PARLAMENTO EUROPEO
Documento di seduta
7.2.2007 B6‑0045/2007
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 103, paragrafo 2, del regolamento
da Karl-Heinz Florenz
a nome della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare
sui cambiamenti climatici
Risoluzione del Parlamento europeo sui cambiamenti climatici
Il Parlamento europeo,
– vista la dodicesima Conferenza delle Parti (COP 12) dell'FCCC dell'ONU e la seconda Conferenza delle Parti quale riunione delle Parti del Protocollo di Kyoto (COP/MOP 2) svoltasi a Nairobi in Kenia dal 6 al 17 novembre 2006,
– viste le sue precedenti risoluzioni sui cambiamenti climatici ed in particolare quelle delle 16 novembre 2005 su "Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici"[1] e del 26 ottobre 2006 sulla "Strategia dell'UE per la Conferenza di Nairobi" (COP 12 - COP/MOP 2)[2],
– vista la Comunicazione della Commissione su "Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a più 2 gradi Celsius - La via da percorrere fino al 2020 e oltre"[3],
– visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che i recenti episodi di estremo maltempo, quali la devastante tempesta Kyrill, hanno intensificato le discussioni sui cambiamenti climatici,
B. considerando che anche se un singolo episodio di estremo maltempo non può essere direttamente collegato ai cambiamenti climatici occorre considerare che molti scienziati ritengono che l'aumentata intensità degli episodi di maltempo estremo sia collegato ai cambiamenti climatici,
1. sottolinea che è urgente prendere iniziative concrete a livello mondiale per affrontare i cambiamenti climatici e che è necessaria una leadership politica per portare avanti questo processo;
2. si compiace in questo contesto del fatto che sia la Commissione europea che la Presidenza in carica del Consiglio abbiano messo al centro della propria agenda politica i cambiamenti climatici;
3. sollecita l'Unione europea a mantenere il proprio ruolo di guida nei negoziati in vista di un quadro internazionale post-2012 sui cambiamenti climatici conservando aspettative ambiziose nelle discussioni future con i suoi partner internazionali;
4. sollecita l'Unione europea a dimostrare la propria volontà di affrontare i cambiamenti climatici con misure quantificabili riducendo le proprie emissioni di gas serra (GHG) e rispettando i propri obiettivi nazionali e internazionali per la riduzione delle emissioni;
5. riconosce che la quota di emissioni UE di GHG pari al 14%[4] può apparire modesta; sottolinea tuttavia che se misurata in termini di emissioni pro capite, la quota UE è tra le più alte del mondo; al fine di diminuire queste differenze ricorda alla Commissione e agli Stati membri i loro impegni nel quadro del Protocollo di Kyoto e degli accordi di Marrakesh volti a garantire la complementarietà dell'uso dei meccanismi flessibili;
6. sottolinea la necessità di accelerare in modo significativo i negoziati internazionali sul quadro post-2012 in modo da garantire che non si creino lacune tra il primo e il secondo periodo di impegni nel quadro del Protocollo di Kyoto e da lasciare il tempo alla comunità internazionale di pianificare le misure necessarie; ribadisce il suo auspicio di raggiungere un accordo entro il 2008 o al massimo entro il 2009;
7. sottolinea che l'UE dovrebbe basare la sua strategia sul presupposto che si raggiunga un accordo a livello internazionale sul quadro post-2012; ritiene pertanto che sia prematuro nella fase attuale discutere una strategia di ripiego qualora detto accordo internazionale non venga raggiunto;
8. ricorda che come indicato nella sue risoluzioni del 16 novembre 2005 e del 26 ottobre 2006 e come in parte ammesso dalla Commissione nella sua comunicazione, la strategia UE sui cambiamenti climatici dovrebbe basarsi sui seguenti obiettivi chiave:
i) limitare l'aumento della temperatura globale media a non più di 2° centigradi rispetto ai livelli di preindustrializzazione,
