EUROOPA PARLAMENT
Istungidokument
7.11.2007 B6‑0448/2007
RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
nõukogu avalduse alusel
vastavalt kodukorra artikli 103 lõikele 2
Esitaja(d):
– Carlos Coelho fraktsiooni PPE-DE nimel,
– Claudio Fava fraktsiooni PSE nimel,
– Henrik Lax fraktsiooni ALDE nimel,
– Kathalijne Maria Buitenweg on fraktsiooni Verts/ALE nimel,
– Roberta Angelilli ja Gintaras Didžiokas fraktsiooni UEN nimel
Schengeni acquis' sätete täielik kohaldamine Tšehhi Vabariigis, Eesti Vabariigis, Läti Vabariigis, Leedu Vabariigis, Ungari Vabariigis, Malta Vabariigis, Poola Vabariigis, Sloveenia Vabariigis ja Slovaki Vabariigis (edaspidi „kõnealustes liikmesriikides”)
Euroopa Parlamendi resolutsioon Schengeni acquis' sätete täieliku kohaldamise kohta Tšehhi Vabariigis, Eesti Vabariigis, Läti Vabariigis, Leedu Vabariigis, Ungari Vabariigis, Malta Vabariigis, Poola Vabariigis, Sloveenia Vabariigis ja Slovaki Vabariigis (edaspidi „kõnealustes liikmesriikides”)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse nõukogu otsuse eelnõu Schengeni acquis' sätete täieliku kohaldamise kohta Tšehhi Vabariigis, Eesti Vabariigis, Läti Vabariigis, Leedu Vabariigis, Ungari Vabariigis, Malta Vabariigis, Poola Vabariigis, Sloveenia Vabariigis ja Slovaki Vabariigis (11722/07);
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust, A6-XXXX;
– võttes arvesse kodukorra artikli 103 lõiget 2,
A. arvestades, et Schengeni piirkonna loomine oli üks suuremaid saavutusi, mida iseloomustab kõigi kontrollimiste kaotamine kõigi osalevate riikide vahelistel ühistel piiridel ja liikumisvabaduse sisseviimine ELi territooriumi piires;
B. arvestades, et paralleelselt kontrollimiste kaotamisega sisepiiridel rakendati mõningaid kompenseerivaid meetmeid, kaasa arvatud tõhusa kontrolli sisseviimine välispiiridel, koostöö tugevdamine osalevate riikide haldus-, tolli-, politsei- ja õigusasutuste vahel, ühtne viisapoliitika ja Schengeni infosüsteemi (SIS) loomine;
C. arvestades, et 2003. aasta ühinemisakti[1] artikli 3 lõike 2 kohaselt kohaldatakse neid Schengeni acquis' sätteid, mida ei ole nimetatud akti I lisas, uues liikmesriigis nimetatud õigusakti tähenduses üksnes nõukogu sellekohase otsuse alusel, mis tehakse pärast kõnealuse acquis' kohaldamiseks vajalike tingimuste täitmise kontrollimist;
D. arvestades, et hindamiskorra alusel on vaja kontrollida, kas uued liikmesriigid on täitnud kõnealuse acquis' kõigi osade (andmekaitse, õhupiirid, maismaapiirid, politseikoostöö, Schengeni infosüsteem, merepiirid ja viisad) kohaldamiseks vajalikud tingimused; arvestades, et see on eeltingimuseks, et nõukogu saaks võtta vastu otsused Schengeni acquis' täieliku kohaldamise kohta, kaasa arvatud kontrolli kaotamise kohta sisepiiridel nimetatud liikmesriikidega ja nimetatud liikmesriikide vahel;
E. arvestades, et nimetatud uute liikmesriikide hindamine algas iga liikmesriigi taotluse (valmisoleku deklaratsioon) (2006. aastal) järel; arvestades, et see viidi läbi iga uue liikmesriigi kohta eraldi Schengeni hindamise töörühma vastutusel; arvestades, et hindamist alustati küsimustikuga liikmesriigile, mis puudutas kõiki Schengeni acquis' osi ja millele järgnesid hindamiskülastused; arvestades, et ekspertide rühmad saadeti piiridele, konsulaatidesse, SISi jne ning nad valmistasid ette põhjalikud aruanded, mis sisaldavad faktilisi kirjeldusi, hinnanguid ja soovitusi, mis võivad vajada täiendavaid meetmeid ja järelkülastusi; arvestades, et lõpparuanne peaks andma ülevaate, kas kõnealune uus liikmesriik täidab täieliku hindamismenetluse järel kõik eeltingimused praktiliseks kohaldamiseks;
F. arvestades, et Portugali valitsust tuleks õnnitleda ettepaneku tegemise eest, mis pakub tehnilist üleminekulahendust – SISone4all –, mis võimaldaks uute liikmesriikide ühendamist SISiga 2007. aastal, oodates uue SIS II rakendamist komisjoni poolt;
