Documento di seduta
9.2.2015 B8‑0123/2015 }
B8‑0133/2015 } RC1
PROPOSTA DI RISOLUZIONE COMUNE
presentata a norma dell'articolo 123, paragrafi 2 e 4, del regolamento
in sostituzione delle proposte di risoluzione presentate dai gruppi:
ECR ( B8‑0123/2015 )
PPE ( B8‑0133/2015 )
sulla relazione del Senato degli Stati Uniti sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2014/2997(RSP) )
Elmar Brok, Cristian Dan Preda, Andrej Plenković, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Eduard Kukan, Michael Gahler, Gunnar Hökmark, Daniel Caspary, Monica Macovei, Dubravka Šuica, Barbara Matera, Monika Hohlmeier, József Nagy
a nome del gruppo PPE
Timothy Kirkhope, Charles Tannock
a nome del gruppo ECR
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione del Senato degli Stati Uniti sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2014/2997(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2, 3, 4, 6 e 21,
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,
– visti la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e i relativi protocolli,
– visti i pertinenti strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare il Patto internazionale sui diritti civili e politici del 16 dicembre1966, la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 10 dicembre 1984 e i relativi protocolli, nonché la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate del 20 dicembre 2006,
– visti gli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte,
– vista la relazione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani, elaborata dal relatore speciale sulla tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e incentrata sulle commissioni d'inchiesta in risposta a sistemi o prassi di tortura o di altre forme di maltrattamenti[1],
– vista la dichiarazione congiunta USA-UE sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione in materia di lotta al terrorismo del 15 giugno 2009,
– vista la risoluzione 2178 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, del 24 settembre 2014, sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici,
– visto l'ordine esecutivo 13491 sulla necessità di garantire interrogatori legali, firmata dal Presidente Obama il 22 gennaio 2009,
– visto il discorso sullo stato dell'Unione pronunciato dal Presidente Obama il 20 gennaio 2015,
– vista la sua discussione in Aula del 17 dicembre 2014 sulla relazione del Senato statunitense sul ricorso alla tortura da parte della CIA,
– visto l'articolo 123, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,
A. considerando che l'UE è fondata sull'impegno a favore della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, del rispetto della dignità dell'uomo e del diritto internazionale nonché dei trattati dell'UE;
B. considerando che l'UE ha elaborato politiche interne di sicurezza e di lotta al terrorismo basate sulla cooperazione di polizia e giudiziaria e sulla promozione della condivisione delle informazioni; considerando che il rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto e un efficace controllo democratico parlamentare dei servizi di intelligence sono elementi importanti di tale cooperazione;
C. considerando che un adeguato processo di assunzione delle responsabilità è indispensabile per mantenere la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche e per proteggere e promuovere efficacemente i diritti umani nelle politiche interne ed esterne dell'UE;
D. considerando che il Parlamento ha precedentemente condannato il programma di consegna e detenzione segreta della CIA promosso dagli Stati Uniti;
E. considerando che vari Stati membri hanno svolto o si accingono a svolgere inchieste in merito alle accuse relative alla loro partecipazione al trasporto e alla detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA;
F. considerando che l'11 settembre 2001 gli Stati Uniti hanno subito attentati senza precedenti ad opera di terroristi di al Qaeda, che hanno provocato la morte di oltre 3 000 persone, allorché degli aerei sono stati fatti schiantare contro le torri gemelle del World Trade Centre, il Pentagono e in un campo in Pennsylvania;
G. considerando che le relazioni tra l'UE e gli Stati Uniti si fondano su un saldo partenariato e una stretta cooperazione in vari settori, sulla base dei valori comuni condivisi di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali; che l'UE e gli Stati Uniti hanno intensificato il loro impegno di lotta al terrorismo in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre 2001;
H. considerando che il 15 giugno 2009 l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati Uniti d'America, dall'altro, hanno firmato una dichiarazione congiunta sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione in materia di lotta al terrorismo sulla base di valori condivisi, del diritto internazionale e del rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani; che l'assistenza fornita dagli Stati membri dell'UE ai fini del reinsediamento di alcuni prigionieri di Guantánamo Bay è stata lenta ed esigua;
I. considerando che l'emergere dell'ISIS, e soprattutto la presenza di molti cittadini europei nelle file di quest'organizzazione e il loro successivo ritorno ai propri paesi d'origine, crea uno scenario completamente nuovo per quanto riguarda la sicurezza nell'UE;
