PARLAMENTO EUROPEO
Documento di seduta
7.3.2007 B6‑0080/2007
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 103, paragrafo 2, del regolamento
da Philippe Morillon, Thierry Cornillet e Marco Cappato
a nome del gruppo ALDE
sulle relazioni euromediterranee
Risoluzione del Parlamento europeo sulle relazioni euromediterranee
Il Parlamento europeo,
– vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al PE sulla preparazione della Conferenza dei ministri degli esteri euromediterranei di Tampere ( COM(2006)620 ),
– viste le conclusioni dell'ottava Conferenza dei ministri degli esteri, del 27-28 novembre 2006, a Tampere,
– vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al PE sul rafforzamento della politica europea di vicinato ( COM(2006)726 ),
– visti i risultati della Conferenza ministeriale euromediterranea per il commercio svoltasi a Marrakech il 24 marzo 2006,
– vista la dichiarazione finale del Forum Civil svoltosi a Marrakech dal 4 al 7 novembre 2006,
– viste le conferenze dedicate alla questione dell'immigrazione, ossia la Conferenza euroafricana di Rabat, del 10-11 luglio 2006, e la Conferenza di Tripoli, del 22-23 novembre 2006,
– visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando l'importanza strategica che rivestono la regione mediterranea e il Medio Oriente per l'UE e la necessità di una politica mediterranea solidale per affrontare le molteplici sfide comuni nonché per realizzare gli obiettivi miranti a creare una zona di pace, stabilità e prosperità condivisa,
B. considerando che non può esservi sviluppo sostenibile senza pace, stabilità, solidarietà e senza l'esercizio di una buona governance e che lo sviluppo sostenibile deve collocarsi al centro del partenariato euromediterraneo,
C. considerando l'aggravarsi, nel corso degli ultimi anni, del conflitto israelo-palestinese che ha comportato un grave deterioramento della situazione umanitaria nella Striscia di Gaza e in Cisgiordania e conseguenze molto negative sulla sicurezza di tutta la regione,
D. considerando la decisione presa a Tampere dai ministri degli affari esteri euromediterranei di organizzare nel 2007 una conferenza sul rispetto dei diritti umani nel quadro della lotta contro il terrorismo, conformemente al diritto internazionale, in quanto misura di applicazione del Codice di condotta Euromed, adottato in occasione del vertice di Barcellona del novembre 2005,
E. considerando che l'Unione europea non dispone ancora di una politica comune di immigrazione e che ogni Stato membro applica regole diverse,
F. considerando che l'immigrazione illegale può generare sfruttamento, lavoro forzato e tratta di essere umani,
G. sottolineando che l'integrazione della donna nella vita economica e sociale è un elemento fondamentale per l'evoluzione delle società,
H. constatando gli effetti negativi del problema del debito e del deficit commerciale nei confronti dell'Unione europea sullo sviluppo della maggior parte dei paesi del Sud del Mediterraneo,
I. tenendo conto della comunicazione della Commissione relativa al rafforzamento della politica europea di vicinato (PEV), che contiene in particolare tutta una serie di proposte destinate a migliorare sensibilmente l'incidenza della politica di partenariato, l'apertura di nuove possibilità di approfondire le relazioni comuni, il rafforzamento del dialogo politico ed una crescente integrazione dei paesi partner nella politica dell'Unione,
J. considerando che la dotazione di bilancio destinata dall'UE ai paesi del Mediterraneo sud-orientale (PSEM) per il periodo 2007-2013 va mantenuta conformemente al peso commerciale, economico e strategico di tale regione nelle sue relazioni con l'Unione europea,
K. sottolineando gli enormi vantaggi che rappresenta per tutti i partner la creazione di un mercato dell'energia euromediterraneo pienamente interconnesso ed integrato mediante l'estensione e l'integrazione dei mercati energetici nella regione euromediterranea e sub-sahariana e il completamento dei necessari progetti di infrastruttura energetica,
L. considerando che potrebbe rivelarsi utile stabilire un legame tra gli obiettivi della politica euromediterranea e, in particolare, la dimensione economica e finanziaria, e quelli delle relazioni dell'UE con i paesi membri del Consiglio di cooperazione del Golfo,
M. considerando che l'APEM è l'istituzione che permette di intensificare il dialogo generale tra le due regioni,
1. considera opportuno rafforzare la dimensione politica del vicinato verso il Sud tenendo conto della maggiore complessità delle relazioni con la regione mediterranea, di cui il Processo di Barcellona ha rappresentato una tappa significativa; constata che si è ancora lontani dal centrare l'obiettivo della creazione del "Circolo di amici", che aveva presieduto all'avvio di tale politica al fine di instaurare relazioni stabili, fondate su valori comuni e condivisi con i nuovi vicini dell'Europa allargata;
