmin peruneet suostumustaan esimerkiksi kieltäytymällä uudelleensijoituksesta johonkin tiettyyn jäsenvaltioon.	Tämän asetuksen mukaista uudelleensijoittamista sovelletaan sellaisiin kolmansien maiden kansalaisiin tai kansalaisuudettomiin henkilöihin, jotka ovat suostuneet uudelleensijoittamiseen.

Or. en

Perustelu

Poissulkemisperusteiden luetteleminen tässä artiklassa on harhaanjohtavaa, sillä poissulkemisperusteita käsitellään 6 artiklassa.

Tarkistus 88

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 1 kohta – 1 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää täytäntöön pannessaan tunnistettava kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt ja arvioitava, kuuluvatko kyseiset henkilöt unionin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän soveltamisalaan.	Jäsenvaltioiden on unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää täytäntöön pannessaan ensisijaisesti otettava huomioon UNHCR:n tunnistamat ja esittämät tapaukset. Muita tunnistamiseen osallistuvia toimijoita voivat olla jäsenvaltiot tai alan järjestöt.
	Jäsenvaltioiden on sen jälkeen arvioitava, kuuluvatko kyseiset henkilöt unionin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän soveltamisalaan. Jäsenvaltiot voivat pyytää [Euroopan unionin turvapaikkavirastoa] avustamaan niitä.

Or. en

Tarkistus 89

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	Tavanomaisessa menettelyssä jäsenvaltiot voivat pyytää UNHCR:ää tai tapauksesta riippuen [Euroopan unionin turvapaikkavirastoa] tai alan kansainvälisiä elimiä tekemään täydellisen arvion siitä,
	(a) kuuluvatko kyseiset henkilöt unionin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän soveltamisalaan; ja
	(b) kuuluvatko kyseiset henkilöt johonkin 5 artiklan b alakohdan i alakohdassa lueteltuun uudelleensijoitettaviksi esitettyjen henkilöiden ryhmään, ja perustelemaan arvion.
	Jäsenvaltiot voivat myös pyytää UNHCR:ää tekemään täydellisen arvion siitä, täyttävätkö UNHCR:n niille ohjaamat kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan mukaisen pakolaisen määritelmän.

Or. en

Perustelu

Selkeyden vuoksi 10 artiklan 8 kohta on tietyin muutoksin siirretty ja yhdistetty 10 artiklan 1 kohtaan, jossa kuvataan menettely yksityiskohtaisesti.

Tarkistus 90

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 1 kohta – 2 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltiot voivat asettaa etusijalle muun muassa sellaiset kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, joilla on	Poistetaan.
(a) perhesiteet jäsenvaltiossa laillisesti oleskeleviin kolmansien maiden kansalaisiin tai kansalaisuudettomiin henkilöihin tai unionin kansalaisiin;
(b) sosiaaliset tai kulttuuriset siteet tai muita ominaisuuksia, jotka voivat helpottaa osallistuvaan jäsenvaltioon kotoutumista, edellyttäen, että asiaan ei liity minkäänlaista syrjintää esimerkiksi sukupuolen, rodun, ihonvärin, etnisen tai yhteiskunnallisen alkuperän, geneettisten ominaisuuksien, kielen, uskonnon tai vakaumuksen, poliittisen tai muun mielipiteen, kansalliseen vähemmistöön kuulumisen, varallisuuden, syntyperän, vammaisuuden, iän tai seksuaalisen suuntautumisen perusteella, sanotun kuitenkaan rajoittamatta eroja kohtelussa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun arvioinnin tekemistä varten;
(c) erityisiä suojelutarpeita tai haavoittuvuuksia.

Or. en

Perustelu

Preferential treatment of any particular class or group of refugees, for whatever reason, will come at the expense of appropriate treatment for other persons who, from an objective humanitarian perspective, are equally deserving. The international community has therefore laid down, in the Geneva Convention of 28 July 1951 Relating to the Status of Refugees, binding rules of international humanitarian law that delineate who, in what circumstances, is to be treated as a refugee and how they are to be cared for. All EU Member States are signatories to that Convention. With this background, it is directly unsuitable to include "integration potential" in this Regulation.

Tarkistus 91

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Kolmannen maan kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt tunnistettuaan jäsenvaltion on rekisteröitävä seuraavat tiedot henkilöistä, joiden tapauksessa se aikoo käynnistää uudelleensijoittamismenettelyn:	Poistetaan.
(a) nimi, syntymäaika, sukupuoli, kansalaisuus ja muut henkilötiedot;
(b) kaikkien sormien sormenjäljet ja kasvokuva kaikista vähintään kuusi vuotta täyttäneistä kolmansien maiden kansalaisista tai kansalaisuudettomista henkilöistä;
(c) kolmannen maan kansalaisen mahdollisen henkilö- tai matkustusasiakirjan tyyppi ja numero; ja
(d) rekisteröinnin päiväys ja paikka ja sen tekevä viranomainen.
Rekisteröinnin yhteydessä voidaan kerätä myös muita 3 ja 4 kohdan täytäntöönpanossa tarvittavia tietoja.

Or. en

Perustelu

Tämä kohta on siirretty 3 ja 4 kohdan jälkeen, sillä hyväksymis- ja poissulkemisperusteiden arviointi on tarpeen ennen mahdollisten edunsaajien rekisteröintiä. Muuten on olemassa riski siitä, että rekisteröidään tapauksia, joita ei koskaan voitaisi hyväksyä, jolloin paitsi aiheutetaan tarpeetonta hallinnollista rasitetta jäsenvaltioille myös luodaan vääriä odotuksia.

