Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci

 

2016/0225(COD)

23.3.2017

***I

NÁVRH SPRÁVY

o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci

Spravodajkyňa: Malin Björk

 

PR_COD_1amCom

 

 

Označenie postupov

  *  Konzultácia

  ***  Súhlas

  ***I  Riadny legislatívny postup (prvé čítanie)

  ***II  Riadny legislatívny postup (druhé čítanie)

  ***III  Riadny legislatívny postup (tretie čítanie)

 

(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého v návrhu aktu.)

 

 

 

 

 

Pozmeňujúce návrhy k návrhu aktu

Pozmeňujúce návrhy Európskeho parlamentu v dvoch stĺpcoch

 

Vypustenia sa označujú hrubou kurzívou v ľavom stĺpci. Nahradenia sa označujú hrubou kurzívou v oboch stĺpcoch. Nový text sa označuje hrubou kurzívou v pravom stĺpci.

 

Prvý a druhý riadok záhlavia každého pozmeňujúceho návrhu vymedzujú príslušnú časť v návrhu aktu predloženého na prerokovanie. Ak sa pozmeňujúci návrh týka platného aktu, ktorý sa má návrhom aktu zmeniť, záhlavie navyše obsahuje tretí riadok uvádzajúci platný akt a štvrtý riadok uvádzajúci príslušné ustanovenie tohto aktu.

 

Pozmeňujúce návrhy Európskeho parlamentu v podobe konsolidovaného textu

 

Nové časti textov sa označujú hrubou kurzívou. Vypustené časti textu sa označujú symbolom ▌ alebo sa prečiarkujú. V prípade nahradenia sa nový text vyznačí hrubou kurzívou a nahradený text sa vymaže alebo sa prečiarkne.

Čisto technické zmeny, ktoré vykonávajú útvary s cieľom vypracovať konečný text, sa však nevyznačujú.

 

 

 

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU  5

DÔVODOVÁ SPRÁVA  69

 

 

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 516/2014

( COM(2016)0468 – C8-0325/2016 – 2016/0225(COD) )

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–  so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu ( COM(2016)0468 ),

–  so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 78 ods. 2 písm. d) a g) Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C8-0325/2016),

–  so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

­–  so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru z 25. januára 2017[1],

–  so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov z 8. februára 2017[2],

–  so zreteľom na článok 59 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanoviská Výboru pre zahraničné veci a Výbor pre rozpočet ( A8-0000/2017 ),

1.  prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;

2.  žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak nahradí, podstatne zmení alebo má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh;

3.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

Pozmeňujúci návrh    1

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1a)  Presídľovanie je výber, prijímanie a presun príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, zo štátu, v ktorom požiadali o ochranu, do iného štátu s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu a trvalé riešenie. Presídľovanie je zaužívaným prejavom solidarity s krajinami, ktoré prijímajú utečencov, vychádzajúcim z humanitárnych potrieb. Presídľovanie má tri vzájomne prepojené a dopĺňajúce sa funkcie: je nástrojom ochrany, trvalým riešením a mechanizmom na deľbu zodpovednosti.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    2

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 b (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1b)  UNHCR je na základe svojho štatútu a rezolúcií Valného zhromaždenia OSN poverený vykonávať presídľovanie ako trvalé riešenie pre osoby, ktoré sa dlhodobo nachádzajú v postavení utečenca. Odborné poznatky UNHCR z tejto oblasti sa opierajú o desaťročia skúseností a celosvetovo uznávaný mandát. Kompetencie UNHCR v tejto oblasti by mali byť zdrojom podpory pre programy členských štátov týkajúce sa presídľovania a pre rámec Únie pre presídľovanie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    3

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 c (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1c)  Podľa článku 78 ods. 1 ZFEÚ musí byť azylová politika Únie v súlade so Ženevským dohovorom z 28. júla 1951 a s Protokolom z 31. januára 1967 týkajúcim sa právneho postavenia utečencov a s ďalšími príslušnými zmluvami. Tieto zmluvy vychádzajú z článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948, v ktorej sa uznáva právo osôb žiadať o azyl z dôvodu prenasledovania v iných krajinách. Presídľovanie nie je náhradou spontánneho príchodu žiadateľov o azyl do Únie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    4

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 d (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1d)  Presídľovanie je zákonným prostriedkom a mali by ho dopĺňať ďalšie zákonné prostriedky vrátane zlúčenia rodiny v širšom zmysle, humanitárnych víz, programov prijímania osôb z humanitárnych dôvodov, programov súkromného sponzorstva a pracovnej migrácie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    5

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 e (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1e)  Rámec Únie pre presídľovanie by sa mal zakladať na humanitárnych potrebách, prispievať k pokrývaniu globálnych potrieb v oblasti presídľovania a zmierňovať dlhotrvajúce utečenecké situácie. Mal by byť v súlade s už existujúcimi štruktúrami pre presídľovanie, najmä s Každoročnými trojstrannými konzultáciami o otázkach presídľovania (ATCR), aby sa tak mohlo postupne zintenzívňovať kolektívne úsilie členských štátov o pokrytie aspoň 25 % celosvetových potrieb v oblasti presídľovania, ktoré sú načrtnuté v ročných plánoch UNHCR týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania.

Or. en

Odôvodnenie

Hoci európske HDP predstavuje 23,8 % celosvetového priemeru, členské štáty EÚ prijímajú len okolo 8 % z celkového počtu utečencov vo svete. Neúmerne sú tak zaťažené rozvojové krajiny, ktoré prijímajú prevažnú väčšinu utečencov. V roku 2015 presídlilo 22 európskych krajín 13 040 osôb (z toho 9 629 pripadlo na 17 členských štátov EÚ), pričom za posledných päť rokov dosiahol príspevok Európy k celosvetovému úsiliu o presídľovanie osôb v priemere 10 percent. Len pre porovnanie: USA v tom istom roku presídlili 69 933 utečencov. Ak má rámec EÚ pre presídľovanie poskytovať pridanú hodnotu, musí posilniť kvalitu aj kvantitu presídľovania do Únie. Nevyhnutnosť vydať sa na nebezpečné cesty, straty na životoch a spoliehanie sa na siete prevádzačov sa skutočne podarí obmedziť až vtedy, keď bude v ponuke spoľahlivé a významné množstvo miest. Preto spravodajkyňa navrhuje, aby sa rámec Únie jasne zosúladil s už existujúcimi a úspešnými štruktúrami a aby sa zvýšilo množstvo miest ponúkaných v rámci presídľovania, čo bude odrazom zodpovednosti EÚ ako globálneho regiónu, ktorý disponuje potrebnými kapacitami. Čoraz viac členských štátov po prvý raz rozbieha vnútroštátne programy presídľovania, čo jasne ukazuje odhodlanie členských štátov prispieť k pokrytiu celosvetových potrieb v oblasti presídľovania. Rámec Únie pre presídľovanie by mal byť odrazovým mostíkom pre zvyšovanie nášho kolektívneho úsilia.

 

Pozmeňujúci návrh    6

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 f (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1f)  Prostredníctvom rámca Únie pre presídľovanie by sa mali podporovať a stimulovať staré aj nové programy členských štátov týkajúce sa presídľovania, postupne zintenzívňovať kolektívne úsilie členských štátov o presídľovanie a podporovať a uľahčovať prijímanie a integrácia presídlených osôb.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    7

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 1 g (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(1g)  V newyorskom vyhlásení pre utečencov a migrantov1a sa uvádza výzva, aby štáty zintenzívnili úsilie v oblasti presídľovania, a plánuje sa komplexný rámec riešenia utečeneckej krízy, podľa ktorého sa štáty majú usilovať o poskytnutie miest na presídlenie a iných zákonných prostriedkov v rozsahu, ktorý umožní pokryť každoročné potreby v oblasti presídľovania, stanovené Úradom vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov.

 

__________________

 

1a http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/L.1.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    8

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 4

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(4)  Komisia 15. decembra 2015 adresovala členským štátom a pridruženým štátom odporúčanie o dobrovoľnom systéme prijímania osôb z humanitárnych dôvodov s Tureckom29, v ktorom odporúča, aby pridružené štáty prijali osoby vysídlené v dôsledku konfliktu v Sýrii, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu. V súlade s vyhlásením EÚ a Turecka z 18. marca 2016 sa dobrovoľný systém prijímania osôb z humanitárnych dôvodov spustí hneď, ako sa skončí alebo aspoň výrazne a udržateľným spôsobom obmedzí neoprávnené prekračovanie hraníc medzi Tureckom a EÚ. Členské štáty budú do tohto systému prispievať na základe dobrovoľnosti.

vypúšťa sa

__________________

 

29 C(2015) 9490.

 

Or. en

Odôvodnenie

Aktéri v oblasti ľudských práv ostro kritizujú a spochybňujú vyhlásenie EÚ a Turecka a systém 1:1. V dôsledku vyhlásenia uviazli v Grécku desaťtisíce utečencov v hrozných podmienkach. Spravodajkyňa preto nepovažuje za vhodné, aby sa odkaz na vyhlásenie EÚ a Turecka uvádzal v progresívnom rámci pre presídľovanie, ktorého cieľom je zaistiť EÚ význačnú úlohu na medzinárodnej scéne.

 

Pozmeňujúci návrh    9

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 5

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(5)  Podľa vyhlásenia EÚ a Turecka z 18. marca 2016 by všetci noví neregulárni migranti prichádzajúci z Turecka na grécke ostrovy mali byť od 20. marca 2016 vrátení do Turecka. Za každého Sýrčana, ktorý bude z gréckych ostrovov vrátený do Turecka, bude iný Sýrčan presídlený z Turecka do Únie, pričom sa zohľadnia kritériá OSN týkajúce sa zraniteľnosti. V máji 2016 sa členské štáty, štáty pridružené k dublinskému systému a Turecko zhodli na štandardných operačných postupoch, ktorými sa riadi vykonávanie tohto systému presídľovania.

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

As outlined by Amnesty and other human rights groups, the return of refugees from Greece to Turkey under the EU - Turkey Statement and its 1:1 scheme is undermining international law. Turkey is not seen as a safe country, nor as a country with a functioning asylum system. To uphold this procedure in the Framework of a solid resettlement scheme that is built on international asylum law is therefore inappropriate.

 

Pozmeňujúci návrh    10

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 8

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(8)  Na základe existujúcich iniciatív by sa mal zriadiť stabilný a spoľahlivý rámec Únie pre presídľovanie s cieľom presídliť osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, ktorý by sa vykonával v súlade s ročnými plánmi Únie pre presídľovanie a cielenými systémami Únie pre presídľovanie, ktorými sa účinne plnia konkrétne záväzky členských štátov.

(8)  Na základe existujúcich iniciatív a v súlade s existujúcou medzinárodnou štruktúrou pre presídľovanie by sa mal zriadiť stabilný a spoľahlivý rámec Únie pre presídľovanie s cieľom presídliť osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, ktorý by sa vykonával v súlade s plánmi Únie pre presídľovanie a cielenými systémami Únie pre presídľovanie, ktorými sa účinne plnia konkrétne záväzky členských štátov a dosahuje súlad s ročnými plánmi týkajúcimi sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania, stanovenými UNHCR a prezentovanými v rámci Každoročných trojstranných konzultácií o otázkach presídľovania (ATCR).

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    11

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 9

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(9)  Takýto rámec je nevyhnutnou súčasťou dobre riadenej migračnej politiky, ktorá by zmenšovala rozdiely medzi vnútroštátnymi praktikami a postupmi presídľovania, poskytovala legálny a bezpečný príchod na územie členských štátov štátnym príslušníkom tretej krajiny a osobám bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, pomáhala znížiť riziko rozsiahleho neregulárneho prílevu štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, čím by sa znížil tlak na azylové systémy členských štátov spôsobený spontánnymi príchodmi, bola by vyjadrením solidarity s krajinami v regiónoch, do ktorých alebo v rámci ktorých bol vysídlený veľký počet osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, tým, že by pomohla zmierniť tlak na tieto krajiny, napomáhala dosiahnutie cieľov zahraničnej politiky Únie posilnením pozície Únie voči tretím krajinám a účinne prispievala ku globálnym iniciatívam v oblasti presídľovania jednomyseľným vystupovaním na medzinárodných fórach a s tretími krajinami.

