Comisia pentru pescuit
8.5.2013
***I
PROIECT DE RAPORT
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
Comisia pentru pescuit
Raportor: Rareș-Lucian Niculescu
PR_COD_1amCom
Legenda simbolurilor utilizate |
* Procedura de consultare *** Procedura de aprobare ***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură) ***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură) ***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură) (Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)
|
Amendamente la un proiect de act |
În amendamentele Parlamentului, modificările aduse proiectului de act sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale proiectului de act propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică). Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
Antetul amendamentelor referitoare la un act existent pe care proiectul de act urmărește să îl modifice cuprinde două rânduri suplimentare prin care se indică actul existent și, respectiv, dispoziția vizată a acestuia. Fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție a unui act existent pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care proiectul de act nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine. Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul [...].
|
CUPRINS
Pagina
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN...................5
EXPUNERE DE MOTIVE........................................................................................................13
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2012)0432 ),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7‑0211/2012),
– având în vedere articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 14 noiembrie 2012[1],
– având în vedere rezoluția sa din 22 noiembrie 2012 referitoare la conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine[2],
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru pescuit ( A7-0000/2012 ),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1
Propunere de regulament
Considerentul 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(3) În vederea aplicării anumitor dispoziții din Regulamentul (CE) nr. 850/98, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene trebuie delegată Comisiei în ceea ce privește următoarele: | (3) Pentru ca să fie posibilă actualizarea eficientă a anumitor dispoziții din prezentul regulament astfel încât să se reflecte progresele tehnice și științifice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene trebuie delegată Comisiei în ceea ce privește următoarele: |
– împărțirea regiunilor în zone geografice; | – împărțirea regiunilor în zone geografice; |
– modificarea normelor privind condițiile de utilizare a anumitor combinații de ochiuri de plasă cu dimensiuni diferite; | – modificarea normelor privind condițiile de utilizare a anumitor combinații de ochiuri de plasă cu dimensiuni diferite; |
– adoptarea unor norme detaliate privind obținerea procentului de specii-țintă capturate de mai multe nave de pescuit, pentru a garanta că aceste procente sunt respectate de toate navele implicate în operațiunea de pescuit; | – adoptarea unor norme detaliate privind obținerea procentului de specii-țintă capturate de mai multe nave de pescuit, pentru a garanta că aceste procente sunt respectate de toate navele implicate în operațiunea de pescuit; |
– să adopte norme privind descrierile tehnice și metoda de utilizare a dispozitivelor autorizate care pot fi atașate plasei de pescuit și care nu obstrucționează sau nu diminuează deschiderea efectivă a ochiurilor plasei; | – adoptarea de norme privind descrierile tehnice și metoda de utilizare a dispozitivelor autorizate care pot fi atașate plasei de pescuit și care nu obstrucționează sau nu diminuează deschiderea efectivă a ochiurilor plasei; |
– condițiile în care navelor cu o lungime totală de peste de opt metri li se permite să utilizeze traule cu rame în anumite ape din Uniune; | – condițiile în care navelor cu o lungime totală de peste de opt metri li se permite să utilizeze traule cu rame în anumite ape din Uniune; |
– măsurile desemnate să răspundă unei recrutări în stoc a puietului neașteptat de mici sau de mari, modificărilor survenite în modelele de migrație sau oricăror alte modificări în starea de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat. | – măsurile desemnate să răspundă unei recrutări în stoc a puietului neașteptat de mici sau de mari, modificărilor survenite în modelele de migrație sau oricăror alte modificări în starea de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat. |
| - acte în care se stabilește ce fel de unelte se consideră a avea o selectivitate crescută echivalentă pentru pescuitul de langustină în subzona ICES VI. |
| - acte prin care se exclud anumite activități de pescuit ale unui stat membru, în subzonele ICES VIII, IX și X, de la aplicarea anumitor dispoziții privind setcile, plasele de încurcare și setcile cu sirec, cu un nivel foarte scăzut de capturi accidentale și de cantități aruncate înapoi în mare de rechin. |
Or. en
Justificare
Sunt necesare dispoziții mai detaliate privind delegarea de competențe.
