Halászati Bizottság

16.5.2013

***I

JELENTÉSTERVEZET

a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő megóvásáról szóló 850/98/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Halászati Bizottság

Előadó: Rareş-Lucian Niculescu

PR_AVC_COD_1am

Az eljárások jelölései

* Konzultációs eljárás

*** Egyetértési eljárás

***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat)

***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat)

***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat)

(Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.)

A jogszabálytervezet módosításai

A Parlament módosításaiban a jogszabálytervezet módosításait félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogszabálytervezet mely részeiben javasolnak javításokat a szöveg véglegesítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások esetén egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű módosítási javaslatokat az érintett osztályok hagyják jóvá.

A jogszabálytervezettel módosítani kívánt, már létező jogszabályra vonatkozó valamennyi módosítás fejléce egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyekben a létező jogszabály, illetve érintett rendelkezésének megjelölése található. Egy már létező jogszabály Parlament által módosítani kívánt – ám a jogszabálytervezet által nem módosított – rendelkezésének idézett részei félkövér betűkkel szerepelnek. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...].

TARTALOM

Oldal

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE.................5

INDOKOLÁS...........................................................................................................................13

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

– tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára ( COM(2012)0432 ),

– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 43. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7‑0211/2012),

– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. és 291. cikkére,

– tekintettel az EUMSz. 294. cikkének (3) bekezdésére,

– tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2012. november 14-i véleményére[1],

– tekintettel a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő megóvásáról szóló 2012. november 22-i állásfoglalására[2],

– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,

– tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére ( A7‑0000/2013 ),

1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2. kéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás 1

Rendeletre irányuló javaslat

3 preambulumbekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A 850/98/EK rendelet egyes rendelkezéseinek alkalmazása érdekében a jogi aktusoknak az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkével összhangban történő elfogadására vonatkozó hatáskört a Bizottságra indokolt ruházni az alábbiak tekintetében:	(3) A rendelet egyes rendelkezéseinek a tudományos és műszaki fejlődés figyelembevételével történő hatékony és rendszeres aktualizálásának lehetővé tétele érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el az alábbiakra vonatkozóan:
– a régiók földrajzi térségekre való felosztása;	– a régiók földrajzi térségekre való felosztása;
– egyes szembőség-kombinációk használatára vonatkozó feltételeket érintő szabályok módosítása;	– egyes szembőség-kombinációk használatára vonatkozó feltételeket érintő szabályok módosítása;
– az egynél több halászhajó által fogott célfajok százalékos arányának kiszámítására vonatkozó részletes szabályok elfogadása annak biztosítása érdekében, hogy e százalékarányokat a halászati műveletben érintett valamennyi halászhajó betartsa;	– az egynél több halászhajó által fogott célfajok százalékos arányának kiszámítására vonatkozó részletes szabályok elfogadása annak biztosítása érdekében, hogy e százalékarányokat a halászati műveletben érintett valamennyi halászhajó betartsa;
– szabályok elfogadása a műszaki leírások, valamint az olyan engedélyezett eszközök használatának módszere tekintetében, amelyek a halászhálóhoz csatlakoztathatók, és nem zárják el vagy szűkítik a halászhálószemek tényleges nyílásait;	– szabályok elfogadása a műszaki leírások, valamint az olyan engedélyezett eszközök használatának módszere tekintetében, amelyek a halászhálóhoz csatlakoztathatók, és nem zárják el vagy szűkítik a halászhálószemek tényleges nyílásait;
– azon feltételek megteremtése, amelyeknek megfelelően az Unió bizonyos vizeiben a nyolc méternél hosszabb halászhajók számára engedélyezik a feszítőrudas fenékhálók használatát;	– azon feltételek megteremtése, amelyeknek megfelelően az Unió bizonyos vizeiben a nyolc méternél hosszabb halászhajók számára engedélyezik a feszítőrudas fenékhálók használatát;
– fiatal tengeri élőlények számának váratlan csökkenése vagy növekedése, a migráció jellegében és a halállomány védelmi állapotában bekövetkező változások kezelésére kidolgozott azonnali hatályú intézkedések.	– fiatal tengeri élőlények számának váratlan csökkenése vagy növekedése, a migráció jellegében és a halállomány védelmi állapotában bekövetkező változások kezelésére kidolgozott azonnali hatályú intézkedések;
	- aktusok, amelyek meghatározzák, hogy mely eszközök bizonyulnak ugyanolyan nagy szelektivitásúnak a norvég homár halászatához az ICES VI. alterületén;
	- aktusok, amelyek az ICES VIII., IX. és X. alterületein mentesítik valamely tagállam egyes olyan halászati tevékenységeit a kopoltyú-, állító- vagy tükörhálóra vonatkozó bizonyos rendelkezések alkalmazása alól, amelyek igen alacsony járulékos cápafogási és visszadobási mértékkel rendelkeznek.

