Odbor za ribarstvo
8.5.2013
***I
NACRT IZVJEŠĆA
o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 850/98 o očuvanju ribolovnih resursa s pomoću tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
Odbor za ribarstvo
Izvjestitelj: Rareş-Lucian Niculescu
PR_COD_1amCom
Oznake postupaka |
* Postupak savjetovanja *** Postupak suglasnosti ***I Redovni zakonodavni postupak (prvo čitanje) ***II Redovni zakonodavni postupak (drugo čitanje) ***III Redovni zakonodavni postupak (treće čitanje) (Navedeni se postupak temelji na pravnoj osnovi predloženoj u nacrtu akta.)
|
Izmjene nacrta akta |
U amandmanima Parlamenta izmjene nacrta akta označene su podebljanim kurzivom. Obični kurziv naznaka je tehničkim službama da se radi o dijelovima nacrta akta za koje se predlaže ispravak prilikom izrade konačnog teksta (na primjer o očitim pogreškama ili izostavcima u danoj jezičnoj verziji). Za predložene ispravke potrebna je suglasnost dotičnih tehničkih službi.
Zaglavlje svakog amandmana na postojeći akt koji se želi izmijeniti nacrtom akta sadrži i treći redak u kojem se navodi postojeći akt te četvrti redak u kojem se navodi odredba akta na koju se izmjena odnosi. Dijelovi teksta odredbe postojećeg akta koju Parlament želi izmijeniti, a koja je u nacrtu akta ostala nepromijenjena, označeni su podebljanim slovima. Za moguća brisanja u tim dijelovima teksta koristi se oznaka [...].
|
SADRŽAJ
Stranica
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA............................5
OBRAZLOŽENJE.....................................................................................................................12
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 850/98 o očuvanju ribolovnih resursa s pomoću tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću ( COM(2012)0432 ),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu (C7‑0211/2012),
– uzimajući u obzir članke 290. i 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora od 14. studenog 2012[1],
– uzimajući u obzir svoju rezoluciju od 22. studenog 2012. o očuvanju ribolovnih resursa s pomoću tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama[2] ,
– uzimajući u obzir pravilo 55. svojeg Poslovnika,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za ribarstvo ( A7‑0000/2012 ),
1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;
2. poziva Komisiju da ponovno uputi predmet Parlamentu ako namjerava znatno izmijeniti svoj prijedlog ili ga zamijeniti drugim tekstom;
3. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.
Amandman 1
Prijedlog uredbe
Uvodna izjava 3.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
(3) Kako bi se primijenile određene odredbe Uredbe (EZ) br. 850/98, na Komisiju bi trebalo prenijeti ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u odnosu na sljedeće: | (3) Kako bi se omogućilo učinkovito ažuriranje ove Uredbe u svrhu odražavanja tehničkog i znanstvenog napretka, na Komisiju bi trebalo prenijeti ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s: |
podjelu regija na geografska područja; | podjelom regija na geografska područja; |
izmjenu pravila koja se odnose na uvjete uporabe nekih kombinacija veličina mrežnog oka; | izmjenom pravila koja se odnose na uvjete uporabe nekih kombinacija veličina mrežnog oka; |
usvajanje detaljnih pravila za dobivanje postotka ciljnih vrsta uzetih s više od jednog ribarskog plovila kako bi se osiguralo da takve postotke poštuju sva plovila koja sudjeluju u ribolovu; | usvajanjem detaljnih pravila za dobivanje postotka ciljnih vrsta uzetih s više od jednog ribarskog plovila kako bi se osiguralo da takve postotke poštuju sva plovila koja sudjeluju u ribolovu; |
usvajanje pravila koja se odnose na tehničke opise i načine korištenja odobrenih naprava koje se mogu pričvrstiti na mrežu i koje ne začepljuju niti smanjuju efektivni otvor mrežnog oka; | usvajanjem pravila koja se odnose na tehničke opise i načine korištenja odobrenih naprava kojima se mreže mogu opremiti i koje ne začepljuju niti smanjuju efektivni otvor mrežnog oka; |
uvjete pod kojima se plovilima dužim od osam metara može dopustiti uporaba povlačnih mreža u nekim vodama Unije; | uvjetima pod kojima se plovilima dužim od osam metara može dopustiti uporaba povlačnih mreža u nekim vodama Unije; |
mjere s trenutnim učinkom usmjerene na rješavanje neočekivano malog ili velikog prirasta nedoraslih morskih organizama, promjene u migracijskim uzorcima ili bilo koje druge promjene u očuvanju zaliha ribe. | mjerama s trenutnim učinkom kojima je cilj obuhvatiti neočekivano mali ili veliki prirast nedoraslih morskih organizama, promjene u migracijskim uzorcima ili bilo koje druge promjene u očuvanju zaliha ribe. |
| aktima kojima se određuje za koje se ribolovne alate može smatrati da imaju istovjetnu visoku selektivnost za ribolov škampa u ICES-ovom potpodručju VI. |
| aktima kojima se u ICES-ovim potpodručjima VIII, IX i X neke vrste ribolova države članice isključuju iz primjene određenih odredbi o jednostrukim mrežama stajaćicama, zaglavljujućim mrežama i trostrukim mrežama stajaćicama koje uzrokuju vrlo nisku razinu usputnog ulova morskog psa i odbačenog ulova. |
Or. en
Obrazloženje
Potrebna su detaljnija objašnjenja za prijenos ovlasti.
