Zivsaimniecības komiteja

8.5.2013

***I

ZIŅOJUMA PROJEKTS

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 850/98 par zvejas resursu saglabāšanu, izmantojot tehniskos līdzekļus jūras organismu mazuļu aizsardzībai

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Zivsaimniecības komiteja

Referents: Rareş-Lucian Niculescu

PR_COD_1amCom

Izmantoto apzīmējumu skaidrojums

* Apspriežu procedūra

*** Piekrišanas procedūra

***I Parastā likumdošanas procedūra (pirmais lasījums)

***II Parastā likumdošanas procedūra (otrais lasījums)

***III Parastā likumdošanas procedūra (trešais lasījums)

(Norādītā procedūra pamatojas uz akta projektā ierosināto juridisko pamatu.)

Grozījumi akta projektā

Izmaiņas, kas ar Parlamenta grozījumiem izdarītas akta projektā, ir iezīmētas treknā slīprakstā. Teksts, kas iezīmēts parastā slīprakstā, tehniskajiem dienestiem norāda tās akta projekta daļas, kurās ierosināti labojumi, lai sagatavotu galīgo teksta redakciju (piemēram, nepārprotami kļūdainas teksta daļas vai to izlaidumi kādā no valodām). Šos ierosinātos labojumus apstiprina attiecīgie tehniskie dienesti.

Informācijas bloka, ko ievieto pirms katra grozījuma attiecībā uz spēkā esošu aktu, kuru plānots grozīt ar attiecīgo akta projektu, trešajā un ceturtajā rindā attiecīgi norāda spēkā esošo aktu un tā atbilstīgo teksta vienību. Daļas, kas tiek pārņemtas no tādas spēkā esoša akta teksta vienības, kura netiek grozīta ar attiecīgo akta projektu, bet kuru Parlaments nodomājis grozīt, iezīmē treknrakstā. Iespējamos šādu teksta daļu svītrojumus apzīmē šādi: […].

SATURA RĀDĪTĀJS

Lpp.

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS...............................5

PASKAIDROJUMS..................................................................................................................12

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Parastā likumdošanas procedūra, pirmais lasījums)

Eiropas Parlaments,

– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamentam un Padomei ( COM(2012)0432 ),

– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 294. panta 2. punktu un 43. panta 2. punktu, saskaņā ar kuriem Komisija tam ir iesniegusi priekšlikumu (C7-0211/2012),

– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. un 291. pantu,

– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 294. panta 3. punktu,

– ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas 2012. gada 14. novembra atzinumu[1],

– ņemot vērā 2012. gada 22. novembra rezolūciju par zvejas resursu saglabāšanu, izmantojot tehniskos līdzekļus jūras organismu mazuļu aizsardzībai[2],

– ņemot vērā Reglamenta 55. pantu,

– ņemot vērā Zivsaimniecības komitejas ziņojumu ( A7-000/2012 ),

1. pieņem pirmajā lasījumā turpmāk izklāstīto nostāju;

2. prasa Komisijai priekšlikumu iesniegt vēlreiz, ja tā ir paredzējusi šo priekšlikumu būtiski grozīt vai aizstāt ar citu tekstu;

3. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai, kā arī dalībvalstu parlamentiem.

