Documento de sesión
B8-0450/2017 } RC1
4.7.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN COMÚN
presentada de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento y con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea
para sustituir a las propuestas de Resolución presentadas por los siguientes grupos:
PPE ( B8-0434/2017 )
ALDE ( B8-0435/2017 )
ECR ( B8-0450/2017 )
sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2018
( 2017/2699(RSP) )
József Szájer
en nombre del Grupo PPE
Anthea McIntyre
en nombre del Grupo ECR
Sophia in ‘t Veld
en nombre del Grupo ALDE
Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2018
( 2017/2699(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Programa de Trabajo de la Comisión para 2017 – Realizar una Europa que proteja, capacite y vele por la seguridad» ( COM(2016)0710 ), y sus anexos 1 a 5,
– Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre la mejora de la legislación[1],
– Visto el informe final, de 24 de julio de 2014, del Grupo de alto nivel de partes implicadas independientes sobre cargas administrativas, titulado «Reducir la burocracia en Europa — Legado y perspectivas»,
– Visto el Informe de síntesis de la Conferencia de Presidentes de Comisión de 13 de junio de 2017;
– Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento interno,
A. Considerando que los recursos financieros deben estar a la altura de las prioridades políticas;
B. Considerando que la sostenibilidad y el crecimiento económico son compatibles y pueden reforzarse mutuamente;
C. Considerando que, ante la dura competencia mundial, la Unión debe comprometerse a recuperar competitividad, de manera que se preserve el modelo de economía social de mercado y se garantice un crecimiento sostenible con mejoras en los niveles de productividad e innovación, con el fin de ofrecer empleo, y no deudas, a la próxima generación de jóvenes ciudadanos;
D. Considerando que el mejor apoyo económico y social que los Estados miembros pueden ofrecer a sus ciudadanos para garantizar una mejor calidad de vida es una economía en crecimiento con baja inflación y elevadas tasas de crecimiento del empleo y los salarios, que genere los recursos necesarios para financiar las inversiones con miras al futuro y mejores infraestructuras y servicios públicos;
E. Considerando que la Unión se enfrenta a amenazas diversas y complejas que causan inestabilidad y dan lugar a un sentimiento de inseguridad entre los ciudadanos europeos;
F. Considerando que la Comisión tiene el deber de defender los Tratados y hacer cumplir la legislación de la Unión; que, lamentablemente, tanto la aplicación de las políticas de la Unión como el cumplimiento de la legislación y las normas de la Unión dejan mucho que desear, como se ha puesto de manifiesto en varios ámbitos; que la Comisión, junto con los Estados miembros, deben dar la máxima prioridad a dicha aplicación y a dicho cumplimiento;
PARTE 1
1. Observa que las crisis actuales, y sus consecuencias financieras, económicas, sociales y migratorias, han dado lugar a una creciente insatisfacción entre los ciudadanos europeos, que encuentra expresión en el auge del extremismo; destaca que, en vista de los importantes retos, se hace necesaria una respuesta conjunta de la Unión y de sus Estados miembros; considera que son necesarias iniciativas serias en las distintas políticas para hacer frente a estas crisis, y que se han de emprender reformas realistas para recobrar la confianza y evitar que se aproveche esta ansiedad para avivar el miedo y la inseguridad; destaca que las campañas políticas demagógicas y poco realistas dan esperanzas falsas a muy corto plazo, pero tienen consecuencias dañinas y abocan a un aumento de las divisiones, la inestabilidad y los conflictos en toda Europa;
2. Destaca la importancia de que la Unión permanezca abierta al exterior y desarrolle estrechos lazos económicos, comerciales y estratégicos con sus vecinos más cercanos; considera que la relación de la Unión con los países vecinos no miembros necesita un marco claro para el futuro;
3. Considera que una economía social de mercado muy competitiva es una piedra angular de la sociedad europea sobre la que se han asentado las políticas europeas para beneficio directo de los ciudadanos en su vida cotidiana; apoya las iniciativas de conciliación de la vida privada y la vida laboral;
4. Pide a la Comisión que determine acciones prioritarias clave para reforzar la competitividad industrial de la Unión, facilitando que las empresas compitan en el mercado interior y en el mercado mundial y reforzando la capacidad de la Unión y sus Estados miembros para apoyar el desarrollo de empresas, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas (pymes); considera que la modernización industrial europea debe ser de amplio espectro y debe abarcar la comercialización de productos y servicios innovadores, tecnologías y modelos de negocio basados en la investigación y la innovación, e inversiones transformadas en mejores bienes, servicios y procesos para el mercado;
5. Destaca que es necesario un enfoque global para concretar todas las ventajas potenciales de la moneda única y corregir las insuficiencias de las que aún adolece, garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad, la resiliencia y la realización de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y logrando los objetivos de crecimiento y pleno empleo; considera que toda evolución ulterior de la UEM debe tomar como base, desarrollándolas, la legislación vigente y su aplicación, y debe incluir medidas para que su estructura institucional sea más legítima y esté sometida a un mayor control democrático;