Amandman 2
Prijedlog uredbe
Članak 1. – točka 1.
Uredba (EZ) br. 850/98
Članak 2. – stavak 3.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
3. Regije iz stavka 1. mogu se podijeliti na geografska područja, naročito na temelju definicija iz stavka 2. Na Komisiju se prenosi ovlast da u skladu s člankom 48.a donosi delegirane koji se odnose na podjelu regija na geografska područja u svrhu identificiranja geografskih područja na kojima se primjenjuju posebne tehničke mjere očuvanja. | 3. Regije iz stavka 1. mogu se podijeliti na geografska područja, naročito na temelju definicija iz stavka 2. Na Komisiju se prenosi ovlast za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 48.a u vezi s podjelom regija u svrhu identificiranja geografskih područja na kojima se primjenjuju posebne tehničke mjere očuvanja. |
Or. en
Obrazloženje
Predloženi tekst suvišan je.
Amandman 3
Prijedlog uredbe
Članak 1. – točka 7.a (nova)
Uredba (EZ) br. 850/98
Članak 29.d – stavak 7.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
| (7.a) U članku 29.d stavak 7. zamjenjuje se sljedećim: |
| "7. Odstupajući od stavka 1. u području iz navedenog stavka dopušta se lov škampa ako: |
| (a) korišteni ribolovni alat uključuje odvajajuću rešetku u skladu s točkama 2. do 5. Priloga XIVa ili mrežnu plohu s kvadratnim mrežnim okom iz Priloga XIVc ili ima drugi alat istovjetne visoke selektivnosti; |
| (b) ribolovni alat ima veličinu oka mrežnog tega od najmanje 80 milimetara; |
| (c) najmanje 30 % težine zadržanog ulova su škampi. |
| Komisija na temelju pozitivnog mišljenja STECF-a usvaja delegirane akte kojima određuje alate za koje se smatra da imaju istovjetnu visoku selektivnost u svrhu točke (a)." |
Or. en
Obrazloženje
Pitanja o kojima je riječ ne bave se jedinstvenim uvjetima za primjenu uredbe kako se zahtijeva člankom 291. UFEU-a. Ona su zapravo iznimke i stoga izmjene u smislu članka 290. UFEU-a.
Amandman 4
Prijedlog uredbe
Članak 1. – točka 8.
Uredba (EZ) br. 850/98
Članak 34. – stavak 6.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
6. Tehnički propisi za mjerenje snage motora i dimenzija alata utvrđuju se provedbenim aktima. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 48. stavka 2. | 6. Komisija donosi provedbene akte koji određuju tehničke propise za mjerenje dimenzija alata. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 48. stavka 2. |
Or. en
Obrazloženje
Članci 39., 40 i 41. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenog 2009. o uspostavi nadzornog sustava Zajednice za osiguravanje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarske politike već predstavljaju okvir za praćenje, potvrđivanje i ovjeravanje snage motora ribarskih plovila.
Amandman 5
Prijedlog uredbe
Članak 1. – točka 8.a (nova)
Uredba (EZ) br. 850/98
Članak 34.b – stavak 11.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
| (8.a) U članku 34.b stavak 11. zamjenjuje se sljedećim: |
| "11. Nakon savjetovanja sa STECF-om na Komisiju se prenosi ovlast za donošenje delegiranih akata kojima se u ICES-ovim potpodručjima VIII, IX i X neke vrste ribolova države članice isključuju iz primjene stavaka 1. do 9. ako informacije država članica pokažu da te vrste ribolova uzrokuju vrlo nisku razinu usputnog ulova morskog psa i odbačenog ulova. |
Or. en
Obrazloženje
Pitanja o kojima je riječ ne bave se jedinstvenim uvjetima za primjenu uredbe kako se zahtijeva člankom 291. UFEU-a. Ona su zapravo iznimke i stoga izmjene u smislu članka 290. UFEU-a.
Amandman 6
Prijedlog uredbe
Članak 11. – točka 11.
