EUROPAPARLAMENTET
Plenarhandling
7.3.2007 B6‑0077/2007
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av ett uttalande av kommissionen
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Saïd El Khadraoui
för utskottet för transport och turism
om ingående av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan
Europaparlamentets resolution om ingående av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av förslaget till beslut av rådet och företrädarna för europeiska unionens medlemsstaters regeringar, församlade i rådet, om ingående av luftfartsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Amerikas förenta stater, å andra sidan ( KOM(2006)0169 ,
– med beaktande av sin resolution av den 17 januari 2006 om fortsatt utveckling av EU:s luftfartspolitik gentemot länder utanför[1],
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. EG-domstolen har fastslagit att flera bilaterala luftfartsavtal mellan medlemsstater och USA strider mot principerna i EU:s lagstiftning. Ett luftfartsavtal mellan EU och USA är det bästa sättet att uppnå överensstämmelse med EU:s lagstiftning.
B. EU:s och USA:s luftfartsmarknad står tillsammans för omkring 60 procent av världens flygtrafik och ett luftfartsavtal mellan EU och USA skulle gynna konsumenter på båda sidor av Atlanten och kunna vara en förebild för ytterligare liberalisering och konvergens på lagstiftningsområdet runt om i världen.
C. Rådet ansåg inte att tillräcklig balans i fråga om möjligheter skulle uppnås med det utkast till avtal som blev klart i november 2005 om inte USA skapade fler möjligheter för EU:s lufttrafikföretag att via investeringar och delägarskap i amerikanska flygbolag få tillträde till USA:s inhemska marknad.
D. USA:s transportdepartement reagerade med ett lagstiftningsförfarande (Notice of Proposed Rule Making) om en mildare tolkning av det krav som innebär att amerikanska medborgare måste kontrollera USA:s lufttrafikföretag. I december 2006 beslutade man dock att dra tillbaka detta förslag efter att ha beaktat en mängd kommentarer från allmänheten och även från den amerikanska kongressen.
E. Detta skapar en ny situation som kräver att utkastet från november 2005 omprövas och att nya åtgärder vidtas för att ett balanserat luftfartsavtal mellan EU och USA skall åstadkommas.
F. I ett sådant avtal är det särskilt viktigt med konvergens på lagstiftningsområdet, framför allt när det gäller bestämmelser om säkerhet, miljö och arbetstagares sociala rättigheter.
Allmänna principer
1. Europaparlamentet konstaterar att ett luftfartsavtal mellan EU och USA inte bara är viktigt i sig, utan också som modell för framtida avtal.
2. Europaparlamentet uppmanar förhandlare från EU och USA att så snart som möjligt få till stånd ett balanserat luftfartsavtal.
3. Europaparlamentet föredrar ett balanserat övergripande avtal som omfattar alla aspekter av marknadsöppning och konvergens på lagstiftningsområdet framför ett stegvist förfarande med delavtal.
4. Europaparlamentet menar att EU kan komma att begränsa vissa friheter som amerikanska lufttrafikföretag för närvarande åtnjuter i EU för att återställa fullständig ömsesidighet på EU:s och USA:s luftfartsmarknad om USA väljer att inte lägga fram förslag som innebär ett balanserat luftfartsavtal. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inte underteckna utkastet till avtal från november 2005 om detta inte ändras så att balans råder mellan olika intressen.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, om ett övergripande avtal inte är möjligt, endast gå med på ett stegvist förfarande om senare delavtal och tidsfrister för deras slutförande och följderna av ett misslyckande i detta sammanhang, anges på ett bindande sätt i ett första delavtal
6. Europaparlamentet uppmanar USA att radikalt ompröva sin hållning i fråga om sina mycket restriktiva bestämmelser om utländskt ägarskap av och kontroll över amerikanska lufttrafikföretag, samt om cabotage-rättigheter. Ett balanserat och övergripande luftfartsavtal mellan USA och EU förefaller nämligen inte möjligt om USA inte överger sin nuvarande hållning i dessa frågor.
Marknadsöppning
7. Europaparlamentet understryker att ett nytt luftfartsavtal mellan EU och USA skall vara balanserat när det gäller marknadstillträde och omfatta frågor som cabotage, etableringsrätt, äganderätt, verklig kontrollrätt samt statligt stöd.
8. Europaparlamentet ser därför gärna att cabotage ingår i avtalet, eftersom ett avtal utan cabotage riskerar att favorisera amerikanska lufttrafikföretag som tillåts trafikera flyglinjer mellan punkter i EU:s olika medlemsstater, medan lufttrafikföretag från EU inte får trafikera flyglinjer mellan punkter i USA.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, om cabotage inte kan införas i avtalet, på annat sätt skapa balans. Det bästa vore att kompensera lufttrafikföretag från EU på andra områden eller att på liknande sätt begränsa amerikanska lufttrafikföretags rättigheter i Europa.
10. Europaparlamentet betonar att statliga subventioner till flygbolag kan snedvrida konkurrensen och uppmanar båda parter att begränsa användningen av dessa till ett absolut minimum och att samtidigt välkomna förfaranden där parterna tillåts informera varandra och diskutera de åtgärder som respektive sida vidtagit.