6. Insta a la Comisión a que acelere los trabajos para la finalización de la Unión de Mercados de Capitales con objeto de contribuir a liberar el potencial de inversión en la Unión y así generar crecimiento y empleo; pide a la Comisión que presente propuestas que mejoren el entorno empresarial en la Unión a fin de atraer más inversión extranjera directa y relocalizar el empleo;
7. Destaca que para que tenga éxito la política europea de migración, es necesario acordar un mecanismo justo y eficaz para la distribución de los solicitantes de asilo; resalta la importancia de hacer progresos en la respuesta a la crisis migratoria, haciendo prueba de una sensibilidad mucho mayor hacia la extendida preocupación en los Estados miembros por la migración incontrolada; acoge con satisfacción los logros recientes en el refuerzo de la gestión y el control efectivo de la fronteras exteriores de la Unión, que es una condición previa para que los Estados miembros recuperen un nivel crítico de confianza mutua;
8. Destaca que la política exterior y de seguridad común debe mejorar para que contribuya a la búsqueda de respuestas creíbles a las nuevas amenazas y retos, a la lucha contra el terrorismo y a la consecución de la paz, la estabilidad y el orden en su vecindad; pide a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR) que siga colaborando estrechamente con los Estados miembros en el desarrollo de políticas y métodos prácticos de cooperación destinado a alcanzar estos objetivos;
9. Subraya que el libre comercio ha mejorado significativamente el nivel de vida y ha reducido la pobreza en la Unión y en el resto del mundo, generando crecimiento económico y puestos de trabajo y reforzando las relaciones políticas y económicas con terceros países; considera que la Unión debe seguir luchando contra las tendencias proteccionistas en todo el mundo, y pide, por consiguiente, a la Comisión que agilice y finalice las negociaciones previstas y en curso sobre nuevos acuerdos de libre comercio y que explore permanentemente las posibilidades en este ámbito;
10. Insta a la Comisión a poner en marcha, con la cooperación de otras instituciones, un amplio debate público sobre el futuro de la Unión;
11. Subraya que Europa seguirá encabezando la lucha contra el cambio climático y que la Unión mantiene su pleno compromiso con la aplicación del Acuerdo de París; señala que una política en materia de cambio climático enfocada hacia el futuro es crucial para la modernización de la industria y la economía europeas;
12. Resalta la importancia de hacer un uso eficiente de los recursos y adoptar una política de tolerancia cero en casos de mala administración y fraude;
13. Destaca que la Unión sigue haciendo frente a retos considerables a la hora de aplicar la legislación acordada o adoptada, por lo que pide a la Comisión que se centre en la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión en todos los Estados miembros; destaca la importancia del cumplimiento efectivo de la política de competencia para crear condiciones equitativas que estimulen la innovación, la productividad, la creación de empleo y la inversión por parte de todos los actores del mercado único y en todos los modelos de negocio, incluidas las pymes;
14. Pide una vez más a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre Derecho administrativo de la Unión que garantice una administración europea abierta, eficiente e independiente, y que tome debidamente en consideración la propuesta del Parlamento de reglamento de la Unión a este respecto;
PARTE 2
1. Juventud y aprendizaje permanente
15. Pide a la Comisión que:
– invierta, apoyando a los Estados miembros, en sistemas educativos inclusivos y eficientes;
– vele por que la comunidad de expertos y las partes interesadas pertinentes, incluidas las organizaciones de padres, sean consultadas sobre las cuestiones de desarrollo de las políticas;
– garantice fondos adecuados para que Erasmus+ cumpla sus objetivos, fondos que deben utilizarse para los objetivos primordiales del programa (movilidad, educación y formación, políticas de juventud y deporte);
– apoye a los Estados miembros, ante todo, en las actuaciones educativas para todas las edades y grupos profesionales; invierta en un marco de aprendizaje permanente, prestando especial atención a las capacidades y competencias digitales y de emprendimiento, así como a la alfabetización mediática, e incluyendo programas concebidos específicamente para alentar a las mujeres;
– analice los mercados de trabajo para encontrar el punto de equilibrio adecuado entre la formación profesional y la enseñanza universitaria, de manera que mejore la relación entre oferta y demanda en el mercado de trabajo;
– fomente el emprendimiento y continúe desarrollando y apoyando un entorno jurídico adecuado para las pymes de acuerdo con el principio de «pensar primero a pequeña escala»;
– presente recomendaciones y propuestas sobre el modo de mantener más tiempo activos a los trabajadores de más edad, promoviendo con ello el traspaso de experiencia a las generaciones más jóvenes y fomentando las tutorías en el lugar de trabajo;
– tome más medidas, junto con los Estados miembros, para aumentar el atractivo y el valor de las capacidades en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (materias CTIM) y animar a más mujeres y niñas a dedicarse a las materias CTIM, de las que las TIC, en particular, pueden abrirles nuevas posibilidades;
16. Considera que la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) es esencial para atajar el desempleo juvenil, que se mantiene en un nivel intolerablemente elevado en la Unión; pide a la Comisión que consiga una financiación adecuada para luchar contra el desempleo juvenil y continúe con la IEJ, mejorando al mismo tiempo su funcionamiento y su ejecución y teniendo presente el Informe Especial n.º 5/2017 del Tribunal de Cuentas Europeo;