Uredba (EZ) br. 850/1998
Članak 48.a (novi) – stavak 2.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
2. Ovlasti iz članka 2. stavka 3., članka 4. stavka 4. točke c, članka 4. stavka 5. točke b, članka 16. stavka 2., članka 29. stavka 6. i članka 45. stavka 1. prenose se na neodređeno vrijeme. | 2. Na Komisiju se prenosi ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 2. stavka 3., članka 4. stavka 4. točke c, članka 4. stavka 5. točke b, članka 16. stavka 2., članka 29. stavka 6., članka 29.d stavka 7., članka 34.b stavka 11. i članka 45. stavka 1. na razdoblje od tri godine od…*. Komisija izrađuje izvješće o prenošenju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije kraja trogodišnjeg razdoblja. Prijenos ovlasti automatski se produljuje za jednako razdoblje, osim ako se Europski parlament ili Vijeće tom produljenju usprotive najkasnije tri mjeseca prije kraja svakog razdoblja. |
| ______________ |
| * SL: umetnite datum stupanja na snagu ove Uredbe. |
Or. enen
Obrazloženje
Čini se prikladnijim vremenski ograničiti prijenos ovlasti te Komisiju obvezati na izvješćivanje o njegovoj provedbi kako bi se prijenos propisno ocjenjivao i pregledavao.
Amandman 7
Prijedlog uredbe
Članak 11. – točka 11.
Uredba (EZ) br. 850/1998
Članak 48.a (novi) – stavak 3.
| |
Tekst koji je predložila Komisija
| Izmjena |
3. Europski parlament ili Vijeće može u svakom trenutku opozvati prijenos ovlasti iz članka 2. stavka 3., članka 4. stavka 4. točke c, članka 4. stavka 5. točke b, članka 16. stavka 2., članka 29. stavka 6. i članka 45. stavka 1. Ovlast postaje nevažeća odlukom o opozivu ovlasti iz navedene odluke. Opoziv proizvodi učinke dan nakon objave odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji datum naveden u odluci. Ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi. | 3. Ovlast iz članka 2. stavka 3., članka 4. stavka 4. točke c, članka 4. stavka 5. točke b, članka 16. stavka 2., članka 29. stavka 6. članka 29.d stavka 7., članka 34.b stavka 11. i članka 45. stavka 1. u svakom trenutku može opozvati Europski parlament ili Vijeće. Odlukom o opozivu prijenos ovlasti naveden u toj odluci postaje nevažeći. Opoziv proizvodi učinke dan nakon objave odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji datum naveden u odluci. Ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi. |
Or. en
Amandman 8
Prijedlog uredbe
Članak 11. – točka 11.
Uredba (EZ) br. 850/1998
Članak 48.a (novi) – stavak 5.
| |
Tekst koji je predložila Komisija | Izmjena |
5. Delegirani akt donesen u skladu s člankom 2. stavkom 3., člankom 4. stavkom 4. točkom c, člankom 4. stavkom 5. točkom b, člankom 16. stavkom 2., člankom 29. stavkom 6. i člankom 45. stavkom 1. stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće u roku od dva mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu i Vijeću na njega ne ulože nikakav prigovor ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće uložiti prigovore. Taj se rok produljuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća. | 5. Delegirani akt donesen u skladu s člankom 2. stavkom 3., člankom 4. stavkom 4. točkom c, člankom 4. stavkom 5. točkom b, člankom 16. stavkom 2., člankom 29. stavkom 6., člankom 29.d stavkom 7., člankom 34.b stavkom 11. i člankom 45. stavkom 1. stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće u roku od dva mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu i Vijeću na njega ne ulože nikakav prigovor ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće uložiti prigovore. Taj se rok produljuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća. |
Or. en
OBRAZLOŽENJE
Opći kontekst
Ugovor iz Lisabona uveo je novu hijerarhiju propisa na trima razinama. Na prvoj su razini zakonodavni akti koje usvajaju zakonodavci u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom u kojemu Europski parlament i Vijeće odlučuju kao jednakopravni suzakonodavci (vidi članak 294. Ugovora o funkcioniranju Europske unije – UFEU) ili u skladu s posebnim zakonodavnim postupcima. Osim toga zakonodavac može na Komisiju prenijeti ovlast za donošenje nezakonodavnih akata koji se primjenjuju općenito i dopunjuju ili izmjenjuju neke elemente zakonodavnog akta koji nisu ključni (takozvani delegirani akti definirani u članku 290. stavku 1. UFEU-a); ti akti predstavljaju drugu razinu propisa. Pravno obvezujućim aktima Unije također je moguće prenijeti provedbene ovlasti na Komisiju ako je potrebno donijeti jedinstvene uvjete za provedbu tih akata. Na temelju toga Komisija usvaja takozvane provedbene akte (vidi članak 291. UFEU-a) koji predstavljaju treću razinu.