Grozījums Nr. 1

Regulas priekšlikums

3. apsvērums


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
(3) Lai piemērotu dažus Regulas (EK) Nr. 850/98 noteikumus, saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu būtu jādeleģē Komisijai pilnvaras pieņemt tiesību aktus saistībā ar:	(3) Lai dotu iespēju efektīvi atjaunināt dažus šīs regulas noteikumus, atspoguļojot tehnisko un zinātnisko progresu, saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu būtu jādeleģē Komisijai pilnvaras pieņemt tiesību aktus saistībā ar:
– reģionu sadalīšanu ģeogrāfiskajos apgabalos,	– reģionu sadalīšanu ģeogrāfiskajos apgabalos,
– grozījumiem noteikumos par konkrētu linuma acs izmēru kombināciju izmantošanu,	– noteikumu par konkrētu linuma acs izmēru kombināciju izmantošanu grozīšanu,
– sīki izstrādātiem noteikumiem par to, kā aprēķināms zvejas mērķsugu procentuālais daudzums, ko ieguvuši vairāki zvejas kuģi, lai nodrošinātu to, ka visi zvejas darbībā iesaistītie kuģi ievēro attiecīgo procentuālo sastāvu,	– sīki izstrādātu noteikumu par to, kā aprēķināms zvejas mērķsugu procentuālais daudzums, ko ieguvuši vairāki zvejas kuģi, pieņemšanu, lai nodrošinātu to, ka visi zvejas darbībā iesaistītie kuģi ievēro attiecīgo procentuālo sastāvu,
– noteikumiem par tādu atļautu ierīču tehniskajiem aprakstiem un izmantošanas metodi, kuras var piestiprināt zvejas rīkam un kuras neaizsprosto linuma acis vai nesamazina to faktisko atvērumu,	– noteikumu par tādu atļautu ierīču tehniskajiem aprakstiem un izmantošanas metodi, kuras var piestiprināt zvejas rīkam un kuras neaizsprosto linuma acis vai nesamazina to faktisko atvērumu, pieņemšanu,
– nosacījumiem, ar kuriem kuģiem, kuru lielākais garums pārsniedz astoņus metrus, ir atļauts izmantot rāmja trali konkrētos Savienības ūdeņos,	– nosacījumiem, ar kuriem kuģiem, kuru lielākais garums pārsniedz astoņus metrus, ir atļauts izmantot rāmja trali konkrētos Savienības ūdeņos,
– pasākumiem, kas paredzēti tūlītējai rīcībai gadījumos, kad krājums ir negaidīti slikti vai bagātīgi papildinājies ar zivju mazuļiem, ir notikušas pārmaiņas migrācijas modeļos vai citas pārmaiņas zivju krājumu saglabāšanās stāvoklī.	– pasākumiem, kas paredzēti tūlītējai rīcībai gadījumos, kad krājums ir negaidīti slikti vai bagātīgi papildinājies ar zivju mazuļiem, ir notikušas pārmaiņas migrācijas modeļos vai citas pārmaiņas zivju krājumu saglabāšanās stāvoklī,
	– aktiem, ar kuriem nosaka, kurus zvejas rīkus var uzskatīt par līdzvērtīgi augsti selektīviem, lai zvejotu Norvēģijas omāru ICES VI apakšapgabalā,
	– aktiem, ar kuriem nosaka dalībvalsts konkrētu zivsaimniecību ICES VIII, IX un X apakšapgabalā atbrīvošanu no dažu noteikumu piemērošanas attiecībā uz žaunu tīkliem, iepinējtīkliem un vairāksienu tīkliem, kur haizivju piezvejas un izmetumu līmenis ir ļoti zems.

Or. en

Pamatojums

Ir jāprecizē vēl sīkāk, uz ko attiecas pilnvaru deleģēšana.

Grozījums Nr. 2

Regulas priekšlikums

1. pants – 1. punkts

Regula (EK) Nr. 850/98

2. pants – 3. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
3. Reģionus, kas minēti 1. punktā, var sadalīt ģeogrāfiskos apgabalos, jo īpaši uz 2. punktā minēto definīciju pamata. Komisija ir pilnvarota saskaņā ar 48.a pantu pieņemt deleģētos aktus par reģionu sadalīšanu ģeogrāfiskos apgabalos ar mērķi noteikt ģeogrāfiskos apgabalus, kuros piemēro īpašus tehniskos saglabāšanas pasākumus.	3. Reģionus, kas minēti 1. punktā, var sadalīt ģeogrāfiskos apgabalos, jo īpaši uz 2. punktā minēto definīciju pamata. Komisija ir pilnvarota saskaņā ar 48.a pantu pieņemt deleģētos aktus par reģionu sadalīšanu ar mērķi noteikt ģeogrāfiskos apgabalus, kuros piemēro īpašus tehniskos saglabāšanas pasākumus.

