Επιτροπή Αλιείας

8.5.2013

***I

ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98 του Συμβουλίου για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων προστασίας των νεαρών θαλάσσιων οργανισμών

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Επιτροπή Αλιείας

Εισηγητής: Rareş-Lucian Niculescu

PR_AVC_COD_1am

Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα

* Διαδικασία διαβούλευσης

*** Διαδικασία έγκρισης

***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση)

***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση)

***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση)

(Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης)

Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης

Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών.

Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...].

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

Σελίδα

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ........5

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ........................................................................................................13

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ( COM(2012)0432 ),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 43 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0211/2012),

– έχοντας υπόψη τα άρθρα 290 και 291 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις 14 Νοεμβρίου 2012[1],

– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Νοεμβρίου2012 για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων προστασίας των νεαρών θαλάσσιων οργανισμών[2],

– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αλιείας ( A7‑0000/2012 ),

1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως αυτή παρατίθεται κατωτέρω·

2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία 1

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 3


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Για να εφαρμοστούν ορισμένες από τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τα ακόλουθα:	(3) Για να μπορέσουν να ενημερωθούν αποτελεσματικά ορισμένες από τις διατάξεις του κανονισμού έτσι ώστε να αντικατοπτρίζουν την τεχνική και επιστημονική πρόοδο, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τα ακόλουθα:
– τη διαίρεση των περιφερειών σε γεωγραφικές περιοχές·	– τη διαίρεση των περιφερειών σε γεωγραφικές περιοχές·
– την τροποποίηση των κανόνων που αφορούν τους όρους χρησιμοποίησης ορισμένων συνδυασμών μεγεθών ματιών·	την τροποποίηση των κανόνων που αφορούν τους όρους χρησιμοποίησης ορισμένων συνδυασμών μεγεθών ματιών·
– την έκδοση λεπτομερών κανόνων για τον υπολογισμό του ποσοστού των ειδών-στόχων που λαμβάνονται από περισσότερα από ένα αλιευτικά σκάφη, ώστε να εξασφαλίζεται ότι όλα τα σκάφη που συμμετέχουν στην αλιευτική δραστηριότητα τηρούν αυτά τα ποσοστά·	– την έκδοση λεπτομερών κανόνων για τον υπολογισμό του ποσοστού των ειδών-στόχων που λαμβάνονται από περισσότερα από ένα αλιευτικά σκάφη, ώστε να εξασφαλίζεται ότι όλα τα σκάφη που συμμετέχουν στην αλιευτική δραστηριότητα τηρούν αυτά τα ποσοστά·
– την έκδοση κανόνων σχετικά με τις τεχνικές περιγραφές και τη μέθοδο χρήσης εγκεκριμένων διατάξεων που μπορούν να προσαρτώνται στο αλιευτικό δίχτυ, και δεν φράσσουν ούτε μειώνουν το πραγματικό άνοιγμα των ματιών των διχτυών·	την έκδοση κανόνων σχετικά με τις τεχνικές περιγραφές και τη μέθοδο χρήσης εγκεκριμένων διατάξεων που μπορούν να προσαρτώνται στο αλιευτικό δίχτυ, και δεν φράσσουν ούτε μειώνουν το πραγματικό άνοιγμα των ματιών των διχτυών·
– τους όρους υπό τους οποίους τα σκάφη συνολικού μήκους άνω των οκτώ μέτρων επιτρέπεται να χρησιμοποιούν δοκότρατες σε ορισμένα ύδατα της Ένωσης·	τους όρους υπό τους οποίους τα σκάφη συνολικού μήκους άνω των οκτώ μέτρων επιτρέπεται να χρησιμοποιούν δοκότρατες σε ορισμένα ύδατα της Ένωσης·
– μέτρα, με άμεση ισχύ, για την αντιμετώπιση της εξαιρετικά μικρής ή μεγάλης συγκέντρωσης νεαρών οργανισμών, των μεταβολών στις μεταναστευτικές ροές ή κάθε άλλης μεταβολής του καθεστώτος διατήρησης των αποθεμάτων ιχθύων·	μέτρα, με άμεση ισχύ, για την αντιμετώπιση της εξαιρετικά μικρής ή μεγάλης συγκέντρωσης νεαρών οργανισμών, των μεταβολών στις μεταναστευτικές ροές ή κάθε άλλης μεταβολής του καθεστώτος διατήρησης των αποθεμάτων ιχθύων·
	πράξεις που καθορίζουν τα αλιευτικά εργαλεία που έχουν ανάλογα υψηλή επιλεκτικότητα για την αλίευση της καραβίδας στην υποπεριοχή ICES VI.
	- πράξεις που αποκλείουν συγκεκριμένη αλιεία ενός κράτους μέλους, στις υποπεριοχές ICES VIII, ΙΧ, Χ, από την εφαρμογή ορισμένων διατάξεων για τα απλάδια δίχτυα, τα δίχτυα εμπλοκής και τα μανωμένα δίχτυα, με πολύ χαμηλό επίπεδο παρεμπιπτόντων αλιευμάτων καρχαρία και απορρίψεων.