(9)  Takýto rámec je nevyhnutnou súčasťou dobre riadeného európskeho azylového systému, ktorý podporuje a rozširuje už existujúce vnútroštátne programy presídľovania, podporuje nové vnútroštátne úsilie v oblasti presídľovania a napomáha mu, poskytuje legálny a bezpečný príchod na územie členských štátov štátnym príslušníkom tretích krajín a osobám bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, prispieva k zabezpečovaniu ochrany a trvalých riešení v záujme potrieb rastúceho množstva štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti, je vyjadrením solidarity s krajinami a regiónmi, do ktorých alebo v rámci ktorých bol vysídlený veľký počet osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, tým, že pomáha zmierniť tlak na tieto krajiny, a účinne prispieva ku globálnym iniciatívam v oblasti presídľovania jednomyseľným vystupovaním na medzinárodných fórach. Presídľovania skĺbené s rozvojovými opatreniami a politikami môže účinne prispieť k zníženiu napätia a zmierniť dlhotrvajúce utečenecké situácie v tretích krajinách.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    12

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 10

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(10)  Aby sa napomohlo zníženie rizika rozsiahleho neregulárneho prílevu štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, prejavila solidarita s krajinami v regiónoch, do ktorých alebo v rámci ktorých bol vysídlený veľký počet osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, tým, že sa pomôže zmierniť tlak na tieto krajiny, a napomohlo sa dosiahnutie cieľov zahraničnej politiky Únie, tie regióny alebo tretie krajiny, z ktorých sa má uskutočniť presídlenie, by sa mali prispôsobiť cielenej angažovanosti s tretími krajinami s cieľom lepšie riadiť migráciu, ako sa uvádza v oznámení Komisie zo 7. júna 2016 o vytvorení nového rámca partnerstva s tretími krajinami v rámci európskej migračnej agendy32.

vypúšťa sa

__________________

 

32 COM(2016) 377 final.

 

Or. en

Odôvodnenie

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in asylum and migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believes that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

 

Pozmeňujúci návrh    13

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 11

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(11)  S cieľom zmenšiť rozdiely medzi vnútroštátnymi praktikami a postupmi presídľovania by sa mali stanoviť spoločné štandardné postupy, spoločné kritériá oprávnenosti a dôvody na vylúčenie z výberu, ako aj spoločné postavenie ochrany, ktoré sa má priznávať presídleným osobám.

(11)  S cieľom vytvoriť rámec Únie pre presídľovanie a posilniť a podporiť vyššiu účasť členských štátov by sa mali stanoviť spoločné štandardné postupy, spoločné kritériá oprávnenosti a dôvody na vylúčenie z výberu.

Or. en

Odôvodnenie

Hoci je dôležité vytvoriť pre členské štáty stimuly na zapojenie sa do rámca Únie, takisto je dôležité, aby tento rámec neodrádzal od prípadného vnútroštátneho úsilia presadzovaním spoločných postupov, spoločných kritérií oprávnenosti alebo kritérií vylúčenia vo vnútroštátnych programoch. Zapájanie sa do rámca Únie pre presídľovanie sa bude postupne zvyšovať v dôsledku pridanej hodnoty, ktorú bude program poskytovať a zlučovania odborných znalostí a zdrojov. Základom presídľovania ako trvalého riešenia je navyše skutočnosť, že štáty majú presídleným osobám poskytnúť trvalý pobyt. Preto je zásadne dôležité, aby členské štáty mohli vydávať povolenia na pobyt, ktoré sú výhodnejšie ako povolenia navrhované v nariadení (EÚ) č. XXX/XXX [kvalifikačné nariadenie].

 

Pozmeňujúci návrh    14

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 12

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(12)  Spoločné štandardné postupy by mali vychádzať z existujúcich skúseností a noriem členských štátov v oblasti presídľovania, a to najmä zo štandardných operačných postupov, ktorými sa riadi vykonávanie systému presídľovania s Tureckom stanoveného vo vyhlásení EÚ a Turecka z 18. marca 2016. Rámcom Únie pre presídľovanie by mal umožňovať používanie dvoch druhov štandardných postupov presídlenia.

(12)  Spoločné štandardné postupy by mali vychádzať z existujúcich skúseností a noriem členských štátov a UNHCR v oblasti presídľovania. Rámec Únie pre presídľovanie by mal umožňovať používanie riadneho postupu, zrýchleného postupu a núdzového postupu.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    15

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 13

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(13)  Obidva druhy postupov pozostávajú z týchto fáz: identifikácia, registrácia, posúdenie a rozhodnutie.

(13)  Všetky tri druhy postupov by mali pozostávať z týchto fáz: identifikácia, predloženie prípadov, posúdenie, rozhodnutie a registrácia.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    16

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 15

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(15)  Mal by sa zaviesť zrýchlený postup, v rámci ktorého by bezpečnostné kontroly mali mať rovnakú úroveň ako pri riadnom postupe. V rámci zrýchleného postupu by sa však posúdenie potreby medzinárodnej ochrany štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti malo obmedziť na posúdenie ich oprávnenosti na doplnkovú ochranu bez posudzovania toho, či tieto osoby spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca.

(15)  Mal by sa zaviesť zrýchlený postup, v rámci ktorého by bezpečnostné kontroly mali mať rovnakú úroveň ako pri riadnom postupe. V rámci zrýchleného postupu by však mala existovať možnosť obmedziť posúdenie potreby medzinárodnej ochrany štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti na posúdenie ich oprávnenosti na doplnkovú ochranu bez posudzovania toho, či tieto osoby spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    17

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 15 a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(15a)  Mal by sa zaviesť zrýchlený postup, v rámci ktorého by bezpečnostné kontroly mali mať rovnakú úroveň ako pri riadnom postupe. V rámci zrýchleného postupu by však predkladanie prípadov naliehavého alebo núdzového presídlenia zo strany UNHCR malo podliehať zrýchlenému posúdeniu požiadaviek a kritérií oprávnenosti stanovených v článku 5.

Or. en

Odôvodnenie

Zavedenie osobitnej kvóty a postupu pre núdzové prípady v rámci plánu Únie pre presídľovanie by umožnilo reagovať na núdzové a naliehavé prípady vo svete, pre ktoré je momentálne k dispozícii výrazne málo miest.

 

Pozmeňujúci návrh    18

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 16

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(16)  Postup presídlenia by sa mal uzavrieť čo najskôr s cieľom odradiť osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, od využívania neoprávnených spôsobov vstupu do Európskej únie, kde by sa uchádzali o ochranu. Zároveň sa musí zabezpečiť, aby členské štáty mali dostatok času na úplné a primerané posúdenie každého prípadu. Lehoty by mali zodpovedať takej dĺžke, aká je potrebná na vykonanie rôznych druhov posúdenia stanovených pre riadny a zrýchlený postup.

(16)  Postup presídlenia by sa mal uzavrieť čo najskôr s cieľom znížiť potrebu, aby osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, využívali neoprávnené spôsoby vstupu do Európskej únie, kde by sa uchádzali o ochranu. Zároveň sa musí zabezpečiť, aby členské štáty mali dostatok času na úplné a primerané posúdenie každého prípadu. Lehoty by mali zodpovedať takej dĺžke, aká je potrebná na vykonanie rôznych druhov posúdenia stanovených pre riadny, zrýchlený a núdzový postup.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    19

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 17

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(17)  Všetky osobné údaje zhromaždené na účely postupu presídlenia by sa mali uchovávať nanajvýš päť rokov od dátumu presídlenia. Keďže štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí už boli presídlení jedným členským štátom alebo ktorí počas posledných piatich rokov odmietli presídlenie do niektorého členského štátu, by mali byť vylúčení z presídlenia do iného členského štátu, táto lehota by sa mala považovať za nevyhnutné obdobie uchovávania osobných údajov, a to vrátane odtlačkov prstov a podoby tváre.

(17)  Všetky osobné údaje zhromaždené na účely postupu presídlenia by sa mali uchovávať nanajvýš päť rokov od dátumu presídlenia.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    20

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 19

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(19)  Neexistuje žiadne subjektívne právo na presídlenie.

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Nie je jasný eventuálny cieľ tohto odseku ani potreba zaradiť ho do textu.

 

Pozmeňujúci návrh    21

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 20

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(20)  S cieľom umožniť doplnenie pravidiel upravujúcich postup, ktorý sa má použiť pri cielených systémoch Únie pre presídľovanie, by sa právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie mala delegovať na Komisiu, aby prispôsobila postup okolnostiam v tretej krajine, z ktorej sa presídlenie uskutočňuje, ako napríklad stanovenie úlohy tejto tretej krajiny v postupe. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 201633. V snahe zabezpečiť rovnakú účasť na príprave delegovaných aktov Európsky parlament a Rada dostávajú všetky dokumenty súčasne s expertmi členských štátov a ich experti majú systematický prístup na zasadnutia skupiny expertov Komisie, ktorá sa zaoberá prípravou delegovaných aktov.

vypúšťa sa

__________________

 

33 Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1.

 

Or. en

Odôvodnenie

Cieľ a rozsah týchto delegovaných aktov sú nejasné, najmä čo sa týka posúdenia prípadov presídlenia a rozhodovania o nich a nemožnosti ich dosiahnutia inými prostriedkami. Riadny postup poskytuje členským štátom dostatočnú flexibilitu z hľadiska úpravy postupu podľa potreby s cieľom úspešne vykonávať článok 10 ods. 1 až 4.

 

Pozmeňujúci návrh    22

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 20 a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(20a)  S cieľom doplniť toto nariadenie by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o vytvorenie plánu Únie pre presídľovanie, v ktorom sa každé dva roky stanoví cieľový počet osôb, ktoré sa majú presídliť, podrobnosti účasti členských štátov na tomto pláne a ich prínos k naplneniu cieľového počtu presídlených osôb, ako aj celkové geografické priority. S cieľom doplniť toto nariadenie by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zriadenie cielených systémov Únie pre presídľovanie, v rámci ktorých sa stanoví presný počet osôb, ktoré sa majú presídliť, v pomere k cieľovému počtu osôb a účasť členských štátov v súlade s plánom Únie pre presídľovanie. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako odborníkom z členských štátov a odborníci Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    23

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 21

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(21)  S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky pre vykonávanie rámca Únie pre presídľovanie by sa vykonávacie právomoci pre stanovovanie ročného plánu Únie pre presídľovanie mali preniesť na Radu, ktorá stanoví maximálny celkový počet osôb, ktoré majú byť presídlené, podrobné údaje o účasti členských štátov na pláne a ich príspevku k celkovému počtu osôb, ktoré majú byť presídlené, ako aj celkové geografické priority.

vypúšťa sa

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    24

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 22

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(22)  Tieto právomoci by sa mali vykonávať na základe návrhu Komisie o maximálnom celkovom počte osôb, ktoré majú byť presídlené, a celkových geografických prioritách. Komisia by svoj návrh mala predložiť zároveň so svojím návrhom týkajúcim sa návrhu ročného rozpočtu Únie. Rada by sa mala usilovať o prijatie návrhu do dvoch mesiacov. Komisia a Rada by mali zohľadniť diskusie uskutočnené v rámci Výboru na vysokej úrovni pre presídlenie.

vypúšťa sa

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    25

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 23

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(23)  S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky pre vykonávanie rámca Únie pre presídľovanie by Komisia mala byť splnomocnená zriadiť cielené systémy Únie pre presídľovanie, v ktorých sa stanovia presné čísla z celkového počtu osôb, ktoré majú byť presídlené, a účasť členského štátu v súlade s ročným plánom Únie pre presídľovanie. Tieto právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie34. Vzhľadom na značné dôsledky cielených systémov Únie pre presídľovanie by sa pri ich zavedení mal uplatniť postup preskúmania. Komisia by sa mala snažiť zriadiť cielené systémy Únie pre presídľovanie čo najskôr po prijatí ročného plánu Únie pre presídľovanie a podľa potreby kedykoľvek počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje ročný plán Únie pre presídľovanie. Komisia by mala zohľadniť diskusie uskutočnené v rámci Výboru na vysokej úrovni pre presídlenie.

vypúšťa sa

__________________

 

34Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.

 

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    26

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 23 a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(23a)  Pri príprave plánu Únie pre presídľovanie každé dva roky by sa Komisia mala opierať o konzultácie s Výborom na vysokej úrovni pre presídlenie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    27

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 24

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(24)  Pri každom cielenom systéme Únie pre presídľovanie by sa malo určiť, ktoré štandardné procesné pravidlá by sa mali uplatňovať pri jeho vykonávaní. Okrem toho by sa v týchto cielených systémoch mali uviesť ustanovenia o spolupráci na mieste, ktoré by v odôvodnených prípadoch uľahčili jeho vykonávanie.