Or. en

Pamatojums

Ierosinātā teksta attiecīgā daļa ir lieka.

Grozījums Nr. 3

Regulas priekšlikums

1. pants – 7.a punkts (jauns)

Regula (EK) Nr. 850/98

29.d pants – 7. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(7a) regulas 29.d panta 7. punktu aizstāj ar šādu:
	"7. Atkāpjoties no 1. punkta, minētajā punktā norādītajā apgabalā ir atļauts zvejot Norvēģijas omārus ar noteikumu, ka:
	a) izmantotajiem zvejas rīkiem ir šķirotājrežģis, kas atbilst XIVa pielikuma 2.–5. punkta nosacījumiem, vai kvadrātveida acu panelis, kā aprakstīts XIVc pielikumā, vai arī cits zvejas rīks ar līdzvērtīgi augstu selektivitātes pakāpi;
	b) zvejas rīka konstrukcijā izmantotā linuma minimālais acs izmērs ir 80 milimetri;
	c) vismaz 30 % no paturētās nozvejas svara veido Norvēģijas omāri.
	Komisija, pamatojoties uz apstiprinošu ZZTEK atzinumu, pieņem deleģētos aktus, ar ko nosaka, kuri zvejas rīki a) apakšpunkta vajadzībām jāuzskata par tādiem, kam ir līdzvērtīgi augsta selektivitātes pakāpe.”

Or. en

Pamatojums

Šie jautājumi neattiecas uz vienotajiem nosacījumiem regulas piemērošanai, kā noteikts LESD 291. pantā. Patiesībā tie ir izņēmumi un tāpēc uzskatāmi par grozījumiem LESD 290. panta nozīmē.

Grozījums Nr. 4

Regulas priekšlikums

1. pants – 8. punkts

Regula (EK) Nr. 850/98

34. pants – 6. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
6. Tehniskos pasākumus dzinēja jaudas mērīšanai un zvejas rīka izmēru noteikšanai nosaka ar īstenošanas aktu. Šos īstenošanas aktus pieņem saskaņā ar 48. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru.	6. Komisija pieņem īstenošanas aktus, ar kuriem nosaka tehniskos noteikumus par zvejas rīka izmēru noteikšanu. Šos īstenošanas aktus pieņem saskaņā ar 48. panta 2. punktā minēto pārbaudes procedūru.

Or. en

Pamatojums

Padomes 2009. gada 20. novembra Regulas (EK) Nr. 1224/2009, ar ko izveido Kopienas kontroles sistēmu, lai nodrošinātu atbilstību kopējās zivsaimniecības politikas noteikumiem 39., 40., un 41. pants jau nosaka uzraudzības, sertifikācijas un verifikācijas sistēmu attiecībā uz zvejas kuģu dzinēju jaudu.

Grozījums Nr. 5

Regulas priekšlikums

1. pants – 8.a punkts (jauns)

Regula (EK) Nr. 850/98

34.b pants – 11. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
	(8a) Direktīvas 34.b panta 11. punktu aizstāj ar šādu:
	"11. Komisija pēc apspriešanās ar ZZTEK ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus, lai atbrīvotu konkrētas kādas dalībvalsts zvejas vietas ICES VIII, IX un X apakšapgabalā no 1. līdz 9. punkta piemērošanas, ja dalībvalstu sniegtā informācija liecina, ka attiecīgajās zvejas vietās haizivju piezvejas un izmetumu līmenis ir ļoti zems.”