Tarkistus 92

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 3 kohta – 2 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltiot tekevät kyseisen arvion asiakirjatodisteiden perusteella, mukaan lukien UNHCR:ltä mahdollisesti saadut tiedot siitä, täyttävätkö kyseiset kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt pakolaisen määritelmän, tai henkilökohtaisen haastattelun tai molempien perusteella.	Jäsenvaltiot tekevät kyseisen arvion erityisesti asiakirjatodisteiden perusteella, mukaan lukien UNHCR:ltä mahdollisesti saadut tiedot siitä, täyttävätkö kyseiset kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt pakolaisen määritelmän, tai henkilökohtaisen haastattelun tai molempien perusteella.

Or. en

Perustelu

Tyhjentävä luettelo siitä, miten jäsenvaltiot tekevät arvion, saattaa loukata todisteiden esittämisen vapauden ja todisteiden arvioinnin vapauden periaatetta.

Tarkistus 93

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 4 kohta


Komission teksti	Tarkistus
4. Jäsenvaltioiden on tehtävä päätös kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön uudelleensijoittamisesta 3 kohdassa tarkoitetun arvion perusteella mahdollisimman pian ja viimeistään kahdeksan kuukauden kuluttua henkilön rekisteröinnistä. Jäsenvaltiot voivat jatkaa kahdeksan kuukauden määräaikaa enintään neljällä kuukaudella, jos tapaukseen liittyy monimutkaisia tosiasioita tai oikeudellisia seikkoja.	4. Jäsenvaltioiden on tehtävä päätös kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön uudelleensijoittamisesta 3 kohdassa tarkoitetun arvion perusteella mahdollisimman pian ja viimeistään kahdeksan kuukauden kuluttua henkilön rekisteröinnistä. Jäsenvaltiot voivat jatkaa määräaikaa enintään neljällä kuukaudella, jos tapaukseen liittyy monimutkaisia tosiasioita tai oikeudellisia seikkoja.

Or. en

Tarkistus 94

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 4 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	4 a. Jos asiassa tehdään myönteinen päätös, jäsenvaltion on rekisteröitävä seuraavat tiedot, jos ne ovat saatavilla, henkilöistä, joiden tapauksessa se aikoo käynnistää uudelleensijoittamismenettelyn:
	(a) nimi, syntymäaika, sukupuoli ja kansalaisuus;
	(b) kaikkien sormien sormenjäljet ja kasvokuva kaikista kolmansien maiden kansalaisista tai kansalaisuudettomista henkilöistä;
	(c) kolmannen maan kansalaisen mahdollisen henkilö- tai matkustusasiakirjan tyyppi ja numero; ja
	(d) rekisteröinnin päivämäärä ja paikka ja sen tekevä viranomainen.

Or. en

Perustelu

Tämä on (tietyin muutoksin) alkuperäinen 2 kohta, joka on siirretty 3 ja 4 kohdan jälkeen, sillä hyväksymis- ja poissulkemisperusteiden arviointi on tarpeen ennen mahdollisten edunsaajien rekisteröintiä. Muuten on olemassa riski siitä, että rekisteröidään tapauksia, joita ei koskaan voitaisi hyväksyä, jolloin paitsi aiheutetaan tarpeetonta hallinnollista rasitetta jäsenvaltioille myös luodaan vääriä odotuksia.

Tarkistus 95

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 5 kohta – 2 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
Määräajan umpeuduttua jäsenvaltioiden on poistettava tiedot. Jäsenvaltioiden on poistettava sellaista henkilöä koskevat tiedot, joka on saanut jonkin jäsenvaltion kansalaisuuden ennen kyseisen määräajan päättymistä, heti kun jäsenvaltio saa tiedon siitä, että asianomainen henkilö on saanut kansalaisuuden.	Määräajan umpeuduttua jäsenvaltioiden on poistettava tiedot. Jäsenvaltioiden on poistettava sellaista henkilöä koskevat tiedot, joka on saanut jonkin jäsenvaltion kansalaisuuden ennen kyseisen määräajan päättymistä.

Or. en

Tarkistus 96

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 6 kohta


Komission teksti	Tarkistus
6. Jos asiassa tehdään kielteinen päätös, asianomaista henkilöä ei uudelleensijoiteta.	6. Jos asiassa tehdään kielteinen päätös, asianomaista henkilöä ei uudelleensijoiteta päätöksen tehneeseen jäsenvaltioon. Hylkäämisen syy on ilmoitettava UNHCR:lle tai muulle esityksen tehneelle järjestölle mahdollisia jatkotoimia varten.

Or. en

Perustelu

UNHCR kannustaa valtioita ilmoittamaan hylkäämisen syyt, jotka saattavat liittyä muihin seikkoihin kuin hyväksyttävyyteen. Kun UNHCR:lle ilmoitetaan jäsenvaltioiden perustelut, se voi esimerkiksi selvittää avoimia kysymyksiä, harkita uuden esityksen tekemistä muulle (myös ei-eurooppalaiselle) uudelleensijoitusmaalle tai toteuttaa tarpeen mukaan jatkotoimia muissa suojeluun liittyvissä kysymyksissä.