(24)  Pri každom cielenom systéme Únie pre presídľovanie by sa malo určiť, ktoré štandardné procesné pravidlá by sa mali uplatňovať pri jeho vykonávaní. Okrem toho by sa v týchto cielených systémoch mali uviesť ustanovenia o spolupráci na mieste, ktoré by v odôvodnených prípadoch uľahčili jeho vykonávanie, najmä s UNHCR, IOM, Agentúrou Európskej únie pre azyl a inými príslušnými organizáciami.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    28

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 25

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(25)  Presídleným osobám by mala byť poskytnutá medzinárodná ochrana. Preto by sa ustanovenia týkajúce sa obsahu medzinárodnej ochrany uvedené v acquis v oblasti azylu mali uplatňovať od okamihu, keď presídlené osoby vstúpia na územie členských štátov, a to vrátane pravidiel, ktoré slúžia na odrádzanie od sekundárneho pohybu osôb, ktorým sa poskytla medzinárodná ochrana.

(25)  Presídleným osobám by mala byť poskytnutá medzinárodná ochrana v záujme zabezpečenia trvalého riešenia ich situácie. Preto by sa ustanovenia týkajúce sa obsahu medzinárodnej ochrany uvedené v acquis v oblasti azylu mali uplatňovať od okamihu, keď presídlené osoby vstúpia na územie členských štátov

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    29

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 25 a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

(25a)  Presídlené osoby by mali mať k integračným opatreniam rovnaký prístup ako ostatné osoby, ktorým sa poskytla medzinárodná ochrana, v súlade s kapitolou VII oddielom III [kvalifikačného nariadenia]. Členské štáty môžu stanoviť povinnú účasť na týchto integračných opatreniach iba vtedy, ak sú ľahko prístupné, dostupné a bezplatné.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    30

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 27

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(27)  Vzhľadom na odborné znalosti UNHCR pri uľahčovaní jednotlivých foriem prijatia osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, z tretích krajín, do ktorých boli vysídlené, v členských štátoch, ktoré sú ochotné ich prijať, by UNHCR v úsilí o presídľovanie vynaloženom v rámci Únie pre presídľovanie mal naďalej zohrávať kľúčovú úlohu. Okrem UNHCR by sa na pomoc členským štátom pri vykonávaní rámca Únie pre presídľovanie mali vyzvať ďalší medzinárodní aktéri, ako napr. Medzinárodná organizácia pre migráciu (IOM).

(27)  Vzhľadom na odborné znalosti UNHCR pri uľahčovaní jednotlivých foriem prijatia osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, z tretích krajín, do ktorých boli vysídlené, v členských štátoch, ktoré sú ochotné ich prijať, by UNHCR mal mať prvoradú zodpovednosť za postupovanie osôb oprávnených na presídľovanie vykonávané podľa rámca Únie pre presídľovanie. Okrem UNHCR by sa na pomoc členským štátom pri vykonávaní rámca Únie pre presídľovanie mali vyzvať ďalší medzinárodní aktéri, ako napr. Medzinárodná organizácia pre migráciu (IOM).

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    31

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 28

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(28)  [Agentúra Európskej únie pre azyl] by mala pomáhať členským štátom pri vykonávaní rámca Únie pre presídľovanie v súlade so svojím mandátom.

(28)  [Agentúra Európskej únie pre azyl] by mala pomáhať členským štátom pri vykonávaní rámca Únie pre presídľovanie v súlade so svojím mandátom, ak o to požiadajú.

Or. en

Odôvodnenie

Agentúra Európskej únie pre azyl môže zastávať význačnú úlohu z hľadiska zvyšovania a napomáhania kapacít členských štátov na presídlenie a ich príspevku k úsiliu Únie v oblasti presídľovania, ako sa bližšie uvádza v článkoch 10 a 12.

 

Pozmeňujúci návrh    32

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 29

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(29)  S cieľom umožniť rozsiahle konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami týkajúce sa vykonávania rámca Únie pre presídľovanie by sa mal zriadiť Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie.

(29)  S cieľom umožniť rozsiahle konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami týkajúce sa vykonávania rámca Únie pre presídľovanie by sa mal zriadiť Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie. Tento výbor by mal zosúlaďovať svoju činnosť s činnosťou medzinárodných štruktúr na presídľovanie, najmä s Každoročnými trojstrannými konzultáciami o otázkach presídľovania a s ročnými plánmi UNHCR týkajúcimi sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania. Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie by mal načrtnúť hlavné prvky plánu Únie pre presídľovanie a rôznych cielených systémov Únie pre presídľovanie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    33

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 31

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

(31)  Toto nariadenie nemá vplyv na schopnosť členských štátov prijať alebo vykonávať národné programy presídľovania, ktoré neohrozujú dosiahnutie cieľov Únie podľa tohto nariadenia, napríklad keď poskytnú dodatočný počet miest na presídlenie k cieleným systémom Únie pre presídľovanie stanoveným podľa tohto nariadenia, ktoré presahujú rámec ich príspevku k maximálnemu počtu osôb, ktoré majú byť presídlené v rámci ročného plánu Únie pre presídľovanie.

(31)  Toto nariadenie nemá vplyv na schopnosť členských štátov prijať alebo vykonávať národné programy presídľovania.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    34

Návrh nariadenia

Článok 1 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Týmto nariadením sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie na účely prijímania štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu.

Týmto nariadením sa zriaďuje rámec Únie pre presídľovanie na účely prijímania štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti na územie členských štátov, s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu a trvalé riešenie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    35

Návrh nariadenia

Článok 2 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Na účely tohto nariadenia „presídľovanie“ je prijímanie štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, z tretích krajín, do ktorých alebo v rámci ktorých boli vysídlení, na územie členských štátov s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu.

Na účely tohto nariadenia „presídľovanie“ je výber, prijímanie a presun štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, z tretích krajín, do ktorých alebo v rámci ktorých boli vysídlení, na územie členských štátov s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu a trvalé riešenie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    36

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 3 – písmeno a

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  zabezpečuje legálny a bezpečný príchod štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, na územie členských štátov;

a)  zabezpečuje legálny a bezpečný presun a príchod štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, na územie členských štátov v záujme zabezpečenia trvalého riešenia ich situácie;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    37

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 3 – písmeno a a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

aa)  prispieva k ochrane a trvalým riešeniam pre najzraniteľnejších štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, vrátane osôb, ktoré sa dlhodobo nachádzajú v postavení utečenca;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    38

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 3 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  prispieva k zníženiu rizika rozsiahleho neregulárneho prílevu štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, na územie členských štátov;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Podľa článku 78 ods. 1 ZFEÚ musí byť azylová politika Únie v súlade so Ženevským dohovorom z 28. júla 1951 a s Protokolom z 31. januára 1967 týkajúcim sa právneho postavenia utečencov a s ďalšími príslušnými zmluvami. Tieto zmluvy vychádzajú z článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948, v ktorej sa uznáva právo osôb žiadať o azyl z dôvodu prenasledovania v iných krajinách. Presídľovanie nemôže byť náhradou spontánneho príchodu žiadateľov o azyl do Únie.

 

Pozmeňujúci návrh    39

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 3 – písmeno b a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

ba)  sa postupne zintenzívňuje kolektívne úsilie členských štátov o presídľovanie a podporuje a uľahčuje prijímanie a integrácia presídlených osôb.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    40

Návrh nariadenia

Článok 3 – odsek 3 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  prispieva k medzinárodným iniciatívam v oblasti presídľovania.

c)  prispieva k medzinárodným iniciatívam v oblasti presídľovania, a to aj strategickým využívaním presídľovania, najmä v dlhotrvajúcich utečeneckých situáciách.

Or. en

Odôvodnenie

The strategic use of resettlement has been defined by UNHCR as follows: “The planned use of resettlement in a manner that maximizes the benefits, directly or indirectly, other than those received by the refugee being resettled. Those benefits may accrue to other refugees, the hosting State, other States or the international protection regime in general.” The strategic use of resettlement should, for the purposes of this Framework, be understood as the use of resettlement in a in a manner that deliberately enhances protection on a broader scale. For UNHCR this has meant, for example, improving the protection conditions in the country of asylum, such as mitigating the risk of refoulement, or ensuring that appropriate documents are issued to asylum-seekers and refugees (e.g. Egypt, Turkey) or that UNHCR has access to refugees in detention (e.g. China and Libya). The strategic use of resettlement should not be understood as a tool for migration control. Potential difficulty in assessing the strategic use of resettlement in a specific situation should not be the basis for excluding a region or a country.

 

Pozmeňujúci návrh    41

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Pri určovaní regiónov alebo tretích krajín, z ktorých sa má presídlenie podľa rámca Únie pre presídľovanie uskutočniť, sa v súlade s vykonávacími aktmi uvedenými v článkoch 7 a 8 zohľadnia tieto faktory:

Pri určovaní regiónov alebo tretích krajín, z ktorých sa má presídlenie podľa rámca Únie pre presídľovanie uskutočniť, sa v súlade s delegovanými aktmi uvedenými v článkoch 7 a 8 zohľadnia tieto faktory:

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    42

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno a

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  počet osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu a ktoré sú vysídlené do tretej krajiny alebo v rámci nej, a každý ďalší pohyb týchto osôb na územie členských štátov;

a)  globálne potreby v oblasti presídľovania, podrobne opísané v dokumente obsahujúcom plány UNHCR týkajúce sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania, v rámci ktorých sa vytýčia v celosvetovom meradle najzraniteľnejší utečenci, ktorí potrebujú presídliť;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    43

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  komplementarita s finančnou a technickou pomocou poskytovanou tretím krajinám, do ktorých alebo v rámci ktorých boli osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, vysídlené;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Tento bod je zahrnutý do predloženého pozmeňujúceho návrhu k písmenu d) tohto článku.

 

Pozmeňujúci návrh    44

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  celkové vzťahy Únie s príslušnou treťou krajinou alebo krajinami, z ktorých sa presídľovanie uskutočňuje, a s tretími krajinami vo všeobecnosti;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. It is worth noting that UNHCR already views resettlement as the last alternative, meaning that when they assess a case all other alternatives have already been reviewed. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

 

Pozmeňujúci návrh    45

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno d – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

d)  účinná spolupráca tretej krajiny s Úniou v oblasti migrácie a azylu, a to vrátane:

d)  strategické využívanie presídľovania s cieľom kolektívne poskytnúť riešenia a zlepšiť prostredie ochrany a bezpečnostnú situáciu v tretích krajinách, a to aj rozvíjaním účinného azylového systému a rozvojových politík.

Or. en

Odôvodnenie

The strategic use of resettlement has been defined by UNHCR as follows: “The planned use of resettlement in a manner that maximizes the benefits, directly or indirectly, other than those received by the refugee being resettled. Those benefits may accrue to other refugees, the hosting State, other States or the international protection regime in general.” The strategic use of resettlement should, for the purposes of this Framework, be understood as the use of resettlement in a strategic manner to enhance protection on a broader scale. For UNHCR this has meant, for example, improving the protection conditions in the country of asylum, such as mitigating the risk of refoulement, or ensuring that appropriate documents are issued to asylum-seekers and refugees (e.g. Egypt, Turkey) or that UNHCR has access to refugees in detention (e.g. China and Libya). The strategic use of resettlement should not, in any way, be understood as a tool for migration control. Potential difficulty in assessing the strategic use of resettlement in a specific situation should not be the basis for excluding a region or a country.

 

Pozmeňujúci návrh    46

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno d – bod i

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

i)  zníženia počtu štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí neoprávnene prekračujú hranice na územie členských štátov, prichádzajúcich z tejto tretej krajiny;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in border control matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration control and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach. Spontaneous arrivals will not be stopped by resettlement, and the only way to reduce the need for people to use irregular ways is to increase resettlement numbers and provide other legal pathways such as humanitarian visas, extended family reunification, humanitarian admission programmes, etc.

 

Pozmeňujúci návrh    47

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno d – bod ii

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

ii)  vytvorenia podmienok pre využívanie koncepcie prvej krajiny azylu a koncepcie bezpečnej tretej krajiny pre návrat žiadateľov o azyl, ktorí neoprávnene prekročili hranice na územie členských štátov, prichádzajúcich z danej tretej krajiny alebo majúcich nejakú spojitosť s touto treťou krajinou;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and asylum and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international solidarity and protection approach.

 

Pozmeňujúci návrh    48

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno d – bod iii

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

iii)  zvýšenia kapacity na prijímanie a ochranu osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu a ktoré sa zdržiavajú v tejto krajine, aj prostredníctvom rozvíjania účinného azylového systému alebo

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Tento bod je zahrnutý do predloženého pozmeňujúceho návrhu k písmenu d) tohto článku.