Or. en

Pamatojums

Grozījums Nr. 6

Regulas priekšlikums

11. pants – 11. punkts

Regula (EK) Nr. 850/1998

48.a pants (jauns) – 2. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
2. Šīs regulas 2. panta 3. punktā, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktā, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktā, 16. panta 2. punktā, 29. panta 6. punktā un 45. panta 1. punktā minētās pilnvaras deleģē uz nenoteiktu laiku.	2. Pilnvaras pieņemt 2. panta 3. punktā, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktā, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktā, 16. panta 2. punktā, 29. panta 6. punktā, 29.d panta 7. punktā, 34.b panta 11. punktā un 45. panta 1. punktā minētos deleģētos aktus Komisijai piešķir uz trīs gadu laikposmu no …*. Komisija sagatavo ziņojumu par pilnvaru deleģēšanu ne vēlāk kā deviņus mēnešus pirms trīs gadu laikposma beigām. Pilnvaru deleģēšana tiek automātiski pagarināta uz tāda paša ilguma laikposmiem, ja vien Eiropas Parlaments vai Padome neiebilst pret šādu pagarinājumu ne vēlāk kā trīs mēnešus pirms katra laikposma beigām.
	______________
	*OV lūdzu ievietot šīs regulas spēkā stāšanās datumu.

Or. en

Pamatojums

Šķiet, ka piemērotāk ir ierobežot deleģējuma laiku un noteikt Komisijai pienākumu ziņot par deleģēto pilnvaru izmantošanu, lai to varētu regulāri izvērtēt un pārskatīt.

Grozījums Nr. 7

Regulas priekšlikums

11. pants – 11. punkts

Regula (EK) Nr. 850/1998

48.a pants (jauns) – 3. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
3. Eiropas Parlaments vai Padome var jebkurā laikā atsaukt 2. panta 3. punktā, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktā, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktā, 16. panta 2. punktā, 29. panta 6. punktā un 45. panta 1. punktā minēto pilnvaru deleģējumu. Ar atsaukšanas lēmumu tiek izbeigta minētajā lēmumā norādīto pilnvaru deleģēšana. Lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī vai vēlākā datumā, kas tajā norādīts. Tas neietekmē neviena jau spēkā esoša deleģētā tiesību akta derīgumu.	3. Eiropas Parlaments vai Padome var jebkurā laikā atsaukt 2. panta 3. punktā, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktā, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktā, 16. panta 2. punktā, 29. panta 6. punktā, 29.d panta 7. punktā, 34.b panta 11. punktā un 45. panta 1. punktā minēto pilnvaru deleģējumu. Ar lēmumu par atsaukšanu izbeidz tajā norādīto pilnvaru deleģēšanu. Lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī vai vēlākā dienā, kas tajā norādīta. Tas neskar jau spēkā esošos deleģētos aktus.

Or. en

Grozījums Nr. 8

Regulas priekšlikums

11. pants – 11. punkts

Regula (EK) Nr. 850/1998

48.a pants (jauns) – 5. punkts


Komisijas ierosinātais teksts	Grozījums
5. Deleģētais akts, kas pieņemts saskaņā ar 2. panta 3. punktu, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktu, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktu, 16. panta 2. punktu, 29. panta 6. punktu un 45. panta 1. punktu, stājas spēkā tikai tad, ja ne Eiropas Parlaments, ne Padome 2 mēnešu laikā pēc minētā akta paziņošanas Eiropas Parlamentam un Padomei nav cēluši iebildumus vai ja pirms minētā termiņa beigām gan Eiropas Parlaments, gan Padome ir informējuši Komisiju, ka necels iebildumus. Pēc Eiropas Parlamenta vai Padomes ierosmes minēto termiņu pagarina par 2 mēnešiem.	5. Deleģētais akts, kas pieņemts saskaņā ar 2. panta 3. punktu, 4. panta 4. punkta c) apakšpunktu, 4. panta 5. punkta b) apakšpunktu, 16. panta 2. punktu, 29. panta 6. punktu, 29.d panta 7. punktu, 34.b panta 11. punktu un 45. panta 1. punktu, stājas spēkā tikai tad, ja ne Eiropas Parlaments, ne Padome divu mēnešu laikā pēc minētā akta paziņošanas Eiropas Parlamentam un Padomei nav cēluši iebildumus vai ja pirms minētā termiņa beigām gan Eiropas Parlaments, gan Padome ir informējuši Komisiju, ka necels iebildumus. Pēc Eiropas Parlamenta vai Padomes ierosmes minēto termiņu pagarina par diviem mēnešiem.