Tarkistus 97

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 7 kohta – a alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(a) myönnettävä pakolaisasema, jos asianomainen kolmannen maan kansalainen tai kansalaisuudeton henkilö täyttää pakolaisen määritelmän, tai toissijainen suojeluasema, jos asianomainen henkilö täyttää toissijaisen suojelun myöntämisedellytykset. Jäsenvaltion on annettava päätös tiedoksi asianomaiselle henkilölle. Pakolaisaseman tai toissijaisen suojeluaseman myöntämispäätöksellä on sama vaikutus kuin asetuksen (EU) XXX/XXX [aseman määrittelyä koskeva asetus] 13 artiklassa tarkoitetun pakolaisaseman ja 19 artiklassa tarkoitetun toissijaisen suojeluaseman myöntämistä koskevalla päätöksellä heti kun asianomainen henkilö on saapunut jäsenvaltion alueelle;	(a) myönnettävä pakolaisasema, jos asianomainen kolmannen maan kansalainen tai kansalaisuudeton henkilö täyttää pakolaisen määritelmän, tai toissijainen suojeluasema, jos asianomainen henkilö täyttää toissijaisen suojelun myöntämisedellytykset. Jäsenvaltion on annettava päätös tiedoksi asianomaiselle henkilölle ja ilmoitettava hänelle oikeuksista, joita tällainen asema antaa. Pakolaisaseman tai toissijaisen suojeluaseman myöntämispäätöksellä on sama vaikutus kuin asetuksessa (EU) XXX/XXX [aseman määrittelyä koskeva asetus] tarkoitetun pakolaisaseman ja toissijaisen suojeluaseman myöntämistä koskevalla päätöksellä heti kun asianomainen henkilö on saapunut jäsenvaltion alueelle. Jäsenvaltiot voivat myöntää pysyviä tai rajoittamattoman ajan voimassa olevia oleskelulupia suotuisammin edellytyksin neuvoston direktiivin 2003/109/EY1 a 13 artiklassa tarkoitetulla tavalla;
	__________________
	1 a Neuvoston direktiivi 2003/109/EY, annettu 25 päivänä marraskuuta 2003, pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta (EUVL L 16, 23.1.2004, s. 44–53).

Or. en

Perustelu

Uudelleensijoittamisen perusta pysyvänä ratkaisuna on, että valtioiden odotetaan antavan uudelleensijoitettaville henkilöille pysyvän oleskeluoikeuden. Yhden tai kolmen tai edes viiden vuoden oleskeluoikeutta ei voida pitää pysyvänä ratkaisuna. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltio pystyy halutessaan myöntämään oleskelulupia, jotka ovat suotuisampia kuin asetuksessa (EU) XXX/XXX [aseman määrittelyä koskeva asetus] esitetään.

Tarkistus 98

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 7 kohta – c alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(c) tarjottava kolmannen maan kansalaisille tai kansalaisuudettomille henkilöille lähtöä edeltävää perehdyttämisohjelmaa, joka voi sisältää tietoa heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan, kielikursseja sekä tietoa jäsenvaltion yhteiskunnasta, kulttuurista ja politiikasta.	(c) tarjottava kolmannen maan kansalaisille tai kansalaisuudettomille henkilöille lähtöä edeltävää perehdyttämisohjelmaa, joka voi sisältää tietoa heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan, kielikursseja sekä tietoa jäsenvaltion yhteiskunnasta, kulttuurista ja politiikasta. Näitä ohjelmia voidaan tarjota maahantulon jälkeen.

Or. en

Tarkistus 99

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 8 kohta


Komission teksti	Tarkistus
8. Tavanomaisessa menettelyssä jäsenvaltiot voivat ennen kolmannen maan kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilön tunnistamista pyytää UNHCR:ää tai tapauksesta riippuen [Euroopan unionin turvapaikkavirastoa] tai alan kansainvälisiä elimiä ohjaamaan niille sellaiset kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, joista kyseiset tahot ovat tehneet täydellisen arvion siitä,	Poistetaan.
(a) kuuluvatko he unionin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän soveltamisalaan; ja
(b) kuuluvatko he johonkin 5 artiklan b alakohdan i alakohdassa lueteltuun haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden ryhmään.
Jäsenvaltiot voivat myös pyytää UNHCR:ää tekemään täydellisen arvion siitä, täyttävätkö UNHCR:n niille ohjaamat kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen 1 artiklan mukaisen pakolaisen määritelmän.
Lisäksi jäsenvaltiot voivat pyytää, että muun muassa 1 kohdan a–c alakohdassa esitetyt kriteerit otetaan huomioon.

Or. en

Perustelu

Tämä kohta on siirretty ja yhdistetty 10 artiklan 1 kohtaan, sillä niissä kummassakin kuvataan menettelyä.

Tarkistus 100

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 9 kohta


Komission teksti	Tarkistus
9. Komissiolla on valtuudet antaa delegoituja säädöksiä 14 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti 1–4 kohdassa tarkoitettujen seikkojen täydentämiseksi, jotta uudelleensijoittamismenettelyä voidaan tarvittaessa mukauttaa sen kolmannen maan olosuhteisiin, josta uudelleensijoittaminen tapahtuu.	Poistetaan.

Or. en

Perustelu

On epäselvää, mikä näiden uudelleensijoitustapauksen arviointia ja sitä koskevaa päätöksentekoa koskevien delegoitujen säädösten tavoite ja soveltamisala voisi olla ja miksi tavoitetta ei voisi paremmin saavuttaa muilla keinoin. 10 artikla antaa jäsenvaltioille riittävästi liikkumavaraa mukauttaa menettelyä tarpeen mukaan, jotta 1–4 kohta voidaan panna onnistuneesti täytäntöön.

