Komisja Rybołówstwa

8.5.2013

***I

PROJEKT SPRAWOZDANIA

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 850/98 w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Komisja Rybołówstwa

Sprawozdawca: Rareş-Lucian Niculescu

PR_COD_1amCom

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)

Poprawki do projektu aktu

W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.

W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...............5

UZASADNIENIE......................................................................................................................13

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2012)0432 ),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0211/2012),

– uwzględniając art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 14 listopada 2012 r.[1],

– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 listopada 2012 r. w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich[2],

– uwzględniając art.55 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rybołówstwa ( A7-0000/2012 ),

1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 3


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3) W celu stosowania niektórych przepisów rozporządzenia (WE) nr 850/98 należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do:	(3) W celu umożliwienia skutecznej aktualizacji niektórych przepisów niniejszego rozporządzenia, aby uwzględnić postępy techniczne i naukowe, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do:
– podziału regionów na obszary geograficzne;	– podziału regionów na obszary geograficzne;
– zmiany zasad korzystania z kombinacji rozmiarów oczek sieci;	– zmiany zasad korzystania z kombinacji rozmiarów oczek sieci;
– przyjęcia szczegółowych przepisów dotyczących ustalenia procentowego udziału gatunków docelowych odłowionych przez więcej niż jeden statek rybacki w celu zapewnienia przestrzegania takiego składu połowów przez wszystkie statki rybackie uczestniczące w rejsie połowowym;	– przyjęcia szczegółowych przepisów dotyczących ustalenia procentowego udziału gatunków docelowych odłowionych przez więcej niż jeden statek rybacki w celu zapewnienia przestrzegania takiego składu połowów przez wszystkie statki rybackie uczestniczące w rejsie połowowym;
– przyjęcia przepisów odnośnie do specyfikacji technicznych i metod wykorzystywania dozwolonych urządzeń, które mogą zostać przymocowane do sieci, i które nie blokują ani nie zmniejszają faktycznego światła oczek sieci;	– przyjęcia przepisów odnośnie do specyfikacji technicznych i metod wykorzystywania dozwolonych urządzeń, które mogą zostać przymocowane do sieci, i które nie blokują ani nie zmniejszają faktycznego światła oczek sieci;
– ustalania warunków udzielania statkom rybackim o długości przekraczającej osiem metrów zezwolenia na użycie włoków rozprzowych na niektórych wodach Unii Europejskiej;	– ustalania warunków udzielania statkom rybackim o długości przekraczającej osiem metrów zezwolenia na użycie włoków rozprzowych na niektórych wodach Unii Europejskiej;
– środków podejmowanych ze skutkiem natychmiastowym przewidzianych w sytuacji nieoczekiwanie niskiego lub wysokiego poziomu obecności niedojrzałych organizmów w wodach, zmian szlaków migracji lub jakichkolwiek innych zmian w stanie ochrony zasobów rybnych.	– środków podejmowanych ze skutkiem natychmiastowym przewidzianych w sytuacji nieoczekiwanie niskiego lub wysokiego poziomu obecności niedojrzałych organizmów w wodach, zmian szlaków migracji lub jakichkolwiek innych zmian w stanie ochrony zasobów rybnych.
	– aktów określających, które narzędzia połowowe są uważane za narzędzia połowowe o równoważnej wysokiej selektywności przy połowach homarca w podobszarze ICES VI,
	– aktów wyłączających określone łowiska państwa członkowskiego, w podobszarach ICES VIII, IX i X, ze stosowania niektórych przepisów dotyczących sieci skrzelowych, sieci oplątujących i drygawic o bardzo niskim poziomie przyłowu rekina i odrzutów.

Or. en

Uzasadnienie

Potrzebne jest dokładniejsze opisanie przekazania uprawnień.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 1

Rozporządzenie (WE) nr 850/98

Artykuł 2 – ustęp 3


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3. Regiony określone w ust. 1 mogą zostać podzielone na obszary geograficzne, w szczególności na podstawie definicji, o których mowa w ust. 2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 48a dotyczących podziału regionów na obszary geograficzne dla celów identyfikacji rejonów geograficznych, w których mają zastosowanie szczegółowe techniczne środki ochrony.	3. Regiony określone w ust. 1 mogą zostać podzielone na obszary geograficzne, w szczególności na podstawie definicji, o których mowa w ust. 2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 48a dotyczących podziału regionów dla celów identyfikacji rejonów geograficznych, w których mają zastosowanie szczegółowe techniczne środki ochrony.