Or. en

PASKAIDROJUMS

Vispārīgais konteksts

Lisabonas līgums ieviesa jaunu tiesību aktu trīspakāpju hierarhiju. Pirmā pakāpe ir leģislatīvie akti, ko likumdevēji pieņem saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru, kurā Eiropas Parlaments un Padome pieņem lēmumus kā līdzvērtīgi likumdevēji (skatīt Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 294. pantu) vai saskaņā ar īpašām likumdošanas procedūrām. Turklāt likumdevējs var deleģēt Komisijai pilnvaras pieņemt vispārēji piemērojamus neleģislatīvus aktus (tā sauktos deleģētos aktus, kā noteikts LESD 290. panta 1. punktā), lai papildinātu vai grozītu konkrētus nebūtiskus leģislatīvu aktu elementus, šie deleģētie akti veido tiesību aktu otro pakāpi. Ar juridiski saistošiem Savienības aktiem var arī piešķirt Komisijai īstenošanas pilnvaras, ja ir nepieciešami vienoti nosacījumi šo aktu īstenošanai. Šādā nolūkā Komisija pieņem tā sauktos īstenošanas aktus (skatīt LESD 291. pantu), kas veido trešo pakāpi.

Ne vienmēr ir skaidri norādīts, kuru normatīvo aktu veidu izmantot. Deleģētajiem aktiem un īstenošanas aktiem salīdzinājumā ar leģislatīvajiem aktiem ir tāda priekšrocība, ka ar tiem var strauji reaģēt uz jaunu situāciju. Parastā likumdošanas procedūra un deleģēto aktu izmantošana nodrošina līdzvērtīgu Parlamenta un Padomes piedalīšanos, tāpēc īstenošanas aktu izmantošana faktiski nozīmē Parlamenta izslēgšanu, jo tam piešķirtās pārbaudes tiesības neparedz Komisijai pienākumu ievērot Parlamenta nostāju.

Komisijas priekšlikums

Saistībā ar Regulas (EK) Nr. 850/98 saskaņošanu ar jaunajiem LESD noteikumiem Komisija ir sagatavojusi priekšlikuma projektu, ar kuru pilnvaras, kas tai patlaban piešķirtas ar minēto regulu, tiek iedalītas deleģēta rakstura pasākumos un īstenojoša rakstura pasākumos. Kopumā ierosinātās izmaiņas attiecas tikai uz pieņemamo aktu veidu un nemaina šo pasākumu saturu.

Tāpēc Komisija ierosina to pilnvarot pieņemt deleģētos aktus attiecībā uz reģionu sadalīšanu ģeogrāfiskos apgabalos, noteikumiem par linuma acs izmēru kombināciju izmantošanu, noteikumiem par to, kā aprēķināms zvejas mērķsugu procentuālais daudzums, kuru ieguvuši vairāki zvejas kuģi, lai nodrošinātu to, ka visi zvejas darbībā iesaistītie kuģi ievēro attiecīgo nozvejas sastāvu, noteikumiem attiecībā uz tādu atļautu ierīču tehniskajiem aprakstiem un izmantošanas metodi, kuras var piestiprināt zvejas rīkam un kuras neaizsprosto linuma acis vai nesamazina to faktisko atvērumu, nosacījumiem, ar kuriem kuģiem, kuru garums pārsniedz astoņus metrus, ir atļauts izmantot rāmja trali un pasākumiem, kas paredzēti tūlītējai rīcībai gadījumos, kad krājums ir negaidīti slikti vai bagātīgi papildinājies ar zivju mazuļiem, ir notikušas pārmaiņas migrācijas modeļos vai citas pārmaiņas zivju krājumu saglabāšanās stāvoklī.