Tarkistus 101

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 1 kohta – 1 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(1) eivät arvioi, täyttääkö kolmannen maan kansalainen tai kansalaisuudeton henkilö 5 artiklan a alakohdan i alakohdassa tarkoitetut edellytykset;	(1) eivät saa arvioida, täyttääkö kolmannen maan kansalainen tai kansalaisuudeton henkilö 5 artiklan a alakohdan i alakohdassa tarkoitetut edellytykset;

Or. en

Tarkistus 102

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 1 kohta – 4 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(4) myöntävät asianomaiselle kolmannen maan kansalaiselle tai kansalaisuudettomalle henkilölle toissijaisen suojeluaseman.	(4) voivat myöntää asianomaiselle kolmannen maan kansalaiselle tai kansalaisuudettomalle henkilölle toissijaisen suojeluaseman, jos arviointia pakolaisaseman myöntämiseksi ei ole saatu päätökseen tämän artiklan 3 kohdan mukaisessa määräajassa.

Or. en

Tarkistus 103

Ehdotus asetukseksi

11 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	11 a artikla
	Kiireellinen menettely
	Jos unionin uudelleensijoittamissuunnitelman hyväksymistä koskevassa komission delegoidussa säädöksessä säädetään kiireellisestä menettelystä, joka ei liity määrättyihin alueisiin tai väestöryhmiin, tapauksissa, joissa tiettyihin henkilöihin kohdistuvien turvallisuusriskien välittömyyden tai heidän terveydentilansa vakavuuden vuoksi heidät on pikaisesti vietävä pois uhkaavista olosuhteista erittäin lyhyessä ajassa, jäsenvaltiot 10 artiklasta poiketen
	(1) sitoutuvat ottamaan käyttöön nopeutetun menettelyn kiireellisiä tapauksia ja hätätapauksia varten, jollei tällaista menettelyä ole vielä olemassa;
	(2) esittävät tietyn määrän paikkoja, jotka eivät liity määrättyihin alueisiin tai väestöryhmiin, jotka voivat hyötyä kyseisestä menettelystä;
	(3) ottavat vastaan hätäsijoituspaikkaa tai kiireellistä uudelleensijoituspaikkaa koskevia esityksiä UNHCR:ltä henkilöistä, joihin kohdistuvien turvallisuusriskien välittömyyden tai joiden terveydentilan vakavuuden vuoksi heidät on vietävä pois uhkaavista olosuhteista erittäin lyhyessä ajassa;
	(4) nopeuttavat päätöksen tekemistä siitä, täyttävätkö pakolaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt tässä kehyksessä 5 artiklan nojalla säädetyt vaatimukset ja hyväksymisperusteet; ja
	(5) pyrkivät tekemään päätöksen kahden viikon kuluessa tapauksen esittämisestä ja varmistavat kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön välittömän siirron.

Or. en

Perustelu

Ottamalla unionin uudelleensijoittamissuunnitelmissa käyttöön erityinen hätäkiintiö ja kiireellinen menettely, joka ei liity ensisijaisiin alueisiin tai väestöryhmiin, voitaisiin reagoida maailmanlaajuisesti hätätapauksiin ja kiireellisiin tapauksiin, joita varten on tällä hetkellä merkittävästi liian vähän paikkoja.

Tarkistus 104

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien täytäntöönpanon helpottamiseksi jäsenvaltioiden on nimettävä kansalliset yhteyspisteet, ja ne voivat päättää nimetä yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin.	1. Unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien täytäntöönpanon helpottamiseksi jäsenvaltioiden on nimettävä kansalliset yhteyspisteet, ja ne voivat päättää nimetä yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin. [Euroopan unionin turvapaikkavirasto] voi avustaa jäsenvaltioita, ja jäsenvaltiot voivat tapauksen mukaan käyttää olemassa olevia uudelleensijoittamista koskevan operatiivisen yhteistyön rakenteita.

Or. en

Tarkistus 105

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
3. Kumppanit voivat avustaa jäsenvaltioita unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien täytäntöönpanossa ja varsinkin lähtöä edeltävien perehdyttämisohjelmien, matkustuskunnon toteavien lääkärintarkastusten, matkajärjestelyjen ja muiden käytännön järjestelyjen toteutuksessa 8 artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti sovittujen, uudelleensijoittamisjärjestelmiin liittyvien paikallistason koordinointia ja käytännön yhteistyötä koskevien järjestelyjen mukaisesti.	3. Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) ja muut kumppanit voivat avustaa jäsenvaltioita unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien täytäntöönpanossa ja varsinkin lähtöä edeltävien perehdyttämisohjelmien, matkustuskunnon toteavien lääkärintarkastusten, matkajärjestelyjen ja muiden käytännön järjestelyjen toteutuksessa 8 artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti sovittujen, uudelleensijoittamisjärjestelmiin liittyvien paikallistason koordinointia ja käytännön yhteistyötä koskevien järjestelyjen mukaisesti.