J. considerando che il 3 dicembre 2014, dopo sei anni di indagini, la commissione ad hoc del Senato degli Stati Uniti sui servizi segreti ha pubblicato una sintesi del proprio studio sul programma di detenzione e interrogatori della CIA;
K. considerando che la relazione della commissione del Senato, pur constando di oltre 6 000 pagine, resta a tutt'oggi classificata e che ne è stata pubblicata una sintesi di 525 pagine, in cui si conferma che sei giorni dopo gli attentati dell'11 settembre è stato firmato un Memorandum of Notification che autorizzava il direttore della CIA a svolgere operazioni intese a catturare e trattenere soggetti che rappresentano una grave minaccia continua di violenza o di morte per cittadini statunitensi e per gli interessi del paese o che pianificano attività terroristiche;
L. considerando che dalle conclusioni della relazione si evince che la CIA è ricorsa a tecniche di interrogatorio potenziate proibite dalla legislazione statunitense e dai trattati internazionali che vietano il ricorso alla tortura, trattati di cui gli Stati Uniti sono firmatari;
1. sottolinea il fatto che efficaci misure antiterrorismo e il rispetto dei diritti umani non sono per loro natura in contraddizione, ma dovrebbero essere obiettivi complementari che si rafforzano reciprocamente; rileva tuttavia che il rispetto dei diritti fondamentali costituisce un elemento essenziale di efficaci politiche antiterrorismo; mette inoltre in evidenza il fatto che la cooperazione transatlantica fondata su tali valori comuni deve essere una priorità assoluta delle relazioni estere dell'Unione;
2. ribadisce che la lotta internazionale al terrorismo e la cooperazione internazionale bilaterale o multilaterale in questo ambito, anche nel quadro della NATO o tra i servizi di intelligence e di sicurezza, devono essere portate avanti unicamente nel pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e con un adeguato controllo democratico e giudiziario;
3. sottolinea il fatto che, nell'attuale situazione relativa alla sicurezza, è essenziale un'intensa cooperazione tra gli Stati membri e tra l'UE e gli Stati Uniti per combattere e contrastare il terrorismo;
4. si compiace della relazione della commissione del Senato in quanto misura positiva nell'affrontare pubblicamente e criticamente il programma di detenzione e di interrogatori della CIA, a testimonianza della volontà del sistema politico democratico americano, con il sostegno di membri dei due partiti politici del Congresso, di rendere pubblicamente conto, in maniera onesta, del programma della CIA;
5. ribadisce la ferma intenzione dell'UE di collaborare con gli Stati Uniti nella lotta globale al terrorismo; ricorda che tale lotta presuppone un approccio multilaterale e promuove pertanto attivamente la costituzione di un'alleanza mondiale contro il terrorismo in seno alle Nazioni Unite, che coinvolga tutti i soggetti internazionali;
6. ribadisce la ferma condanna del ricorso alle tecniche di interrogatorio potenziate, che non solo sono proibite dalla legislazione internazionale ma costituiscono anche una violazione del diritto alla libertà, alla sicurezza, a un trattamento umano, a non subire torture, alla presunzione di innocenza, a un giusto processo, all'assistenza legale e alla parità di tutela dinanzi alla legge;
7. accoglie con soddisfazione gli ordini esecutivi del Presidente Obama che vietano il ricorso alla tortura, promuovono il trattamento umano dei detenuti e garantiscono che gli Stati Uniti rispettino le leggi nazionali e internazionali che interdicono la tortura e altri trattamenti crudeli, disumani e degradanti;
8. plaude alle recenti misure positive adottate dal Presidente Obama nei suoi continui e ripetuti sforzi di chiudere il centro di detenzione presso la base militare statunitense di Guantánamo Bay, a Cuba, e di procedere al rilascio dei detenuti che non sono stati incriminati; sottolinea che il Presidente Obama, nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 20 gennaio 2015, ha ribadito la propria intenzione di onorare l'impegno assunto durante la campagna elettorale del 2008 di chiudere la prigione di Guantánamo Bay;
9. ritiene che gli Stati membri abbiano espresso la volontà di attenersi al diritto internazionale; sottolinea pertanto la necessità che essi, nello svolgere indagini indipendenti ed efficaci sulle violazioni dei diritti umani legate al programma della CIA, basino le loro indagini su elementi giudiziari concreti e sul rispetto degli ordinamenti giudiziari nazionali, del diritto internazionale e dell'Unione, sulla preminenza della sicurezza nazionale e sugli elementi di riservatezza delle eventuali indagini penali in corso;
10. invita gli Stati membri, alla luce del maggior grado di cooperazione e scambio di informazioni tra i rispettivi servizi di intelligence e di sicurezza, a garantire il pieno controllo democratico su tali servizi e le loro attività grazie a un'opportuna sorveglianza parlamentare interna, esecutiva, giudiziaria e indipendente, rispettando nel contempo la competenza e la sovranità degli Stati membri nel settore della sicurezza nazionale;
11. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Servizio europeo per l'azione esterna, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Consiglio d'Europa, alla NATO, alle Nazioni Unite, al governo e alle due Camere del Congresso degli Stati Uniti.