ii) impegnarsi a raggiungere una riduzione delle emissioni del 30% entro il 2020 rispetto ai livelli di emissioni del 1990 per giungere entro il 2050 ad una riduzione dell'ordine di grandezza dell'80%;
9. si rammarica della mancanza di chiarezza del pacchetto "clima ed energia" della Commissione rispetto all'obiettivo delle riduzioni delle emissioni GHG per il 2020; sottolinea che è necessaria una riduzione minima del 30% per poter avere una possibilità ragionevole di raggiungere l'obiettivo UE di limitare l'aumento della temperatura media a non più di 2° centigradi;
10. sottolinea che al fine di raggiungere un accordo a livello internazionale in merito ad una riduzione del 30% delle emissioni di GHG in tutti i paesi industrializzati, l'Unione europea deve concentrarsi non solo sulla politica ambientale ma anche sulla politica estera e degli scambi internazionali nonché sulla possibilità di modificare la richiesta di energia e delle altre risorse naturali; questo quadro più ampio pertanto deve essere parte della discussione sulla strategia per giungere all'obiettivo summenzionato;
11. ritiene che gli Stati membri economicamente sviluppati abbiano esportato gran parte delle proprie attività e tecnologie che consumano energie e risorse naturali verso paesi meno sviluppati, nei quali la stessa attività probabilmente produce emissioni di GHG più elevate; sollecita pertanto la Commissione e gli Stati membri a definire politiche per impedire dette pratiche;
12. insiste sulla specifica responsabilità dei paesi industrializzati nell'affrontare a livello mondiale i cambiamenti climatici; invita pertanto le Parti dell'Allegato I a osservare i propri impegni attuali e a prevedere obiettivi ambiziosi per un secondo periodo di impegni dopo il 2012; invita inoltre i paesi industrializzati che non abbiano ratificato il Protocollo di Kyoto a riconsiderare la propria posizione, a prendere energiche misure interne e a svolgere un ruolo attivo nei futuri negoziati internazionali in modo da partecipare al futuro regime sui cambiamenti climatici;
13. invita la Commissione e gli Stati membri a esaminare la possibilità di adottare misure di aggiustamento frontaliero sugli scambi in modo da neutralizzare eventuali vantaggi competitivi che possano affluire ai produttori dei paesi industrializzati sui quali non gravano vincoli per le emissioni di carbonio;
14. ribadisce la sua proposta di riesaminare il sistema di scambio delle quote di emissione (ETS) al fine di armonizzare il metodo di assegnazione basato su un sistema di aggiudicazione all'asta e di valori di riferimento;
15. concorda con la Commissione che i paesi che non figurano all'Allegato I devono essere maggiormente coinvolti nel processo in parola, ma sottolinea che i paesi in via di sviluppo non possono essere considerati come un blocco unico e che le attività intraprese da o all'interno dei paesi in via di sviluppo devono essere differenziate sulla base delle loro specifiche situazioni nazionali; sottolinea inoltre che tra questi paesi quelli meno sviluppati non dovrebbero essere obbligati a prendere impegni;
16. invita la Commissione e gli Stati membri, al fine di garantire una situazione internazionale neutrale, a esaminare la proposta di obiettivi settoriali per industrie di esportazione ad alta intensità di energia nei paesi non gravati da impegni vincolanti per la riduzione delle emissioni, per integrare gli obiettivi vincolanti per le emissioni dei paesi industrializzati;
17. sottolinea che la politica energetica rappresenta un elemento cruciale della strategia globale UE sui cambiamenti climatici e che la diversificazione delle risorse energetiche e un passaggio a tecnologie energetiche alternative, prive o a bassa emissione di carbonio hanno un grande potenziale nel quadro delle riduzioni delle emissioni, garantendo al tempo stesso una minore dipendenza energetica da fonti esterne;