Or. en

Tarkistus 106

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Perustetaan korkean tason uudelleensijoittamiskomitea, joka muodostuu Euroopan parlamentin, neuvoston, komission, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja jäsenvaltioiden edustajista. Komiteaan voidaan kutsua [Euroopan unionin turvapaikkaviraston,] UNHCR:n ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) edustajia. Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin edustajat kutsutaan korkean tason uudelleensijoittamiskomitean kokouksiin, jos maat ovat ilmoittaneet aikeestaan osallistua unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman täytäntöönpanoon.	1. Perustetaan korkean tason uudelleensijoittamiskomitea, joka muodostuu Euroopan parlamentin, neuvoston, komission, jäsenvaltioiden, UNHCR:n, [Euroopan unionin turvapaikkaviraston], Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) ja muiden alalla toimivien kansalaisyhteiskunnan järjestöjen edustajista. Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin edustajat kutsutaan korkean tason uudelleensijoittamiskomitean kokouksiin, jos maat ovat ilmoittaneet aikeestaan osallistua unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman täytäntöönpanoon.
	Korkean tason uudelleensijoittamiskomitea kokoontuu vuotuisten uudelleensijoittamista käsittelevien kolmikantakokousten ja UNHCR:n maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista antamien ennusteiden perusteella hahmottelemaan unionin uudelleensijoittamissuunnitelman ja erilaisten unionin kohdennettujen uudelleensijoittamisjärjestelmien pääkohdat.

Or. en

Tarkistus 107

Ehdotus asetukseksi

14 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Siirretään komissiolle tämän asetuksen voimaantulopäivästä määräämättömäksi ajaksi 10 artiklan 9 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä.	2. Siirretään komissiolle ... päivästä ...kuuta ... [tämän asetuksen voimaantulopäivä] neljän vuoden ajaksi 7 ja 8 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän neljän vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.

Or. en

Perustelu

Komission ehdotuksessa säädösvalta siirretään määräämättömäksi ajaksi. Valitsemalla rajoitettu aika (neljä vuotta), jota voidaan ilman eri toimenpiteitä jatkaa, mahdollistettaisiin raportointivelvoite viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän neljän vuoden kauden päättymistä, jolloin kumpikin lainsäätäjä voi saada yleiskuvan ja arvion siitä, miten säädösvallan siirto on toiminut käytännössä.

Tarkistus 108

Ehdotus asetukseksi

14 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 10 artiklan 9 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.	3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 ja 8 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

Or. en

Tarkistus 109

Ehdotus asetukseksi

14 artikla – 6 kohta


Komission teksti	Tarkistus
6. Edellä olevan 10 artiklan 9 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.	6. Edellä olevien 7 ja 8 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

Or. en

Tarkistus 110

Ehdotus asetukseksi

15 artikla


Komission teksti	Tarkistus
15 artikla	Poistetaan.
Komiteamenettely
1. Komissiota avustaa komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.

Or. en

Tarkistus 111

Ehdotus asetukseksi

16 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi kutsutaan osallistumaan unionin vuotuisen uudelleensijoittamissuunnitelman täytäntöönpanoon. Kyseisessä assosiaatiossa otetaan asianmukaisesti huomioon tämän asetuksen ydinosat, erityisesti uudelleensijoittamismenettelyyn sekä uudelleensijoitettavien henkilöiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyvät osat.	Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi kutsutaan osallistumaan unionin uudelleensijoittamissuunnitelman täytäntöönpanoon. Kyseisessä assosiaatiossa otetaan asianmukaisesti huomioon tämän asetuksen ydinosat, erityisesti uudelleensijoittamismenettelyyn sekä uudelleensijoitettavien henkilöiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyvät osat.

Or. en

Tarkistus 112

Ehdotus asetukseksi

17 artikla – 1 kohta – 2 alakohta – a alakohta

Asetus (EU) N:o 516/2014

2 artikla – a alakohta


Komission teksti	Tarkistus
a) ’uudelleensijoittamisella’ kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden pääsyn sallimista yhden jäsenvaltion alueelle kolmannesta maasta, johon tai jonka sisällä he ovat joutuneet siirtymään, kansainvälisen suojelun myöntämistä varten”;	a) ’uudelleensijoittamisella’ kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden valintaa sekä pääsyn sallimista ja siirtämistä jäsenvaltioon valtiosta, josta he ovat hakeneet suojelua, kansainvälisen suojelun myöntämiseksi ja pysyvän ratkaisun tarjoamiseksi heille;

Or. en

Perustelu

Teksti mukautetaan tämän kehyksen 2 artiklaan.

Tarkistus 113

Ehdotus asetukseksi

17 artikla – 1 kohta – 2 alakohta – b alakohta

Asetus (EU) N:o 516/2014

2 artikla – a b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
a b) ’unionin kohdennetulla uudelleensijoittamisjärjestelmällä’ [asetuksen (EU) XXX/XXX (uudelleensijoittamiskehystä koskeva asetus)] 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustettua unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää;”.	a b) ’unionin kohdennetulla uudelleensijoittamisjärjestelmällä’ [asetuksen (EU) XXX/XXX (uudelleensijoittamiskehystä koskeva asetus)] 8 artiklan mukaisesti perustettua unionin kohdennettua uudelleensijoittamisjärjestelmää;”.

Or. en

Tarkistus 114

Ehdotus asetukseksi

17 artikla – 1 kohta – 3 alakohta

Asetus (EU) N:o 516/2014

17 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltiot saavat 15 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti lasketun osuutensa lisäksi 10 000 euron suuruisen kertakorvauksen kutakin unionin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän mukaisesti uudelleensijoitettua henkilöä kohden.	1. Jäsenvaltiot saavat 15 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti lasketun osuutensa lisäksi joka toinen vuosi 15 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetun täydentävän määrän, joka perustuu 6 000 euron suuruiseen kertakorvaukseen kutakin uudelleensijoitettua henkilöä kohden. Kertakorvausta korotetaan 10 000 euroon kutakin kohdennetun uudelleensijoittamisjärjestelmän mukaisesti uudelleensijoitettua henkilöä kohden.