2. considera che lo sviluppo di tale politica non può limitarsi all'aggiornamento degli accordi di associazione e di cooperazione con ciascuno dei paesi interessati, mettendo l'accento soltanto sulla dimensione bilaterale, ed invita tutti i partner a rilanciare e ad aggiornare gli obiettivi strategici e politici del Processo di Barcellona, compresa la creazione di reti di cooperazione e la promozione dell'integrazione regionale;
3. si compiace della proposta della Commissione di conferire alla PEV una dimensione tematica, di proseguire l'approfondimento dell'accordo di libero scambio e di rafforzare il sostegno alle riforme che migliorano l'ambiente normativo e il clima degli investimenti;
4. chiede alla Commissione di concretizzare maggiormente il rapporto tra la PEV e il partenariato euromediterraneo aggiungendo nuovi accordi e programmi multilaterali in materia di energia e trasporti e rafforzando quelli esistenti;
5. ribadisce la necessità di rilanciare il processo di pace in Medio Oriente tenendo conto della gravità della situazione sul piano politico ed umanitario; considera che il rilancio dei negoziati basati sulla Road Map non sarà sufficiente se non si tiene conto di altre proposte quali il Piano Arabo del 2002 e la partecipazione ai negoziati di tutti gli attori della regione;
6. ribadisce le sue preoccupazioni in ordine alla gravità della distruzione sistematica delle risorse naturali e del potenziale umano provocata dai vari conflitti in corso; chiede una maggiore mobilitazione sotto forma di misure politiche ed economiche nel quadro del partenariato e del programma d'azione quinquennale per farvi fronte;
7. chiede alla Commissione di fare tutto quanto possibile per istituire comitati "democrazia- diritti umani" con tutti i paesi firmatari di Piani d'azione della PEV e chiede ai paesi partner di rispettare i loro impegni in materia, segnatamente per quanto riguarda casi specifici; chiede altresì al Consiglio e alla Commissione di definire con i nostri partner misure che permettano di applicare la clausola dei diritti umani sulla base di criteri al tempo stesso più vincolanti e più efficaci;
8. chiede alla Commissione e agli Stati membri di vigilare a che la promozione dei diritti della donna sia maggiormente tenuta presente nelle politiche di aiuto e nei programmi euromediterranei nei paesi partner;
9. ribadisce l'importanza di una politica sociale, creatrice di posti di lavoro, soprattutto per i giovani, in particolare mediante l'instaurazione di un clima favorevole alla crescita degli investimenti diretti esteri e l'incoraggiamento dei giovani a creare nuove imprese a livello locale mediante la messa a disposizione di strumenti appropriati quali i microcrediti;
10. chiede alle Istituzioni UE e a quelle dei paesi mediterranei partner di accertarsi che i loro principi strategici, politici ed economici tengano conto degli obiettivi della Strategia di Lisbona e di Göteborg sullo sviluppo sostenibile e di quelli della Strategia Mediterranea per lo sviluppo sostenibile, tenendo altresì conto della necessaria riduzione delle disuguaglianze e delle disparità tra le due sponde del Mediterraneo;
11. chiede al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi dei paesi partner di annettere un'importanza maggiore ai problemi dell'ambiente e in particolare di far fronte alle conseguenze della concentrazione urbana e delle attività industriali e commerciali costiere sulle due sponde del Mediterraneo;
12. chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere il rispetto dei diritti sociali e sindacali nell'attuazione del suo aiuto finanziario e tecnico ai paesi partner; chiede alla Commissione di dare attuazione ad un programma regionale per la creazione di uno spazio sociale euromediterraneo basato sul dialogo sociale tra tutti i partner e avente per obiettivo prioritario l'occupazione;
13. chiede che la strategia europea nella regione sviluppi maggiori investimenti sul piano delle politiche e delle risorse finanziarie nella dimensione regionale e intraregionale del partenariato, che rappresenta il valore aggiunto di tale strategia; invita la Commissione, conformemente a quanto previsto dal bilancio UE per il 2007, a far sì che, in sede di elaborazione dei documenti strategici in materia e dei relativi programmi il totale delle risorse per le attività regionali e multilaterali sia mantenuto al livello raggiunto nel periodo 2000-2006, tenendo conto del fatto che secondo la Commissione tale livello ha raggiunto il 20% dell'importo totale;
