Výbor pre rybné hospodárstvo

8.5.2013

***I

NÁVRH SPRÁVY

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 850/98 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Výbor pre rybné hospodárstvo

Spravodajca: Rareş-Lucian Niculescu

PR_COD_1amCom

Označenie postupov

* Konzultácia

*** Súhlas

***I Riadny legislatívny postup (prvé čítanie)

***II Riadny legislatívny postup (druhé čítanie)

***III Riadny legislatívny postup (tretie čítanie)

(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého v návrhu aktu.)

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k návrhu aktu

V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Európskeho parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou. Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti návrhu aktu, ku ktorým sa navrhuje oprava pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii). Navrhované opravy tohto typu musia byť schválené príslušnými oddeleniami.

V záhlaví každého pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu týkajúceho sa platného aktu, ktorý sa má návrhom aktu zmeniť, sa v treťom riadku uvádza platný akt a vo štvrtom riadku príslušné ustanovenie tohto aktu. Časti prevzaté z ustanovenia platného aktu, ktoré chce Európsky parlament zmeniť a doplniť, ktoré sa však návrhom aktu nezmenili, sa označujú tučným písmom. Prípadné vypustenia týkajúce sa takýchto častí textu sa označujú takto: [...].

OBSAH

strana

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5

DÔVODOVÁ SPRÁVA...........................................................................................................12

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu ( COM(2012)0432 ),

– so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7–0211/2012),

– so zreteľom na články 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru zo 14. novembra 2012[1],

– so zreteľom na svoje uznesenie z 22.novembra 2012 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov[2],

– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre rybné hospodárstvo ( A7-0000/2012 ),

1. prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;

2. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;

3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

Pozmeňujúci návrh 1

Návrh nariadenia

Odôvodnenie 3


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
(3) S cieľom uplatňovať určité ustanovenia nariadenia (ES) č. 850/98 by sa mala Komisii udeliť právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej Únie, pokiaľ ide o:	(3) S cieľom umožniť, aby niektoré ustanovenia tohto nariadenia boli efektívne aktualizované tak, aby zohľadňovali technický a vedecký pokrok, by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej Únie, pokiaľ ide o:
– rozdeľovanie regiónov na zemepisné oblasti,	–rozdeľovanie regiónov na zemepisné oblasti,
– zmeny a doplnenia pravidiel týkajúcich sa podmienok používania určitých kombinácií veľkostí ôk,	– zmenu a doplnenie pravidiel týkajúcich sa podmienok používania určitých kombinácií veľkostí ôk,
–prijímanie podrobných pravidiel na určenie percentuálneho podielu cieľových druhov ulovených viac ako jedným rybárskym plavidlom s cieľom zabezpečiť, aby takéto percentuálne podiely dodržiavali všetky plavidlá zapojené do rybolovnej operácie,	–prijímanie podrobných pravidiel na určenie percentuálneho podielu cieľových druhov ulovených viac ako jedným rybárskym plavidlom s cieľom zabezpečiť, aby takéto percentuálne podiely dodržiavali všetky plavidlá zapojené do rybolovnej operácie,
– prijímanie pravidiel týkajúcich sa technických opisov a metódy používania povolených zariadení, ktoré možno pripájať k rybárskym sieťam a ktoré neprekrývajú ani nezmenšujú skutočný otvor ôk na sieti,	– prijímanie pravidiel týkajúcich sa technických opisov a metódy používania povolených zariadení, ktoré možno pripájať k rybárskym sieťam a ktoré neprekrývajú ani nezmenšujú skutočný otvor ôk na sieti,
– podmienky, za ktorých sa plavidlám presahujúcim celkovú dĺžku ôsmich metrov povoľuje používanie trámových vlečných sietí v určitých vodách Únie,	– podmienky, za ktorých sa plavidlám presahujúcim celkovú dĺžku ôsmich metrov povoľuje používanie trámových vlečných sietí v určitých vodách Únie,
– opatrenia s okamžitou účinnosťou, ktoré sú zamerané na riešenie nečakane nízkeho alebo vysokého prírastku mláďat, zmien v migračných modeloch alebo akýchkoľvek iných zmien stavu zachovania zásob rýb.	– opatrenia s okamžitou účinnosťou, ktoré sú zamerané na riešenie nečakane nízkeho alebo vysokého prírastku mláďat, zmien v migračných modeloch alebo akýchkoľvek iných zmien stavu zachovania zásob rýb.
	– akty určujúce, ktorá výstroj sa má považovať za výstroj s rovnocennou vysokou selektivitou pri rybolove homára štíhleho v podoblasti ICES VI.
	– akty, ktorými sa vylúčia určité druhy rybolovu daného členského štátu v podoblastiach ICES VIII, IX a X z uplatňovania určitých ustanovení týkajúcich sa žiabroviek, zakliesňovacích sietí a viacstenných žiabroviek, ak je miera vedľajších úlovkov žralokov a ich odhadzovania veľmi nízka.