Tāpat Komisija būtu jāpilnvaro pieņemt īstenošanas aktus par tehniskajiem noteikumiem linuma acs izmēru noteikšanai, kvadrātveida acu linuma un auklas diametra mērīšanai, par tehniskajiem noteikumiem, kas saistīti ar linuma materiālu uzbūvi, par to ierīču sarakstu, kuras var aizsprostot zvejas rīka linuma acis vai citādi samazināt to faktisko atvērumu, par to kuģu sarakstu nosūtīšanu, kuriem ir izdota īpaša zvejas atļauja izmantot rāmja trali, par tehniskajiem noteikumiem, kas saistīti ar dzinēja jaudas mērīšanu un zvejas rīka izmēru noteikšanu, par pasākumiem, kas attiecas uz dalībvalstu pienākumu nodrošināt to, lai netiktu pārsniegti zvejas piepūles līmeņi, un par pagaidu pasākumiem gadījumos, kad jūras organismu krājumu saglabāšanai ir vajadzīga tūlītēja rīcība.

Eiropas Parlaments 2013. gada 6. februārī pieņēma pielikumu savai rezolūcijai par zvejas resursu saglabāšanu, izmantojot tehniskos līdzekļus jūras organismu mazuļu aizsardzībai[3]. Šajā pielikumā Eiropas Parlaments paziņoja, ka šīs regulas noteikumi attiecībā uz īstenošanas aktiem ir delikāta kompromisa rezultāts. Tādēļ, lai panāktu vienošanos pirmajā lasījumā, pirms Regula (EK) Nr. 850/98 zaudē spēku 2012. gada beigās, Eiropas Parlaments atsevišķos īpašos gadījumos Regulā (EK) Nr. 850/98 ir piekritis īstenošanas aktu izmantošanai. Tomēr Eiropas Parlaments uzsvēra, ka šie noteikumi nevar tikt uzskatīti vai izmantoti kā precedents citās ar parasto likumdošanas procedūru pieņemtajās regulās, jo īpaši Komisijas iesniegtajā priekšlikumā regulai, ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 850/98 par zvejas resursu saglabāšanu, izmantojot tehniskos līdzekļus jūras organismu mazuļu aizsardzībai.

Referenta viedoklis

Referents ir kopumā apmierināts ar Komisijas izvēli attiecībā uz regulas teksta daļām, kuras Komisija ierosina mainīt. Tomēr referents uzskata, ka daži jautājumi, saistībā ar kuriem ir ierosināti īstenošanas akti, neattiecas uz vienotajiem nosacījumiem regulas piemērošanai, kā noteikts LESD 291. pantā. Patiesībā tie ir izņēmumi un tāpēc uzskatāmi par grozījumiem LESD 290. panta nozīmē, līdz ar to būtu jāpieņem deleģētie akti.

Tomēr referents uzskata, ka Padomes 2009. gada 20. novembra Regulas (EK) Nr. 1224/2009, ar ko izveido Kopienas kontroles sistēmu, lai nodrošinātu atbilstību kopējās zivsaimniecības politikas noteikumiem, 39., 40., un 41. pants jau nosaka uzraudzības, sertifikācijas un verifikācijas sistēmu attiecībā uz zvejas kuģu dzinēju jaudu, tāpēc attiecībā uz šo jautājumu nav jāpieņem īstenošanas akti.

Turklāt referents uzskata, ka gadījumā, ja ir izstrādāti deleģētu aktu priekšlikumi, būtu jānosaka deleģējuma termiņš, lai varētu regulāri izvērtēt deleģējuma izmantošanu.