Fiskeriutskottet

8.5.2013

***I

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

Fiskeriutskottet

Föredragande: Rareş-Lucian Niculescu

PR_COD_1amCom

Teckenförklaring

* Samrådsförfarande

*** Godkännandeförfarande

***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen)

***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen)

***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen)

(Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.)

Ändringsförslag till ett förslag till akt

Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag.

Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...].

INNEHÅLL

Sida

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...................5

MOTIVERING..........................................................................................................................13

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

( COM(2012)0432 – C7‑0211/2012 – 2012/0208(COD) )

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet ( COM(2012)0432 ),

– med beaktande av artiklarna 294.2 och 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0211/2012),

– med beaktande av artiklarna 290 och 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 14 november 2012[1],

– med beaktande av sin resolution av den 22 november 2012 om bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer[2]

– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

– med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet ( A7-0000/2012 ).

1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag 1

Förslag till förordning

Skäl 3


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) I syfte att tillämpa vissa regler i förordning (EG) nr 850/98 bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på följande:	(3) I syfte att på ett effektivt sätt kunna uppdatera vissa regler i denna förordning för att återspegla de tekniska och vetenskapliga framstegen bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på följande:
– Indelningen av regioner i geografiska områden.	– Indelningen av regioner i geografiska områden.
– Ändring av reglerna för användning av kombinationer av vissa maskstorlekar.	– Ändring av reglerna för användning av kombinationer av vissa maskstorlekar.
– Antagande av närmare regler för beräkningen av procentsatsen för målarter som fångats av mer än ett fiskefartyg, i syfte att säkerställa att procentsatserna respekteras av alla fartyg som är inblandade i fisket.	– Antagande av närmare regler för beräkningen av procentsatsen för målarter som fångats av mer än ett fiskefartyg, i syfte att säkerställa att procentsatserna respekteras av alla fartyg som är inblandade i fisket.
– Fastställande av regler vad gäller de tekniska beskrivningar och användningsmetoder för godkända anordningar som kan fästas vid nätet, och som inte blockerar eller minskar nätets faktiska masköppning.	– Fastställande av regler vad gäller de tekniska beskrivningar och användningsmetoder för godkända anordningar som kan fästas vid nätet, och som inte blockerar eller minskar nätets faktiska masköppning.
– Villkor enligt vilka fartyg vars totala längd överstiger åtta meter ska få tillstånd att använda bomtrålar inom vissa vatten i unionen.	– Villkor enligt vilka fartyg vars totala längd överstiger åtta meter ska få tillstånd att använda bomtrålar inom vissa vatten i unionen.
– Åtgärder som har utformats för att hantera oväntat små eller stora tillskott av ungfisk, förändringar i vandringsmönster eller andra förändringar i bevarandestatusen för fiskbestånd, med omedelbar verkan.	– Åtgärder som har utformats för att hantera oväntat små eller stora tillskott av ungfisk, förändringar i vandringsmönster eller andra förändringar i bevarandestatusen för fiskbestånd, med omedelbar verkan.
	– Akter som fastställer vilka redskap som anses ha lika hög selektivitet vid fiske efter havskräfta i Ices-delområde VI.
	– Akter som undantar särskilda typer av en medlemsstats fiske i Ices-delområdena VIII, IX och X från tillämpningen av vissa regler för nät, insnärjningsnät och grimgarn som har mycket låga nivåer av bifångster av haj och fisk som kastas över bord.

Or. en

Motivering

Delegeringen av befogenheten kräver en precisering.

Ändringsförslag 2

Förslag till förordning

Artikel 1 – led 1

Förordning (EG) nr 850/98

Artikel 2 – punkt 3


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. De regioner som avses i punkt 1 kan, särskilt med utgångspunkt i definitionerna i punkt 2, indelas i geografiska områden. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 48a med avseende på indelningen av regioner i geografiska områden i syfte att identifiera geografiska områden där särskilda tekniska åtgärder för bevarande tillämpas.	3. De regioner som avses i punkt 1 kan, särskilt med utgångspunkt i definitionerna i punkt 2, indelas i geografiska områden. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 48a med avseende på indelningen av regioner i syfte att identifiera geografiska områden där särskilda tekniska åtgärder för bevarande tillämpas.

Or. en

Motivering

Den föreslagna texten är överflödig.

