Odbor za ribištvo
8.5.2013
***I
OSNUTEK POROČILA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
Odbor za ribištvo
Poročevalec: Rareş-Lucian Niculescu
Oznake postopkov |
* Postopek posvetovanja *** Postopek odobritve ***I Redni zakonodajni postopek (prva obravnava) ***II Redni zakonodajni postopek (druga obravnava) ***III Redni zakonodajni postopek (tretja obravnava)
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki je predlagana v osnutku akta.) |
Spremembe osnutka akta |
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo k osnutku akta označeno s krepkim poševnim tiskom. Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku, označuje tehničnim službam namenjeni del osnutka akta s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
Glava vsakega predloga spremembe k obstoječemu aktu, ki se ga želi spremeniti z osnutkom akta, vsebuje še tretjo in četrto vrstico. Tretja vrstica navaja obstoječi akt, četrta pa zadevno določbo tega akta. Besedilo, ki povzema določbo obstoječega akta, ki jo Parlament želi spremeniti, medtem ko v osnutku akta ni bila spremenjena, je označeno s krepkim tiskom. Morebitni izbrisi tovrstnega besedila so označeni z [...].
|
VSEBINA
Stran
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
OBRAZLOŽITEV.....................................................................................................................12
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov
( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( COM(2012)0432 ),
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0211/2012),
– ob upoštevanju členov 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 14. novembra 2012[1] ,
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 22. novembra 2012 o ohranjanju ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov[2],
– ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ribištvo ( A7‑0000/2013 ),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(3) Za uporabo nekaterih določb Uredbe (ES) št. 850/98 bi bilo treba na Komisijo v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije prenesti pooblastilo za sprejemanje aktov glede: | (3) Da bi se omogočila učinkovita posodobitev nekaterih določb te Uredbe, ki bi odražala tehnični in znanstveni napredek, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastila, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi z: |
– razdelitve regij na zemljepisna območja; | – razdelitvijo regij na zemljepisna območja; |
– spremembe pravil glede pogojev za uporabo nekaterih kombinacij velikosti mrežnega očesa; | – spremembo pravil glede pogojev za uporabo nekaterih kombinacij velikosti mrežnega očesa; |
– sprejetja podrobnih pravil za določitev odstotka ciljnih vrst, ki jih ujame več kot eno ribiško plovilo, da se zagotovi, da navedene odstotke upoštevajo vsa plovila, vključena v ribolov; | – sprejetjem podrobnih pravil za določitev odstotka ciljnih vrst, ki jih ujame več kot eno ribiško plovilo, da se zagotovi, da navedene odstotke upoštevajo vsa plovila, vključena v ribolov; |
– sprejetja pravil glede tehničnih opisov in metod uporabe odobrenih naprav, ki se lahko pritrdijo na ribiške mreže in ne zamašijo ali zmanjšajo dejanske velikosti mrežnega očesa; | – sprejetjem pravil glede tehničnih opisov in metod uporabe odobrenih naprav, ki se lahko pritrdijo na ribiške mreže in ne zamašijo ali zmanjšajo dejanske velikosti mrežnega očesa; |
– pogojev, pod katerimi se lahko plovilom, ki presegajo osem metrov celotne dolžine, dovoli uporaba vlečnih mrež z gredjo v nekaterih vodah Unije; | – pogoji, pod katerimi se lahko plovilom, ki presegajo osem metrov celotne dolžine, dovoli uporaba vlečnih mrež z gredjo v nekaterih vodah Unije; |
– ukrepov s takojšnjim učinkom, oblikovanih za urejanje nepričakovano majhnega ali velikega prirastka nedoraslih morskih organizmov, sprememb migracijskih vzorcev ali drugih sprememb ohranitvenega stanja staležev rib. | – ukrepi s takojšnjim učinkom, oblikovanimi za urejanje nepričakovano majhnega ali velikega prirastka nedoraslih morskih organizmov, sprememb migracijskih vzorcev ali drugih sprememb ohranitvenega stanja staležev rib; |
| – akti, ki določajo orodja, za katera se šteje, da imajo enako visoko selektivnost za ribolov škampa na podobmočju ICES VI; |
| – akti, s katerimi se v podobmočjih ICES VIII, IX in X izključijo nekatere vrste ribolova države članice iz uporabe nekaterih določb o zabodnih, zapletnih in trislojnih mrežah, ki povzročajo zelo nizko raven prilovov in zavržkov morskega psa. |
Or. en
Obrazložitev
Potrebna so natančnejša pojasnila za prenos pooblastila.