G. arvestades, et SIS II loomine on jätkuvalt parlamendi prioriteediks, kuna see oli vajalik mitte üksnes uute liikmesriikide süsteemiga ühendamist võimaldava vahendina, vaid ka selleks, et arendada ühenduse raamistikus välja tugev ja paindlik vahend, mis on võimeline tulema toime kiiresti muutuvate nõudmistega; arvestades, et see peaks võimaldama tugevdada julgeolekut ja võimaldama tõhusamat andmekasutust, luua uusi kasutusvõimalusi ja lõigata kasu tehnoloogilisest arengust;
H. arvestades, et nõukogu otsus Schengeni acquis' Schengeni infosüsteemi puudutavate sätete kohaldamise kohta jõustus üheksa uue liikmesriigi jaoks 12. juunil 2007 ja hindamine SIS õige kohaldamise kohta kõnealustes liikmesriikides suudeti lõpule viia alles 2007. aasta septembri lõpus;
I. arvestades, et kui liikmesriik ühineb Euroopa Liiduga, peab ta tunnustama Schengeni acquis'd ja samal ajal on tal õiguspärane ootus, et tal on võimalik kasutada samu õigusi nagu teistel liikmesriikidel ja et tema kodanikel on samuti võimalik territooriumi piires vabalt liikuda;
J. arvestades, et ühtlase julgeolekutaseme säilitamiseks ühenduse territooriumi piires on nõutav, et liikmesriigid järgiksid rangelt ja tõhusalt Schengeni piirkonna nõudmisi; arvestades, et kui sellest eesmärgist mööda vaadatakse, ohustab see kogu Schengeni piirkonna julgeolekut;
K. arvestades, et eeldatakse, et kogu hindamisprotsessi kiirus ei kompromiteerinud ranget ja tulemuslikku viisi, kuidas need menetlused tuleks läbi viia;
L. arvestades, et tuleb avaldada kahetsust, et selle menetluse algul, kui nõukogu asus parlamendiga läbi rääkima, keeldus nõukogu julgeolekukaalutlustel algstaadiumis võimaldamast parlamendile juurdepääsu ekspertide hindamisaruannetele;
M. arvestades, et tuleks võtta arvesse, et parlamendil ja eriti tema kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni liikmetel peab olema juurdepääs kõigi Schengeni valdkondade kohaldamist puudutavale hindamisele, enne kui nad saavad anda põhjendatud ja motiveeritud arvamuse sisepiiride kaotamise kohta;
N. arvestades, et tuleks tunnustada eesistujariigi Portugali kõiki jõupingutusi ja ülesnäidatud head tahet, et tagada Euroopa Parlamendi ja eriti tema kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni sammsammuline teavitamine kõnealustes liikmesriikides läbiviidud hindamismenetluste seisust,
1. tervitab Schengeni piirkonda astuvaid uusi liikmesriike, õnnitledes neid tohutute jõupingutuste puhul, mida mõned neist tegid valmisoleku saavutamiseks ja kõigi Schengeni nõuete nii lühikese ajavahemiku jooksul järgimiseks;
2. tuletab uutele liikmesriikidele meelde vajadust säilitada kõrge julgeolekutase ning järgida Schengeni piirkonna nõudeid rangelt ja tõhusalt kogu aeg;
3. õnnitleb eesistujariiki Portugali vajalike vahendite loomise puhul, et laiendada Schengeni piirkonda uutele liikmesriikidele 2007. aastal;
4. rõhutab vajadust kiirendada ettevalmistusi täielikult toimiva SIS II käivitamiseks;
5. tuletab liikmesriikidele meelde, et nad peaksid nii kiiresti kui võimalik võtma kõik meetmed seni esinevate puuduste kõrvaldamiseks, kuid märgib, et kuigi mõned küsimused on veel lahendamata ja vajavad tegelemist lähitulevikus, ei kujuta need endast takistust kogu Schengeni acquis' kohaldamiseks kõnealuste uute liikmesriikide suhtes;
6. nõuab tungivalt, et nõukogu tagaks parlamendi kirjaliku teavitamise järgmise poolaasta jooksul järelmeetmete kohta, mida ta otsustab võtta Schengeni hindamisaruandes sisalduvate soovituste suhtes ja mida on mainitud järelmeetmetes iga kõnealuse liikmesriigi jaoks;
7. tuletab meelde vajadust viia läbi üldine hindamine järgmise kahe aasta kohta, võttes arvesse süsteemi rakendamise ja töötamise viisi igas Schengeni piirkonnas osalevas riigis;
8. eeldab täielikult, et nõukogu tagab parlamendile kõigis õigusloomemenetlustes kogu taotletava ja saadavaloleva teabe andmise, et olla võimeline võtma vastu õiget otsust ja teostama vajalikku demokraatlikku kontrolli;
9. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ning teavitamise eesmärgil komisjonile ja kõigi liikmesriikide parlamentidele.