Or. en

Αιτιολόγηση

Χρειάζονται ενδελεχέστερες διευκρινίσεις για την εξουσιοδότηση.

Τροπολογία 2

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 1

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/98

Άρθρο 2 – παράγραφος 3


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Οι περιοχές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορούν να υποδιαιρεθούν σε γεωγραφικές ζώνες, ιδίως με βάση τους ορισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 48α, όσον αφορά την υποδιαίρεση των περιοχών σε γεωγραφικές ζώνες για τον προσδιορισμό των γεωγραφικών ζωνών στις οποίες εφαρμόζονται ειδικά τεχνικά μέτρα διατήρησης.»	3. Οι περιοχές που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορούν να υποδιαιρεθούν σε γεωγραφικές ζώνες, ιδίως με βάση τους ορισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 48α, όσον αφορά την υποδιαίρεση των περιοχών για τον προσδιορισμό των γεωγραφικών ζωνών στις οποίες εφαρμόζονται ειδικά τεχνικά μέτρα διατήρησης.

Or. en

Αιτιολόγηση

The proposed text is redundant.

Τροπολογία 3

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 7α (νέο)

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/98

Άρθρο 29δ – παράγραφος 7


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(7a) Στο άρθρο 29δ, η παράγραφος 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
	«7. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 1, επιτρέπεται η αλίευση καραβίδας εντός της περιοχής που αναφέρεται στην εν λόγω παράγραφο, υπό τον όρο ότι:
	(α) στα χρησιμοποιούμενα αλιευτικά εργαλεία ενσωματώνεται εσχάρα διαλογής σύμφωνα με τα σημεία 2 έως 5 του παραρτήματος XIVα ή φύλλο δικτυώματος τετραγωνικών ματιών όπως περιγράφεται στο παράρτημα XIVγ ή άλλο εργαλείο ανάλογα υψηλής επιλεκτικότητας,
	(β) το αλιευτικό εργαλείο είναι κατασκευασμένο με ελάχιστο μέγεθος ματιών 80 χιλιοστών,
	(γ) η καραβίδα αποτελεί τουλάχιστον το 30% των συγκρατούμενων αλιευμάτων κατά βάρος.
	Με βάση ευνοϊκότερη γνωμοδότηση της ETOEA, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις καθορίζοντας τα αλιευτικά εργαλεία που έχουν ανάλογα υψηλή επιλεκτικότητα για τους σκοπούς του στοιχείου α).»

Or. en

Αιτιολόγηση

Τα υπό εξέταση θέματα δεν αφορούν ενιαίους όρους για την εφαρμογή του κανονισμού όπως απαιτεί το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ. Στην πραγματικότητα είναι εξαιρέσεις και ως εκ τούτου τροπολογίες κατά την έννοια του άρθρου 290 της ΣΛΕΕ.

Τροπολογία 4

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 8

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/98

Άρθρο 34 – παράγραφος 6


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
6. Οι τεχνικοί κανόνες για τη μέτρηση της ισχύος του κινητήρα και των διαστάσεων των εργαλείων θεσπίζονται με εκτελεστική πράξη. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 48 παράγραφος 2.	6. Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις με τους τεχνικούς κανόνες για τη μέτρηση των διαστάσεων των εργαλείων. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 48 παράγραφος 2.

Or. en

Αιτιολόγηση

Τα άρθρα 39, 40 και 41 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 της 20ής Νοεμβρίου περί της θέσπισης κοινοτικού συστήματος ελέγχου για την εξασφάλιση της τήρησης των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής προβλέπουν ήδη ένα πλαίσιο παρακολούθησης, πιστοποίησης και ελέγχου της ισχύος του κινητήρα των αλιευτικών σκαφών.