Amendamentul 2
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 1
Regulamentul (CE) nr. 850/98
Articolul 2 – alineatul 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(3) Regiunile menționate la alineatul (1) pot fi împărțite în zone geografice, în special pe baza definițiilor menționate la alineatul (2). Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 48a cu privire la împărțirea regiunilor în zone geografice în scopul identificării zonelor geografice în care se aplică măsuri tehnice specifice de conservare. | (3) Regiunile menționate la alineatul (1) pot fi împărțite în zone geografice, în special pe baza definițiilor menționate la alineatul (2). Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 48a cu privire la împărțirea regiunilor în scopul identificării zonelor geografice în care se aplică măsuri tehnice specifice de conservare. |
Or. en
Justificare
Textul propus este redundant.
Amendamentul 3
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 7 a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 850/98
Articolul 29 d – alineatul 7
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 7a. La articolul 29d, alineatul (7) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(7) Prin derogare de la alineatul (1), este permis pescuitul de langustină în zona specificată la alineatul respectiv, cu condiția ca: |
| (a) uneltele de pescuit utilizate să încorporeze o sită de sortare în conformitate cu anexa XIVa punctele 2-5 sau un panou de plasă cu ochiuri pătrate, astfel cum este descris în anexa XIVc, sau un alt echipament cu o selectivitate crescută echivalentă; |
| (b) uneltele de pescuit să fie concepute cu o dimensiune minimă a ochiurilor de plasă de 80 milimetri; |
| (c) langustina să reprezinte cel puțin 30 %, în greutate, din captura reținută. |
| Pe baza unui aviz favorabil din partea CSTEP, Comisia adoptă acte delegate, stabilind echipamentele care sunt considerate ca având o selectivitate crescută echivalentă în sensul literei (a).” |
Or. en
Justificare
Aspectele în cauză nu privesc condiții uniforme de aplicare a regulamentului, cum se prevede la articolul 291 din TFUE. În realitate, acestea sunt derogări și, deci, modificări în sensul articolului 290 din TFUE.
Amendamentul 4
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 8
Regulamentul (CE) nr. 850/98
Articolul 34 – alineatul 6
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(6) Normele tehnice pentru măsurarea puterii motorului și a dimensiunilor uneltelor de pescuit se stabilesc prin intermediul unui act de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2). | (6) Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care se stabilesc normele tehnice pentru măsurarea dimensiunilor uneltelor de pescuit. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 48 alineatul (2). |
Or. en
Justificare
La articolele 39, 40 și 41 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului din 20 noiembrie 2009 de stabilire a unui sistem comunitar de control pentru asigurarea respectării normelor politicii comune în domeniul pescuitului se prevede deja un cadru pentru monitorizarea, certificarea și verificarea puterii motoarelor instalate pe navele de pescuit.
Amendamentul 5
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 8 a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 850/98
Articolul 34 b – alineatul 11
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 8a. La articolul 34b, alineatul (11) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(11) În urma consultării CSTEP, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate prin care să excludă anumite activități de pescuit ale unui stat membru, în subzonele ICES VIII, IX, X, de la aplicarea alineatelor (1)-(9), atunci când informațiile furnizate de statele membre arată că activitățile de pescuit respective determină un nivel foarte scăzut de capturi accidentale și de cantități aruncate înapoi în mare de rechin.” |
Or. en
Justificare
Aspectele în cauză nu privesc condiții uniforme de aplicare a regulamentului, cum se prevede la articolul 291 din TFUE. În realitate, acestea sunt derogări și, deci, modificări în sensul articolului 290 din TFUE.