Or. en

Perustelu

Vaikka jäsenvaltioilla olisi oltava joitakin kannustimia osallistua unionin uudelleensijoittamiskehykseen, kansallisia toimia uudelleensijoittamisen alalla ei saisi estää. Tällä tarkistuksella esittelijä pyrkii löytämään tasapainon näiden kahden tavoitteen välille.

Tarkistus 115

Ehdotus asetukseksi

18 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta jäsenvaltioissa.	1. Komissio esittää viimeistään ... päivänä ...kuuta ... [vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta jäsenvaltioissa.

Or. en

Tarkistus 116

Ehdotus asetukseksi

18 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle ja [Euroopan unionin turvapaikkavirastolle] 1 kohdassa tarkoitetun kertomuksen laatimiseksi tarvittavat tiedot niiden tietojen lisäksi, jotka niiden on toimitettava [Euroopan unionin turvapaikkavirastolle] viikoittain tosiasiallisesti uudelleensijoitettujen kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden lukumäärästä [asetuksen (EU) XXX/XXX (Dublin-asetus)] 22 artiklan 3 kohdassa säädetyn mukaisesti.	2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle ja [Euroopan unionin turvapaikkavirastolle] 1 kohdassa tarkoitetun kertomuksen laatimiseksi tarvittavat tiedot niiden tietojen lisäksi, jotka niiden on toimitettava [Euroopan unionin turvapaikkavirastolle] tosiasiallisesti uudelleensijoitettujen kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden lukumäärästä [asetuksen (EU) XXX/XXX (Dublin-asetus)] 22 artiklan 3 kohdassa säädetyn mukaisesti.

Or. en

PERUSTELUT

Joka päivä 34 000 miestä, naista ja lasta joutuu jättämään kotinsa konfliktin, vainon, väkivallan ja ihmisoikeusloukkausten takia. Luku on kasvanut tasaisesti vuosi vuodelta niin, että yli 65 miljoonaa ihmistä on joutunut pakenemaan henkensä edestä. Heistä kaksi kolmasosaa on joutunut siirtymään kotimaansa sisällä ja yksi kolmasosa on pakolaisia. Pelkästään vuonna 2015 kotimaansa sisällä siirtymään joutuneita oli arviolta 12,4 miljoonaa. Lukumäärän kasvaessa ja konfliktien ja väkivaltaisuuksien jatkuessa tarvitaan pikaisesti entistä tehokkaampia ja pysyvämpiä ratkaisuja koko maailmassa.

Geneven yleissopimus: kansainvälisen oikeuden väline toisen maailmansodan jälkimainingeissa

Toisen maailmansodan jälkeen monet maat havahtuivat siihen, että oli suuri tarve edistää ja laatia uusia kansainvälisen oikeuden välineitä. Yhtenä tavoitteena oli luoda kansainvälinen väline, jolla varmistettaisiin, että suojelun tarpeessa oleville henkilöille tarjotaan suojaa. Pakolaisten oikeusasemasta 28. heinäkuuta 1951 tehdyssä Geneven yleissopimuksessa kansainvälinen yhteisö vahvisti kansainvälisen humanitaarisen oikeuden sitovia sääntöjä, joilla määritellään, missä olosuhteissa henkilöitä on kohdeltava pakolaisina ja miten heistä on huolehdittava. Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat allekirjoittaneet kyseisen yleissopimuksen. Vaikka Euroopan unioni ei itsessään ole allekirjoittanut yleissopimusta, EY-sopimuksen 63 artiklan 1 kohdassa määrätään nimenomaisesti, että yhteisen turvapaikkapolitiikan on oltava vuoden 1951 yleissopimuksen ja vuoden 1967 pöytäkirjan mukaista.

YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun virasto (UNHCR) perustettiin vuonna 1950 toisen maailmansodan jälkimainingeissa auttamaan miljoonia ihmisiä, jotka olivat joutuneet pakenemaan tai menettäneet kotinsa. UNHCR valvoo vuoden 1951 yleissopimuksen ja vuoden 1967 pöytäkirjan noudattamista. UNHCR on keskeinen maailmanlaajuinen toimija, joka tarjoaa tukea pakolaisia vastaanottaville maille ja avustaa valtioita niiden toimien toteuttamisessa. Jotta unioni voi lujittaa pakolaisten suojelua ja uudelleensijoittamista koskevaa työtään, sen on välttämätöntä ottaa huomioon UNHCR:n tekemä työ.

Uudelleensijoittaminen: turvallinen ja laillinen keino saada kansainvälistä suojelua

Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä, jota parhaillaan tarkistetaan, sisältää erilaisia osatekijöitä, joista voidaan mainita lisääntynyt vastuunjako pakolaisten vastaanottamisesta, vastaanotto-olosuhteet, yhteiset menettelyt ja aseman määrittelyä koskevat säännöt. Siinä on kuitenkin aukko, kun otetaan huomioon tarve varmistaa turvalliset ja lailliset keinot päästä unioniin.

Useissa Euroopan parlamentin päätöslauselmissa on vuosien mittaan vaadittu lisäämään ja tehostamaan turvallisia ja laillisia keinoja päästä unioniin, ja samanlaisia vaatimuksia ovat esittäneet komissio, Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu, YK:n pakolaisvaltuutettu, muuttajien ihmisoikeuksia käsittelevä YK:n erityisraportoija, YK:n ihmisoikeusvaltuutettu ja monet kansalaisyhteiskunnan toimijat. Myös pakolaisia ja muuttajia käsitelleessä YK:n huippukokouksessa ja presidentti Obaman syyskuussa 2016 koolle kutsumassa pakolaishuippukokouksessa vaadittiin turvallisia ja laillisia väyliä, mukaan lukien uudelleensijoittaminen.