14. sottolinea che l'immigrazione è un elemento importante delle relazioni euromediterranee e ricorda la necessità di una cooperazione rafforzata e di un dialogo costruttivo tra gli Stati membri, da un lato, e tra gli Stati membri dell'UE e i paesi di origine e transito del Mediterraneo, dall'altro, nel rispetto di una responsabilità condivisa; chiede instantemente una collaborazione operativa e un'assistenza tecnica tra i servizi di controllo alle frontiere degli Stati membri e per aumentare il finanziamento di FRONTEX e dei progetti connessi con la politica di immigrazione nella regione mediterranea;
15. ribadisce la necessità di una politica comune europea di immigrazione e asilo come pure di un potenziamento della gestione dei flussi migratori in modo globale ed equilibrato, a beneficio ai popoli della regione mediterranea; sottolinea l'importanza, in uno spirito di partenariato e sulla base del programma di lavoro quinquennale di Barcellona, di aprire effettivamente canali di immigrazione legale pur combattendo l'immigrazione illegale e proteggendo i diritti fondamentali dei migranti e dei chiedenti asilo; rivolge un appello a favore della lotta contro lo sfruttamento e la tratta di esseri umani;
16. insiste fermamente sull'elaborazione di un'efficace politica di integrazione e sull'implementazione dei diritti civili dei migranti; perora l'elaborazione di codici di condotta per una politica di assunzioni etiche, per il lavoro decente e per la responsabilità delle imprese europee;
17. chiede la conclusione di equi accordi di riammissione e l'elaborazione di un'efficace politica di ritorno, in particolare applicando il disposto dell'articolo 13 dell'Accordo di Cotonou e le apposite disposizioni dell'Accordo di associazione euromediterraneo e i programmi di vicinato; considera importante studiare i fattori che spingono le persone a lasciare i loro paesi, suggerisce che siano elaborati chiari programmi di aiuto allo sviluppo e investimenti nei paesi di origine e di transito nella regione mediterranea e chiede che siano organizzate campagne di informazione sull'immigrazione e il diritto di asilo; chiede che sia messo a punto uno strumento di risparmio per lo sviluppo e un fondo di garanzia;
18. chiede che la ripartizione geografica dell'aiuto esterno previsto dal bilancio comunitario tra i vari blocchi regionali tenga particolarmente conto degli interessi dell'UE sia in materia economica e commerciale che in materia di sicurezza, affinché la strategia europea nei confronti di altri partner non contraddica affatto i suoi impegni intesi a sviluppare relazioni più strette con i suoi partner mediterranei;
19. si compiace dei risultati positivi raggiunti dalla Facilità euromediterranea di investimento e di partenariato (FEMIP) nel quadro della Banca europea per gli investimenti;
20. sottolinea l'importanza di rafforzare il sostegno del FEMIP al settore privato, in particolare alle PMI, e ritiene che nel medio-lungo termine la creazione di istituzioni che riuniscano i paesi del Bacino mediterraneo, quali, ad esempio, una banca per lo sviluppo euromediterraneo, sarà la migliore garanzia per un pace duratura e lo sviluppo umano; si appella agli Stati membri dell'UE perchè perseguano la creazione di siffatte istituzioni piuttosto che ricercare accordi bilaterali;
21. invita la Commissione e il Consiglio ad avanzare una proposta mirante a verificare le possibilità di cooperazione, in particolare nel settore finanziario ed economico, tra tutti i paesi partner e i paesi membri del Consiglio di cooperazione del Golfo;
22. chiede alla Commissione e al Consiglio di concentrare i suoi sforzi sull'attuazione delle iniziative già confermate alla Conferenza euromediterranea di Marrakech, ossia i negoziati sulla liberalizzazione del commercio dei servizi e il diritto di stabilimento, i negoziati sull'approfondimento della liberalizzazione nel settore agricolo, l'istituzione di un meccanismo di regolamento dei conflitti e la convergenza delle regolamentazioni;
23. invita il Consiglio, la Commissione e i paesi partner a continuare ad operare a favore di un'integrazione graduale dei mercati dell'energia euromediterranei, della realizzazione di programmi energetici di interesse comune e lo sviluppo di fonti energetiche sostenibili, in accordo con i piani e i programmi nazionali;
24. sottolinea il bisogno di rafforzare la cooperazione per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico nella regione mediterranea mediante misure vertenti sulla diversificazione delle risorse energetiche, la promozione dell'efficacia energetica, i metodi di conservazione, lo sviluppo di nuove tecnologie, le attività di ricerca e sviluppo nonché mediante il rafforzamento delle opportunità finanziarie per i progetti energetici di interesse comune;
25. chiede al Consiglio di riservare all'APEM un posto attivo tra gli invitati alle riunioni e alle conferenze ministeriali EUROMED;
26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Segretario generale della Lega Araba, ai governi e ai parlamenti degli stati partecipanti al Processo di Barcellona.