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 2 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Regije iz odstavka 1 se lahko razdelijo na zemljepisna območja, zlasti na podlagi opredelitev iz odstavka 2. Na Komisijo se prenese pooblastilo, da v skladu s členom 48a sprejema delegirane akte glede razdelitve regij na zemljepisna območja za namene določitve zemljepisnih območjih, na katerih se uporabljajo posebni tehnični ohranjevalni ukrepi. | 3. Regije iz odstavka 1 se lahko razdelijo na zemljepisna območja, zlasti na podlagi opredelitev iz odstavka 2. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 48a v zvezi z razdelitvijo regij za namene določitve zemljepisnih območjih, na katerih se uporabljajo posebni tehnični ohranjevalni ukrepi. |
Or. en
Obrazložitev
Predlagano besedilo je odveč.
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 7a (novo)
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 29d – odstavek 7
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (7a) V členu 29b se odstavek 7 nadomesti z naslednjim: |
| „7. Z odstopanjem od odstavka 1 se v območju, določenem v navedenem odstavku, dovoli lov škampa, če: |
| (a) uporabljeno ribolovno orodje vključuje izločevalno rešetko v skladu s točkami 2 do 5 Priloge XIVa ali kvadratasto mrežno ploskev iz Priloge XIVc ali pa ima drugo orodje enako visoko selektivnost; |
| (b) so mrežna očesa ribolovnega orodja velika najmanj 80 milimetrov; |
| (c) so najmanj 30 % teže ulova, ki se obdrži na krovu, škampi. |
| Komisija na podlagi pozitivnega mnenja STECF sprejme delegirane akte, s katerimi določi orodja, za katera se šteje, da imajo enako visoko selektivnost za namen točke (a).“ |
Or. en
Obrazložitev
Zadevna vprašanja ne obravnavajo enotnih pogojev za uporabo uredbe, kot zahteva člen 291 PDEU. Gre pravzaprav za izjeme in torej v smislu člena 290 PDEU za predloge sprememb.
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 8
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 34 – odstavek 6
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
6. Tehnični predpisi za merjenje moči motorja in dimenzij orodij se določijo z izvedbenimi akti. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 48(2). | 6. Komisija sprejme izvedbene akte, ki določajo tehnične predpise za merjenje dimenzij orodij. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 48(2). |
Or. en
Obrazložitev
Členi 39, 40 in 41 Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra 2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike že vzpostavljajo okvir za spremljanje, potrjevanje in preverjanje moči motorja ribiških plovil.
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 8a (novo)
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 34b – odstavek 11
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (8a) V členu 34b se odstavek 11 nadomesti z naslednjim: |
| „11. Na Komisijo se po posvetovanju s STECF prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov, s katerimi v podobmočjih ICES VIII, IX in X izključi nekatere vrste ribolova države članice iz uporabe odstavkov 1 do 9, kadar informacije držav članic kažejo, da te vrste ribolova povzročajo zelo nizko raven prilovov in zavržkov morskega psa.“ |
Or. en
Obrazložitev
Zadevna vprašanja ne obravnavajo enotnih pogojev za uporabo uredbe, kot zahteva člen 291 PDEU. Gre pravzaprav za izjeme in torej v smislu člena 290 PDEU za predloge sprememb.