Or. en

Odôvodnenie

Je potrebné spresniť delegovanie právomoci.

Pozmeňujúci návrh 2

Návrh nariadenia

Článok 1 – bod 1

Nariadenie (ES) č. 850/98

Článok 2 – odsek 3


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
3. Regióny uvedené v odseku 1 možno rozdeliť na zemepisné oblasti, najmä na základe definícií uvedených v odseku 2. Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 48a prijať delegované akty týkajúce sa rozdeľovania regiónov na zemepisné oblasti na účely identifikácie zemepisných oblastí, v ktorých sa uplatňujú osobitné technické opatrenia na zachovanie zásob.	3. Regióny uvedené v odseku 1 možno rozdeliť na zemepisné oblasti, najmä na základe definícií uvedených v odseku 2. Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 48a prijímať delegované akty týkajúce sa rozdeľovania regiónov na účely identifikácie zemepisných oblastí, v ktorých sa uplatňujú osobitné technické opatrenia na zachovanie zásob.

Or. en

Odôvodnenie

Navrhovaný text je nadbytočný.

Pozmeňujúci návrh 3

Návrh nariadenia

Článok 1 – bod 7a (nový)

Nariadenie (ES) č. 850/98

Článok 29d – odsek 7


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
	(7a) V článku 29d sa odsek 7 nahrádza takto:
	„7. Odchylne od odseku 1 sa povoľuje rybolov homára štíhleho v oblasti stanovenej v uvedenom odseku za predpokladu, že:
	a) používaný rybársky výstroj zahŕňa triediacu mriežku v súlade s prílohou XIVa bodmi 2 až 5 alebo panel so štvorcovými okami opísaný v prílohe XIVc, alebo je iný výstroj s rovnocennou vysokou selektivitou;
	b) rybársky výstroj má minimálnu veľkosť ôk 80 milimetrov;
	c) aspoň 30 % hmotnosti ponechaného úlovku tvorí homár štíhly.
	Komisia na základe priaznivého stanoviska STECF prijme vykonávacie akty, ktorými sa určí výstroj, ktorý sa má považovať za výstroj s rovnocennou vysokou selektivitou na účely písmena a).“

Or. en

Odôvodnenie

Uvedené veci sa netýkajú jednotných podmienok uplatňovania nariadenia, ako sa vyžaduje podľa článku 291 ZFEÚ. Ide vlastne o výnimky, a teda o zmeny v zmysle článku 290 ZFEÚ.

Pozmeňujúci návrh 4

Návrh nariadenia

Článok 1 – bod 8

Nariadenie (ES) č. 850/98

Článok 34 – odsek 6


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
6. Technické opatrenia na meranie výkonu motora a rozmerov výstroja sa určia prostredníctvom vykonávacieho aktu. Tieto vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 48 ods. 2.	6. Komisia prijme vykonávacie akty ustanovujúce technické pravidlá na meranie rozmerov výstroja. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 48 ods. 2.

Or. en

Odôvodnenie

V článkoch 39, 40 a 41 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, je už stanovený rámec monitorovania, vydávania certifikácie a overovania výkonu motora rybárskych plavidiel.