Τροπολογία 5

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 8α (νέο)

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/98

Άρθρο 34β – παράγραφος 11


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(8a) Στο άρθρο 34β, η παράγραφος 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
	«11. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει, μετά από συνεννόηση με την ΕΤΟΕΑ, κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις αποκλείοντας συγκεκριμένη αλιεία ενός κράτους μέλους, στις υποπεριοχές ICES VIII, ΙΧ, Χ, από την εφαρμογή των παραγράφων 1 έως 9, όταν πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη καταδεικνύουν ότι η αλιεία αυτή συνεπάγεται πολύ χαμηλό επίπεδο παρεμπιπτόντων αλιευμάτων καρχαρία και απορρίψεων.»

Or. en

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 6

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 11 – σημείο 11

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/1998

Άρθρο 48 α (νέο) – παράγραφος 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, στο άρθρο 4 παράγραφος 4, στοιχείο γ), στο άρθρο 4 παράγραφος 5, στοιχείο β), στο άρθρο 16 παράγραφος 2, στο άρθρο 29 παράγραφος 6 και στο άρθρο 45 παράγραφος 1 ανατίθεται επ’ αόριστον.	2. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο γ, στο άρθρο 4 παράγραφος 5 στοιχείο β, στο άρθρο 16 παράγραφος 2, στο άρθρο 29 παράγραφος 6, στο άρθρο 29 παράγραφος 7 στοιχείο δ, στο άρθρο 34 παράγραφος 11 στοιχείο β και στο άρθρο 45 παράγραφος 1, για μια περίοδο τριών ετών από…*. Η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο εννέα μήνες πριν από το τέλος αυτής της τριετούς περιόδου. Η εξουσιοδότηση παρατείνεται αυτομάτως για περιόδους ίσης διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλλουν αντιρρήσεις όσον αφορά την παράταση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της εκάστοτε περιόδου.
	______________
	ΕΕ: να αναγραφεί η ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Or. en

Αιτιολόγηση

Καλύτερα να τεθούν χρονικοί περιορισμοί στην εξουσιοδότηση και να υποχρεούται η Επιτροπή να υποβάλλει εκθέσεις για τον τρόπο άσκησής της, ώστε να γίνεται τακτική αξιολόγηση και έλεγχος του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιείται η εξουσιοδότηση.

Τροπολογία 7

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 11 – σημείο 11

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/1998

Άρθρο 48 α (νέο) – παράγραφος 3


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο γ), στο άρθρο 4 παράγραφος 5 στοιχείο β), στο άρθρο 16 παράγραφος 2, στο άρθρο 29 παράγραφος 6 και στο άρθρο 45 παράγραφος 1 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η ανακλητήρια απόφαση αίρει την εξουσιοδότηση που ορίζει η εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Ανάλογη απόφαση δεν επηρεάζει την εγκυρότητα ήδη ισχυουσών κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.	3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, στο άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο γ), στο άρθρο 4 παράγραφος 5 στοιχείο β), στο άρθρο 16 παράγραφος 2, στο άρθρο 29 παράγραφος 6, του άρθρου 29δ παράγραφος 7, του άρθρου 34β παράγραφος 11 και στο άρθρο 45 παράγραφος 1 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης αίρει την εξουσιοδότηση που ορίζει η εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Ανάλογη απόφαση δεν επηρεάζει την εγκυρότητα ήδη ισχυουσών κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.

Or. en

Τροπολογία 8

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 11 – σημείο 11

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/1998

Άρθρο 48 α (νέο) – παράγραφος 5


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
5. Κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 3, του άρθρου 4 παράγραφος 4 στοιχείο γ), του άρθρου 4 παράγραφος 5 στοιχείο β), του άρθρου 16 παράγραφος 2, του άρθρου 29 παράγραφος 6 και του άρθρου 45 παράγραφος 1 τίθεται σε ισχύ μόνο εφόσον ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο προβάλουν ένσταση εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εφόσον, πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής, τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όσο και το Συμβούλιο πληροφορήσουν την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ένσταση. Η περίοδος παρατείνεται κατά 2 μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.	5. Κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 3, του άρθρου 4 παράγραφος 4 στοιχείο γ), του άρθρου 4 παράγραφος 5 στοιχείο β), του άρθρου 16 παράγραφος 2, του άρθρου 29 παράγραφος 6, του άρθρου 29δ παράγραφος 7, του άρθρου 34β παράγραφος 11 και του άρθρου 45 παράγραφος 1 τίθεται σε ισχύ μόνο εφόσον ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο προβάλουν ένσταση εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εφόσον, πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής, τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όσο και το Συμβούλιο πληροφορήσουν την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ένσταση. Η περίοδος παρατείνεται κατά 2 μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