Ändringsförslag 3

Förslag till förordning

Artikel 1 – led 7a (nytt)

Förordning (EG) nr 850/98

Artikel 29d – punkt 7


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(7a) Artikel 29d.7 ska ersättas med följande:
	”7. Genom undantag från punkt 1 är det tillåtet att fiska havskräfta inom det område som avses i den punkten, under förutsättning att
	(a) det i det fiskeredskap som används finns en sorteringsrist i enlighet med punkterna 2–5 i bilaga XIVa, eller ett nätstycke med kvadratiska maskor enligt beskrivningen i bilaga XIVc, eller att fiskeredskapet är ett annat redskap med lika hög selektivitet,
	(b) fiskeredskapet har en minsta maskstorlek på 80 millimeter,
	(c) minst 30 procent av vikten av den totala fångst som behålls ombord består av havskräfta.
	Kommissionen ska, på grundval av ett positivt yttrande från STECF anta delegerade akter som fastställer vilka redskap som anses ha lika hög selektivitet med avseende på led a.”

Or. en

Motivering

De frågor som behandlas här rör inte enhetliga villkor för tillämpningen av förordningen såsom krävs i artikel 291 i EUF-fördraget. De är i själva verket undantag och sålunda ändringar i den mening som avses i artikel 290 i EUF-fördraget.

Ändringsförslag 4

Förslag till förordning

Artikel 1 – led 8

Förordning (EG) nr 850/98

Artikel 34 – punkt 6


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
6. Tekniska regler för att mätning av maskineffekt och för redskapsdimensioner ska fastställas genom en genomförandeakt. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 48.2.	6. Kommissionen ska anta genomförandeakter med tekniska regler för redskapsdimensioner. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 48.2.

Or. en

Motivering

I artiklarna 39, 40 och 41 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs finns det redan ett ramverk för övervakning, certifiering och verifiering av maskinstyrkan i fiskefartyg.

Ändringsförslag 5

Förslag till förordning

Artikel 1 – led 8a (nytt)

Förordning (EG) nr 850/98

Artikel 34b – punkt 11


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(8a) I artikel 34b ska punkt 11 ersättas med följande:
	”11. Kommissionen ska efter samråd med STECF ges befogenhet att anta delegerade akter som undantar särskilda typer av en medlemsstats fiske i Ices-delområdena VIII, IX och X från tillämpningen av punkterna 1–9 om det framgår av den information som medlemsstaterna lämnat att detta fiske leder till mycket låga nivåer av bifångster av haj och fisk som kastas över bord.”

Or. en

Motivering

Ändringsförslag 6

Förslag till förordning

Artikel 11 – led 11

Förordning (EG) nr 850/1998

Artikel 48a – punkt 2


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
2. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6 och 45.1 ges till kommissionen tills vidare.	2. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6, 29d.7, 34b.11 och 45.1 ska ges till kommissionen för en period av tre år från och med den … *. Kommissionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet senast nio månader före utgången av perioden av tre år. Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast tre månader före utgången av perioden i fråga.
	______________
	* OJ: please insert the date of the entry into force of this Regulation.

Or. enen

Motivering

Det verkar lämpligare att begränsa delegeringen tidsmässigt och att ålägga kommissionen att rapportera om utövandet, så att man kan få till stånd en regelbunden utvärdering och diskussion om användningen av delegeringen.

Ändringsförslag 7

Förslag till förordning

Artikel 11 – led 11

Förordning (EG) nr 850/1998

Artikel 48a – punkt 3


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
3. Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6 och 45.1 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte sådana delegerade akter som redan har trätt i kraft.	3. Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6, 29d.7, 34b.11 och 45.1 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte sådana delegerade akter som redan har trätt i kraft.

Or. en

Ändringsförslag 8

Förslag till förordning

Artikel 11 – led 11

Förordning (EG) nr 850/1998

Artikel 48a – punkt 5


Kommissionens förslag	Ändringsförslag
5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6 och 45.1 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”	5. En delegerad akt som antas enligt artiklarna 2.3, 4.4c, 4.5b, 16.2, 29.6, 29d.7, 34b.11 och 45.1 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”

Or. en

MOTIVERING

Allmän bakgrund

Genom Lissabonfördraget har det införts en ny normhierarki bestående av tre nivåer. Den första nivån utgörs av lagstiftningsakter, vilka antas av lagstiftarna i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, där Europaparlamentet har full medbeslutanderätt tillsammans med rådet (se artikel 294 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget)), eller i enlighet med särskilda lagstiftningsförfaranden. Lagstiftaren kan dessutom till kommissionen delegera befogenhet att anta icke-lagstiftningsakter med allmän räckvidd som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga delar av lagstiftningsakten (så kallade delegerade akter i enlighet med artikel 290.1 i EUF-fördraget). Dessa utgör den andra nivån i normhierarkin. Kommissionen kan också tilldelas genomförandebefogenheter via unionens rättsligt bindande akter i de fall då enhetliga villkor behövs för genomförandet av dessa akter. På denna grund antar kommissionen så kallade genomförandeakter (se artikel 291 i EUF-fördraget), som utgör den tredje nivån i hierarkin.