Uudelleensijoittamisella on joitakin samoja piirteitä muuttoliikkeen väylien kanssa, mutta se on silti väylänä erillinen. Uudelleensijoittamisen on sen vuoksi katsottava täydentävän eikä korvaavan muita laillisia kansainvälisen suojelun keinoja, joihin kuuluvat humanitaariset viisumit, laajennettu perheenyhdistäminen ja humanitaarisen maahanpääsyn ohjelmat.

UNHCR toteuttaa perussääntönsä ja YK:n yleiskokouksen päätöslauselmien valtuuttamana uudelleensijoittamista yhtenä kolmesta pysyvästä ratkaisusta. ”Uudelleensijoittamisen” virallinen määritelmä UNHCR:n uudelleensijoittamisoppaassa kuuluu seuraavasti:

Uudelleensijoittaminen käsittää pakolaisten valinnan ja siirtämisen valtiosta, josta he ovat hakeneet suojelua, kolmanteen valtioon, joka on suostunut myöntämään heille – pakolaisina – pysyvän oleskeluoikeuden. Oleskeluoikeudella varmistetaan suoja palauttamista vastaan ja tarjotaan uudelleensijoitetulle pakolaiselle ja hänen perheenjäsenilleen tai huollettavilleen vastaavat oikeudet kuin valtion kansalaisille. Uudelleensijoittamiseen sisältyy myös mahdollisuus saada lopulta uudelleensijoitusmaan kansalaisoikeudet.

Uudelleensijoittaminen on tarkoitettu välineeksi, jolla tarjotaan suojelua ja pysyvä ratkaisu pakolaisille. Tätä taustaa vasten UNHCR, Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM), Euroopan pakolais- ja ihmisoikeusjärjestöjen neuvottelukunta, International Rescue Committee, Caritas, Punainen Risti, Amnesty International ja monet muut sidosryhmät katsovat, että uudelleensijoittamisen kytkeminen kolmansien maiden yhteistyöhön muuttoliikeasioissa ei ole kestävä vaihtoehto. Siinä uudelleensijoittaminen ei enää ole suojelun väline kaikkein heikoimmassa asemassa oleville pakolaisille. Uudelleensijoittamisen on jatkossakin perustuttava kaikkein heikoimmassa asemassa olevien pakolaisten tarpeisiin. On syytä huomata, että UNHCR pitää jo uudelleensijoittamista viimeisenä vaihtoehtona, sillä sen arvioidessa tapauksen muut pysyvät ratkaisut on jo käyty läpi. Maantieteellisten painopisteiden määrittäminen kolmansien maiden muuttoliikkeen alalla tekemän yhteistyön perusteella ja uudelleensijoittamisen kytkeminen ulkopolitiikan tavoitteiden saavuttamiseen vaarantaisi siten käytännössä humanitaarisen, tarveperusteisen ja kansainvälisen lähestymistavan suojeluun. On niin ikään välttämätöntä sovittaa unionin kehys UNHCR:n työhön määritettäessä uudelleensijoittamisohjelmissa käytettäviä hyväksymisperusteita.

Unionin kehys, joka täydentää kansainvälisiä uudelleensijoittamisrakenteita

Jotta voidaan varmistaa, että EU:n kehys lujittaa maailmanlaajuisia uudelleensijoittamistoimia ja siinä puolustetaan kansainvälistä oikeutta, uudelleensijoittamista on tuettava asianomaisten henkilöiden suojeluun liittyvillä näkökohdilla. Unionin uudelleensijoittamiskehyksen olisi perustuttava humanitaarisiin tarpeisiin, ja sen olisi osaltaan vastattava maailmanlaajuisiin uudelleensijoittamistarpeisiin ja lievitettävä pitkittynyttä pakolaisuutta. Tästä syystä kehys olisi sovitettava jo olemassa oleviin kansainvälisiin uudelleensijoittamisrakenteisiin, jotta voitaisiin täydentää nykyisiä toimia, edelleen lisätä EU:n jäsenvaltioiden osallistumista uudelleensijoittamiseen ja aivan erityisesti toimia tehokkaasti paikan päällä. Tämä varmistetaan seuraavin keinoin:

o Korostetaan UNHCR:n roolia tärkeimpänä elimenä, joka ohjaa jäsenvaltioille uudelleensijoittamista koskevia tapauksia (10 artikla). Tämä ei tarkoita, etteivätkö jäsenvaltiot tai muut alan järjestöt voisi ohjata tapauksia eteenpäin, vaan siinä ainoastaan todetaan, miten uudelleensijoittaminen toimii jo nyt paikan päällä. Samalla kuitenkin otetaan käyttöön suojatoimia ja vältetään päällekkäisiä menettelyjä tai rakenteita.

o Todetaan, että maantieteellisten painopisteiden (4 ja 7 artikla) olisi perustuttava UNHCR:n vuotuisiin ennusteisiin maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista. UNHCR esittää ennusteissaan erittäin perusteellisen arvion siitä, missä ovat maailman kiireellisimmät uudelleensijoittamistarpeet, ja ne olisi selvästi otettava huomioon unionin uudelleensijoittamiskehyksessä.

o Korostetaan, että korkean tason uudelleensijoittamiskomitea olisi sovitettava entistä selkeämmin olemassa oleviin rakenteisiin. Komitea kokoontuu vuotuisten uudelleensijoittamista käsittelevien kolmikantakokousten perusteella hahmottelemaan uudelleensijoittamissuunnitelman ja erilaisten uudelleensijoittamisjärjestelmien pääkohdat. Komitean kokoonpanoa on laajennettu, jotta voidaan parantaa avoimuutta ja laatua.