 

Pozmeňujúci návrh    49

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno d – bod iv

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

iv)  zvýšenia miery readmisie štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti zdržiavajúcich sa neoprávnene na území členských štátov, a to napríklad prostredníctvom uzatvorenia a účinného vykonávania readmisných dohôd;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Several stakeholders such as UNHCR, IOM, ECRE, IRC, Caritas, Red Cross, Amnesty International and many more have voiced their concerns about linking resettlement with third countries cooperation in asylum and migration matters as this moves away from resettlement as a protection tool to provide assistance to the most vulnerable refugees. The rapporteur strongly believe that the humanitarian essence of resettlement must be safeguarded, and that resettlement must continue to be based on the needs of the most vulnerable refugees. Determining geographical priorities based on third countries cooperation in the area of migration and leveraging resettlement to reach foreign policy objectives would de facto jeopardize a humanitarian, needs-based and international protection approach.

 

Pozmeňujúci návrh    50

Návrh nariadenia

Článok 4 – odsek 1 – písmeno e

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

e)  rozsahu a obsahu záväzkov týkajúcich sa presídľovania vykonávaných tretími krajinami.

vypúšťa sa

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    51

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Na cielené systémy Únie pre presídľovanie zriadené v súlade s článkom 8 sú oprávnení títo štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti:

Na cielené systémy Únie pre presídľovanie zriadené v súlade s článkom 8 sú oprávnení len títo štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti:

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    52

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno a – bod i

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  i) štátni príslušníci tretej krajiny, ktorí sa kvôli opodstatnenej obave z prenasledovania z rasových, náboženských dôvodov, dôvodov štátnej príslušnosti, politického presvedčenia alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine nachádzajú mimo krajiny štátnej príslušnosti alebo mimo časti krajiny, v ktorej mali predchádzajúci obvyklý pobyt, a nemôžu prijať alebo v dôsledku uvedených obáv odmietajú ochranu tejto krajiny, alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré sa nachádzajú mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu alebo mimo časti krajiny, v ktorej mali predchádzajúci obvyklý pobyt, a ktoré z rovnakých dôvodov ako sú uvedené vyššie, sa nemôžu alebo v dôsledku uvedených obáv odmietajú vrátiť sa do tejto krajiny alebo sa v nej zdržiavať, alebo, ak toto kritérium nie je splnené,

a)  i) štátni príslušníci tretej krajiny, ktorí sa kvôli opodstatnenej obave z prenasledovania z rasových, rodových dôvodov, dôvodov rodovej identity či rodového vyjadrenia, náboženských dôvodov, dôvodov sexuálnej orientácie, štátnej príslušnosti, politického presvedčenia alebo príslušnosti k určitej sociálnej skupine nachádzajú mimo krajiny štátnej príslušnosti alebo mimo časti krajiny, v ktorej mali predchádzajúci obvyklý pobyt, a nemôžu prijať alebo v dôsledku uvedených obáv odmietajú ochranu tejto krajiny, alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré sa nachádzajú mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu alebo mimo časti krajiny, v ktorej mali predchádzajúci obvyklý pobyt, a ktoré z rovnakých dôvodov ako sú uvedené vyššie, sa nemôžu alebo v dôsledku uvedených obáv odmietajú vrátiť sa do tejto krajiny alebo sa v nej zdržiavať, alebo, ak toto kritérium nie je splnené,

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    53

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  štátni príslušníci tretej krajiny a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí patria aspoň do jednej z týchto kategórií:

b)  štátni príslušníci tretej krajiny a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí spĺňajú kritériá uvedené v písm. a) a navyše patria aspoň do jednej z týchto kategórií:

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    54

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod i – zarážka 4

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

–– osoby, ktoré potrebujú právnu a/alebo fyzickú ochranu;

–– osoby, ktoré potrebujú právnu a/alebo fyzickú ochranu, vrátane osôb, ktorým hrozí vyhostenie alebo vrátenie;

Or. en

Odôvodnenie

Zosúladenie so znením kritérií predkladania prípadov na presídlenie, ktoré vypracoval UNHCR.

 

Pozmeňujúci návrh    55

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod i – zarážka 6

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

–– sociálno-hospodársky zraniteľné osoby;

vypúšťa sa

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    56

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod i – zarážka 6 a (nová)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

–– osoby, ktoré sa dlhodobo nachádzajú v postavení utečenca a pre ktoré nie sú k dispozícii žiadne iné trvalé alternatívne riešenia;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    57

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod ii – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

ii)  rodinní príslušníci štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti alebo občanov Únie s oprávneným pobytom v členskom štáte:

ii)  v prípade, že neexistujú žiadne iné zákonné spôsoby vstupu na územie Európskej únie, ani podľa smernice Rady 2003/86/ES1a, rodinní príslušníci štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti alebo občanov Únie s oprávneným pobytom v členskom štáte:

 

__________________

 

1a Smernica Rady 2003/86/ES z 22. septembra 2003 o práve na zlúčenie rodiny, (Ú. v. EÚ L 251, 3.10.2003, s. 12 – 18).

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    58

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod ii – zarážka 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

–– manžel (manželka) alebo nezosobášený partner (nezosobášená partnerka) v stálom zväzku v prípade, že právo alebo postupy dotknutého členského štátu pristupujú k nezosobášeným párom porovnateľným spôsobom ako k manželským párom podľa jeho zákona týkajúceho sa štátnych príslušníkov tretej krajiny;

–– manžel (manželka) alebo nezosobášený partner (nezosobášená partnerka) v stálom zväzku;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    59

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod ii – zarážka 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

–– maloleté deti párov uvedených v prvej zarážke alebo štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí majú byť presídlení, pod podmienkou, že sú nezosobášené, a bez ohľadu na to, či sa narodili v manželskom zväzku alebo mimo neho alebo boli osvojené podľa vymedzenia vo vnútroštátnom práve;

–– maloleté deti párov uvedených v prvej zarážke alebo štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí majú byť presídlení, bez ohľadu na to, či sa narodili v manželskom zväzku alebo mimo neho alebo boli osvojené podľa vymedzenia vo vnútroštátnom práve;

Or. en

Odôvodnenie

Spravodajkyňa síce chápe, že takéto znenie si kladie za cieľ nepodporovať manželstvá maloletých, no odmietnutie presídlenia zároveň predstavuje riziko ďalšieho potrestania obetí manželstiev maloletých.

 

Pozmeňujúci návrh    60

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno b – bod ii – zarážka 3

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

–– otec, matka alebo iný dospelý, ktorý je podľa práva alebo praxe členského štátu, v ktorom sa tento dospelý nachádza, zodpovedný za nezosobášenú maloletú osobu, ktorá má byť presídlená;

–– otec, matka alebo iný dospelý, ktorý je podľa práva alebo praxe členského štátu, v ktorom sa tento dospelý nachádza, zodpovedný za maloletú osobu, ktorá má byť presídlená;

Or. en

Odôvodnenie

Spravodajkyňa síce chápe, že takéto znenie si kladie za cieľ nepodporovať manželstvá maloletých, no odmietnutie presídlenia zároveň predstavuje riziko ďalšieho potrestania obetí manželstiev maloletých.

 

Pozmeňujúci návrh    61

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí nepatria do rozsahu pôsobnosti článku 1D Ženevského dohovoru z roku 1951, ktorý sa týka ochrany alebo pomoci od orgánov alebo agentúr Organizácie Spojených národov okrem Úradu vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov (UNHCR);

c)  štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí spĺňajú kritériá uvedené v písm. a) a b) a navyše majú podľa článku 1D odseku 2 Ženevského dohovoru z roku 1951 nárok na výhody plynúce z tohto dohovoru;

Or. en

Odôvodnenie

Article 1D of the 1951 Geneva Convention contains both an exclusion and an inclusion clause. It excludes from the scope of that convention those persons who are at present receiving protection or assistance from an organ or agency of the United Nations other than UNHCR. It follows from the clear wording of Article 1D of the Geneva Convention that only those persons who have actually availed themselves of the assistance provided by UNRWA come within the clause excluding refugee status set out therein, which must, as such, be construed narrowly and cannot therefore also cover persons who are or have been eligible to receive protection or assistance from that agency. The second paragraph of Article 1D of the Geneva Convention includes persons for whom protection or assistances as referred to in the exclusion clause has ceased for any reason. The aim of Article 1D of the Geneva Convention is to avoid overlapping competencies between UNRWA and UNHCR, and, in conjunction with UNHCR’s Statute, ensures the continuity of protection and assistance to Palestinian refugees as necessary. For the purpose of this Framework, reference is only made to Paragraph 2 of Article 1D, i.e. the inclusion clause.

 

Pozmeňujúci návrh    62

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 1 – písmeno d

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

d)  štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorých príslušné orgány krajiny, v ktorej sa nachádzajú alebo v ktorej majú pobyt, neuznali za osoby majúce práva a povinnosti, ktoré sa udeľujú štátnym príslušníkom tejto krajiny, alebo práva a povinnosti, ktoré sú s nimi rovnocenné.

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Tento odsek odkazuje na článok 1E Ženevského dohovoru, teda na doložku o vylúčení. Nie je preto jasné, prečo má byť začlenený do kritérií oprávnenosti tohto rámca.

 

Pozmeňujúci návrh    63

Návrh nariadenia

Článok 5 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Členské štáty pri osobách uvedených v písmene b) bode ii) zaistia zachovanie celistvosti rodiny.

Členské štáty zaistia zachovanie celistvosti rodiny pri všetkých postupoch presídľovania.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    64

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno a – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  osoby, pri ktorých existujú opodstatnené dôvody domnievať sa:

a)  osoby, pri ktorých existujú vážne dôvody domnievať sa:

Or. en

Odôvodnenie

Zosúladenie so znením článku 1(F) Ženevského dohovoru z 28. júla 1951 a s Protokolom z 31. januára 1967 týkajúcim sa právneho postavenia utečencov.

 

Pozmeňujúci návrh    65

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno a – bod ii

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

ii)  že sa dopustili závažného trestného činu;

ii)  že sa dopustili vážneho nepolitického trestného činu;

Or. en

Odôvodnenie

Zosúladenie so znením článku 1(F) Ženevského dohovoru z 28. júla 1951 a s Protokolom z 31. januára 1967 týkajúcim sa právneho postavenia utečencov.

 

Pozmeňujúci návrh    66

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  osoby, pri ktorých existujú opodstatnené dôvody domnievať sa, že predstavujú nebezpečenstvo pre spoločnosť, verejný poriadok, bezpečnosť, verejné zdravie alebo medzinárodné vzťahy členského štátu, ktorý posudzuje spis týkajúci sa presídlenia, vrátane prípadu, keď druhý členský štát požiada členský štát posudzujúci spis týkajúci sa presídlenia o konzultáciu tohto druhého členského štátu v rámci posudzovania v súvislosti s konkrétnymi štátnymi príslušníkmi tretej krajiny alebo osobami bez štátnej príslušnosti alebo osobitnými kategóriami štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, a tento druhý členský štát namieta voči ich presídleniu z týchto dôvodov;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

According to Article 78(1) TFEU, the Union’s asylum policy must be in accordance with the Geneva Convention of 28 July 1951 and the Protocol of 31 January 1967 relating to the status of refugees, and other relevant treaties. Since the term exclusion has a distinct meaning in the context of international refugee protection, which strictly relates to individuals who may be undeserving of international protection, the rapporteur has chosen to follow the exclusion clauses as set out in Article 1(F) of the Geneva Convention. Additional exclusion clauses such as this one blurs the lines between exclusion and ineligibility.

 

Pozmeňujúci návrh    67

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno b a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

ba)  štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorých príslušné orgány štátu, v ktorom sa nachádzajú alebo v ktorom majú pobyt, priznali práva a povinnosti, ktoré udeľujú štátnym občanom tohto štátu, alebo práva a povinnosti, ktoré sú s nimi rovnocenné.

Or. en

Odôvodnenie

Zosúladenie so znením článku 1(E) Ženevského dohovoru z 28. júla 1951 a s Protokolom z 31. januára 1967 týkajúcim sa právneho postavenia utečencov.

 

Pozmeňujúci návrh    68

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  osoby, v súvislosti s ktorými sa v Schengenskom informačnom systéme alebo v národnej databáze členského štátu vytvoril zápis na účely odopretia vstupu;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

According to Article 78(1) TFEU, the Union’s asylum policy must be in accordance with the Geneva Convention of 28 July 1951 and the Protocol of 31 January 1967 relating to the status of refugees, and other relevant treaties. Since the term exclusion has a distinct meaning in the context of international refugee protection, which strictly relates to individuals who may be undeserving of international protection, the rapporteur has chosen to follow the exclusion clauses as set out in Article 1(F) of the Geneva Convention. Additional exclusion clauses such as this one blurs the lines between exclusion and ineligibility.