Or. en

Uzasadnienie

Zaproponowany tekst jest zbędny.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 7 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 850/98

Artykuł 29 d – ustęp 7


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	7a) art. 29d ust. 7 otrzymuje brzmienie:
	„7. W drodze odstępstwa od ust. 1 zezwala się na poławianie homarców w obszarze, o którym mowa w tym ustępie, pod warunkiem że:
	a) używane narzędzie połowowe posiada kratownicę sortującą zgodnie z załącznikiem XIVa pkt 2–5 lub panel sieci o kwadratowych oczkach opisany w załączniku XIVc, bądź jest to inne narzędzie połowowe o równoważnej wysokiej selektywności;
	b) narzędzie połowowe jest skonstruowane tak, że minimalny rozmiar oczek wynosi 80 milimetrów;
	c) homarce stanowią co najmniej 30% masy zatrzymanego połowu.
	Na podstawie pozytywnej opinii STECF Komisja przyjmuje akty delegowane określające, które narzędzia połowowe są uważane za narzędzia połowowe o równoważnej wysokiej selektywności do celów lit. a).”

Or. en

Uzasadnienie

Poruszone kwestie nie dotyczą jednolitych warunków stosowania rozporządzenia zgodnie z wymogami art. 291 TFUE. Tak właściwie są to wyjątki, a zatem poprawki w rozumieniu art. 290 TFUE.

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 8

Rozporządzenie (WE) nr 850/98

Artykuł 34 – ustęp 6


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
6. Normy techniczne pomiarów mocy silnika oraz wymiarów i charakterystyki sprzętu połowowego, w tym także do celów kontrolnych, określa się w drodze aktów wykonawczych. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 48 ust. 2.	6. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające normy techniczne pomiarów wymiarów sprzętu połowowego. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 48 ust. 2.

Or. en

Uzasadnienie

W art. 39, 40 i 41 rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa określono już ramy monitorowania, certyfikacji i weryfikacji mocy silników statków rybackich.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 8 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 850/98

Artykuł 34 b – ustęp 11


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	8a) artykuł 34b ust. 11 otrzymuje brzmienie:
	„11. Po konsultacji ze STECF Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych wyłączających określone łowiska państwa członkowskiego w podobszarach ICES VIII, IX i X ze stosowania ust. 1–9, jeżeli informacje przekazane przez państwa członkowskie wskazują, że na łowiskach tych osiąga się bardzo niski poziom przyłowu rekina i odrzutów.”

Or. en

Uzasadnienie

Poruszone kwestie nie dotyczą jednolitych warunków stosowania rozporządzenia zgodnie z wymogami art. 291 TFUE. Tak właściwie są to wyjątki, a zatem poprawki w rozumieniu art. 290 TFUE.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 11 – punkt 11

Rozporządzenie (WE) nr 850/1998

Artykuł 48 a (nowy) – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Uprawnienia, o których mowa w art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit. c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6 i art. 45 ust. 1, powierza się Komisji na czas nieokreślony.	2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit. c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6, art. 29d ust. 7, art. 34b ust. 11 i art. 45 ust. 1, powierza się Komisji na okres trzech lat od dnia …*. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu trzech lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.
	______________
	* Dz.U.: wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

Or. en

Uzasadnienie

Bardziej właściwe wydaje się ograniczenie przekazania uprawnień w czasie i zobowiązanie Komisji do złożenia sprawozdania z jego wykonywania w celu uzyskania regularnej oceny i analizy wykorzystania przez nią przekazania uprawnień.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 11 – punkt 11

Rozporządzenie (WE) nr 850/1998

Artykuł 48 a (nowy) – ustęp 3


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit. c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6 i art. 45 ust. 1, może zostać odwołane w dowolnym momencie przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.	3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit. c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6, art. 29d ust. 7, art. 34b ust. 11 i art. 45 ust. 1, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.

Or. en

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 11 – punkt 11

Rozporządzenie (WE) nr 850/1998

Artykuł 48 a (nowy) – ustęp 5


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit.c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6 i art. 45 ust. 1 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o 2 miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.	5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 2 ust. 3, art. 4 ust. 4 lit. c), art. 4 ust. 5 lit. b), art. 16 ust. 2, art. 29 ust. 6, art. 29d ust. 7, art. 34b ust. 11 i art. 45 ust. 1 wchodzi w życie tylko wtedy, kiedy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub kiedy przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.

Or. en

UZASADNIENIE

Kontekst ogólny

Traktat z Lizbony wprowadza nową hierarchię norm obejmującą trzy poziomy. Na pierwszym poziomie znajdują się akty ustawodawcze, przyjmowane przez ustawodawców zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, w której Parlament Europejski i Rada podejmują decyzje jako równorzędni współustawodawcy (zob. art. 294 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – TFUE), lub zgodnie ze specjalnymi procedurami ustawodawczymi. Ponadto ustawodawca może przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym – uzupełniających lub zmieniających niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego (tzw. aktów delegowanych zdefiniowanych w art. 290 ust. 1 TFUE) – które stanowią drugi poziom norm. Na mocy prawnie wiążących aktów Unii można także powierzać Komisji uprawnienia wykonawcze, jeżeli potrzebne są jednolite warunki ich wdrażania. Na tej podstawie Komisja przyjmuje tzw. akty wykonawcze (zob. art. 291 TFUE), które stanowią trzeci poziom.