18. ritiene che esista un ampio potenziale di riduzione delle emissioni nel settore dell'efficienza energetica; invita la Commissione e gli Stati membri a prendere misure e a fissare obiettivi ambiziosi in questo settore esplorando la possibilità di superare l'obiettivo di riduzione del 20% proposto dalla Commissione;
19. ritiene che con sistemi nazionali bene equilibrati di imposizione e prelievi fiscali si possa aumentare l'efficienza energetica negli Stati membri impedendo un inutile consumo di energia;
20. invita gli Stati membri ad adempiere ai propri impegni prendendo le misure adeguate a garantire la veloce attuazione della direttiva 2002/91/CE sull'efficienza energetica degli edifici, entrata in vigore il 4 gennaio 2003, i cui risparmi a livello dei costi nel settore dell'edilizia sono stimati intorno al 22%; invita pertanto la Commissione ad avviare le procedure contro gli Stati membri che ancora non abbiano preso le necessarie misure di attuazione della direttiva 2002/91/CE;
21. sottolinea che nel settore dei trasporti si sta registrando il più elevato aumento dei consumi energetici e che il trasporto su strada contribuisce per circa il 25% alle emissioni comunitarie di CO2; pertanto chiede un'espansione dei trasporti pubblici;
22. si compiace della proposta di un obiettivo vincolante fino al 25% di aumento del livello dell'energia rinnovabile nel mix energetico UE entro il 2020;
23. si rammarica dell'assenza di obiettivi vincolanti settoriali per le energie rinnovabili in quanto soltanto questi possono portare ad un miglioramento effettivo che consenta di affrontare i cambiamenti climatici; sollecita la Commissione a chiedere agli Stati membri, oltre ad un obiettivo generale, la presentazione di obiettivi specifici settoriali per l'energia rinnovabile come proposto nella valutazione d'impatto della Roadmap per l'energia rinnovabile;
24. ribadisce che le attività di riscaldamento e di raffreddamento basate sull'energia rinnovabile offrono un ampio potenziale per la riduzione di CO2 e della dipendenza dai combustibili fossili; si rammarica che la Commissione europea non abbia presentato una proposta di direttiva a sostegno del riscaldamento e del raffreddamento basato sull'energia rinnovabile come era stato promesso al Parlamento europeo, ma nota che la Commissione sta ancora programmando misure legislative in questo settore;
25. insiste sulla sua proposta definita nella sua risoluzione del 14 febbraio 2006[5];
26. deplora il ritardo manifestato all'interno della Commissione nel presentare proposte di limiti obbligatori sulle emissioni degli autoveicoli nonostante le ripetute richieste del Parlamento europeo quale parte di una serie esaurienti di misure volte a ridurre le emissioni di GHG del settore dei trasporti; nota la proposta della Commissione di un obiettivo minimo vincolante per i biocarburanti pari al 10% dei carburanti per autovetture nel 2020; sottolinea l'importanza della produzione sostenibile dei biocarburanti; ritiene che mentre i biocarburanti possono svolgere un ruolo importante per ridurre la nostra dipendenza dai combustibili fossili, un aumento della loro quota non deve andare a danno della produzione di generi alimentari o aggravare la deforestazione della Terra; sottolinea che è necessaria una certificazione obbligatoria, ambientale e sociale dei biocarburanti e altri incentivi da differenziare in base all'efficienza climatica del loro intero ciclo vitale;
27. sostiene la proposta di un partenariato energetico con l'Africa; tuttavia, raccomanda vivamente di istituire un partenariato simile anche con la Cina e con l'India, tenendo conto della rapidissima crescita delle emissioni di GHG in questi due paesi e dell'urgente necessità di aiutarli a costruire la loro capacità nonché i loro investimenti in tecnologie efficienti da un punto di vista energetico e prive o a basso contenuto di carbonio (dando la priorità alle energie rinnovabili), ribadendo comunque che l'UE coopera con le regioni interessate per far cessare la deforestazione dei Tropici e per incoraggiare invece i lavori di riforestazione e rimboschimento; propone, inoltre, di rafforzare la cooperazione energetica con la Russia;