Or. en

Indokolás

Pontosításra van szükség a felhatalmazásra vonatkozóan.

Módosítás 2

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 1 pont

850/98/EK rendelet

2 cikk – 3 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Az (1) bekezdésben említett régiók feloszthatók földrajzi térségekre, különösen a (2) bekezdésben említett meghatározások alapján. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 48a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a régiók földrajzi térségekre való felosztása tekintetében azon földrajzi térségek beazonosítása érdekében, amelyekre különleges technikai védelmi intézkedések vonatkoznak.	(3) Az (1) bekezdésben említett régiók feloszthatók földrajzi térségekre, különösen a (2) bekezdésben említett meghatározások alapján. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 48a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a régiók felosztása tekintetében azon földrajzi térségek beazonosítása érdekében, amelyekre különleges technikai védelmi intézkedések vonatkoznak.

Or. en

Indokolás

A javasolt szöveg felesleges.

Módosítás 3

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – -7 a pont (új)

850/98/EK rendelet

29 d cikk – 7 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(7a) A 29d. cikk (7) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
	„7. Az (1) bekezdéstől eltérve, a norvég homár halászata az említett bekezdésben meghatározott területen engedélyezett, amennyiben:
	a) az alkalmazott halászeszköz – a XIVa. melléklet 2–5. pontjával összhangban –szelektáló ráccsal, vagy a XIVc. melléklet szerinti négyzetes hálószemekből álló panellel, vagy ugyanilyen nagy szelektivitású egyéb eszközzel van ellátva;
	b) a halászeszköz legalább 80 milliméter szembőségű hálóval rendelkezik;
	c) a fedélzeten tárolt fogás tömegének legalább 30 %-a norvég homár.
	A HTMGB kedvező szakvéleménye alapján a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján meghatározza, hogy az a) pont alkalmazásában mely eszközök minősülnek ugyanolyan nagy szelektivitásúnak.”

Or. en

Indokolás

Az érintett kérdések nem foglalkoznak az EUMSZ 291. cikkében előírt szabályozásra vonatkozó egységes feltételekkel. Ezek valójában kivételek, ezért az EUMSZ 290. cikkének értelmében módosításoknak minősülnek.

Módosítás 4

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 8 pont

850/98/EK rendelet

34 cikk – 6 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) A motorteljesítmény és a halászeszköz paramétereinek méréséhez kapcsolódó technikai szabályokat végrehajtási aktus révén kell meghatározni. Ezeket a végrehajtási aktusokat a 48. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.	(6) A Bizottság végrehajtási aktusokat fogad el, amelyek meghatározzák a halászeszköz paramétereinek méréséhez kapcsolódó technikai szabályokat. Ezeket a végrehajtási aktusokat a 48. cikk (2) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.

Or. en

Indokolás

A közös halászati politika szabályainak betartását biztosító közösségi ellenőrző rendszert létrehozó, 2009. november 20-i 1224/2009/EK tanácsi rendelet már biztosítja a halászhajók motorteljesítményének ellenőrzéséhez, tanúsításához és felülvizsgálatához szükséges keretet.

Módosítás 5

Rendeletre irányuló javaslat

1 cikk – 8 a pont (új)

850/98/EK rendelet

34 b cikk – 11 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8a) A 34b. cikkben a (11) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
	„11. A Bizottság a HTMGB-vel való konzultációt követően felhatalmazást kap olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására, amelyek az ICES VIII., IX. és X. alterületen mentesítik valamely tagállam egyes halászati tevékenységeit az (1)–(9) bekezdés alkalmazása alól, ha a tagállamok által rendelkezésre bocsátott információból kiderül, hogy e halászati tevékenységek igen alacsony járulékos cápafogási és visszadobási mértékkel rendelkeznek.”