17. Insta a la Comisión a que ponga en práctica todos los mecanismos oportunos para aumentar la movilidad de los jóvenes, incluidos los programas de aprendizaje profesional, como medio para hacer frente a los desajustes en el mercado de trabajo y mejorar el acceso a las oportunidades de empleo;
2. Crecimiento azul y economía circular
18. Pide a la Comisión que presente propuestas:
– para que el crecimiento azul contribuya a un crecimiento sostenible en los sectores marino y marítimo en su conjunto;
– para colmar la laguna derivada de la ausencia de planes plurianuales en la nueva política pesquera común para gestionar todas las poblaciones y pesquerías en aguas de la Unión;
19. Insta a la Comisión a presentar sin demora las iniciativas enumeradas en el Plan de Acción para la Economía Circular, y a que haga un seguimiento regular de los progresos hacia la economía circular;
3. Marco financiero para después de 2020
20. Pide a la Comisión que vele por que la ejecución de todos los programas de la Unión alcance su velocidad de crucero el año próximo, a fin de compensar los notables retrasos registrados al inicio del actual periodo de programación; expresa su especial inquietud ante la posibilidad de que estos retrasos den lugar a una acumulación de solicitudes de pago al final del presente marco financiero plurianual (MFP); considera que no deben escatimarse esfuerzos por evitar otra crisis de pagos, entre otras vías, mediante una decisión sobre el nivel adecuado de los pagos en los próximos presupuestos anuales;
21. Insta a la Comisión a que presente sus propuestas legislativas sobre el MFP posterior a 2020 no más tarde de junio de 2018, a fin de que puedan iniciarse de inmediato negociaciones interinstitucionales de fondo; se fija como objetivo la conclusión con éxito de dichas negociaciones a finales de la presente legislatura;
22. Pide a la Comisión que tome debidamente en cuenta la posición del Parlamento sobre el futuro MFP, que será aprobada antes de las propuestas legislativas de la Comisión; subraya la necesidad de entablar un diálogo estructurado sobre el nivel general, las prioridades políticas y presupuestarias, la arquitectura y los disposiciones sobre flexibilidad del futuro MFP, así como de alcanzar una posición sobre la duración del marco financiero; considera que el próximo MFP debe abrir una vía hacia un presupuesto moderno para la Unión; estima que la Comisión debe emprender una revisión exhaustiva del gasto como parte de su preparación;
23. Insta a la Comisión a que presente planes detallados para dar respuesta a las preocupaciones sobre el futuro de los ingresos del presupuesto y los recursos propios; destaca que la Comisión debería presentar dichas propuestas legislativas junto con las propuestas sobre el MFP para después de 2020, a fin de que sea posible celebrar negociaciones conjuntas sobre ambos aspectos; subraya que el Parlamento aprobará su posición antes de la presentación de las propuestas legislativas, y pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta la posición del Parlamento a este respecto;
24. Pide a la Comisión que presente:
– propuestas de reglamento sobre la política de cohesión de la Unión para después de 2020, en vista de la próxima presentación del futuro MFP, lo antes posible en 2018;
– una revisión exhaustiva del Reglamento Financiero y la legislación sectorial correspondiente, incluido el vigente Reglamento sobre disposiciones comunes (el Reglamento «ómnibus»), que incluya disposiciones para la simplificación de la política de cohesión y una mejor combinación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE ) con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, revisión que se habrá de promulgar a comienzos de 2018;
25. Pide a la Comisión que, en el contexto del debate sobre el Libro Blanco, precise sus aspiraciones en relación con el 9.º Programa Marco (PM9) lo antes posible en 2018 a fin de que el Parlamento pueda formular una posición sobre el programa y sobre Galileo, Copernicus y COSME, de modo que todas las medidas puedan ser operativas a partir de 2021; confía en que la propuesta de PM9 se base en la evaluación intermedia de Horizonte 2020 y en el informe de aplicación del Parlamento;
26. Subraya la necesidad de la investigación aplicada, en particular la investigación que da lugar a mejores conocimientos, capacidades y prácticas, para garantizar que las nuevas tecnologías se emplean de la mejor forma posible; pide a la Comisión que encuentre un mejor equilibrio entre las necesidades de la investigación y el desarrollo fundamentales, aplicados y traslacionales para garantizar la aplicación rápida y eficiente de los nuevos descubrimientos a tecnologías y productos reales;
27. Insta a la Comisión a que siga trabajando en favor de la simplificación, reduciendo al mínimo los obstáculos a la participación y garantizando un rendimiento óptimo, tanto a corto como a largo plazo, para todas las secciones del programa, y a que se oriente hacia una propuesta ambiciosa para el próximo Programa Marco; destaca la necesidad de establecer sinergias con los Fondos EIE para desarrollar las oportunidad de innovación en la Unión;
28. Subraya la necesidad de establecer un marco de rendimiento, y considera que la Comisión debe desarrollar un sistema mejorado de control presupuestario proporcional a los beneficios obtenidos a través de la financiación de la Unión; considera que una parte integral de este sistema ha de ser la presentación de información, que ha de ser suficientemente transparente y detallada, incluida la presentación de información sobre los destinatarios de fondos de la Unión y sobre si los pagos se han efectuado a tiempo; estima que el rendimiento, la rentabilidad y los resultados alcanzados por medio de la financiación de la Unión deben ser examinados en todo momento para determinar los efectos sostenibles y a largo plazo del gasto de la Unión; pide la elaboración de propuestas de reforma del Tribunal de Cuentas a fin de reforzar su función de auditoría de gestión, de modo que actúe como autoridad de auditoría y también como autoridad de evaluación;