Amendamentul 6
Propunere de regulament
Articolul 11 – punctul 11
Regulamentul (CE) nr. 850/1998
Articolul 48 a (nou) – alineatul 2
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(2) Delegarea competențelor menționate la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) se acordă pentru o perioadă de timp nedeterminată. | (2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6), articolul 29d alineatul (7), articolul 34b alineatul (11) și articolul 45 alineatul (1) se conferă Comisiei pe o perioadă de trei ani de la …*. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de trei ani. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade. |
| ______________ |
| * JO: a se introduce data intrării în vigoare a prezentului regulament. |
Or. en
Justificare
Pare a fi mai potrivit să fie limitată durata delegării de competențe și să fie obligată Comisia să prezinte rapoarte cu privire la exercitarea acestei delegări în vederea realizării unei evaluări și a unei examinări regulate referitoare la folosirea acestei delegări.
Amendamentul 7
Propunere de regulament
Articolul 11 – punctul 11
Regulamentul (CE) nr. 850/1998
Articolul 48 a (nou) – alineatul 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(3) Delegarea competențelor menționate la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării competenței specificate în respectiva decizie. Aceasta produce efecte începând cu ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunuia dintre actele delegate deja în vigoare. | (3) Delegarea competențelor menționate la articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6), articolul 29d alineatul (7), articolul 34b alineatul (11) și articolul 45 alineatul (1) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificată în decizia respectivă. Aceasta produce efecte începând cu ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunuia dintre actele delegate deja în vigoare. |
Or. en
Amendamentul 8
Propunere de regulament
Articolul 11 – punctul 11
Regulamentul (CE) nr. 850/1998
Articolul 48 a (nou) – alineatul 5
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(5) Un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6) și articolul 45 alineatul (1) intră în vigoare doar dacă Parlamentul European și Consiliul nu au formulat nicio obiecție în termen de 2 luni de la notificarea actului către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European cât și Consiliul au informat Comisia că nu au obiecții. Acest termen se prelungește cu 2 luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului. | (5) Un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 2 alineatul (3), articolul 4 alineatul (4) litera (c), articolul 4 alineatul (5) litera (b), articolul (16) alineatul (2), articolul 29 alineatul (6), articolul 29d alineatul (7), articolul 34b alineatul (11) și articolul 45 alineatul (1) intră în vigoare doar dacă Parlamentul European și Consiliul nu au formulat nicio obiecție în termen de două luni de la notificarea actului către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European cât și Consiliul au informat Comisia că nu au obiecții. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului. |
Or. en
EXPUNERE DE MOTIVE
Contextul general
Tratatul de la Lisabona a introdus o nouă ierarhie normativă, care cuprinde trei niveluri. La primul nivel se află actele legislative care sunt adoptate de legislatori în conformitate cu procedura legislativă ordinară, în cadrul căreia Parlamentul European și Consiliul au calitate de colegislatori egali (a se vedea articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene - TFUE) sau în conformitate cu proceduri legislative speciale. De asemenea, legislatorul poate delega Comisiei competența de a adopta acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ [așa-numite „acte delegate”, definite la articolul 290 alineatul (1) din TFUE], care reprezintă cel de-al doilea nivel normativ. Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii pot, de asemenea, conferi Comisiei competențe de punere în aplicare în cazul în care este nevoie de condiții uniforme de punere în aplicare a actelor respective ale Uniunii. Comisia adoptă, pe această bază, așa-numitele „acte de punere în aplicare” (a se vedea articolul 291 din TFUE), care constituie cel de-al treilea nivel normativ.
Nu este mereu foarte clar ce tip de acte trebuie utilizat. Actele delegate și actele de punere în aplicare, în comparație cu actele legislative, au avantajul că oferă posibilitatea de a reacționa rapid la o situație nouă. În timp ce procedura legislativă ordinară și utilizarea actelor delegate garantează participarea Parlamentului de pe o poziție de egalitate cu Consiliul, utilizarea actelor de punere în aplicare presupune excluderea de facto a Parlamentului, deoarece, având în vedere dreptul său de control, Comisia nu este obligată să urmeze poziția Parlamentului.
