Výbor pro rybolov

8. 5. 2013

***I

NÁVRH ZPRÁVY

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Výbor pro rybolov

Zpravodaj: Rareş-Lucian Niculescu

PR_COD_1amCom

Vysvětlivky

* Postup konzultace

*** Postup souhlasu

***I Řádný legislativní postup (první čtení)

***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)

***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)

(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)

Pozměňovací návrhy k návrhu aktu

V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.

V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...]. [...].

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................12

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2012)0432 ),

– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0211/2012),

– s ohledem na články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 14. listopadu 2012[1],

– s ohledem na své usnesení ze dne 22. listopadu 2012 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů[2],

– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov ( A7-0000/2012 ),

1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.

Pozměňovací návrh 1

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 3


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(3) Za účelem použití některých ustanovení nařízení (ES) č. 850/98 by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o:	(3) Aby mohla být některá ustanovení tohoto nařízení efektivně aktualizována tak, aby zohledňovala technický a vědecký pokrok, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o:
– rozdělení regionů do zeměpisných oblastí,	– rozdělení regionů do zeměpisných oblastí,
– změnu pravidel týkajících se podmínek pro používání určitých kombinací velikostí ok sítí,	– změnu pravidel týkajících se podmínek pro používání určitých kombinací velikostí ok sítí,
– přijetí podrobných pravidel pro výpočet podílu cílových druhů odlovených více než jedním rybářským plavidlem, aby se zajistilo, že tyto podíly budou dodržovat všechna plavidla zapojená do rybolovné operace,	– přijetí podrobných pravidel pro výpočet podílu cílových druhů odlovených více než jedním rybářským plavidlem, aby se zajistilo, že tyto podíly budou dodržovat všechna plavidla zapojená do rybolovné operace,
– přijetí pravidel týkajících se technického popisu a metody používání povolených zařízení, která mohou být připojena k rybářské síti a která neucpávají ani významnou měrou nezmenšují otevření ok sítě,	– přijetí pravidel týkajících se technického popisu a metody používání povolených zařízení, která mohou být připojena k rybářské síti a která neucpávají ani významnou měrou nezmenšují otevření ok sítě,
– podmínky, za kterých se plavidlům o celkové délce vyšší než osm metrů povolí v určitých vodách Unie používat vlečné sítě vlečené pomocí výložníků na bocích lodě,	– podmínky, za kterých se plavidlům o celkové délce vyšší než osm metrů povolí v určitých vodách Unie používat vlečné sítě vlečené pomocí výložníků na bocích lodě,
– opatření, jež mají za cíl s okamžitým účinkem řešit neočekávaně nízké nebo výrazné doplnění stavů nedospělých jedinců, změny migračních vzorů nebo jakékoli jiné změny stavu zachování rybích populací.	– opatření, jež mají za cíl s okamžitým účinkem řešit neočekávaně nízké nebo výrazné doplnění stavů nedospělých jedinců, změny migračních vzorů nebo jakékoli jiné změny stavu zachování rybích populací.
	– akty určující, která lovná zařízení se mají považovat za zařízení s rovnocenně vysokou selektivností při rybolovu humra severského v podoblasti ICES VI,
	– akty, kterými vyjme konkrétní druhy rybolovu určitého členského státu z uplatňování některých ustanovení týkajících se tenatových a třístěnných tenatových sítí v podoblastech ICES VIII, IX a X, pokud je úroveň vedlejších úlovků žraloků a výmětů velmi nízká.

Or. en

Odůvodnění

Je zapotřebí přesněji stanovit, kdy má být přenesena pravomoc.

Pozměňovací návrh 2

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 1

Nařízení (ES) č. 850/98.

Čl. 2 – odst. 3


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
3. Regiony uvedené v odstavci 1 mohou být rozděleny na zeměpisné oblasti, zejména na základě vymezení podle odstavce 2. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 48a, pokud jde o rozdělení regionů na zeměpisné oblasti pro účely určení zeměpisných oblastí, v nichž se použijí zvláštní technická opatření pro zachování zdrojů.	3. Regiony uvedené v odstavci 1 mohou být rozděleny na zeměpisné oblasti, zejména na základě vymezení podle odstavce 2. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 48a, pokud jde o rozdělení regionů pro účely určení zeměpisných oblastí, v nichž se použijí zvláštní technická opatření pro zachování zdrojů.

Or. en

Odůvodnění

Navržené znění je nadbytečné.

Pozměňovací návrh 3

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 7 a (nový)

Nařízení (ES) č. 850/98.