4. Estrategia para el Mercado Único Digital
29. Manifiesta su preocupación por los retrasos constatados en algunas de las propuestas legislativas que forman parte de la Estrategia para el Mercado Único Digital; considera que las instituciones de la Unión deben mantener el impulso de dicha Estrategia y no escatimar esfuerzos para elaborar y adoptar las propuestas pertinentes; pide a las tres instituciones que, con ocasión de su examen intermedio, se comprometan al más alto nivel a otorgarles prioridad en el procedimiento legislativo, de forma que los ciudadanos y las empresas se puedan beneficiar de los resultados;
30. Pide a la Comisión que:
– avance hacia la realización del mercado único digital y hacia un entorno favorable a las pymes;
– presente propuestas para establecer el principio general de la libre circulación de datos y eliminar las restricciones a la localización de datos en toda la Unión;
– continúe apoyando la digitalización del sector del transporte europeo mediante iniciativas como los STI cooperativos, E-CRM y otros sistemas digitales;
– presente sus iniciativas previstas sobre ciberseguridad, también con respecto a la Agencia de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión Europea (ENISA); estas iniciativas deben aspirar a aumentar la ciberseguridad de la industria y otros fines civiles y deben ofrecer soluciones eficaces;
– determine cuanto antes, junto con los Estados miembros, cuáles son las causas sistémicas de la creciente brecha digital de género y tome medidas a nivel global para acabar con la exclusión digital de las mujeres;
5. Estrategia de la Unión de la Energía
31. Pide a la Comisión que, tras la adopción de diversas comunicaciones y propuestas legislativas sobre la Unión de la Energía, eficiencia energética, configuración del mercado, energías renovables y otros aspectos relacionados con la energía, centre su atención en garantizar que los Estados miembros apliquen plenamente dichas medidas, puesto que el fin no es otro que construir una verdadera Unión de la Energía;
32. Espera que la Comisión prosiga la cooperación estrecha sobre los importantísimos procedimientos legislativos en curso relativos al paquete sobre energía limpia también en la fase del diálogo tripartito a fin de garantizar una conclusión satisfactoria de las negociaciones lo antes posible en 2018;
33. Pide a la Comisión que supervise las consecuencias económicas de la nueva configuración del mercado de la electricidad, en particular en los países de la Europa Central y Oriental (PECO), que probablemente tendrán que asumir unos costes de la transición energética más elevados que otros Estados miembros;
6. Estrategia para el Mercado Único
34. Pide a la Comisión que:
– mejore, junto con los Estados miembros, la aplicación de la Directiva sobre servicios, en particular por lo que respecta a la eliminación de los obstáculos reglamentarios y administrativos que aún persisten en el sector de servicios, y que ponga fin a la sobrerregulación;
– garantice el cumplimiento de la legislación vigente, ante todo aplicando las normas existentes para garantizar con ello la igualdad de condiciones y hacer posible que se aprovechen todas las ventajas del mercado único;
35. Lamenta que, hasta la fecha, la Comisión no haya escuchado su reiterado llamamiento a favor de la creación de un sólido pilar del mercado único dentro del Semestre Europeo, con un sistema de seguimiento periódico y determinación de las barreras específicas de cada país al mercado único;
36. Considera como prioridades políticas:
– el desarrollo del potencial de las industrias culturales y creativas sobre la base de una política coherente de la Unión, partiendo de que se componen principalmente de microempresas y pymes y son factores clave para el crecimiento sostenible y el empleo de calidad;
– la mejora y la promoción de medidas y acciones para facilitar el turismo cultural, con plena participación de las regiones y los entes locales;
– la propuesta de revisión de la DPI (Directiva sobre derechos de propiedad intelectual) a finales de año;
– la revisión del Reglamento sobre seguridad general, que ha sido aplazada una vez más, deplorando que se haya incumplido el calendario establecido en la Directiva (UE) 2015/719, de 29 de abril de 2015[2], y recordando a la Comisión que debe actuar con claridad y decisión en lo relativo a esta revisión y a la seguridad vial en general;
– un seguimiento oportuno, con propuestas concretas, de los resultados y las sugerencias del próximo informe estratégico de iniciativa sobre el fraude con los cuentakilómetros, recordando que se trata de un motivo de seria preocupación para los ciudadanos europeos y teniendo en cuenta que ya se están desplegando en algunos Estados miembros modelos que funcionan correctamente;
7. Sanidad
37. Destaca la importancia y la urgencia de emprender acciones contra la amenaza del aumento de la resistencia a los antimicrobianos, ya que ello puede tener un enorme impacto en la salud humana y en la productividad, así como en los presupuestos de sanidad de los Estados miembros; pide a la Comisión, por consiguiente, que presente una iniciativa sobre un plan de acción de la Unión para la aplicación en la Unión del Plan de Acción Global de la Organización Mundial de la Salud (OMS) contra la Resistencia a los Antimicrobianos; pide a la Comisión que refuerce también las medidas ya aplicadas en el actual Plan de Acción contra la resistencia a los antimicrobianos y garantice su aplicación coherente por todas las partes interesadas;