Pozmeňujúci návrh 5

Návrh nariadenia

Článok 1 – bod 8a (nový)

Nariadenie (ES) č. 850/98

Článok 34b – odsek 11


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
	(8a) V článku 34b sa odsek 11 nahrádza takto:
	„11. Komisia je po porade so STECF splnomocnená prijímať delegované akty, ktorými sa vylúčia určité druhy rybolovu daného členského štátu v podoblastiach ICES VIII, IX a X z uplatňovania bodov 1 až 9, ak informácie poskytnuté členskými štátmi preukazujú, že pri týchto druhoch rybolovu dochádza iba k malej miere vedľajších úlovkov žralokov a ich odhadzovania.“

Or. en

Odôvodnenie

Uvedené veci sa netýkajú jednotných podmienok uplatňovania nariadenia, ako sa vyžaduje podľa článku 291 ZFEÚ. Ide vlastne o výnimky, a teda o zmeny v zmysle článku 290 ZFEÚ.

Pozmeňujúci návrh 6

Návrh nariadenia

Článok 11 – bod 11

Nariadenie (ES) č. 850/1998

Článok 48a (nový)– odsek 2


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
2. Delegovanie právomoci uvedené v článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6 a článku 45 ods. 1 sa udeľuje na dobu neurčitú.	2. Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6, článku29d ods. 7, článku 34b ods.11 a článku 45 ods. 1 sa Komisii udeľuje na obdobie troch rokov od …*. Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto trojročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia.
	______________
	* Ú.v.: vložte prosím dátum nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

Or. en

Odôvodnenie

V záujme pravidelného hodnotenia a skúmania využívania delegovania sa zdá vhodnejšie obmedziť obdobie delegovania a stanoviť Komisii podmienku, aby predkladala správy o jeho vykonávaní.

Pozmeňujúci návrh 7

Návrh nariadenia

Článok 11 – bod 11

Nariadenie (ES) č. 850/1998

Článok 48a (nový) – odsek 3


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
3. Delegovanie právomocí uvedené v článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6 a článku 45 ods. 1 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci v ňom uvedenej. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.	3. Delegovanie právomocí uvedené v článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6, článku 29d ods. 7, článku 34b ods.11 a článku 45 ods. 1 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.

Or. en

Pozmeňujúci návrh 8

Návrh nariadenia

Článok 11 – bod 11

Nariadenie (ES) č. 850/1998

Článok 48a (nový)– odsek 5


Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci návrh
5. Delegovaný akt prijatý podľa článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6 a článku 45 ods. 1 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade, alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.	5. Delegovaný akt prijatý podľa článku 2 ods. 3, článku 4 ods. 4 písm. c), článku 4 ods. 5 písm. b), článku 16 ods. 2, článku 29 ods. 6, článku 29d ods. 7, článku 34b ods.11 a článku 45 ods. 1 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.

Or. en

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecné súvislosti

Lisabonskou zmluvou sa zaviedla nová hierarchia noriem spočívajúca v troch úrovniach. Na prvej úrovni sú legislatívne akty, ktoré prijímajú zákonodarcovia v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keď Európsky parlament a Rada rozhodujú ako rovnocenní spoluzákonodarcovia (pozri článok 294 Zmluvy o fungovaní Európskej únie – ZFEÚ), alebo v súlade s osobitnými legislatívnymi postupmi. Okrem toho zákonodarca môže na Komisiu delegovať právomoc prijímať všeobecne záväzné nelegislatívne akty, ktorými sa dopĺňajú alebo menia určité nepodstatné prvky legislatívneho aktu (tzv. delegované akty vymedzené v článku 290 ods. 1 ZFEÚ), ktoré tvoria druhú úroveň noriem. Právne záväznými aktmi Únie sa na Komisiu môžu preniesť vykonávacie právomoci, ak sú na vykonávanie týchto aktov Únie potrebné jednotné podmienky. Na tomto základe Komisia prijíma tzv. vykonávacie akty (pozri článok 291 ZFEÚ), čo predstavuje tretiu úroveň.

Vždy nie je jednoznačne vymedzené, aký druh aktu sa má použiť. Delegované akty a vykonávacie akty majú v porovnaní s legislatívnymi aktmi tú výhodu, že umožňujú rýchlo reagovať na novú situáciu. Kým riadny legislatívny postup a využívanie delegovaných aktov zaručujú rovnocennú účasť Parlamentu v porovnaní s Radou, využívanie vykonávacích aktov znamená de facto vylúčenie Parlamentu, keďže jeho právo kontroly nezaväzuje Komisiu riadiť sa pozíciou Parlamentu.