Or. en

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το γενικό πλαίσιο

Η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε μια νέα ιεραρχία κανόνων, σε τρία επίπεδα. Στο πρώτο επίπεδο είναι οι νομοθετικές πράξεις, που εγκρίνονται από τους νομοθέτες βάσει της τακτικής νομοθετικής διαδικασίας, όπου το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν ως ίσοι συννομοθέτες (βλ. άρθρο 294 Συνθήκης Λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης - ΣΛΕΕ), ή βάσει ειδικών νομοθετικών διαδικασιών. Περαιτέρω, ο νομοθέτης δύναται να μεταβιβάσει στην Επιτροπή την εξουσία έγκρισης μη νομοθετικών κειμένων γενικής ισχύος, για τη συμπλήρωση ή τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων μιας νομοθετικής πράξης (τις λεγόμενες κατ΄ εξουσιοδότηση πράξεις, που ορίζονται στο άρθρο 290(1) της ΣΛΕΕ), και αυτό είναι το δεύτερο επίπεδο ιεραρχίας. Τα νομικώς δεσμευτικά κείμενα της ΕΕ δύνανται επίσης να απονείμουν εκτελεστικές εξουσίες στην Επιτροπή, όποτε απαιτούνται ενιαίες προϋποθέσεις εφαρμογής αυτών των κειμένων της ΕΕ. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή εγκρίνει τις λεγόμενες εκτελεστικές πράξεις (βλ. άρθρο 291 της ΣΛΕΕ), που αποτελούν το τρίτο επίπεδο.

Ο τρόπος επιλογής του είδους πράξης που θα χρησιμοποιηθεί δεν είναι πάντα ευκρινής. Οι κατ΄εξουσιοδότηση πράξεις και οι εκτελεστικές πράξεις, σε σύγκριση με τις νομοθετικές πράξεις, έχουν το πλεονέκτημα ότι προσφέρουν τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης μπροστά σε μια καινοφανή κατάσταση. Κι ενώ η τακτική νομοθετική διαδικασία και η χρήση πράξεων κατ΄εξουσιοδότηση κατοχυρώνουν τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου επί ίσοις όροις με το Συμβούλιο, η χρήση εκτελεστικών πράξεων συνεπιφέρει τον de facto αποκλεισμό του Κοινοβουλίου, εφόσον το δικαίωμά του να ασκεί έλεγχο δεν υποχρεώνει την Επιτροπή να ακολουθήσει τη δική του θέση.

Η πρόταση της Επιτροπής

Στο πλαίσιο της ευθυγράμμισης του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98 με τους νέους κανόνες της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή ετοίμασε ένα σχέδιο πρότασης που ταξινομεί τις εξουσίες που σήμερα ανατίθενται στην Επιτροπή βάσει του κανονισμού αυτού σε: μέτρα πηγάζοντα από κατ΄ εξουσιοδότηση πράξεις και σε μέτρα εκτελεστικής φύσης. Εν γένει, οι προτεινόμενες αλλαγές αφορούν μόνο τα είδη κειμένων που πρέπει να εγκρίνονται και δεν αλλάζουν το περιεχόμενο των μέτρων.

Η Επιτροπή προτείνει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις κατ' εξουσιοδότηση σχετικά με τη διαίρεση των περιφερειών σε γεωγραφικές περιοχές, τους κανόνες για τη χρησιμοποίηση συνδυασμών μεγεθών ματιών και τους κανόνες για τον υπολογισμό του ποσοστού των ειδών-στόχων που λαμβάνονται από περισσότερα από ένα αλιευτικά σκάφη, ώστε να εξασφαλίζεται ότι όλα τα σκάφη που συμμετέχουν στην αλιευτική δραστηριότητα τηρούν αυτές τις συνθέσεις αλιευμάτων, τους κανόνες σχετικά με τις τεχνικές περιγραφές και τη μέθοδο χρήσης εγκεκριμένων διατάξεων που δύνανται να προσαρτώνται στο αλιευτικό δίχτυ, και δεν φράσσουν ούτε μειώνουν το πραγματικό άνοιγμα του ματιού του διχτυού, τους όρους υπό τους οποίους τα σκάφη συνολικού μήκους άνω των οκτώ μέτρων επιτρέπεται να χρησιμοποιούν δοκότρατες και τα μέτρα, με άμεση ισχύ, για την αντιμετώπιση της εξαιρετικά μικρής ή μεγάλης συγκέντρωσης νεαρών οργανισμών, των μεταβολών στις μεταναστευτικές ροές ή κάθε άλλης μεταβολής του καθεστώτος διατήρησης των αποθεμάτων ιχθύων.