Valet av vilken akt som ska användas är inte alltid entydigt. I jämförelse med lagstiftningsakter har delegerade akter och genomförandeakter den fördelen att de gör det möjligt att snabbt reagera på nya situationer. Medan det ordinarie lagstiftningsförfarandet och användningen av delegerade akter garanterar att parlamentet deltar jämställt med rådet är det de facto användningen av genomförandeakter som utesluter parlamentet, eftersom parlamentets rätt till kontroll inte tvingar kommissionen att följa parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag

Mot bakgrund av anpassningen av förordning (EG) nr 850/98 till EUF-fördragets nya bestämmelser har kommissionen utarbetat ett utkast till förslag som klassificerar de befogenheter som kommissionen för närvarande har enligt förordningen i fråga om åtgärder av delegerad karaktär och åtgärder av genomförande karaktär. Generellt sett rör de föreslagna ändringarna endast de typer av akter som ska antas och ändrar inte innehållet i åtgärderna.

Kommissionen föreslår att den bör ges befogenhet att anta delegerade akter med avseende på indelningen av regioner i geografiska områden, reglerna för användning av kombinationer av maskstorlekar, reglerna för beräkningen av procentsatsen för målarter som fångats av mer än ett fiskefartyg i syfte att säkerställa att sådana fångstkombinationer respekteras av alla fartyg som är inblandade i fisket, reglerna vad gäller de tekniska beskrivningar och användningsmetoder för godkända anordningar som kan fästas vid nätet och som inte blockerar eller minskar nätets faktiska masköppning, villkoren enligt vilka fartyg vars totala längd överstiger åtta meter ska få tillstånd att använda bomtrålar och åtgärderna som har utformats för att hantera oväntat små eller stora tillskott av ungfisk, förändringar i vandringsmönster eller andra förändringar i bevarandestatusen för fiskbestånd, med omedelbar verkan.

Kommissionen föreslår att den bör ges befogenhet att anta genomförandeakter med avseende på tekniska regler för mätning av maskstorlekar, för nät med kvadratiska maskor och för garntjocklek, tekniska regler om konstruktionen av nätmaterial, förteckning över anordningar som kan blockera eller på annat sätt minska fiskenätets faktiska masköppning, överföring av förteckningar över fartyg för vilka ett särskilt fisketillstånd för bomtrålar utfärdats, tekniska regler för mätning av maskinstyrka och redskapsdimensioner, åtgärder vad gäller medlemsstaternas skyldighet att säkerställa att fiskeansträngningsnivåerna inte överskrids i vissa områden av Ices-område IXa och tillfälliga åtgärder om det krävs en omedelbar insats för att bevara bestånd av marina organismer.

Den 6 februari 2013 antog parlamentet en bilaga till sin resolution om bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer[3]. I bilagan påpekar Europaparlamentet att bestämmelserna om genomförandeakter i denna förordning var resultatet av en ömtålig kompromiss. För att nå en uppgörelse i första behandlingen, innan förordning (EG) nr 850/98 upphörde att gälla före slutet av 2012, accepterade Europaparlamentet möjligheten att använda genomförandeakter i vissa specifika fall i förordning (EG) nr 850/98. Europaparlamentet understryker dock att dessa bestämmelser inte ska ses eller användas som ett prejudikat för förordningar som antagits i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, särskilt kommissionens förslag till förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 850/98 vad gäller bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer.

Föredragandens ståndpunkt

Föredraganden är på det hela taget nöjd med de val som kommissionen gjort då den föreslår ändringar. Föredraganden anser emellertid att vissa frågor som lagts fram som genomförandeakter inte handlar om enhetliga villkor för tillämpningen av förordningen i enlighet med artikel 291 i EUF-fördraget. De är i själva verket undantag och sålunda ändringsförslag i den mening som avses i artikel 290 i EUF-fördraget och bör därför betraktas som delegerade akter.

Samtidigt anser föredraganden att det i artiklarna 39, 40 och 41 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs redan finns ett ramverk för övervakning, certifiering och verifiering av maskinstyrkan i fiskefartyg, och att dessa frågor inte ska behandlas som genomförandeakter.

Dessutom anser föredraganden att där delegerade akter föreslås bör delegeringen begränsas tidsmässigt för att man regelbundet ska kunna utvärdera dess användning.