Čl. 29 d – odst. 7


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	7a) V článku 29d se odstavec 7 nahrazuje tímto:
	„7. Odchylně od odstavce 1 je v oblasti stanovené v uvedeném odstavci povolen lov humra severského za předpokladu, že
	a) je použito lovné zařízení s třídicí mřížkou v souladu s body 2 až 5 přílohy XIVa nebo dílec se čtvercovými oky popsaný v příloze XIVc nebo jiné zařízení s rovnocenně vysokou selektivitou;
	b) lovné zařízení je konstruováno s oky o minimální velikosti 80 milimetrů;
	c) nejméně 30 % hmotnosti úlovku uchovávaného na palubě představuje humr severský.
	Komise na základě kladného stanoviska VTHVR přijme akty v přenesené pravomoci určující, která zařízení se mají považovat za zařízení s rovnocenně vysokou selektivností pro účely písmene a).“

Or. en

Odůvodnění

Uvedené záležitosti se nezabývají jednotnými podmínkami uplatňování nařízení, jak je stanoveno v článku 291 SFEU. Ve skutečnosti se jedná o výjimky, a proto mění smysl článku 290 SFEU.

Pozměňovací návrh 4

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 8

Nařízení (ES) č. 850/98.

Čl. 34 – odst. 6


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
6. Technická pravidla k měření výkonu motoru a rozměrů zařízení se stanoví prováděcím aktem. Tyto prováděcí akty se přijmou v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 48 odst. 2.	6. Komise přijme prováděcí akty, v nichž stanoví technická pravidla k měření rozměrů zařízení. Tyto prováděcí akty se přijmou v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 48 odst. 2.

Or. en

Odůvodnění

V článcích 39, 40 a 41 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky je již stanoven rámec pro sledování, vydávání osvědčení a ověřování výkonu motoru rybářských plavidel.

Pozměňovací návrh 5

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 8 a (nový)

Nařízení (ES) č. 850/98.

Čl. 34 b – odst. 11


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	8a) V článku 34b se odstavec 11 nahrazuje tímto:
	„11. Po konzultaci s VTHVR je Komisi svěřena pravomoc přijmout akty v přenesené pravomoci, kterými vyjme některé konkrétní druhy rybolovu členského státu v podoblastech ICES VIII, IX a X z uplatňování odstavců 1 až 9, pokud informace předložené členskými státy ukazují, že výsledkem těchto rybolovných činností je velmi nízká úroveň vedlejších úlovků žraloků a výmětů.“

Or. en

Odůvodnění

Pozměňovací návrh 6

Návrh nařízení

Čl. 11 – bod 11

Nařízení (ES) č. 850/1998

Čl. 48 a (nový) – odst. 2


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
2. Přenesení pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6 a čl. 45 odst. 1 je svěřeno na dobu neurčitou.	2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6, čl. 29d odst. 7, čl. 34b odst. 11 a čl. 45 odst. 1 je Komisi svěřena na dobu tří let od …*. Komise vypracuje zprávu o výkonu přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto tříletého období. Přenesení pravomocí se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
	______________
	* Pro Úř. věst.: vložte prosím datum vstupu tohoto nařízení v platnost.

Or. enen

Odůvodnění

Je zřejmě vhodnější přenesení pravomocí časově omezit a zavázat Komisi, aby informovala o jejich vykonávání, a získat tak o tomto přenesení pravidelné hodnocení a možnost vznášet vůči němu námitky.

Pozměňovací návrh 7

Návrh nařízení

Čl. 11 – bod 11

Nařízení (ES) č. 850/1998

Čl. 48 a (nový) – odst. 3


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomocí uvedené v čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6 a čl. 45 odst. 1 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.	3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomocí uvedené v čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6, čl. 29d odst. 7, čl. 34b odst. 11 a čl. 45 odst. 1 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

Or. en

Pozměňovací návrh 8

Návrh nařízení

Čl. 11 – bod 11

Nařízení (ES) č. 850/1998

Čl. 48 a (nový) – odst. 5


Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6 a čl. 45 odst. 1 vstoupí v platnost pouze tehdy, pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.	5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 4 písm. c), čl. 4 odst. 5 písm. b), čl. 16 odst. 2, čl. 29 odst. 6, čl. 29d odst. 7, čl. 34b odst. 11 a čl. 45 odst. 1 vstoupí v platnost pouze tehdy, pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

Or. en

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Obecné souvislosti

Lisabonská smlouva zavedla novou třístupňovou hierarchii předpisů. První stupeň představují legislativní akty, které zákonodárci přijímají řádným legislativním postupem, v jehož rámci Evropský parlament a Rada rozhodují jako rovnoprávní spoluzákonodárci (viz článek 294 Smlouvy o fungování Evropské unie – SFEU), nebo zvláštními legislativními postupy. Zákonodárce může dále na Komisi přenést pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné, (tzv. akty v přenesené pravomoci vymezené v čl. 290 odst. 1 SFEU), jež představují druhý stupeň v hierarchii předpisů. Právně závazné akty Unie mohou rovněž svěřovat Komisi prováděcí pravomoci v případě, že jsou pro provádění těchto aktů Unie nezbytné jednotné podmínky. V tomto případě Komise přijímá tzv. prováděcí akty (viz článek 291 SFEU), které představují stupeň třetí.