38. Pide a la Comisión que:
– presente una propuesta legislativa sobre los prospectos de los medicamentos con el fin de hacerlos más claros y más adaptados al paciente (ficha informativa del medicamento);
– revise con carácter de urgencia la Directiva 2004/23/CE, de 31 de marzo de 2004, relativa al establecimiento de normas de calidad y de seguridad para la donación de células y tejidos humanos [3] (la Directiva sobre tejidos y células), para adecuarla al principio de donación no remunerada y al Reglamento (CE) n.° 1394/2007, de 13 de noviembre de 2007, sobre medicamentos de terapia avanzada (el Reglamento sobre terapias avanzadas)[4], cuya aplicación a las pymes debe facilitarse, por otra parte;
8. Pesca y agricultura
39. Hace hincapié en el importante papel que desempeñan la agricultura sostenible, la pesca y la silvicultura a la hora de garantizar la seguridad alimentaria en la Unión, crear puestos de trabajo y mejorar las normas medioambientales, y destaca asimismo el potencial de la agricultura europea para contribuir a las políticas en materia de cambio climático a través de la innovación y adopción de políticas que refuercen el potencial de captura de carbono de la agricultura europea;
40. Insta a la Comisión a que trabaje sobre los acuerdos pesqueros bilaterales con países terceros que estén próximos a su fecha de expiración;
41. Reitera que, para garantizar la aplicación adecuada y oportuna de la política pesquera común (PPC) adoptada en 2013, la Comisión deberá seguir presentando propuestas legislativas para la adopción de nuevos planes de gestión plurianuales de las poblaciones de peces;
42. Pide a la Comisión que:
– vele por que la PPC y la obligación de desembarque se apliquen correctamente;
– siga trabajando en estrecha colaboración con pescadores y científicos para determinar y prever dónde pueden presentarse especies con cuota suspensiva y para buscar soluciones tales como técnicas de pesca innovadoras;
– revise el Reglamento (CE) n.º 1967/2006 (Reglamento sobre el Mediterráneo), en particular la parte relativa a la prohibición del uso de ciertos artes de pesca tradicionales y las disposiciones referidas a las características específicas de los artes de pesca;
– encuentre una solución pragmática para la pesca industrial a fin de regular y limitar la utilización de recursos pesqueros valiosos para producir harina de pescado, en particular en los ecosistemas vulnerables del mar Báltico;
43. Se compromete a entablar un diálogo constructivo con la Comisión sobre su comunicación sobre el futuro de la PAC para después de 2020, esperada para finales de 2017;
44. Pide a la Comisión, en este contexto, que:
– simplifique la aplicación de la PAC;
– reduzca las trabas burocráticas con el fin de incrementar su eficiencia;
– alivie la carga administrativa de los emprendedores agrícolas;
– deje margen para las innovaciones indispensables para un sector agrario europeo competitivo y orientado al futuro;
– garantice la inclusión del principio de la mejora de la legislación en la futura propuesta de reforma de la PAC, que debería dar cabida y prever estímulos financieros para la innovación en la agricultura con el fin de garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo en la Unión, reducir el impacto de la agricultura en la biodiversidad y reforzar su resiliencia ante el cambio climático;
– presente sin demora una propuesta de legislación marco al nivel de la Unión para combatir las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro de alimentos;
45. Pide a la Comisión que garantice que las inversiones que los contribuyentes hacen en agricultura sean rentables, avanzando a la vez hacia la igualación de los pagos directos en los Estados miembros y garantizando que la Unión pueda mantener e incrementar su potencial de producción alimentaria;
9. Más equidad fiscal
46. Pide a la Comisión que:
– presente propuestas sobre un sistema definitivo del IVA y tipos del IVA;
– presente unas directrices claras sobre ayudas estatales de tipo fiscal por los Estados miembros;
– evalúe las condiciones de acceso a bienes y servicios culturales y proponga soluciones para mejorarlos, como el examen del aspecto de la diversidad actual del IVA aplicado a libros y libros electrónicos;
47. Acoge favorablemente los trabajos de la Comisión y de los Estados miembros para promover activamente la lucha contra el fraude fiscal, la evasión fiscal, la planificación fiscal abusiva y el uso de paraísos fiscales, recurriendo a los conocimientos especializados de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a la hora de promover la buena gobernanza en el ámbito fiscal;
10. Servicios financieros y Unión de Mercados de Capitales
48. Pide a la Comisión que presente una propuesta para racionalizar el enfoque de la Unión y las cuestiones relativas a terceros países en el ámbito de la legislación sobre servicios financieros;
49. Pide a la Comisión que presente cuanto antes propuestas concretas en el terreno de los servicios financieros al por menor, sabiendo que los servicios financieros al por menor en la Unión deben trabajar en interés de los ciudadanos y ofrecer mejores productos y una gama más amplia en el mercado;
50. Destaca la importancia que reviste la realización de la Unión de Mercados de Capitales; subraya, no obstante, que únicamente deben presentarse nuevas propuestas legislativas si no se logran los efectos esperados por medios no legislativos;
11. Digitalización y automatización: desafíos y oportunidades