Návrh Komisie

V kontexte zosúladenia nariadenia (ES) č. 850/98 s novými pravidlami ZFEÚ Komisia pripravila návrh, v ktorom sa právomoci v súčasnosti prenesené na Komisiu uvedeným nariadením rozdeľujú na opatrenia delegovanej povahy a opatrenia vykonávacej povahy. Vo všeobecnosti sa navrhované zmeny týkajú len druhov prijímaných aktov a nemenia obsah opatrení.

Komisia navrhuje, aby bola splnomocnená prijímať delegované akty, pokiaľ ide o rozdelenie regiónov na zemepisné oblasti, pravidlá používania kombinácií veľkosti ôk, pravidlá na určenie percentuálneho podielu cieľových druhov ulovených viac ako jedným rybárskym plavidlom s cieľom zabezpečiť, aby takéto zloženia úlovkov dodržiavali všetky plavidlá zapojené do rybolovnej činnosti, pravidlá týkajúce sa technických opisov a metódy používania povolených zariadení, ktoré možno pripájať k rybárskym sieťam a ktoré neprekrývajú ani nezmenšujú skutočný otvor ôk na sieti, podmienky, za ktorých sa plavidlám presahujúcim celkovú dĺžku ôsmich metrov povoľuje používanie trámových vlečných sietí a opatrenia s okamžitou účinnosťou, ktoré sú zamerané na riešenie nečakane nízkeho alebo vysokého prírastku mláďat, zmien v migračných modeloch alebo akýchkoľvek iných zmien stavu zachovania zásob rýb.

Komisia navrhuje, aby sa na ňu preniesli vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o technické pravidlá vzťahujúce sa na meranie veľkosti ôk, siete so štvorcovými okami a hrúbky povrazu, technické pravidlá týkajúce sa zostrojenia sieťovín, vytváranie zoznamu zariadení, ktoré môžu prekrývať alebo iným spôsobom zmenšovať skutočný otvor ôk na rybárskej sieti, odovzdávanie zoznamov plavidiel, pre ktoré bolo vydané osobitné povolenie na rybolov pomocou trámových vlečných sietí, technické pravidlá týkajúce sa merania výkonu motora a rozmerov výstroja, opatrenia týkajúce sa povinnosti členských štátov zabezpečiť, aby v určitých oblastiach divízie ICES IXa neboli presahované úrovne rybolovného úsilia, a dočasné opatrenia v prípade, že si zachovanie zásob morských organizmov vyžaduje okamžité konanie.

Európsky parlament prijal 6. februára 2013 prílohu k svojmu uzneseniu o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov[3]. V tejto prílohe Európsky parlament uviedol, že ustanovenia tohto nariadenia týkajúce sa vykonávacích aktov sú výsledkom neľahkého kompromisu. Na dosiahnutie dohody v prvom čítaní pred uplynutím platnosti nariadenia ES č. 850/98 do konca roka 2012 Európsky parlament prijal možnosť využitia vykonávacích aktov v určitých osobitných prípadoch nariadenia ES č. 850/98. Európsky parlament však zdôraznil, že tieto ustanovenia sa nemajú považovať za precedens alebo ako precedens využívať v žiadnom nariadení prijatom v súlade s riadnym legislatívnym postupom, najmä návrhom Komisie na nariadenie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 850/98 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov.

Stanovisko spravodajcu:

Spravodajca je celkovo spokojný s rozhodnutiami Komisie pri navrhovaní zmien. Podľa jeho názoru sa však niektoré veci netýkajú jednotných podmienok uplatňovania nariadenia, ako sa vyžaduje podľa článku 291 ZFEÚ. Ide vlastne o výnimky, a teda o zmeny v zmysle článku 290 ZFEÚ, a preto by sa mali považovať za delegované akty.

Na strane druhej sa spravodajca domnieva, že v článkoch 39, 40 a 41 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, je už stanovený rámec monitorovania, vydávania certifikácie a overovania výkonu motora rybárskych plavidiel, preto nie je vhodné považovať tieto veci za vykonávacie akty.

Spravodajca sa okrem toho nazdáva, že tam, kde sú navrhované delegované akty, by delegovanie malo byť časovo obmedzené, aby bolo možné pravidelne hodnotiť jeho využívanie.