Unionin kehys, joka kasvattaa lukumääriä

Euroopan osuus maailman BKT:stä on 23,8 prosenttia (OECD:n tiedot, 2014), mutta EU:n jäsenvaltiot ovat ottaneet vastaan vain noin 8 prosenttia maailman pakolaisista. Tämä aiheuttaa suhteettoman rasitteen kehitysmaille, joissa valtaosa pakolaisista on. Yhteensä 22:een Euroopan maahan uudelleensijoitettiin 13 040 henkilöä vuonna 2015 (9 629 uudelleensijoitettiin 17:ään EU:n jäsenvaltioon), ja Euroopan keskimääräinen osuus uudelleensijoitetuista henkilöistä koko maailmassa viiden viime vuoden aikana on ollut noin 10 prosenttia. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että Yhdysvaltoihin uudelleensijoitettiin samana vuonna 69 933 pakolaista.

EU:n jäsenvaltiot ovat olleet haluttomia luomaan laillisia ja turvallisia väyliä päästä unionin alueelle. Sen seurauksena siirtymään joutuneille ihmisille ei jää muuta vaihtoehtoa kuin turvautua salakuljettajiin ja lähteä luvattomasti vaaralliselle matkalle. Voimme vähentää vaarallisten matkojen tarvetta, pelastaa ihmishenkiä ja vähentää riippuvuutta salakuljetusverkostoista vain ja ainoastaan, jos tarjottu paikkamäärä on uskottava ja merkittävä. Unionin uudelleensijoittamiskehyksen tavoitteena olisi oltava täyttää vähintään 25 prosenttia vuotuisten ennusteiden mukaisista maailmanlaajuisista uudelleensijoittamistarpeista. Vuonna 2017 tämä tarkoittaisi noin 250 000:ta ihmistä.

Unionin kehys, joka tukee kansallisia ohjelmia

Niitä EU:n jäsenvaltioita, joilla on käynnissä onnistuneita uudelleensijoittamisohjelmia, olisi rohkaistava jatkamaan ja laajentamaan työtään, jakamaan kokemuksiaan ja yhdistämään resursseja. Niille EU:n jäsenvaltioille, jotka ovat juuri käynnistämässä ensimmäisiä uudelleensijoittamisohjelmiaan, olisi annettava kaikki tarvittava tuki, jotta niiden ensimmäiset kokemukset olisivat palkitsevia ja myönteisiä. Niiden EU:n jäsenvaltioiden, joilla on vain vähän tai ei lainkaan kokemusta uudelleensijoittamisesta, on löydettävä vahva rakenne, jonka avulla ne voivat päästä alkuun, ja tämä sisältää parhaiden käytäntöjen vaihdon muiden jäsenvaltioiden kanssa sekä operatiivisen ja teknisen tuen myös [Euroopan unionin turvapaikkavirastolta]. Jos unionin uudelleensijoittamiskehyksellä pannaan täytäntöön yhteiset menettelyt, hyväksymisperusteet tai poissulkemisperusteet myös kansallisissa ohjelmissa, vaarana on, että sillä estetään kansalliset toimet uudelleensijoittamisen alalla.

On kuitenkin selvää, että jäsenvaltioille on luotava kannustimia osallistua unionin uudelleensijoittamiskehykseen. Näiden kahden tavoitteen tasapainottamiseksi ehdotetaan, että jäsenvaltiot saavat pitää turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta saamansa 6 000 euroa uudelleensijoitettua henkilöä kohden ja että säilytetään korotettu 10 000 euron määrä uudelleensijoitettua henkilöä kohden, kun jäsenvaltio päättää toteuttaa uudelleensijoittamisen unionin kehyksen puitteissa.

Unionin kehys, joka tarjoaa pysyvän ratkaisun

Uudelleensijoittamisen perusta pysyvänä ratkaisuna on, että vastaanottavien valtioiden odotetaan antavan uudelleensijoitettaville henkilöille pysyvän oleskeluoikeuden. Kukaan ei voi pitää yhden tai kolmen vuoden oleskeluoikeutta pysyvänä ratkaisuna. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot pystyvät myöntämään oleskelulupia, jotka ovat suotuisampia kuin [aseman määrittelyä koskevassa asetuksessa] esitetään. Tämän seikan osalta ehdotetaan, että jäsenvaltiot voivat myöntää pysyviä tai rajoittamattoman ajan voimassa olevia oleskelulupia suotuisammin edellytyksin neuvoston direktiivin 2003/109/EY 13 artiklassa, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2011/51/EU [pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta annettu direktiivi], tarkoitetulla tavalla.

A Common European Asylum System must have several safe and legal pathways

Our common asylum system cannot continue to exclusively focus on making it as hard as possible for people fleeing to reach the territory of the European Union. Safe and legal pathways, together with good reception and integration structures, is absolutely vital for a functioning European asylum system. The right to asylum and international law must be respected. It is not a choice that Member States can opt-out of. A robust Union Resettlement Framework that ensures added quality and quantity to already existing European resettlement efforts is one fundamental part of such a system – but must be coupled with other legal pathways as well. The European Union must step up our common efforts and prove that our continent and our Union can take our fair share of the global responsibility.