51. Subraya la necesidad de hacer frente a unas pautas laborales cambiantes y de abordar este problema y hallar la vía hacia la creación de empleo asociado con una seguridad social digna para los trabajadores, así como de explorar las posibilidades de las modalidades de trabajo flexible en apoyo del equilibrio entre vida profesional y vida privada;
52. Pide a la Comisión que colabore con los Estados miembros para presentar una estrategia de la Unión en materia de automatización en el mercado de trabajo y que la dote de iniciativas sobre cómo organizar la cooperación entre profesionales y robots, cómo puede contribuir la automatización a maximizar los beneficios para empleadores y empleados, cómo mejorar la productividad y los efectos para el equilibrio entre vida profesional y vida privada y para la salud y la seguridad en el trabajo;
12. Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua
53. Pide a la Comisión que tome rápidamente las medidas de seguimiento pertinentes y presente una propuesta legislativa sobre normas mínimas comunes en materia de procedimiento civil;
54. Acoge con satisfacción la firma por el Consejo de la adhesión de la Unión al Convenio de Estambul;
55. Recuerda a la Comisión la importancia fundamental de la plena aplicación de la Directiva 2012/29/UE, de 25 de octubre de 2012[5] (la Directiva sobre los derechos de las víctimas) y de la Directiva 2011/99/UE, de 13 de diciembre de 2011[6] (la Directiva sobre la orden europea de protección);
13. Progresos hacia una Unión de la Seguridad efectiva y genuina
56. Considera que debe darse prioridad a los trabajos sobre unas bases de datos nuevas o actualizadas, incluidos el Sistema de Entradas y Salidas (SES), el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV), el paquete SIS II, Eurodac, el Sistema Europeo de Índice de Ficheros Policiales (EPRIS) y el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales (ECRIS), y que ha de garantizarse una financiación adecuada a fin de ponerlas en marcha;
57. Pide a la Comisión que haga las adaptaciones necesarias de la legislación sobre la base de las conclusiones del diálogo sobre interoperabilidad por lo que se refiere a la manera en que los sistemas de información actuales y futuros podrían mejorar la gestión de las fronteras exteriores y la seguridad interior en la Unión;
58. Pide a la Comisión que presente iniciativas concretas para hacer frente a los desafíos relativos a la lucha contra la ciberdelincuencia transfronteriza, que se determinarán en la revisión de la estrategia de ciberseguridad prevista para el otoño de 2017, que revise la legislación vigente en materia de ciberdelincuencia y que presente una propuesta que establezca un marco claro para la relación entre las empresas privadas y los servicios de seguridad en la lucha contra la delincuencia organizada y la radicalización en internet, al tiempo que se considera la seguridad del tratamiento de datos personales y el riesgo de que se produzca una violación de los datos;
59. Pide a la Comisión que vele por una aplicación eficiente y coordinada de la Agenda Europea de Seguridad para el período 2015-2020 y sus prioridades en los ámbitos de la lucha contra el terrorismo, la delincuencia transfronteriza organizada y la ciberdelincuencia, insistiendo especialmente en la eficacia de los resultados en materia de seguridad; reitera su llamamiento para que se efectúe una evaluación en profundidad centrada en la eficacia operativa de los instrumentos pertinentes de la Unión y en las lagunas restantes en este terreno;
60. Considera la lucha contra la corrupción como una prioridad política;
61. Pide a la Comisión que se esfuerce por adoptar actos jurídicos que modifiquen o sustituyan a los actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y en particular la Decisión 2005/671/JAI del Consejo y la Decisión marco 2006/960/JAI del Consejo sobre la simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea, incluido el intercambio de información sobre los delitos de terrorismo, proponiendo un instrumento legislativo horizontal que permita mejorar el intercambio de información policial y reforzar la cooperación operativa entre los Estados miembros y con las agencias de la Unión, con objeto de instaurar intercambios de información para luchar contra las formas graves de delincuencia transfronteriza y terrorismo;
62. Pide a la Comisión que garantice la entrada en vigor puntual y conforme del paquete de medidas sobre protección de datos;
14. La Agenda Europea de Migración
63. Pide a la Comisión que aborde la necesaria revisión del Reglamento (CE) n.º 767/2008, de 9 de julio de 2008[7] (el Reglamento VIS sobre el Sistema de Información de Visados) tras el diálogo sobre interoperabilidad;
64. Reconoce la importancia de las medidas legislativas tomadas por la Comisión para lograr una política común al nivel de la Unión de inmigración y asilo, y destaca que la Unión ha emprendido un proceso de articulación de una política de inmigración y asilo en un momento en el que crisis reales que requieren atención urgente ejercen intensas presiones sobre las fronteras de Europa;
65. Recuerda la importancia que tiene atajar las causas profundas de la inmigración mejorando la política de desarrollo y cooperación de la Unión con África, así como su papel en la resolución de conflictos en sus países vecinos;
66. Recuerda a la Comisión de que debe presentar un mecanismo concreto de información para evaluar periódicamente la eficacia de los esfuerzos actuales por abordar las causas profundas de la migración, y que debe controlarse estrechamente la ejecución del Fondo Fiduciario para África y del futuro Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible;