28. ritiene che importanti iniziative volte a ridurre le emissioni possano andare di pari passo con lo sviluppo economico ed anzi rappresentino un requisito di base per lo sviluppo economico sostenibile nei prossimi decenni; ribadisce che le tecnologie ambientali possono dare all'Unione europea un maggiore grado di competitività contribuendo enormemente alla riduzione delle emissioni; nota pertanto che le tecnologie ambientali sono centrali ad una strategia di sviluppo sostenibile, compatibile con gli impegni UE di Kyoto e con la Strategia di Lisbona;
29. sottolinea gli enormi costi economici, sociali e sanitari di un'assenza di iniziative, dimostrati fra l'altro dallo Studio STERN sulle conseguenze economiche dei cambiamenti climatici; ricorda che la mancanza di iniziative causerebbe un danno corrispondente al 5-20% del PNL globale annuo, mentre il costo di una seria politica climatica e di investimenti nelle tecnologie pulite è valutato a circa lo 0,5-1% del PNL globale annuo fino al 2050, senza tenere conto dei benefici accessori in termini di ambiente e di salute; riconosce che temporeggiare aumenterebbe il rischio di effetti ambientali negativi e i costi necessari per mitigarne gli effetti;
30. ritiene che vada promossa la ricerca in questo campo e che dovrebbero essere adottati chiari obiettivi ambientali per incoraggiare lo sviluppo e l'uso di un maggiore numero di tecnologie dolci;
31. ritiene che la riduzione delle emissioni globali non debba portare ad altre minacce quale quella di proliferazione nucleare o di terrorismo; pertanto ritiene che il nucleare debba rimanere escluso dal CDM/JI o da altri meccanismi volti a compensare le riduzioni di emissioni nei paesi in via di sviluppo;
32. incoraggia un coinvolgimento molto più ampio dei cittadini europei nelle iniziative di riduzione;
33. invita ancora l'Unione europea e i suoi Stati membri ad adottare un'ambiziosa politica di partenariato tecnologico e di trasferimenti di tecnologie pulite nei confronti dei paesi in via di sviluppo, aiutandoli a sviluppare la propria economia e ad aumentare il proprio benessere in un modo più sostenibile;
34. è preoccupato dei rischi posti dai cambiamenti climatici e dallo tsunami in relazione alle installazioni nucleari presenti nelle zone costiere e invita la Commissione e il Consiglio a valutare detti rischi per prepararvisi evitando che si installino nuovi impianti nucleari nelle zone costiere;
35. chiede alla Commissione europea di valutare le ripercussioni dei cambiamenti climatici sull'aumento della temperatura a terra, sulla riduzione delle piogge, sullo stato delle falde freatiche; ritiene specialmente importante studiare gli effetti della riduzione delle superfici coltivabili quali fonti di biomassa e di falde di carbonio; sottolinea l'importanza di talune pratiche di gestione agricola;
36. chiede che tutte le sue commissioni e delegazioni competenti cooperino da vicino sui cambiamenti climatici in modo che la sua politica industriale, energetica, dei trasporti, dell'agricoltura, della ricerca e sviluppo e altre iniziative siano maggiormente coordinate in vista degli obiettivi relativi ai cambiamenti climatici ed in modo che questo tema sia regolarmente sollevato a livello delle delegazioni interparlamentari nel contesto del dialogo legislativo transatlantico;
37. invita le due presidenze del 2007 a far sì che si acceleri l'interesse per i cambiamenti climatici e si aumenti il livello dell'impegno politico e il numero di partner internazionali nell'ambito del processo a livello mondiale;
38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al Segretariato della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici delle Nazioni Unite (UNFCCC), con la richiesta che sia fatta circolare a tutte le parti contraenti che non sono membri dell'UE.