Propunerea Comisiei
În contextul alinierii Regulamentului (CE) nr. 850/98 la noile norme din TFUE, Comisia a pregătit un proiect de propunere prin care competențele conferite în prezent Comisiei prin regulamentul respectiv au fost clasificate în măsuri delegate și măsuri de punere în aplicare. În general, modificările propuse privesc doar tipul de acte care urmează să fie adoptate, fără a schimba conținutul măsurilor.
Comisia propune să fie împuternicită să adopte acte delegate privind împărțirea regiunilor în zone geografice, normele privind utilizarea combinațiilor de ochiuri de plase cu dimensiuni diferite, normele de obținere a procentului de specii-țintă capturate de mai multe nave de pescuit pentru a se asigura că toate navele implicate în operațiunea de pescuit respectă astfel de compoziții ale capturilor, normele privind descrierile tehnice și metoda de utilizare a dispozitivelor autorizate care pot fi atașate plasei de pescuit și care nu obstrucționează sau nu diminuează deschiderea efectivă a ochiurilor plasei, condițiile în care navelor cu o lungime totală de peste de opt metri li se permite să utilizeze traule cu rame și măsurile menite să răspundă unei recrutări în stoc a puietului neașteptat de mici sau de mari, modificărilor survenite în modelele de migrație sau oricăror alte modificări în starea de conservare a stocurilor de pește, cu efect imediat.
Comisia propune să i se confere Comisiei competențe de executare privind normele tehnice de măsurare a dimensiunii ochiurilor de plasă, a plaselor cu ochiuri pătrate și a grosimii firului împletiturii, normele tehnice referitoare la construcția materialelor de plasă, listele de dispozitive care pot obstrucționa sau pot diminua deschiderea efectivă a ochiurilor plasei de pescuit, transmiterea listelor de nave cărora le-a fost acordat un permis special de pescuit pentru a utiliza traule cu rame, normele tehnice pentru măsurarea puterii motorului și a dimensiunii uneltelor de pescuit, obligația statelor membre de a garanta că nivelurile efortului de pescuit nu sunt depășite în anumite zone ale diviziunii ICES IXa și măsurile temporare atunci când conservarea stocurilor de organisme marine impune o intervenție imediată.
La 6 februarie 2013, PE a adoptat o anexă la rezoluția sa referitoare la conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine[3]. În respectiva anexă, Parlamentul European a declarat că dispozițiile prezentului regulament referitoare la actele de punere în aplicare reprezintă rezultatul unui compromis delicat. Pentru obținerea unui acord în primă lectură înainte de expirarea Regulamentului (CE) nr. 850/98, până la sfârșitul anului 2012, Parlamentul European a acceptat posibilitatea utilizării actelor de punere în aplicare în anumite cazuri specifice din Regulamentul (CE) nr. 850/98. Parlamentul European a subliniat totuși că aceste dispoziții nu pot fi considerate sau utilizate ca un precedent în orice regulament adoptat în conformitate cu procedura legislativă ordinară, în special propunerea Comisiei de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine.
Opinia raportorului
Raportorul este în general mulțumit de alegerile Comisiei în privința modificărilor propuse. Cu toate acestea, raportorul este de opinie că unele aspecte propuse sub formă de acte de punere în aplicare nu privesc condiții uniforme de aplicare a regulamentului, cum se prevede la articolul 291 din TFUE. În realitate, acestea sunt derogări și, deci, modificări în sensul articolului 290 din TFUE, motiv pentru care ar trebui să se încadreze în categoria actelor delegate.
Pe de altă parte, raportorul este de opinie că la articolele 39, 40 și 41 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului din 20 noiembrie 2009 de stabilire a unui sistem comunitar de control pentru asigurarea respectării normelor politicii comune în domeniul pescuitului se prevede deja un cadru pentru monitorizarea, certificarea și verificarea puterii motoarelor instalate pe navele de pescuit și, prin urmare, aceste aspecte nu ar trebui considerate acte de punere în aplicare.
În plus, raportorul consideră că, în cazurile în care se propun acte delegate, delegarea ar trebui să fie limitată în timp pentru a se putea evalua în mod regulat modul în care se recurge la aceasta.