67. Reitera su apoyo a vías innovadoras de financiación de medidas para afrontar la actual crisis de la migración y acoge con particular satisfacción la asociación reforzada con el sector privado que pueden propiciar; opina que actuar con el sector privado es clave para alcanzar los objetivos de desarrollo y que movilizar financiación privada es fundamental para abordar las causas profundas de la migración irregular; insiste en que debe garantizarse en toda circunstancia el control parlamentario de los fondos fiduciarios y otros mecanismos combinados;
15. Cambio climático
68. Pide a la Comisión que presente medidas complementarias a escala de toda la Unión para combatir el cambio climático, de cara al diálogo facilitador de 2018 en el marco del Acuerdo de París; pide a la Comisión, en este sentido, que evalúe la coherencia y cohesión de las actuales políticas de la Unión con los objetivos del Acuerdo de París;
16. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
69. Destaca el hecho de que los ODS se aplican con carácter universal a todos los países, y recalca la necesidad de integrarlos en todas las políticas e iniciativas de la Unión; pide a la Comisión que, como primer paso, proceda a una evaluación exhaustiva de todas las políticas de la Unión existentes y a las posibles lagunas e incoherencias en las mismas; Pide a la Comisión que desarrolle, en cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas, un marco europeo global para la consecución de los 17 ODS; insiste en que para alcanzar con éxito estos objetivos es preciso un mejor uso de los instrumentos existentes, como por ejemplo el Programa de Mejora de la Legislación y el Programa de Acción Medioambiental, así como la aplicación efectiva del principio de coherencia de las políticas en favor del desarrollo;
70. Pide a la Comisión que:
– haga un atento seguimiento de los cambios políticos e institucionales necesarios para la aplicación efectiva de la Agenda 2030;
– aplique en paralelo el nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo, cuya firma se espera para junio de 2017;
71. Pide a la Comisión que establezca un marco claro, estructurado, transparente y justificado que rija las colaboraciones y alianzas con el sector privado en países en desarrollo; pide asimismo que se establezcan a plataformas multilaterales sectoriales a nivel de la UE que agrupen al sector privado, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, grupos de reflexión, Gobiernos socios, donantes y otras partes interesadas;
72. Destaca que la promoción y el respeto de los derechos humanos, del Derecho internacional y de las libertades fundamentales deben constituir un denominador común central en las políticas de la Unión; pide a la Comisión que no descuide la importancia de proteger los derechos humanos en el contexto de las medidas de lucha contra el terrorismo; insta a la Comisión a que siga impulsando activamente la aplicación efectiva de los derechos humanos a través de todos los acuerdos suscritos por la Unión, en particular la denominada «cláusula democrática» y el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú; solicita a la Comisión que realice un seguimiento claro de la situación de los derechos humanos en los países con los que la Unión ha celebrado acuerdos;
17. Nexo seguridad-desarrollo
73. Pide la creación de un nuevo instrumento innovador de financiación para la paz y la justicia que tenga en cuenta los criterios revisados de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en materia de paz y seguridad, a fin de reflejar los vínculos crecientes entre las acciones de seguridad y de desarrollo, en particular los de promoción de la democracia, la buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos;
18. Comercio
74. Considera que un acuerdo equilibrado de comercio e inversiones con los Estados Unidos redundaría en interés de la Unión, por lo que pide a la Comisión que prosiga las negociaciones y presente resultados tangibles;
75. Destaca su apoyo en favor de una ambiciosa agenda comercial basada en valores que reforzará el sistema mundial basado en normas y contribuirá a la creación de empleo y al crecimiento en Europa; acoge con satisfacción, en este contexto, los esfuerzos de la Comisión por concluir las negociaciones con Japón y avanzar en otras negociaciones en curso, como con México, Chile y el Mercosur, así como por entablar nuevas negociaciones, por ejemplo, con Australia y Nueva Zelanda, y por intentar desbloquear otras negociaciones, como por ejemplo con la India;
76. Insta a la Comisión Europea a que revitalice los debates de la OMC post-Nairobi, ya que las negociaciones comerciales multilaterales son vitales para la Unión aun cuando se revelen difíciles; considera que también sería interesante valorar nuevas áreas y cuestiones en el marco de la OMC, en particular el comercio digital, y acoge con satisfacción las iniciativas internacionales adoptadas por la Comisión en materia de protección de las inversiones;
77. Destaca que la urgente modernización y refuerzo de los instrumentos de defensa comercial de la Unión, para compatibilizarlos con las normas de la OMC, reviste la máxima importancia;
78. Pide a la Comisión que revise el actual marco comercial UE-ACP regido por el Acuerdo de Cotonú, que expirará en 2020; considera que el nuevo plan debe ir enfocado a respaldar el crecimiento económico en los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) y su integración en la economía global; solicita, por tanto, que la Comisión desarrolle una política comercial clara y firme que incluya el desarrollo del sector privado, la facilitación del comercio y la liberalización recíproca, pero no se limite a estos aspectos; pide a la Comisión que lo lleve a cabo respetando el principio de «coherencia de las políticas en favor del desarrollo»;
19. Políticas exteriores: prioridades
79. Pide a la Comisión que:
– presente la revisión intermedia del Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI);
– fomente el vínculo transatlántico;
– confirme el compromiso de la Unión con los Balcanes y las vecindades oriental y meridional;
– en las vecindades oriental y meridional y en otros lugares apoye a la sociedad civil y la capacidad de acceder a información fidedigna a pesar de las reducciones y restricciones del marco jurídico;
– elabore propuestas para potenciar la cooperación con las organizaciones internacionales —en particular las Naciones Unidas, la OTAN, la Unión Africana, la Liga de Estados Árabes, el Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo, la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental y la Commonwealth—, en ámbitos de interés común;
– refuerce las Directrices de la Unión sobre la libertad de religión o creencias;
– promueva las prioridades básicas en materia de derechos humanos a nivel mundial, como, entre otras, la libertad religiosa, la libertad de expresión, los derechos de las mujeres y los niños, los derechos de las personas con discapacidad y los derechos de las minorías, en particular las personas LGBTI;
– desarrolle la cooperación internacional entre defensores del pueblo y las asociaciones de defensa de los derechos humanos;
80. Considera que la OTAN es la base de la arquitectura de la defensa europea y señala que la protección de Europa pasará a ser una responsabilidad de la UE y de la OTAN que se reforzarían mutuamente, tal como se expone en la Declaración Conjunta efectuada en Varsovia en julio de 2016 y, en particular, en el marco del Plan de Acción Europeo de Defensa;
81. apoya el mantenimiento del acuerdo marco basado en tres pilares (diálogo político reforzado, cooperación para el desarrollo y comercio); cree que debe explorarse la posibilidad de una ulterior regionalización con miras a tener en cuenta las necesidades y particularidades de cada región y destacando también la necesidad de responder a la nueva Estrategia UE-África que debe adoptarse para el periodo 2018-2020;
82. Pide a la Comisión que avance en el establecimiento del Fondo Europeo de Defensa, que incluiría una financiación adecuada para los proyectos colaborativos de investigación sobre tecnologías de la defensa y la adquisición de activos conjuntos por parte de los Estados miembros, en la medida en que ello resulte comprobadamente práctico, beneficioso y rentable; alienta a la Comisión a que refuerce la aplicación de las dos Directivas que enmarcan el mercado único de la defensa y presente una iniciativa sobre el desarrollo de normas industriales comunes para el equipamiento y los activos;
83. Insta a la Comisión a que preste especial atención a la escalada de la tensión en los Balcanes occidentales y encuentre formas de reforzar el compromiso de la Unión en favor de la reconciliación y las reformas en cada uno de los países en cuestión;
84. Elogia a la Comisión por su énfasis en la política de vecindad, oriental y meridional, pero subraya que esta política debe reforzarse, especialmente a través de una combinación de una mayor asistencia financiera, un mayor apoyo a la democracia y una mejora del acceso a los mercados y la movilidad; destaca que la política debe identificar claramente los ámbitos de acción, a fin de abordar mejor los retos a los que se enfrentan los países vecinos;
20. Un enfoque más estratégico del cumplimiento de la legislación de la Unión
85. Pide a la Comisión que mejore los sistemas de control, en particular en lo relativo a los porcentajes de error;
86. Insta a la Comisión a que mejore la calidad, en términos de contenido y exhaustividad, de las respuestas que facilita a la Comisión de Peticiones del Parlamento, a fin de atender más pormenorizadamente a las preocupaciones de los ciudadanos europeos;
87. Pide a la Comisión que haga cuanto esté en su mano por facilitar un acuerdo en el Consejo sobre la ratificación del Tratado de Marrakech con miras a alcanzar sin demora todo el potencial de dicho tratado;
88. Destaca los esfuerzos cada vez mayores realizados por terceros Estados y por agentes no estatales para socavar por medios híbridos, en particular la desinformación, la legitimidad de las instituciones democráticas dentro de la Unión, e insta a la Comisión a que refuerce su resiliencia ante las amenazas híbridas y mejore su capacidad para hacer frente de manera adecuada a las noticias falsas y la desinformación;
21. Legislar mejor
89. Pide a la Comisión que vele por que:
– todas las propuestas legislativas se sometan a una concienzuda evaluación de impacto y a un análisis de costes y beneficios;
– se extienda la prueba de las pymes a todas las DG y se coopere de forma sistemática con el Comité de Control Reglamentario a fin de velar por una aplicación más estructurada de dicha prueba;
– se presente al Parlamento una evaluación de la independencia del Comité de Control Reglamentario en la supervisión y la facilitación de un asesoramiento objetivo para las evaluaciones de impacto;
– se desarrolle el llamado «estudio anual de la carga» como un instrumento vital para identificar y controlar, de forma clara y transparente, los resultados de los esfuerzos de la Unión para evitar y reducir el exceso de reglamentación y las cargas administrativas tanto por parta de la propia Unión como por la de los Estados miembros en la transposición e interpretación de la legislación (sobrerregulación);
– se presenten al Parlamento propuestas para fijar objetivos de reducción de las cargas en sectores clave, con el propósito de reducir en un 25 % para 2030 los costes económicos vinculados a las cargas reglamentarias para las empresas;
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90. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.