Wybór rodzaju aktu nie zawsze jest jednoznaczny. Akty delegowane i akty wykonawcze – w porównaniu z aktami ustawodawczymi – mają tę przewagę, że dają możliwość szybkiego reagowania na nową sytuację. O ile zwykła procedura ustawodawcza i akty delegowane gwarantują udział Parlamentu na równi z Radą, akty wykonawcze de facto wykluczają Parlament z procesu, ponieważ jego uprawnienia kontrolne nie obligują Komisji do uwzględnienia stanowiska Parlamentu.

Wniosek Komisji

W kontekście dostosowania rozporządzenia (WE) nr 850/98 do nowych przepisów przewidzianych w TFUE Komisja przygotowała projekt wniosku, w którym dokonano podziału uprawnień przyznanych obecnie Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia na środki o charakterze delegowanym i środki o charakterze wykonawczym. Ogólnie rzecz biorąc, proponowane zmiany dotyczą tylko rodzaju przyjmowanych aktów, natomiast nie zmieniają treści środków.

Komisja proponuje przyznanie jest uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych dotyczących podziału regionów na obszary geograficzne, zasad korzystania z kombinacji rozmiarów oczek sieci, przepisów dotyczących procentowego udziału gatunków docelowych odłowionych przez więcej niż jeden statek rybacki w celu zagwarantowania przestrzegania takiego składu połowów przez wszystkie statki rybackie uczestniczące w rejsie połowowym, przepisów odnośnie do specyfikacji technicznych i metod wykorzystywania dozwolonych urządzeń, które mogą zostać przymocowane do sieci i które nie blokują ani nie zmniejszają faktycznego światła oczek sieci, warunków udzielania statkom rybackim o długości przekraczającej osiem metrów zezwolenia na użycie włoków rozprzowych oraz środków podejmowanych ze skutkiem natychmiastowym przewidzianych w sytuacji nieoczekiwanie niskiego lub wysokiego poziomu obecności niedojrzałych organizmów w wodach, zmian szlaków migracji lub jakichkolwiek innych zmian w stanie ochrony zasobów rybnych.

Komisja proponuje, aby powierzyć jej uprawnienia wykonawcze dotyczące norm technicznych w zakresie mierzenia rozmiarów oczek sieci, tkanin sieciowych o kwadratowych oczkach i grubości szpagatów, norm technicznych odnoszących się do konstrukcji tkanin sieciowych, sporządzania wykazów urządzeń, które mogą blokować lub w inny sposób ograniczać oczka sieci, przekazywania wykazów statków rybackich, którym udzielono specjalnego zezwolenia na połowy z użyciem włoka rozprzowego, przepisów technicznych związanych z pomiarem mocy silnika oraz wymiarami sprzętu połowowego, zobowiązań państw członkowskich w zakresie zapewnienia przestrzegania nakładów połowowych w niektórych obszarach rejonu ICES IXa oraz środków tymczasowych niezbędnych w sytuacji, gdy ochrona zasobów organizmów morskich wymaga natychmiastowego działania.

Dnia 6 lutego 2013 r. PE przyjął załącznik do swojej rezolucji w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich[3]. W załączniku tym Parlament Europejski oświadczył, że przepisy omawianego rozporządzenia dotyczące aktów wykonawczych były wynikiem delikatnego kompromisu. W celu osiągnięcia porozumienia w pierwszym czytaniu przed wygaśnięciem rozporządzenia (WE) nr 850/98 z końcem 2012 r. Parlament Europejski zaakceptował możliwość stosowania aktów wykonawczych w niektórych szczególnych przypadkach przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 850/98. Parlament Europejski podkreślił jednak, że postanowienia te nie mogą być traktowane lub wykorzystywane jako precedens w jakimkolwiek rozporządzeniu przyjmowanym zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, w szczególności we wniosku Komisji dotyczącym rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 850/98 w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich.

Opinia sprawozdawcy

Ogólnie sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje wybory, których dokonała Komisja, proponując zmiany. Niemniej jednak według sprawozdawcy niektóre kwestie zaproponowane jako akty wykonawcze nie dotyczą jednolitych warunków stosowania rozporządzenia zgodnie z wymogami art. 291 TFUE. Stanowią one właściwie wyjątki, a zatem poprawki w rozumieniu art. 290 TFUE i w związku z tym powinny być traktowane jako akty delegowane.

Z drugiej strony sprawozdawca uważa, że w art. 39, 40 i 41 rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa określono już ramy monitorowania, certyfikacji i weryfikacji mocy silników statków rybackich, a zatem elementów tych nie należy uważać za akty wykonawcze.

Ponadto sprawozdawca jest zdania, że w przypadku aktów delegowanych przekazanie uprawnień powinno być ograniczone w czasie, aby umożliwić regularną ocenę jego stosowania.