Predlog spremembe 6
Predlog uredbe
Člen 11 – točka 11
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 48 a (novo) – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Pooblastila iz členov 2(3), 4(4)c, 4(5)b, 16(2), 29(6) in 45(1) se prenesejo za nedoločen čas. | 2. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz členov 2(3), 4(4)c,4(5)b, 16(2), 29(6), 29d(7), 34b(11) in 45(1) za obdobje treh let od ...*. Komisija pripravi poročilo o prenesenem pooblastilu najpozneje devet mesecev pred koncem triletnega obdobja. Prenos pooblastila se samodejno podaljša za enako obdobje, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja. |
| ______________ |
| * UL: vstavite datum začetka veljavnosti te uredbe. |
Or. enen
Obrazložitev
Zdi se ustrezneje časovno omejiti prenos pooblastila ter Komisiji naložiti obveznost poročanja o njegovem izvajanju, da bi redno ocenjevali in presojali izvajanje pooblastila.
Predlog spremembe 7
Predlog uredbe
Člen 11 – točka 11
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 48 a (novo) – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Evropski parlament ali Svet lahko kadar koli prekličeta prenos pooblastil iz členov 2(3), 4(4)c, 4(5)b, 16(2), 29(6) in 45(1). Pooblastilo preneha veljati s sklepom o preklicu pooblastila iz navedenega sklepa. Preklic začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, ki je v njem naveden. Na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov ne vpliva. | 3. Pooblastilo iz členov 2(3), 4(4)c, 4(5)b, 16(2), 29(6), 29d(7), 34b(11) in 45(1). lahko kadar koli prekliče Evropski parlament ali Svet. Z odločitvijo o preklicu preneha veljati prenos pooblastila, naveden v tej odločitvi. Odločitev začne učinkovati dan po njeni objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je v njej določen. Odločitev ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov. |
Or. en
Predlog spremembe 8
Predlog uredbe
Člen 11 – točka 11
Uredba (ES) št. 850/98
Člen 48 a (novo) – odstavek 5
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
5. Delegiran akt, sprejet v skladu s členi 2(3), 4(4)c, 4(5)b, 16(2), 29(6) in 45(1), začne veljati le, če mu Evropski parlament ali Svet v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki sta ga prejela v zvezi z navedenim aktom, ne nasprotujeta ali če pred iztekom navedenega roka oba obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca. | 5. Delegiran akt, sprejet v skladu s členi 2(3), 4(4)c, 4(5)b, 16(2), 29(6), 29d(7), 34b(11) in 45(1), začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu, ali če sta pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestila Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca. |
Or. en
OBRAZLOŽITEV
Splošno ozadje
Lizbonska pogodba je uvedla novo hierarhijo predpisov na treh ravneh. Na prvi ravni so zakonodajni akti, ki jih sprejmejo zakonodajalci po rednem zakonodajnem postopku, kjer Evropski parlament in Svet odločata kot enakopravna sozakonodajalca (glej člen 294 Pogodbe o delovanju Evropske unije – PDEU), ali po posebnih zakonodajnih postopkih. Poleg tega lahko zakonodajalec na Komisijo prenese pooblastilo za sprejemanje nezakonodajnih aktov, ki se splošno uporabljajo in dopolnjujejo ali spreminjajo nekatere nebistvene elemente zakonodajnega akta (tako imenovani delegirani akti, ki jih opredeljuje člen 290(1) PDEU); ti akti predstavljajo drugo raven predpisov. S pravno zavezujočimi akti Unije je mogoče na Komisijo prenesti tudi izvedbena pooblastila, če je treba določiti enotne pogoje za izvajanje teh aktov. Na tej podlagi Komisija sprejme tako imenovane izvedbene akte (glej člen 291 PDEU), ki predstavljajo tretjo raven.
Ni vedno jasno, katero vrsto akta izbrati. V primerjavi z zakonodajnimi akti imajo delegirani in izvedbeni akti to prednost, da se je mogoče z njimi hitro odzvati na nove razmere. Redni zakonodajni postopek in uporaba delegiranih aktov Parlamentu zagotavljata enako sodelovanje kot Svetu, z uporabo izvedbenih aktov pa je Parlament de facto izključen, saj njegova pravica do nadzora Komisije ne obvezuje k upoštevanju njegovega stališča.