Η Επιτροπή προτείνει να της ανατεθούν εκτελεστικές πράξεις σχετικά με τους τεχνικούς κανόνες για τη μέτρηση των μεγεθών των ματιών, του δικτυώματος με τετράγωνα μάτια και του πάχους του νήματος, τεχνικούς κανόνες σχετικά με την κατασκευή υλικών δικτυώματος, την κατάρτιση καταλόγου των διατάξεων που μπορούν να φράξουν ή να μειώσουν με κάποιο άλλο τρόπο το πραγματικό άνοιγμα των ματιών των διχτυών, τη διαβίβαση καταλόγων σκαφών για τα οποία έχει εκδοθεί ειδική άδεια αλιείας για τη χρήση δοκότρατας, τους τεχνικούς κανόνες σχετικά με τη μέτρηση της ισχύος του κινητήρα και των διαστάσεων των εργαλείων, τα μέτρα σχετικά με την υποχρέωση των κρατών μελών να εξασφαλίζουν ότι δεν σημειώνεται υπέρβαση των επιπέδων της αλιευτικής προσπάθειας σε ορισμένες περιοχές της διαίρεσης CIEM IXa, και τα προσωρινά μέτρα, όταν η διατήρηση των αποθεμάτων θαλάσσιων οργανισμών επιβάλλει την ανάληψη άμεσης δράσης.

Στις 6 Φεβρουαρίου 2013 το ΕΚ ενέκρινε παράρτημα στο ψήφισμά του για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων προστασίας των νεαρών θαλάσσιων οργανισμών[3], Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωνε στο εν λόγω παράρτημα ότι οι διατάξεις του κανονισμού αυτού σχετικά με τις εκτελεστικές πράξεις ήταν προϊόν λεπτών διαπραγματεύσεων. Προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση πριν από τη λήξη της ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98 στα τέλη του 2012, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δέχτηκε τη δυνατότητα χρησιμοποίησης εκτελεστικών πράξεων σε ορισμένες περιπτώσεις στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 850/98. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε, ωστόσο, ότι οι διατάξεις αυτές δεν πρέπει να ληφθούν ή να χρησιμοποιηθούν ως προηγούμενο σε οιοδήποτε κανονισμό εγκριθεί σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, ιδιαίτερα στην πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/98 του Συμβουλίου για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων μέσω τεχνικών μέτρων προστασίας των νεαρών θαλάσσιων οργανισμών

Η γνώμη του εισηγητή

Ο εισηγητής είναι γενικά ικανοποιημένος με τις επιλογές της Επιτροπής, εκεί όπου αυτή προτείνει αλλαγές. Παρά ταύτα, κατά τη γνώμη του εισηγητή ορισμένα θέματα που προτείνονται ως εκτελεστικές πράξεις δεν αφορούν ενιαίους όρους για την εφαρμογή του κανονισμού όπως απαιτεί το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ. Στην πραγματικότητα είναι εξαιρέσεις και ως εκ τούτου τροπολογίες κατά την έννοια του άρθρου 290 της ΣΛΕΕ και συνεπώς πρέπει χαρακτηρισθούν κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.

Εξάλλου, ο εισηγητής φρονεί πως τα άρθρα 39, 40 και 41 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 της 20ής Νοεμβρίου περί της θέσπισης κοινοτικού συστήματος ελέγχου για την εξασφάλιση της τήρησης των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής προβλέπουν ήδη ένα πλαίσιο παρακολούθησης, πιστοποίησης και ελέγχου της ισχύος του κινητήρα των αλιευτικών σκαφών και ως εκ τούτου τα θέματα αυτά δεν πρέπει να θεωρούνται εκτελεστικές πράξεις.

Επιπλέον, ο εισηγητής θεωρεί ότι στα σημεία όπου προτείνονται κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, η ανάθεση πρέπει να περιορίζεται χρονικά προκειμένου να είναι δυνατή η τακτική αξιολόγηση της χρήσης της.