Někdy není zcela zřejmé, který druh předpisu zvolit. Akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty mají ve srovnání s legislativními akty tu výhodu, že umožňují rychle reagovat na novou situaci. Zatímco řádný legislativní postup a používání aktů v přenesené pravomoci zaručuje rovnoprávné zapojení Parlamentu i Rady, využití prováděcích aktů fakticky vede k vyloučení Parlamentu z projednávání, jelikož uplatňování jeho práva na kontrolu Komisi nezavazuje k tomu, aby se stanoviskem Parlamentu řídila.

Návrh Komise

V souvislosti s přizpůsobením nařízení (ES) č. 850/98 novým pravidlům SFEU vypracovala Komise návrh zařazující pravomoci, které uvedené nařízení v současnosti svěřuje Komisi, mezi opatření přenesené povahy a opatření prováděcí povahy. Navrhované změny se obecně týkají pouze druhů aktů, jež mají být přijaty, a nemění obsah opatření.

Komise navrhuje, aby jí byla svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o rozdělení regionů do zeměpisných oblastí, pravidla týkající se podmínek pro používání určitých kombinací velikostí ok sítí, pravidla pro výpočet podílu cílových druhů odlovených více než jedním rybářským plavidlem, aby se zajistilo, že tyto podíly budou dodržovat všechna plavidla zapojená do rybolovné činnosti, pravidla týkajících se technického popisu a metody používání povolených zařízení, která mohou být připojena k rybářské síti a která neucpávají ani významnou měrou nezmenšují otevření ok sítě, podmínky, za kterých se plavidlům o celkové délce vyšší než osm metrů povolí používat vlečné sítě vlečené pomocí výložníků na bocích lodě a opatření, jež mají za cíl s okamžitým účinkem řešit neočekávaně nízké nebo výrazné doplnění stavů nedospělých jedinců, změny migračních vzorů nebo jakékoli jiné změny stavu zachování rybích populace.

Komisi navrhuje, aby jí byly svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o technická pravidla k měření velikosti ok sítí, síťovinu se čtvercovými oky a sílu vláken, technická pravidla týkající se struktury síťového materiálu, uvedení seznamu zařízení, která mohou ucpávat či jinak významnou měrou zmenšovat otevření ok rybářské sítě, předání seznamu plavidel, jimž bylo vydáno zvláštní povolení k rybolovu za použití vlečných sítí vlečených pomocí výložníků na bocích lodě, technická pravidla k měření výkonu motoru a rozměrů zařízení, povinnost členských států zajistit, aby nebyly překračovány úrovně intenzity rybolovu v určitých oblastech divize ICES IXa a prozatímní opatření, vyžaduje-li ochrana populací mořských živočichů neprodlený zásah.

Dne 6. února 2013 přijal Evropský parlament přílohu ke svému usnesení o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů[3]. Evropský parlament prohlašuje, že ustanovení tohoto nařízení týkající se prováděcích aktů jsou výsledkem křehkého kompromisu. Za účelem dosažení dohody v prvním čtení před vypršením platnosti nařízení (ES) č. 850/98 koncem roku 2012 přijal Evropský parlament možnost použít prováděcí akty v některých specifických případech uvedených v nařízení (ES) č. 850/98. Evropský parlament však zdůrazňuje, že tato ustanovení nelze chápat ani používat jako precedens v žádném nařízení přijímaném v souladu s řádným legislativním postupem, zejména v návrhu nařízení Komise, jímž se mění nařízení Rady (ES) č. 850/98 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů.

Názor zpravodaje

Zpravodaj obecně vítá rozhodnutí Komise v bodech, v nichž navrhuje změny. Podle jeho názoru se však některé záležitosti navržené jako prováděcí akty nezabývají jednotnými podmínkami uplatňování nařízení, jak je stanoveno v článku 291 SFEU. Ve skutečnosti se jedná o výjimky, a proto mění smysl článku 290 SFEU, v důsledku čehož by měly být předmětem aktů v přenesené pravomoci.

Na straně druhé se zpravodaj domnívá, že v článcích 39, 40 a 41 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze dne 20. listopadu 2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky je již stanoven rámec pro sledování, vydávání osvědčení a ověřování výkonu motoru rybářských plavidel, a proto není vhodné považovat tyto záležitosti za prováděcí akty.

Zpravodaj je dále toho názoru, že v případech, kdy se navrhuje použití aktů v přenesené pravomoci, by mělo být přenesení pravomoci časově omezeno, aby bylo možné jeho výkon pravidelně hodnotit.