Predlog Komisije
Zaradi usklajevanja Uredbe (ES) št. 850/98 z novimi določbami PDEU je Komisija pripravila osnutek predloga, v katerem prerazvršča pooblastila, ki jih ima zdaj Komisija na podlagi navedene uredbe, v ukrepe delegirane narave in ukrepe izvedbene narave. Predlagane spremembe v splošnem zadevajo zgolj vrste aktov, ki naj bi se sprejeli, in ne spreminjajo vsebine ukrepov.
Komisija predlaga, naj se jo pooblasti za sprejemanje delegiranih aktov glede razdelitve regij na zemljepisna območja, pravil za uporabo kombinacij velikosti mrežnega očesa, pravil za določitev odstotka ciljnih vrst, ki jih ujame več kot eno ribiško plovilo, da se zagotovi, da takšno sestavo ulova upoštevajo vsa plovila, vključena v ribolov, pravil glede tehničnih opisov in metod uporabe odobrenih naprav, ki se lahko pritrdijo na ribiške mreže in ne zamašijo ali zmanjšajo dejanske velikosti mrežnega očesa, pogojev, pod katerimi se lahko plovilom, ki presegajo osem metrov celotne dolžine, dovoli uporaba vlečnih mrež z gredjo, in ukrepov s takojšnjim učinkom, oblikovanih za urejanje nepričakovano majhnega ali velikega prirastka nedoraslih morskih organizmov, sprememb migracijskih vzorcev ali drugih sprememb ohranitvenega stanja staležev rib.
Komisija predlaga tudi, naj se jo pooblasti za sprejemanje izvedbenih aktov glede tehničnih predpisov za merjenje velikosti mrežnega očesa, mrežnega materiala s kvadratastimi mrežnimi očesi in debeline sukanca, tehničnih predpisov glede sestave mrežnega materiala, seznama naprav, ki lahko zamašijo ali drugače zmanjšajo dejansko velikost mrežnega očesa, posredovanja seznamov plovil, ki jim je bilo izdano posebno ribolovno dovoljenje za uporabo vlečne mreže z gredjo, tehničnih predpisov glede ukrepov za merjenje moči motorja in dimenzij orodij, obveznosti držav članic, da zagotovijo, da se na nekaterih območjih razdelka ICES IXa obseg ribolovnega napora ne preseže, ter začasnih ukrepov, kadar je za ohranjanje staležev morskih organizmov potrebno takojšnje ukrepanje.
Evropski parlament je 6. februarja 2013 sprejel prilogo k resoluciji za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov[3]. V prilogi je Evropski parlament izjavil, da so določbe te uredbe o izvedbenih aktih rezultat občutljivega kompromisa. Evropski parlament je z namenom, da bi se dosegel sporazum na prvi obravnavi pred iztekom veljavnosti Uredbe (ES) št. 850/98 do konca leta 2012, sprejel možnost uporabe izvedbenih aktov v določenih posebnih primerih iz Uredbe (ES) št. 850/98. Evropski parlament je poudaril, da te določbe ne veljajo in se ne morejo uporabiti kot precedens za obravnavanje katere koli uredbe, sprejete v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, zlasti ne za predlog Komisije za uredbo o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov.
Mnenje poročevalca
Poročevalec je na splošno zadovoljen s predlaganimi spremembami, za katere se je odločila Komisija. Vendar po mnenju poročevalca nekaj zadev, za katere se predlagajo izvedbeni akti, ne obravnava enotnih pogojev za izvajanje uredbe, kot zahteva člen 291 PDEU. Gre pravzaprav za izjeme in torej v smislu člena 290 PDEU za predloge sprememb, ki bi posledično morali šteti kot delegirani akti.
Po drugi strani po mnenju poročevalca členi 39, 40 in 41 Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra 2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike že vzpostavljajo okvir za spremljanje, potrjevanje in preverjanje moči motorja ribiških plovil in se torej te zadeve ne bi smele obravnavati kot izvedbeni akti.
Poročevalec tudi meni, da bi bilo treba v primerih, kjer se predlagajo delegirani akti, prenos pooblastil časovno omejiti, da bi se lahko redno ocenjevala njihova uporaba.