Or. en

Indokolás

Módosítás 6

Rendeletre irányuló javaslat

11 cikk – 11 pont

850/1998/EK rendelet

48 a cikk (új) – 2 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A 2. cikk (3) bekezdésében, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontjában, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontjában, a 16. cikk (2) bekezdésében, a 29. cikk (6) bekezdésében és a 45. cikk (1) bekezdésében említett felhatalmazás határozatlan időre szól.	(2) A Bizottság a ...*-ától/-étől számított hároméves időtartamra felhatalmazást kap a 2. cikk (3) bekezdésében, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontjában, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontjában, a 16. cikk (2) bekezdésében, a 29. cikk (6) bekezdésében, a 29d. cikk (7) bekezdésében, a 34b. cikk (11) bekezdésében, valamint a 45. cikk (1) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal a hároméves időszak vége előtt jelentést készít a felhatalmazásról. Amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok vége előtt, akkor a felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra.
	______________
	* HL: kérjük, illessze be e rendelet hatálybalépésének időpontját.

Or. enen

Indokolás

Megfelelőbbnek tűnik a felhatalmazás időbeli korlátozása és a Bizottság arra való kötelezése, hogy készítsen jelentést a felhatalmazás gyakorlásáról annak érdekében, hogy azt rendszeresen értékelni lehessen és felül lehessen vizsgálni.

Módosítás 7

Rendeletre irányuló javaslat

11 cikk – 11 pont

850/1998/EK rendelet

48 a cikk (új) – 3 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 2. cikk (3) bekezdésében, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontjában, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontjában, a 16. cikk (2) bekezdésében, a 29. cikk (6) bekezdésében és a 45. cikk (1) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.	(3) Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 2. cikk (3) bekezdésében, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontjában, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontjában, a 16. cikk (2) bekezdésében, a 29. cikk (6) bekezdésében, a 29d. cikk (7) bekezdésében, a 34b. cikk (11) bekezdésében és a 45. cikk (1) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.

Or. en

Módosítás 8

Rendeletre irányuló javaslat

11 cikk – 11 pont

850/1998/EK rendelet

48 a cikk (új) – 5 bekezdés


A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A 2. cikk (3) bekezdése, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontja, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontja, a 16. cikk (2) bekezdése, a 29. cikk (6) bekezdése, valamint a 45. cikk (1) bekezdése értelmében elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbodik.	5. A 2. cikk (3) bekezdése, a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontja, a 4. cikk (5) bekezdésének b) pontja, a 16. cikk (2) bekezdése, a 29. cikk (6) bekezdése, a 29. cikk (6) bekezdése, a 29d. cikk (7) bekezdése, a 34b. cikk (11) bekezdése, valamint a 45. cikk (1) bekezdése értelmében elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az értesítést követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló jogi aktus ellen, vagy ha az Európai Parlament és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbítható.

Or. en

INDOKOLÁS

Általános háttér

A Lisszaboni Szerződés új, háromszintű jogszabályi hierarchiát vezetett be. Az első szinten helyezkednek el a jogalkotási aktusok, amelyeket a jogalkotók vagy rendes jogalkotási eljárás keretében fogadnak el, amelyben az Európai Parlament és a Tanács egyenértékű társjogalkotóként határoz (lásd az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkét), vagy külön meghatározott jogalkotási eljárás keretében. Továbbá a jogalkotó felhatalmazást adhat a Bizottság részére olyan általános hatályú nem jogalkotási aktusok elfogadására, amelyek a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítik, illetve módosítják (az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdésében meghatározott ún. felhatalmazáson alapuló jogi aktusok), ezek helyezkednek el a második szinten. A jogilag kötelező erejű uniós aktusok is ruházhatnak végrehajtási hatásköröket a Bizottságra abban az esetben, ha végrehajtásuknak egységes végrehajtási feltételek szerint kell történnie. Ezen az alapon a Bizottság végrehajtási aktusokat fogadhat el (lásd az EUMSZ 291. cikkét), ezek helyezkednek el a harmadik szinten.

A háromféle aktus közötti választás nem mindig egyértelmű. A jogalkotási aktusokhoz képest a felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak és a végrehajtási aktusoknak az az előnyük, hogy új helyzetekben lehetővé teszik a gyors reagálást. Míg a rendes jogalkotási eljárás és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazása biztosítja, hogy a Parlament a Tanáccsal egyenrangú félként járjon el, a végrehajtási aktusok alkalmazása a Parlament tényleges kizárását jelenti, mivel ellenőrzési joga nem kötelezi a Bizottságot a Parlament álláspontjának figyelembevételére.

A Bizottság javaslata

A 850/98/EK rendeletnek az EUMSZ új szabályaihoz való hozzáigazítása összefüggésében a Bizottság olyan javaslattervezetet készített, amely a rendelet által jelenleg a Bizottságra ruházott hatásköröket felhatalmazáson alapuló, illetve végrehajtási intézkedésekként határozza meg. A javasolt módosítások általában csak az elfogadandó aktusok típusát érintik, az intézkedések tartalmán nem változtatnak.