 

Pozmeňujúci návrh    69

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno d

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

d)  osoby, ktoré sa neoprávnene zdržiavali, neoprávnene vstúpili alebo sa pokúsili neoprávnene vstúpiť na územie členských štátov počas piatich rokov pred presídlením;

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

According to Article 78(1) TFEU, the Union’s asylum policy must be in accordance with the Geneva Convention of 28 July 1951 and the Protocol of 31 January 1967 relating to the status of refugees, and other relevant treaties. Since the term exclusion has a distinct meaning in the context of international refugee protection, which strictly relates to individuals who may be undeserving of international protection, the rapporteur has chosen to follow the exclusion clauses as set out in Article 1(F) of the Geneva Convention. Additional exclusion clauses such as this one blurs the lines between exclusion and ineligibility. Furthermore, persons are often compelled to undertake irregular journeys because of their vulnerability and the lack of a foreseeable alternative durable solution. Excluding persons for that very reason runs a high risk of excluding people in dire need of protection. In addition, a person’s protection situation can change under a period of five years, e.g. a war could outbreak in his/her country or the person could be forced into a marriage, such a broad exclusion hamper to take into account the new situation of the person and could lead to a denial of protection.

 

Pozmeňujúci návrh    70

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno e

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

e)  osoby, ktoré už boli presídlené iným členským štátom v rámci vykonávania tohto nariadenia, záverov zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade č. 11097/15 z 20. júla 2015, vyhlásenia EÚ a Turecka z 18. marca 2016, odporúčania Komisie C(2015) 9490 z 15. decembra 2015 alebo niektorého národného programu presídľovania; a

e)  osoby, ktoré už boli presídlené iným členským štátom v rámci vykonávania tohto nariadenia, záverov zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade č. 11097/15 z 20. júla 2015 alebo niektorého národného programu presídľovania; a

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    71

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 1 – písmeno f

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

f)  osoby, ktoré v súlade s týmto odsekom členské štáty odmietli presídliť v období posledných piatich rokov pred presídľovaním.

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Členské štáty môžu mať veľmi špecifické dôvody na odmietnutie presídlenia konkrétnej osoby, napr. ak táto osoba trpí zdravotným problémom, ktorý v členskom štáte z rôznych dôvodov nemožno liečiť. To by však nemalo byť dôvodom na vylúčenie zraniteľných osôb zo všetkých členských štátov.

 

Pozmeňujúci návrh    72

Návrh nariadenia

Článok 6 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

2.  Z cielených systémov Únie pre presídľovanie zriadených v súlade s článkom 8 môžu byť štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti vylúčení, ak sa jeden z dôvodov na vylúčenie uvedených v odseku 1 písm. a) alebo b) uplatňuje prima facie.

vypúšťa sa

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    73

Návrh nariadenia

Článok 7 – nadpis

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Ročný plán Únie pre presídľovanie

Dvojročný plán Únie pre presídľovanie

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    74

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Na základe návrhu Komisie Rada prijme ročný plán Únie pre presídľovanie v roku predchádzajúcom roku, v ktorom sa má tento plán vykonávať.

1.  Komisia je splnomocnená prijímať každé dva roky v súlade s článkom 14 delegované akty, ktorými sa dopĺňa toto nariadenie, s cieľom zriadiť plán Únie pre presídľovanie v súlade s nasledujúcimi odsekmi.

Or. en

Odôvodnenie

Články 7 a 8 spolu úzko súvisia z hľadiska technických postupov pred presídlením. V záujme lepšieho zohľadnenia tejto skutočnosti spravodajkyňa navrhuje ich zmenu uplatnením delegovaných právomocí na oba články. Okrem vyššej zrozumiteľnosti by táto zmena priniesla väčšiu transparentnosť technických postupov a členským štátom by zaistila vyššiu právomoc v rámci cielených systémov, čo je dôležité vzhľadom na to, že práve členské štáty ich budú vykonávať.

 

Pozmeňujúci návrh    75

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 1 a (nový)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

1a.  Plány Únie pre presídľovanie sa opierajú o konzultácie s Výborom na vysokej úrovni pre presídlenie a vychádzajú z ročných plánov UNHCR týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    76

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – úvodná časť

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

2.  Ročný plán Únie pre presídľovanie musí zahŕňať:

2.  Plán Únie pre presídľovanie musí zahŕňať:

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    77

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – písmeno a

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  maximálny celkový počet osôb, ktoré majú byť presídlené;

a)  cieľový počet osôb, ktoré majú byť presídlené, zodpovedajúci aspoň 25 % ročných plánov týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania;

Or. en

Odôvodnenie

Europe has 23.8% of the world's GDP, yet EU Member States host only around 8% of the world's refugees. This places a disproportionate burden on developing countries, which host the vast majority. 22 European countries resettled 13,040 persons in 2015 (9,629 to 17 EU Member States), with Europe contributing, on average, approximately 10 per cent to global resettlement intakes over the past five years. By contrast, that same year, the U.S. resettled 69,933 refugees. In order for an EU Resettlement Framework to add value, it needs to increase both the quality and the quantity of resettlement to the Union. If we want to reduce the need for dangerous journeys, reduce loss of lives and reliance on smuggling networks, this will only become a reality when the number of places offered is credible and meaningful. Therefore, the rapporteur suggests to increase the number of resettlement places reflecting the EUs responsibility as a global region with the capacity to do so.

 

Pozmeňujúci návrh    78

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  podrobnosti o účasti členských štátov na ročnom pláne Únie pre presídľovanie a ich príspevok k celkovému počtu osôb, ktoré majú byť presídlené;

b)  podrobnosti o účasti členských štátov na pláne Únie pre presídľovanie a ich príspevok k celkovému počtu osôb, ktoré majú byť presídlené;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    79

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  celkové geografické priority.

c)  celkové geografické priority vychádzajúce z dokumentu obsahujúceho plány UNHCR týkajúce sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    80

Návrh nariadenia

Článok 7 – odsek 2 – písmeno c a (nové)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

ca)  nepriradenú núdzovú kvótu, o ktorej sa hovorí v článku 11a, na zohľadnenie naliehavých a núdzových prípadov bez ohľadu na geografické priority vytýčené v písm. c).

Or. en

Odôvodnenie

Zavedenie osobitnej núdzovej kvóty, ktorá nie je viazaná na prioritné regióny ani populácie, v rámci plánov Únie pre presídľovanie by umožnilo reagovať na núdzové a naliehavé prípady vo svete, pre ktoré je momentálne k dispozícii výrazne málo miest.

 

Pozmeňujúci návrh    81

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Komisia prijme vykonávacie akty, ktorými sa zriadia cielené systémy Únie pre presídľovanie v súlade s ročným plánom Únie pre presídľovanie prijatým podľa článku 7. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 15 ods. 2.

1.  Komisia je splnomocnená prijímať v súlade s článkom 14 delegované akty, ktorými sa dopĺňa toto nariadenie, s cieľom zriadiť cielené systémy Únie pre presídľovanie konzistentné s ročným plánom Únie pre presídľovanie prijatým podľa článku 7, v súlade s odsekom 2.

Or. en

Odôvodnenie

Články 7 a 8 spolu úzko súvisia z hľadiska technických postupov pred presídlením. V záujme lepšieho zohľadnenia tejto skutočnosti spravodajkyňa navrhuje ich zmenu uplatnením delegovaných právomocí na oba články. Okrem vyššej zrozumiteľnosti by táto zmena priniesla väčšiu transparentnosť technických postupov a členským štátom by zaistila vyššiu právomoc v rámci cielených systémov, čo je dôležité vzhľadom na to, že práve členské štáty ich budú vykonávať.

 

Pozmeňujúci návrh    82

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno b

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

b)  presný počet osôb, ktoré majú byť presídlené z maximálneho celkového počtu uvedeného v ročnom pláne Únie pre presídľovanie stanovenom v článku 7 ods. 2 písm. a), a podrobnosti o účasti členských štátov na cielenom systéme Únie pre presídľovanie;

b)  presný počet osôb, ktoré majú byť presídlené z cieleného počtu uvedeného v pláne Únie pre presídľovanie stanovenom v článku 7 ods. 2 písm. a), a podrobnosti o účasti členských štátov na cielenom systéme Únie pre presídľovanie;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    83

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  konkrétne regióny alebo tretie krajiny, z ktorých sa má presídlenie uskutočniť, ako sa uvádza v článku 4;

c)  konkrétne regióny alebo tretie krajiny, z ktorých sa má presídlenie uskutočniť, v súlade s článkom 7 ods. 2 písm. c) a ako sa uvádza v článku 4;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    84

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno d

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

d)  v prípade potreby ustanovenia o koordinácii a praktickej spolupráci na mieste medzi členskými štátmi, s podporou [Agentúry Európskej únie pre azyl] v súlade s článkom 12 ods. 3, a s tretími krajinami a UNHCR alebo ďalšími partnermi;

d)  v prípade potreby ustanovenia o koordinácii a praktickej spolupráci na mieste medzi členskými štátmi, s podporou UNHCR a na žiadosť členských štátov aj [Agentúry Európskej únie pre azyl] v súlade s článkom 12 ods. 3, a s tretími krajinami a ďalšími partnermi;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    85

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno e

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

e)  opis osobitnej skupiny alebo osobitných skupín štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, na ktorých sa cielený systém Únie pre presídľovanie bude vzťahovať;

e)  opis osobitnej skupiny alebo osobitných skupín štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti – na základe publikácie UNHCR o plánoch týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania a kategórií oprávnenosti na presídlenie, vymedzených v článku 5 písm. b) bode ii) –, na ktorých sa cielený systém Únie pre presídľovanie bude vzťahovať;

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    86

Návrh nariadenia

Článok 8 – odsek 2 – písmeno f

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

f)  či sa uplatňuje riadny postup uvedený v článku 10 alebo zrýchlený postup uvedený v článku 11, a v prípade potreby upresnenie, ako sa má vykonávať identifikácia a posudzovanie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti a časový rámec pre prijímanie rozhodnutí týkajúcich sa presídlenia;

f)  či sa uplatňuje riadny postup uvedený v článku 10 alebo zrýchlený postup uvedený v článku 11;

Or. en

Odôvodnenie

Keďže členské štáty sú zodpovedné za vykonávanie systémov, prináleží im spresniť, ako sa má vykonávať identifikácia a posudzovanie. Časovému rámcu na prijatie rozhodnutia sa už venuje písmeno g) tohto článku.

 

Pozmeňujúci návrh    87

Návrh nariadenia

Článok 9 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Postupy presídlenia stanovené v článkoch 10 a 11 sa uplatňujú na štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí poskytli svoj súhlas na presídlenie a následne svoj súhlas nestiahli, ani neodmietli presídlenie do konkrétneho členského štátu.

Presídlenie podľa tohto nariadenia sa uplatňuje na štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí poskytli svoj súhlas na presídlenie.

Or. en

Odôvodnenie

Keďže kritériami vylúčenia sa už zaoberá článok 6, je mätúce uvádzať ich v tomto článku.

 

Pozmeňujúci návrh    88

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 1 – pododsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Pri vykonávaní cieleného systému Únie pre presídľovanie členské štáty identifikujú štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti a posúdia, či sa na týchto štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti vzťahuje rozsah pôsobnosti cieleného systému Únie pre presídľovanie.

Pri vykonávaní cieleného systému Únie pre presídľovanie sa členské štáty spoliehajú v prvom rade na identifikáciu a predkladanie prípadov zo strany UNHCR. Ďalšími aktérmi uskutočňujúcimi identifikáciu môžu byť členské štáty alebo príslušné organizácie.

 

Členské štáty následne posúdia, či sa na týchto štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti vzťahuje rozsah pôsobnosti cieleného systému Únie pre presídľovanie. Členské štáty môžu požiadať o pomoc [Agentúru Európskej únie pre azyl].

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    89

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 1 – pododsek 1 a (nový)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

Na účel vykonávania riadneho postupu môžu členské štáty požiadať UNHCR, prípadne [Agentúru Európskej únie pre azyl] alebo príslušné medzinárodné orgány, aby v plnej miere posúdili:

 

a)   či sa na nich vzťahuje rozsah pôsobnosti cieleného systému Únie pre presídľovanie a

 

b)   či patria do jednej z kategórií oprávnenosti na presídlenie uvedených v článku 5 písm. b) bode i) a toto posúdenie aj zdôvodnili.

 

Členské štáty môžu tiež požiadať UNHCR, aby v plnej miere posúdil, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorých im UNHCR postúpil, spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca v zmysle článku 1 Ženevského dohovoru z roku 1951.

Or. en

Odôvodnenie

V záujme jasnosti bol článok 10 ods. 8 mierne pozmenený, presunutý a zlúčený s článkom 10 ods. 1, v ktorom sa podrobne opisuje celý postup.