Nije uvijek jasno koju vrstu akta izabrati. U usporedbi sa zakonodavnim aktima delegirani akti i provedbeni akti imaju tu prednost da je njima moguće brzo odgovoriti na novu situaciju. Redovni zakonodavni postupak i uporaba delegiranih akata Parlamentu osiguravaju jednako sudjelovanje kao i Vijeću, a uporabom provedbenih akata Parlament je de facto isključen jer njegovo pravo nadzora ne obvezuje Komisiju na poštovanje njegova stajališta.
Prijedlog Komisije
U svrhu usklađivanja Uredbe (EZ) br. 850/98 s novim pravilima UFEU-a Komisija je pripremila nacrt prijedloga u kojemu ovlasti koje na temelju navedene Uredbe Komisija trenutno ima razvrstava na mjere delegirane prirode i mjere provedbene prirode. Predložene promjene općenito se tiču samo vrsta akata koji bi se usvojili i ne mijenjaju sadržaj mjera.
Komisija predlaže da je se ovlasti za usvajanje delegiranih akata s obzirom na podjelu regija na geografska područja, pravila za uporabu kombinacija veličine mrežnog oka, pravila za dobivanje postotka ciljnih vrsta uzetih s više od jednog ribarskog plovila kako bi se osiguralo da takve postotke poštuju sva plovila koja sudjeluju u ribolovu, pravila koja se odnose na tehničke opise i načine korištenja odobrenih naprava koje se mogu pričvrstiti na mrežu i koje ne začepljuju niti smanjuju efektivni otvor mrežnog oka, uvjete pod kojima se plovilima dužim od osam metara može dopustiti uporaba povlačnih mreža i mjere s trenutnim učinkom usmjerene na rješavanje neočekivano malog ili velikog prirasta nedoraslih morskih organizama, promjene u migracijskim uzorcima ili bilo koje druge promjene u očuvanju zaliha ribe.
Komisija predlaže da je se ovlasti za donošenje provedbenih akata s obzirom na tehnička pravila za mjerenje veličine mrežnog oka, mrežnog tega s kvadratnim mrežnim okom i debljine konca, tehnička pravila s obzirom na sastav mrežnog materijala, popis naprava kojima se mreže mogu opremiti i koje mogu začepiti ili smanjiti efektivni otvor mrežnog oka, prijenos popisa plovila kojima je izdana posebna ribolovna dozvola za uporabu povlačnih mreža, tehnička pravila za mjerenje snage motora i dimenzija alata, obvezu država članica da osiguraju da se u nekim područjima ICES-ovog odjeljka IXa ne prelaze razine ribolovnog napora i privremene mjere kad je za očuvanje stokova morskih organizama potrebno trenutno djelovanje.
Europski parlament je 6. veljače 2013. usvojio prilog svojoj rezoluciji o očuvanju ribolovnih resursa s pomoću tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama[3]. U tom je prilogu Europski parlament izjavio da su odredbe te uredbe o provedbenim aktima rezultat osjetljivog kompromisa. Kako bi se postigao sporazum u prvom čitanju prije isteka valjanosti Uredbe (EZ) br. 850/98 do kraja 2012., Europski parlament je usvojio mogućnost uporabe provedbenih akata u nekim posebnim slučajevima iz Uredbe (EZ) br. 850/98. Europski parlament je naglasio da te odredbe ne vrijede niti se mogu upotrijebiti kao presedan za bilo koju uredbu usvojenu u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, posebice ne za prijedlog Komisije za uredbu o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 850/98 o očuvanju ribolovnih resursa s pomoću tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama.
Mišljenje izvjestitelja
Izvjestitelj je općenito zadovoljan predloženim promjenama za koje se Komisija odlučila. Međutim, prema mišljenju izvjestitelja neka pitanja za koja se predlažu provedbeni akti ne bave se jedinstvenim uvjetima za primjenu uredbe kako se zahtijeva člankom 291. UFEU-a. Ona su zapravo iznimke i stoga izmjene u smislu članka 290. UFEU-a te bi se posljedično trebala smatrati delegiranim aktima.
S druge strane izvjestitelj smatra da članci 39., 40. i 41. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenog 2009. o uspostavi nadzornog sustava Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarske već predstavljaju okvir za praćenje, potvrđivanje i ovjeravanje snage motora ribarskih plovila te se stoga ta pitanja ne bi trebala smatrati provedbenim aktima.
Izvjestitelj također smatra da bi u slučajevima u kojima se predlažu delegirani akti prijenos ovlasti trebalo vremenski ograničiti kako bi se mogla propisno ocijeniti njegova uporaba.