A Bizottság javasolja, hogy adjanak neki hatáskört felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására a következőkre vonatkozóan: a régiók földrajzi térségekre való felosztása; a szembőség-kombinációk használati szabályai; az egynél több halászhajó által fogott célfajok százalékos arányának kiszámítására vonatkozó részletes szabályok elfogadása annak biztosítása érdekében, hogy e százalékarányokat a halászati műveletben érintett valamennyi halászhajó betartsa; a műszaki leírások, valamint az olyan engedélyezett eszközök használatának módszere, amelyek a halászhálóhoz csatlakoztathatók, és nem zárják el vagy szűkítik a halászhálószemek tényleges nyílásait; azon feltételek megteremtése, amelyeknek megfelelően az Unió bizonyos vizeiben a nyolc méternél hosszabb halászhajók számára engedélyezik a feszítőrudas fenékhálók használatát, valamint a fiatal tengeri élőlények számának váratlan csökkenése vagy növekedése kezelésére kidolgozott intézkedések; a halállomány védelmi állapotában bekövetkező változások kezelésére kidolgozott azonnali hatályú intézkedések.

A Bizottság javasolja továbbá, hogy ruházzanak rá végrehajtási hatáskört a következőkre vonatkozóan: a hálók szembőségének, a négyzetes szemű hálók és a fonálvastagság mérésére vonatkozó technikai szabályok; a hálóanyag összetételével kapcsolatos technikai szabályok; a halászháló szembőségének tényleges nyílásait esetleg elzáró vagy kisebbítő eszközök felsorolása; feszítőrudas fenékháló használatára feljogosító különleges halászengedéllyel rendelkező halászhajók jegyzékének közreadása; a motorteljesítmény és a halászeszköz paramétereinek méréséhez kapcsolódó technikai szabályok; tagállami kötelezettség annak biztosítására vonatkozóan, hogy a halászati erőkifejtés szintjeit az ICES IXa. körzet egyes területein ne lépjék túl; valamint olyan ideiglenes intézkedések, amelyek esetében a tengeri élőlények megóvása azonnali intézkedést tesz szükségessé.

2013. február 6-án az Európai Parlament elfogadta a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő megóvásáról szóló állásfoglalásának mellékletét. A mellékletben az Európai Parlament megállapította, hogy e rendelet végrehajtási jogi aktusokat érintő rendelkezései nehezen létrejött kompromisszum eredményei. Annak érdekében, hogy még a 850/98/EK rendelet 2012. év végi lejárta előtt létrejöhessen az első olvasatbeli megállapodás, az Európai Parlament elfogadta azt a lehetőséget, hogy bizonyos, a 850/98/EK rendeletben foglalt eseteket végrehajtási jogi aktusokkal lehessen szabályozni. Az Európai Parlament ugyanakkor hangsúlyozta, hogy e rendelkezések nem tekinthetők precedens értékűnek a rendes jogalkotási eljárás szerint elfogadott rendeletek, és konkrétan a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő megóvásáról szóló 850/98/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló rendeletre irányuló bizottsági javaslat vonatkozásában.

Az előadó álláspontja

Az előadó összességében elégedett a Bizottság által a módosítani javasolt pontokon választott megoldásokkal. Az előadó megítélése szerint ugyanakkor néhány, végrehajtási aktusként javasolt kérdés nem foglalkozik az EUMSZ 291. cikkében előírt szabályozásra vonatkozó egységes feltételekkel. Ezek valójában kivételek, ezért az EUMSZ 290. cikkének értelmében módosítások, következésképpen felhatalmazáson alapuló jogi aktusnak kellene minősülniük.

Ugyanakkor az előadó úgy véli, hogy a közös halászati politika szabályainak betartását biztosító közösségi ellenőrző rendszert létrehozó, 2009. november 20-i 1224/2009/EK tanácsi rendelet már biztosítja a halászhajók motorteljesítményének ellenőrzéséhez, tanúsításához és felülvizsgálatához szükséges keretet, ezért ezt nem végrehajtási aktusnak kellene tekinteni.

Ezenfelül az előadónak az a véleménye, hogy amennyiben felhatalmazáson alapuló jogi aktust javasolnak, a felhatalmazást időben korlátozni kell annak érdekében, hogy alkalmazását rendszeresen értékelni lehessen.