 

Pozmeňujúci návrh    90

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 1 – pododsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Členské štáty môžu dať prednosť okrem iného štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobám bez štátnej príslušnosti, ktorí:

vypúšťa sa

a)   majú rodinné väzby so štátnymi príslušníkmi tretej krajiny alebo s osobami bez štátnej príslušnosti alebo občanmi Únie s oprávneným pobytom v niektorom členskom štáte;

 

b)   majú sociálne alebo kultúrne väzby, alebo iné charakteristiky, ktoré môžu uľahčiť integráciu v zúčastnenom členskom štáte za predpokladu, že je vylúčená akákoľvek diskriminácia z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti, etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva alebo viery, politického či iného presvedčenia, príslušnosti k národnostnej menšine, majetkových pomerov, rodinnej príslušnosti, postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie bez toho, aby boli dotknuté rozdiely v zaobchádzaní potrebné pre posúdenie uvedené v prvom pododseku;

 

c)   potrebujú osobitnú ochranu alebo sú určitým spôsobom zraniteľní.

 

Or. en

Odôvodnenie

Preferential treatment of any particular class or group of refugees, for whatever reason, will come at the expense of appropriate treatment for other persons who, from an objective humanitarian perspective, are equally deserving. The international community has therefore laid down, in the Geneva Convention of 28 July 1951 Relating to the Status of Refugees, binding rules of international humanitarian law that delineate who, in what circumstances, is to be treated as a refugee and how they are to be cared for. All EU Member States are signatories to that Convention. With this background, it is directly unsuitable to include "integration potential" in this Regulation.

 

Pozmeňujúci návrh    91

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

2.  Po identifikácii štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti členské štáty zaregistrujú údaje tých osôb, pre ktoré plánujú vykonať postup presídlenia, a to:

vypúšťa sa

a)   meno, dátum narodenia, pohlavie, štátnu príslušnosť a iné osobné údaje;

 

b)   odtlačky všetkých prstov a podobu tváre každého štátneho príslušníka tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti vo veku od šiestich rokov;

 

c)   druh a číslo akéhokoľvek dokladu totožnosti alebo cestovného dokladu štátneho príslušníka tretej krajiny a

 

d)  dátum registrácie, miesto, kde sa registrácia uskutočňuje, a orgán, ktorý registráciu uskutočňuje.

 

Počas registrácie sa môžu zhromažďovať aj dodatočné údaje potrebné na vykonanie odsekov 3 a 4.

 

Or. en

Odôvodnenie

Tento odsek sa presúva za odseky 3 a 4, pretože je nevyhnutné posúdiť kritériá oprávnenosti a kritériá vylúčenia ešte pred registráciou osôb, ktoré môžu využívať rámec Únie pre presídľovanie. V opačnom prípade hrozí riziko zaregistrovania prípadov, ktoré by inak nikdy nemohli byť oprávnené na registráciu, čím by sa vytvárala zbytočná administratívna záťaž na členské štáty a vyvolávali falošné nádeje.

 

Pozmeňujúci návrh    92

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 3 – pododsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Členské štáty vykonajú toto posúdenie na základe listinných dôkazov vrátane, ak je to vhodné, informácií od UNHCR o tom, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca, alebo na základe osobného pohovoru alebo kombináciou oboch prístupov.

Členské štáty vykonajú toto posúdenie najmä na základe listinných dôkazov vrátane, ak je to vhodné, informácií od UNHCR o tom, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca, alebo na základe osobného pohovoru alebo kombináciou oboch prístupov.

Or. en

Odôvodnenie

Vyčerpávajúci zoznam spôsobov, ako majú členské štáty vykonávať posúdenie, by mohol predstavovať porušenie zásady slobodného predkladania a skúmania dôkazov.

 

Pozmeňujúci návrh    93

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 4

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

4.  Členské štáty prijmú rozhodnutie o presídlení štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti na základe posúdenia uvedeného v odseku 3 čo najskôr, najneskôr však do ôsmich mesiacov od ich registrácie. Členské štáty môžu predĺžiť uvedenú lehotu ôsmich mesiacov o obdobie najviac štyroch mesiacov v prípade, ak sa vyskytnú zložité skutkové a právne otázky.

4.  Členské štáty prijmú rozhodnutie o presídlení štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti na základe posúdenia uvedeného v odseku 3 čo najskôr, najneskôr však do ôsmich mesiacov od ich registrácie. Členské štáty môžu predĺžiť uvedenú lehotu o obdobie najviac štyroch mesiacov v prípade, ak sa vyskytnú zložité skutkové a právne otázky.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    94

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 4 a (nový)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

4a.  V prípade pozitívneho rozhodnutia členské štáty zaregistrujú dostupné údaje tých osôb, pre ktoré plánujú vykonať postup presídlenia, a to:

 

a)   meno, dátum narodenia, pohlavie a štátnu príslušnosť;

 

b)   odtlačky všetkých prstov a podobu tváre každého štátneho príslušníka tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti;

 

c)   druh a číslo akéhokoľvek dokladu totožnosti alebo cestovného dokladu štátneho príslušníka tretej krajiny a

 

d)   dátum registrácie, miesto, kde sa registrácia uskutočňuje, a orgán, ktorý registráciu uskutočňuje.

Or. en

Odôvodnenie

Ide o pôvodný odsek 2 (mierne pozmenený), ktorý sa presúva za odseky 3 a 4, pretože je nevyhnutné posúdiť kritériá oprávnenosti a kritériá vylúčenia ešte pred registráciou osôb, ktoré môžu využívať rámec Únie pre presídľovanie. V opačnom prípade hrozí riziko zaregistrovania prípadov, ktoré by inak nikdy nemohli byť oprávnené na registráciu, čím by sa vytvárala zbytočná administratívna záťaž na členské štáty a vyvolávali falošné nádeje.

 

Pozmeňujúci návrh    95

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 5 – pododsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Po uplynutí tohto obdobia členské štáty tieto údaje vymažú. Členské štáty vymažú údaje o osobe, ktorá nadobudne občianstvo niektorého z členských štátov pred uplynutím tejto lehoty, len čo sa členský štát dozvie o tom, že dotknutá osoba nadobudla takéto občianstvo.

Po uplynutí tohto obdobia členské štáty tieto údaje vymažú. Členské štáty vymažú údaje o osobe, ktorá nadobudne občianstvo niektorého z členských štátov pred uplynutím tejto lehoty.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    96

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 6

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

6.  V prípade zamietavého rozhodnutia dotknutá osoba nebude presídlená.

6.  V prípade zamietavého rozhodnutia dotknutá osoba nebude presídlená do členského štátu, ktorý vydal rozhodnutie. Dôvody zamietnutia sa oznámia UNHCR alebo iným organizáciám, ktoré predložili prípad, v záujme ďalšieho náležitého postupu v danej veci.

Or. en

Odôvodnenie

UNHCR odporúča členským štátom, aby nahlasovali dôvody zamietnutia, ktoré by mohli súvisieť s inými otázkami ako s oprávnenosťou. Informácie o dôvodoch členských štátov umožnia UNHCR napríklad objasniť otvorené otázky, zvážiť nové predloženie daných prípadov inej (aj neeurópskej) krajine presídlenia, prípadne sa ďalej venovať iným otázkam súvisiacim s ochranou.

 

Pozmeňujúci návrh    97

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 7 – písmeno a

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  prizná postavenie utečenca, ak štátny príslušník tretej krajiny alebo osoba bez štátnej príslušnosti spĺňa podmienky na priznanie postavenia utečenca, alebo prizná postavenia doplnkovej ochrany, ak je štátny príslušník tretej krajiny alebo osoba bez štátnej príslušnosti osobou oprávnenou na doplnkovú ochranu. Členský štát toto rozhodnutie oznámi štátnemu príslušníkovi tretej krajiny alebo osobe bez štátnej príslušnosti. Rozhodnutie o priznaní postavenia utečenca alebo osoby, ktorej sa poskytla doplnková ochrana, má rovnaký účinok ako rozhodnutie o priznaní postavenia utečenca alebo osoby, ktorej sa poskytla doplnková ochrana podľa článkov 13 a 19 nariadenia (EÚ) XXX/XXX [kvalifikačného nariadenia], keď dotknutá osoba vstúpi na územie členského štátu;

a)  prizná postavenie utečenca, ak štátny príslušník tretej krajiny alebo osoba bez štátnej príslušnosti spĺňa podmienky na priznanie postavenia utečenca, alebo prizná postavenie osoby s doplnkovou ochranou, ak je štátny príslušník tretej krajiny alebo osoba bez štátnej príslušnosti osobou oprávnenou na doplnkovú ochranu. Členský štát toto rozhodnutie oznámi štátnemu príslušníkovi tretej krajiny alebo osobe bez štátnej príslušnosti a informuje ich o právach, ktoré vyplývajú z takéhoto postavenia. Rozhodnutie o priznaní postavenia utečenca alebo osoby s doplnkovou ochranou má rovnaký účinok ako rozhodnutie o priznaní postavenia utečenca alebo osoby s doplnkovou ochranou podľa nariadenia (EÚ) XXX/XXX [kvalifikačného nariadenia], keď dotknutá osoba vstúpi na územie členského štátu; Členské štáty môžu vydať povolenia na pobyt s trvalou alebo neobmedzenou platnosťou za podmienok, ktoré sú výhodnejšie ako podmienky uvedené v článku 13 smernice Rady 2003/109/ES1a.

 

__________________

 

1a Smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003 o právnom postavení štátnych príslušníkov tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom (Ú. v. EÚ L 16, 23.1.2004, s. 44).

Or. en

Odôvodnenie

Základom presídľovania ako trvalého riešenia je skutočnosť, že štáty majú presídleným osobám poskytnúť trvalý pobyt. Jednoročný, trojročný či dokonca päťročný pobyt sa nedá považovať za trvalé riešenie. Preto je zásadne dôležité, aby členské štáty, ktoré o to prejavia záujem, mohli vydávať povolenia na pobyt, ktoré sú výhodnejšie ako povolenia navrhované v nariadení (EÚ) č. XXX/XXX [kvalifikačné nariadenie].

 

Pozmeňujúci návrh    98

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 7 – písmeno c

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

c)  ponúka štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobám bez štátnej príslušnosti orientačný program pred odchodom, ktorý môže zahŕňať informácie o ich právach a povinnostiach, jazykové kurzy a informácie o sociálnom, kultúrnom a politickom usporiadaní daného členského štátu.

c)  ponúka štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobám bez štátnej príslušnosti orientačný program pred odchodom, ktorý môže zahŕňať informácie o ich právach a povinnostiach, jazykové kurzy a informácie o sociálnom, kultúrnom a politickom usporiadaní daného členského štátu. Tieto programy možno poskytovať po vstupe.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    99

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 8

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

8.  Na účely vykonávania riadneho postupu členské štáty môžu pred identifikáciou štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti požiadať UNHCR alebo prípadne [Agentúru Európskej únie pre azyl] alebo príslušné medzinárodné orgány, aby im postúpili žiadosti tých štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, v prípade ktorých tieto subjekty v plnej miere posúdili:

vypúšťa sa

a)   či sa na nich vzťahuje rozsah pôsobnosti cieleného systému Únie pre presídľovanie; a

 

b)  či patria do jednej z kategórií zraniteľnosti uvedených v článku 5 písm. b) bode i).

 

Členské štáty môžu tiež požiadať UNHCR, aby v plnej miere posúdil, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorých im UNHCR odporučil, spĺňajú podmienky na priznanie postavenia utečenca v zmysle článku 1 Ženevského dohovoru z roku 1951.

 

Členské štáty môžu taktiež požadovať, aby sa zohľadňovali okrem iného kritériá stanovené v písmenách a) až c) odseku 1.

 

Or. en

Odôvodnenie

Tento odsek bol presunutý a zlúčený s článkom 10 ods. 1, pretože oba odseky opisujú rovnaký postup.

 

Pozmeňujúci návrh    100

Návrh nariadenia

Článok 10 – odsek 9

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

9.  Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty v súlade s postupom stanoveným v článku 14 na účely doplnenia prvkov uvedených v odsekoch 1 až 4 s cieľom prípadne prispôsobiť postup presídlenia okolnostiam v tretej krajine, z ktorej sa presídlenie uskutočňuje.

vypúšťa sa

Or. en

Odôvodnenie

Cieľ a rozsah týchto delegovaných aktov sú nejasné, najmä čo sa týka posúdenia prípadov presídlenia a rozhodovania o nich a nemožnosti ich dosiahnutia inými prostriedkami. Článok 10 poskytuje členským štátom dostatočnú flexibilitu z hľadiska úpravy postupu podľa potreby s cieľom úspešne vykonávať odseky 1 až 4.