Konvergens på lagstiftningsområdet
11. Europaparlamentet noterar att utvecklingen av konvergens på lagstiftningsområdet endast delvis tas upp i avtalet från november 2005 och till stor del överlämnas till den gemensamma kommittén.
12. Europaparlamentet noterar vidare att i den mån konvergens på lagstiftningsområdet berörs i avtalet från november 2005 gäller det främst bestämmelser om säkerhet, och i mycket liten utsträckning miljöaspekter och sociala aspekter.
Säkerhet
13. Europaparlamentet välkomnar samarbete mellan EU:s och USA:s myndigheter med ansvar för luftfartsskydd, på både EU-nivå, federal nivå och medlemsstatsnivå.
14. Europaparlamentet konstaterar att Europas svarta lista över luftfartsföretag som inte uppfyller kraven är viktig, likaså USA:s system för kontroll av normer för luftfartsföretag och uppmanar båda parter att i detta sammanhang dela med sig av sin information.
15. Europaparlamentet noterar vikten av säkerhetsåtgärder för luftfart, men varnar för alltför många och okoordinerade åtgärder som inte bygger på någon ordentlig riskbedömning. Parlamentet insisterar på att de strängare kontroller som nyligen har införts för vätskor, läkemedel och liknande som tas med ombord upphävs om man inte kan visa att en verklig säkerhetsvinst/mervärde hittills har uppnåtts.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina förhandlingar med USA se över effektiviteten hos de nya säkerhetsåtgärder som trädde i kraft 2001 för att undvika överlappning och svaga länkar i säkerhetskedjan.
17. Europaparlamentet betonar att europeiska och amerikanska medborgares privatliv måste respekteras när EU och USA utbyter passageraruppgifter, i enlighet med de kriterier som parlamentet förordar i sina resolutioner av den 13 mars 2003[2] och den 7 september 2006[3]. Parlamentet betonar hur angeläget det är att fastställa normer för skydd av personuppgifter och privatliv som gäller i hela världen.
18. Europaparlamentet förordar en enda säkerhetskontroll, det vill säga att passagerare och baggage endast kontrolleras när resan påbörjas och inte vid varje byte.
19. Europaparlamentet påminner förhandlarna om att eventuella misslyckade förhandlingar inte skall hindra framtida samarbetsavtal mellan Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (EASA)och den amerikanska federala luftfartsmyndigheten (FAA).
Miljön
20. Europaparlamentet konstaterar att luftfartssektorn har flera negativa miljöeffekter, i synnerhet som bullerkälla, och precis som andra transportsätt bidrar den till klimatförändringarna. Dessa effekter kommer att öka i takt med att luftfarten ökar.
21. Europaparlamentet konstaterar att bestämmelserna i artikel 14 i avtalet från november 2005 främst berör miljöåtgärdernas eventuella negativa effekter och behovet av att mildra dessa, istället för att framhålla behovet av miljöåtgärder inom luftfarten.
22. Europaparlamentet understryker därför att både EU och USA måste vidta effektiva åtgärder för att minska luftfartens negativa miljöeffekter, utan att på förhand utesluta rättsliga, ekonomiska eller andra instrument för att uppnå detta mål.
23. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag att låta luftfarten ingå i systemet för handel med utsläppsrätter för att luftfartssektorns effekter på klimatförändringar skall minska. Vidare påpekar parlamentet att diskussioner med USA kommer att behövas i ett tidigt skede för att transatlantisk luftfart senast 2012 skall omfattas av det europeiska systemet för handel med utsläppsrätter så att luftfarten kommer med inom de tidsramar som fastställts.
24. Europaparlamentet uppmanar båda parter att utbyta bästa praxis när det gäller bullerminskning och beakta olika lokala förhållanden.
Sociala aspekter
25. Europaparlamentet uppmanar berörda parter inom luftfartsektorn i USA och EU att inleda en ständig dialog om sociala normer för att främja ömsesidig förståelse och i syfte att skapa lika konkurrensvillkor med goda sociala villkor.
26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förorda att det i avtalet införs referenser till relevant internationell lagstiftning om sociala rättigheter, i synnerhet till de arbetsnormer som ingår i ILO-konventionerna (ILO 1930–1999), i OECD:s riktlinjer för multinationella företag (1976, reviderade 2000) och i Romkonventionen om tillämplig lag för avtalsförpliktelser (1980).
27. Europaparlamentet kräver att EU:s sociala lagstiftning skall gälla för arbetstagare som rekryteras och/eller är anställda i EU:s medlemsstater, särskilt direktiven om samråd med information till arbetstagare (2002/14/EG, 98/59/EG och 80/987/EG), direktivet om arbetstidens förläggning för flygpersonal inom civilflyget (2000/79/EG) och direktivet om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster.
Förhandlingarnas genomförande
28. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att Europaparlamentet och alla berörda parter får fullständig information och rådfrågas före och under förhandlingarna.
29. Europaparlamentets välkomnar idén med regelbundna sammanträden mellan Europaparlamentsledamöter och amerikanska kongressen där alla relevanta frågor om luftfartsavtalet mellan EU och USA kan diskuteras.
30. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Förenta staternas kongress.