 

Pozmeňujúci návrh    101

Návrh nariadenia

Článok 11 – odsek 1 – bod 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  neposudzujú, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti spĺňajú požiadavky uvedené v článku 5 písm. a) bode i);

1.  nemôžu posudzovať, či štátni príslušníci tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti spĺňajú požiadavky uvedené v článku 5 písm. a) bode i);

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    102

Návrh nariadenia

Článok 11 – odsek 1 – bod 4

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

4.  priznajú dotknutým štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobám bez štátnej príslušnosti postavenie doplnkovej ochrany.

4.  môžu priznať dotknutým štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobám bez štátnej príslušnosti postavenie osoby s doplnkovou ochranou, ak sa posudzovanie zamerané na priznanie postavenia utečenca neskončilo do uplynutia lehôt stanovených v odseku 3 tohto článku.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    103

Návrh nariadenia

Článok 11 a (nový)

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

 

Článok 11a

 

Núdzový postup

 

Ak sa v delegovanom nariadení Komisie, ktorým sa prijíma plán Únie pre presídľovanie, stanovuje núdzový postup neviazaný na konkrétne regióny či populácie, v prípadoch, keď si bezprostredné ohrozenie bezpečnosti určitých osôb alebo závažnosť ich zdravotného stavu vyžaduje ich urýchlené presunutie z ohrozujúceho prostredia vo veľmi krátkom čase, musia členské štáty odchylne od článku 10:

 

1)   zaviazať sa, že zavedú zrýchlený postup pre naliehavé a núdzové prípady, ak takýto postup ešte neexistuje;

 

2)   presne uviesť konkrétny počet miest neviazaných na konkrétne regióny či populácie, na ktoré sa môže uplatniť tento postup;

 

3)   prijímať naliehavé alebo núdzové prípady presídlenia predložené zo strany UNHCR, pri ktorých si bezprostredné ohrozenie bezpečnosti alebo závažnosť zdravotného stavu vyžaduje presunutie dotknutých osôb z ohrozujúceho prostredia vo veľmi krátkom čase;

 

4)   urýchliť súdne rozhodovanie o tom, či utečenci alebo osoby bez štátnej príslušnosti spĺňajú požiadavky a kritériá oprávnenosti stanovené v tomto rámci podľa článku 5, a

 

5)   pousilovať sa prijať rozhodnutie v rozmedzí dvoch týždňov od predloženia prípadu a zabezpečiť okamžitý presun štátneho príslušníka tretej krajiny alebo osoby bez štátnej príslušnosti.

Or. en

Odôvodnenie

Zavedenie osobitnej núdzovej kvóty a postupu, ktoré nie sú viazané na prioritné regióny ani populácie, v rámci plánov Únie pre presídľovanie by umožnilo reagovať na núdzové a naliehavé prípady vo svete, pre ktoré je momentálne k dispozícii výrazne málo miest.

 

Pozmeňujúci návrh    104

Návrh nariadenia

Článok 12 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  S cieľom uľahčiť vykonávanie cielených systémov Únie pre presídľovanie, členské štáty určia národné kontaktné miesta a môžu rozhodnúť o vymenovaní styčných úradníkov v tretích krajinách.

1.  S cieľom uľahčiť vykonávanie cielených systémov Únie pre presídľovanie členské štáty určia národné kontaktné miesta a môžu rozhodnúť o vymenovaní styčných úradníkov v tretích krajinách. Členské štáty môžu využiť pomoc [Agentúry Európskej únie pre azyl] a prípadne aj existujúce štruktúry pre operatívnu spoluprácu pri presídľovaní.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    105

Návrh nariadenia

Článok 12 – odsek 3

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

3.  S cieľom vykonávať cielené systémy Únie pre presídľovanie, a najmä vykonávať orientačné programy pred odchodom, lekárske prehliadky na stanovenie spôsobilosti cestovať, cestovné služby a iné praktické opatrenia, členským štátom môžu pomáhať partneri v súlade s ustanoveniami o koordinácii a praktickej spolupráci na mieste prijatými pre cielené systémy Únie pre presídľovanie zriadené v súlade s článkom 8 ods. 2 písm. d).

3.  S cieľom vykonávať cielené systémy Únie pre presídľovanie, a najmä vykonávať orientačné programy pred odchodom, lekárske prehliadky na stanovenie spôsobilosti cestovať, cestovné služby a iné praktické opatrenia, členským štátom môže pomáhať Medzinárodná organizácia pre migráciu (IOM) a iní partneri v súlade s ustanoveniami o koordinácii a praktickej spolupráci na mieste prijatými pre cielené systémy Únie pre presídľovanie zriadené v súlade s článkom 8 ods. 2 písm. d).

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    106

Návrh nariadenia

Článok 13 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Zriaďuje sa Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie, ktorý pozostáva zo zástupcov Európskeho parlamentu, Rady, Komisie, vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a členských štátov. Do výboru môžu byť prizvaní [Agentúra Európskej únie pre azyl,] UNHCR a IOM. Zástupcovia Islandu, Lichtenštajnska, Nórska a Švajčiarska budú prizvaní na zasadnutia Výboru na vysokej úrovni pre presídlenie vtedy, keď vyjadria svoj zámer pridružiť sa k vykonávaniu ročného plánu Únie pre presídľovanie.

1.  Zriaďuje sa Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie, ktorý pozostáva zo zástupcov Európskeho parlamentu, Rady, Komisie, vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, členských štátov, UNHCR, [Agentúry Európskej únie pre azyl], IOM a ďalších príslušných organizácií občianskej spoločnosti. Zástupcovia Islandu, Lichtenštajnska, Nórska a Švajčiarska budú prizvaní na zasadnutia Výboru na vysokej úrovni pre presídlenie vtedy, keď vyjadria svoj zámer pridružiť sa k vykonávaniu ročného plánu Únie pre presídľovanie.

 

V nadväznosti na Každoročné trojstranné konzultácie o otázkach presídľovania (ATRC) a publikáciu UNHCR o plánoch týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania zasadá Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie s cieľom načrtnúť hlavné prvky plánu Únie pre presídľovanie a tiež rôzne cielené systémy Únie pre presídľovanie.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    107

Návrh nariadenia

Článok 14 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

2.  Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 10 ods. 9 sa Komisii udeľuje na neurčité obdobie odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

2.  Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článkoch 7 a 8 sa Komisii udeľuje na obdobie štyroch rokov od ... [dátumu nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia]. Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto štvorročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje o rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia.

Or. en

Odôvodnenie

V návrhu Komisie sa uvádza delegovanie právomoci na neurčité obdobie. Voľbou určitého obdobia (4 roky), ktoré sa môže automaticky predĺžiť, by sa nastolila povinnosť vypracovať správu najneskôr 9 mesiacov pred uplynutím tohto štvorročného obdobia a obaja spoluzákonodarcovia by tak získali prehľad o praktickom fungovaní delegovania právomoci a mohli ho posúdiť.

 

Pozmeňujúci návrh    108

Návrh nariadenia

Článok 14 – odsek 3

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

3.  Delegovanie právomoci uvedené v článku 10 ods. 9 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.

3.  Delegovanie právomoci uvedené v článkoch 7 a 8 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    109

Návrh nariadenia

Článok 14 – odsek 6

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

6.  Delegovaný akt prijatý podľa článku 10 ods. 9 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.

6.  Delegovaný akt prijatý podľa článkov 7 a 8 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    110

Návrh nariadenia

Článok 15

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Článok 15

vypúšťa sa

Postup výboru

 

1.   Komisii pomáha výbor. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

 

2.   Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

 

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    111

Návrh nariadenia

Článok 16 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko sa vyzývajú k tomu, aby sa pridružili k vykonávaniu ročného plánu Únie pre presídľovanie. V prípade ich pridruženia sa musia náležite zohľadniť základné prvky tohto nariadenia, najmä tie, ktoré sa týkajú postupu presídlenia a práv a povinností presídlených osôb.

Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko sa vyzývajú k tomu, aby sa pridružili k vykonávaniu plánu Únie pre presídľovanie. V prípade ich pridruženia sa musia náležite zohľadniť základné prvky tohto nariadenia, najmä tie, ktoré sa týkajú postupu presídlenia a práv a povinností presídlených osôb.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    112

Návrh nariadenia

Článok 17 – odsek 1 – bod 2 – písmeno a

Nariadenie (EÚ) č. 516/2014

Článok 2 – písmeno a

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

a)  „presídľovanie“ je prijímanie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, z tretej krajiny, do ktorej alebo v rámci ktorej boli vysídlení, na územie jedného z členských štátov s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu“;

a)  „presídľovanie“ je výber, prijímanie a presun príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu, zo štátu, v ktorom požiadali o ochranu, do členského štátu s cieľom poskytnúť týmto osobám medzinárodnú ochranu a trvalé riešenie“;

Or. en

Odôvodnenie

Zmena v záujme zosúladenia s článkom 2 tohto rámca.

 

Pozmeňujúci návrh    113

Návrh nariadenia

Článok 17 – odsek 1 – bod 2 – písmeno b

Nariadenie (EÚ) č. 516/2014

Článok 2 – písmeno ab

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

ab)  „cielený systém Únie pre presídľovanie“ je cielený systém Únie pre presídľovanie zriadený v súlade s článkom 15 ods. 2 [nariadenia (EÚ) XXX/XXX (nariadenie o rámci pre presídľovanie)]“.

ab)  „cielený systém Únie pre presídľovanie“ je cielený systém Únie pre presídľovanie zriadený v súlade s článkom 8 [nariadenia (EÚ) XXX/XXX (nariadenie o rámci pre presídľovanie)]“.

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    114

Návrh nariadenia

Článok 17 – odsek 1 – bod 3

Nariadenie (EÚ) č. 516/2014

Článok 17 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Okrem pridelenej sumy vypočítanej v súlade s článkom 15 ods. 1 písm. a) členské štáty dostanú v súlade s cieleným systémom Únie pre presídľovanie jednorazovú platbu10 000 EUR za každú presídlenú osobu.

1.  Okrem pridelenej sumy vypočítanej v súlade s článkom 15 ods. 1 písm. a) členské štáty každé dva roky dostanú dodatočnú sumu v súlade s článkom 15 ods. 2 písm. b), a to ako jednorazovú platbu 6 000 EUR za každú presídlenú osobu. Jednorazová platba za zvýši na 10 000 EUR za každú osobu presídlenú v rámci cieleného systému pre presídľovanie.

Or. en

Odôvodnenie

Členským štátom by sa síce mali poskytovať určité stimuly, ktoré by ich motivovali k účasti na rámci Únie pre presídľovanie, no nemalo by sa odrádzať ani od vnútroštátneho úsilia vyvíjaného v tomto smere. Týmto pozmeňujúcim návrhom sa spravodajkyňa usiluje nastoliť rovnováhu medzi týmito dvoma cieľmi.

 

Pozmeňujúci návrh    115

Návrh nariadenia

Článok 18 – odsek 1

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

1.  Správu o uplatňovaní tohto nariadenia v členských štátoch Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade do 31. decembra 2018.

1.  Správu o uplatňovaní tohto nariadenia v členských štátoch Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade do ... [jedného roka od nadobudnutia jeho účinnosti].

Or. en

 

Pozmeňujúci návrh    116

Návrh nariadenia

Článok 18 – odsek 2

 

Text predložený Komisiou

Pozmeňujúci návrh

2.  Okrem informácií poskytovaných raz za týždeň [Agentúre Európskej únie pre azyl] o počte štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí boli skutočne presídlení, ako je stanovené v článku 22 ods. 3 [nariadenia (EÚ) XXX/XXX (dublinské nariadenie)], členské štáty poskytujú Komisii a [Agentúre Európskej únie pre azyl] informácie potrebné na vypracovanie správy na účely odseku 1.

2.  Okrem informácií poskytovaných [Agentúre Európskej únie pre azyl] o počte štátnych príslušníkov tretej krajiny a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí boli skutočne presídlení, ako je stanovené v článku 22 ods. 3 [nariadenia (EÚ) XXX/XXX (dublinské nariadenie)], členské štáty poskytujú Komisii a [Agentúre Európskej únie pre azyl] informácie potrebné na vypracovanie správy na účely odseku 1.

Or. en

 

 

 

 

 

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Konflikty, prenasledovanie, násilie a porušovanie ľudských práv vyháňajú z domova každodenne 34 000 mužov, žien a detí. Ich počet sa rok čo rok postupne zvyšuje a presiahol už hranicu 65 miliónov osôb, ktoré sú na úteku v snahe zachrániť si život, pričom dve tretiny z nich tvoria vnútorne vysídlené osoby a jednu tretinu utečenci. Len v roku 2015 bolo vysídlených 12,4 milióna osôb. Vzhľadom na tieto stúpajúce počty a neustávajúce konflikty a násilie, ktoré sú zodpovedné za túto situáciu, je naliehavo nutné nájsť v celosvetovom meradle účinnejšie a trvalejšie riešenia.

 

Ženevský dohovor: nástroj medzinárodného práva po skončení druhej svetovej vojny

Po skončení druhej svetovej vojny si mnohé krajiny uvedomili, že je naliehavo potrebné podporovať a ďalej vytvárať nástroje medzinárodného práva. Jedným z cieľov bolo zriadiť medzinárodný nástroj, ktorým by sa zaručilo poskytnutie útočiska ľuďom, ktorí potrebujú ochranu. Medzinárodné spoločenstvo v Ženevskom dohovore z 28. júla 1951 o právnom postavení utečencov stanovilo záväzné pravidlá medzinárodného humanitárneho práva, ktoré určujú, kto a za akých okolností sa považuje za utečenca a ako sa s ním má zaobchádzať. Všetky členské strany EÚ sú signatármi uvedeného dohovoru. Hoci Európska únia ako taká nie je signatárom dohovoru, článok 63 ods. 1 ES výslovne stanovuje, že spoločná azylová politika musí byť prijatá v súlade s dohovorom z roku 1951 a protokolom z roku 1967.

V dôsledku druhej svetovej vojny bol v roku 1950 zriadený Úrad vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov (UNHCR) na pomoc miliónom ľudí, ktorí museli opustiť domov alebo oň prišli. UNHCR je „strážcom“ dohovoru z roku 1951 a jeho protokolu z roku 1967. Je ústredným svetovým aktérom, ktorý poskytuje podporu krajinám prijímajúcim utečencov a pomáha štátom pri ich politických opatreniach. Ak má Európska únia pozdvihnúť svoju činnosť v oblasti ochrany utečencov a presídľovania, je zásadne dôležité, aby sa opierala o činnosť UNHCR.

 

Presídľovanie: bezpečný a legálny spôsob medzinárodnej ochrany

V súčasnosti revidovaný spoločný európsky azylový systém sa venuje rôznym prvkom, napríklad väčšej deľbe zodpovednosti za prijímanie utečencov, podmienkam prijímania, spoločným postupom a podmienkam oprávnenosti. Existujú však nedostatky z hľadiska riešenia potreby zabezpečiť bezpečný a legálny príchod do EÚ.

Európsky parlament sa už celé roky prostredníctvom nespočetných uznesení domáha väčšieho množstva bezpečných a zákonných spôsobov príchodu do EÚ, ktoré by boli účinnejšie, a rovnaké úsilie vyvíja aj Európska komisia, komisár Rady Európy pre ľudské práva, Vysoký komisár OSN pre utečencov, osobitný spravodajca OSN pre ľudské práva migrantov, vysoký komisár OSN pre ľudské práva a mnohí aktéri z radov občianskej spoločnosti. Bezpečných a zákonných ciest vrátane presídľovania sa dožadoval aj samit OSN o utečencoch a migrantoch a samit o utečencoch, ktorý zvolal prezident Obama v septembri 2016.

Hoci presídľovanie a migrácia majú niektoré podobné črty, ide o dve odlišné možnosti. Presídľovanie preto musí byť uznané ako doplnok, nie ako náhrada ďalších zákonných spôsobov na získanie medzinárodnej ochrany, medzi ktoré patria humanitárne víza, zlúčenie rodiny v širšom zmysle a programy prijímania osôb z humanitárnych dôvodov.

UNHCR je na základe svojho štatútu a rezolúcií Valného zhromaždenia OSN poverený vykonávať presídľovanie ako jedno z troch trvalých riešení. V príručke UNHCR pre presídľovanie sa tento pojem vymedzuje takto:

Presídľovanie zahŕňa výber a presun utečencov zo štátu, v ktorom požiadali o ochranu, do tretieho štátu, ktorý súhlasil, že ich prijme ako utečencov a prizná im štatút trvalého pobytu. Udelený štatút zabezpečuje ochranu pred vyhostením alebo vrátením a poskytuje presídleným utečencom a ich rodinám alebo závislým osobám prístup k právam podobným tým, ktoré majú štátni príslušníci. Presídľovanie tiež zahŕňa možnosť nadobudnúť časom občianstvo v krajine presídlenia (naturalizácia).

Z povahy presídľovania vyplýva, že ide o nástroj na zabezpečenie ochrany a trvalého riešenia pre utečencov. Vzhľadom na túto skutočnosť sa Vysoký komisár OSN pre utečencov, Medzinárodná organizácia pre migráciu, Európska rada pre utečencov a emigrantov, Medzinárodný záchranný výbor, Caritas, Červený kríž, Amnesty International a mnohé ďalšie zainteresované strany domnievajú, že prepájanie presídľovania so spoluprácou s tretími krajinami v oblasti azylu a migrácie nie je obhájiteľné riešenie. Predstavuje odklon od presídľovania ako nástroja ochrany najzraniteľnejších utečencov. Presídľovanie musí naďalej vychádzať z potrieb najzraniteľnejších utečencov. Stojí za zmienku, že UNHCR už vníma presídlenie ako poslednú možnosť, teda pri posudzovaní konkrétneho prípadu ho zvažuje len vtedy, ak už boli všetky ostatné trvalé riešenia preskúmané. Určovaním geografických priorít na základe spolupráce tretích krajín v oblasti migrácie a využívaním presídľovania na dosiahnutie cieľov zahraničnej politiky by sa preto de facto ohrozil humanitárny prístup opierajúci sa o potreby a medzinárodnú ochranu. Rovnako je dôležité, aby sa rámec Únie zosúladil s UNHCR aj z hľadiska kritérií oprávnenosti uplatňovaných v programoch presídľovania.

 

Rámec Únie na doplnenie medzinárodných štruktúr pre presídľovanie

Ak má rámec EÚ posilniť globálne úsilie v oblasti presídľovania a presadzovať medzinárodné právo, presídľovanie musí vychádzať z hľadísk ochrany dotknutých osôb. Rámec Európskej únie pre presídľovanie by sa mal zakladať na humanitárnych potrebách, prispievať k pokrývaniu globálnych potrieb v oblasti presídľovania a zmierňovať dlhotrvajúce utečenecké situácie. Z tohto dôvodu sa musí zosúladiť s už existujúcimi medzinárodnými štruktúrami v oblasti presídľovania, aby tak mohol dopĺňať vynakladané úsilie, ďalej zvyšovať účasť členských štátov EÚ na presídľovaní a, čo je najdôležitejšie, skutočne fungovať v praxi. To sa zabezpečí týmito spôsobmi:

o  Opätovne sa potvrdí úloha UNHCR ako hlavnej inštitúcie zodpovednej za postupovanie prípadov určených na presídlenie členským štátom (článok 10). To neznamená, že členské štáty ani iné príslušné organizácie toto postupovanie nemôžu vykonávať; ide iba o uvedenie praktického fungovania presídľovania v súčasnosti. Umožňuje to však zaviesť záruky a predchádzať zdvojovaniu postupov alebo štruktúr.

o  Geografické priority (články 4 a 7) by mali vychádzať z publikácie o plánoch týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania, ktorú UNHCR vydáva každý rok. Keďže sa v nej dá nájsť najpodrobnejšie posúdenie naliehavosti potrieb vo svete, mala by byť smerodajná pre rámec Únie pre presídľovanie.

o  Úloha Výboru na vysokej úrovni pre presídlenie by sa mala jasnejšie zladiť s existujúcimi štruktúrami. V nadväznosti na Každoročné trojstranné konzultácie o otázkach presídľovania (ATRC) zasadá Výbor na vysokej úrovni pre presídlenie s cieľom načrtnúť hlavné prvky plánu pre presídľovanie a rôzne systémy pre presídľovanie. V záujme vyššej transparentnosti a kvality došlo k rozšíreniu členstva vo Výbore na vysokej úrovni pre presídlenie.

 

Rámec Únie na dosiahnutie lepších kvantitatívnych výsledkov

Hoci európske HDP predstavuje 23,8 % celosvetového priemeru (údaje OECD z roku 2014), členské štáty EÚ prijímajú len okolo 8 % z celkového počtu utečencov vo svete. Neúmerne sú tak zaťažené rozvojové krajiny, ktoré prijímajú prevažnú väčšinu utečencov. V roku 2015 presídlilo 22 európskych krajín 13 040 osôb (z toho 9 629 pripadlo na 17 členských štátov EÚ), pričom za posledných päť rokov dosiahol príspevok Európy k celosvetovému úsiliu o presídľovanie osôb v priemere 10 percent. Len pre porovnanie: USA v tom istom roku presídlili 69 933 utečencov.

Členské štáty EÚ neprejavili ochotu vytvoriť zákonné a bezpečné spôsoby vstupu do európskeho regiónu. V dôsledku toho migrantom nezostáva nič iné ako sa obrátiť na prevádzačov a vydať sa na nebezpečnú nezákonnú cestu. Nevyhnutnosť vydať sa na nebezpečné cesty, straty na životoch a spoliehanie sa na siete prevádzačov sa skutočne podarí obmedziť až vtedy, keď bude v ponuke spoľahlivé a významné množstvo miest. Rámec Únie pre presídľovanie by si mal klásť za cieľ presídliť taký počet osôb, ktorý zodpovedá aspoň 25 % ročných plánov týkajúcich sa globálnych potrieb v oblasti presídľovania. Pre rok 2017 by to znamenalo približne 250 000 osôb.

Rámec Únie na podporu vnútroštátnych programov

Členské štáty EÚ, ktoré už uskutočňujú úspešné programy presídľovania, by sa mali nabádať, aby vo svojom úsilí pokračovali a rozširovali ho, aby sa podelili o skúsenosti a aby spájali zdroje. Členským štátom EÚ, ktoré ešte len začínajú s prvými programami presídľovania, by sa mala poskytnúť všetka podpora nevyhnutná na to, aby im ich prvé skúsenosti priniesli uspokojenie a boli pozitívne. Členské štáty EÚ, ktoré majú malé, respektíve žiadne skúsenosti s presídľovaním, potrebujú spoľahlivú štruktúru, ktorá im pomôže začať a ktorá bude zahŕňať výmenu najlepších postupov s ďalšími členskými štátmi a operačnú a technickú podporu, aj zo strany [Agentúry Európskej únie pre azyl]. Ak sa prostredníctvom rámca Únie pre presídľovanie budú presadzovať spoločné postupy, spoločné kritériá oprávnenosti a kritériá vylúčenia aj vo vnútroštátnych programoch, hrozí riziko odrádzania od vnútroštátneho úsilia v tomto smere.

Zároveň je jasné, že musíme vytvárať stimuly pre účasť členských štátov na rámci Únie pre presídľovanie. V záujme vyváženia týchto dvoch cieľov sa navrhuje, aby členské štáty naďalej poberali sumu 6 000 EUR za presídlenú osobu, ktorú im poskytne AMIF, a aby sa zachovala zvýšená suma 10 000 EUR za každú presídlenú osobu, ktorú sa členský štát rozhodne presídliť podľa rámca Únie.

 

Rámec Únie zabezpečujúci trvalé riešenie

Základom presídľovania ako trvalého riešenia je skutočnosť, že prijímajúce štáty majú presídleným osobám poskytnúť trvalý pobyt. Jednoročný či trojročný pobyt nemôže nikto považovať za trvalé riešenie. Preto je zásadne dôležité, aby členské štáty mohli vydávať povolenia na pobyt, ktoré sú výhodnejšie ako povolenia navrhované v [kvalifikačnom nariadení]. V tomto smere sa navrhuje, aby členské štáty mali možnosť vydávať povolenia na pobyt s trvalou alebo neobmedzenou platnosťou za podmienok, ktoré sú výhodnejšie ako podmienky uvedené v článku 13 smernice Rady 2003/109/ES, zmenenej smernicou 2011/51/EÚ [smernica o dlhodobom pobyte].

 

A Common European Asylum System must have several safe and legal pathways

Our common asylum system cannot continue to exclusively focus on making it as hard as possible for people fleeing to reach the territory of the European Union. Safe and legal pathways, together with good reception and integration structures, is absolutely vital for a functioning European asylum system. The right to asylum and international law must be respected. It is not a choice that Member States can opt-out of. A robust Union Resettlement Framework that ensures added quality and quantity to already existing European resettlement efforts is one fundamental part of such a system – but must be coupled with other legal pathways as well. The European Union must step up our common efforts and prove that our continent and our Union can take our fair share of the global responsibility.

 

 

 

[1] Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
[2] Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.