PARLAMENTO EUROPEO

Documento di seduta

16.4.2008   B6‑0144/2008

PROPOSTA DI RISOLUZIONE

presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione

a norma dell'articolo 103, paragrafo 2, del regolamento

da Hartmut Nassauer e Joseph Daul

a nome del gruppo PPE-DE

sulla strategia politica annuale della Commissione per il 2009

B6‑0144/2008

Risoluzione del Parlamento europeo sulla strategia politica annuale della Commissione per il 2009

Il Parlamento europeo,

–  vista la comunicazione della Commissione sulla strategia politica annuale per il 2009 ( COM(2008)0072 ),

–  vista l'attuazione del programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2008 ( COM(2007)0640 ),

–  visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.  considerando che il dialogo strutturato con la Commissione costituisce un'importante iniziativa sul piano interistituzionale, sia per l'attuazione del programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2008 sia per l'elaborazione e l'adozione del programma legislativo e di lavoro per il 2009,

B.  considerando che è pertanto cruciale che il dialogo strutturato si svolga in tempo utile per potersi concentrare sulla definizione dei principali obiettivi strategici dell'Unione europea per il 2009,

Crescita e occupazione

1.  sottolinea nuovamente l'importanza di una vigorosa attuazione della Strategia di Lisbona, ponendo l'accento sull'interdipendenza del progresso economico, sociale e ambientale ai fini della creazione di un'economia sostenibile dinamica e innovativa;

2.  evidenza l'assoluta importanza di preservare la stabilità dei mercati finanziari e osserva che la crisi attuale dimostra la necessità che l'Unione europea metta a punto misure di vigilanza, al fine di migliorare la trasparenza e la stabilità dei mercati finanziari e di meglio proteggere la sua capacità di garantire finanziamenti sicuri, a basso costo e a lungo termine per l'economia europea; invita la Commissione ad adoperarsi per proporre le misure necessarie nei quattro settori individuati dal Consiglio Ecofin nell'ottobre 2007: maggiore trasparenza degli investitori, migliori nome di valutazione, migliore vigilanza prudenziale, ruolo delle agenzie di rating; invita le Commissione a lavorare in stretta cooperazione con il Parlamento europeo nello sviluppo della tabella di marcia approvata dal Consiglio Ecofin del 4 dicembre 2007, al fine di migliorare la procedura Lamfalussy per quanto riguarda la legislazione sui servizi finanziari nonché il processo di recepimento e di attuazione;

3.  si attende che la Commissione promuova condizioni di lavoro più flessibili a livello europeo, tutelando nel contempo la sicurezza sociale, al fine di giungere alla piena occupazione e a una migliore qualità di vita, e che essa promuova una maggiore mobilità ed elimini gli ostacoli alla mobilità dei lavoratori in Europa;

Ricerca

4.  accoglie con favore l'iniziativa comunitaria di approfondire lo Spazio europeo della ricerca e in particolare le misure di sostegno delle PMI, promuovendo il potenziale per la creazione di PMI basate sulla conoscenza che sono essenziali per la crescita della competitività dell'Unione europea;

5.  chiede un ulteriore aumento degli stanziamenti e della spesa nel settore della ricerca, che rappresenta il fattore chiave per realizzare un'economia competitiva in futuro;

6.  chiede che si proceda a una prima valutazione dell'attuazione del Settimo Programma quadro di ricerca (7° PQ), prima della revisione di metà periodo, nonché a una valutazione dell'attività svolta finora dal Consiglio europeo della ricerca;

Energia

7.  accoglie con favore il riesame strategico della politica energetica che condurrà a un nuovo piano d'azione in materia di energia (2010-2014);

8.  chiede che, prima di adottare una nuova legislazione sul mercato interno dell'energia, si proceda a una valutazione del completo funzionamento del mercato interno dell'energia utilizzando una rete energetica comune in un sistema competitivo libero ed equo;

Mercato interno

9.  accoglie con favore il sostegno alle PMI, atteso da molto tempo, che si baserà sulla futura normativa europea sulle piccole imprese; ritiene che tale normativa costituisca uno strumento strategico molto importante a supporto delle PMI; osserva inoltre che per sostenere le PMI nel modo più adeguato sono anche necessari un quadro finanziario e atti legislativi; mette tuttavia in guardia da un uso indebito di tali strumenti per chiudere i mercati nazionali, riducendo in tal modo la competitività europea e la scelta per i consumatori;

10.  chiede che venga prestata una costante attenzione al recepimento delle più importanti direttive relative al mercato interno, in particolare la direttiva sui servizi, e all'ulteriore sviluppo degli strumenti del mercato interno, inclusa la rete SOLVIT;

Politica dei trasporti

11.  accoglie con favore le principali priorità della Commissione per quanto riguarda il settore di trasporti e in particolare le azioni proposte per l'attuazione dei sistemi di gestione del traffico, quali il programma di ricerca per la gestione del traffico aereo nell'ambito del Cielo unico europeo (SESAR) e il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS), che contribuiranno a rendere la politica europea dei trasporti più sicura e più efficiente; per quanto riguarda il SESAR, esorta la Commissione a fare appello agli Stati membri affinché procedano al trasferimento dei diritti sovrani relativi ai servizi di navigazione aerea;

12.  esorta la Commissione a elaborare e presentare, o a rivedere e attuare, una politica globale sui diritti dei passeggeri, che copra tutti i passeggeri, dai trasporti aerei fino ai trasporti in pullman su lunghe distanze;

Cambiamenti climatici e Europa sostenibile

Cambiamenti climatici

13.  si impegna a cooperare strettamente con il Consiglio e la Commissione per giungere, in tempi quanto più brevi possibile, a un accordo efficace e fattibile sui cambiamenti climatici e sul pacchetto energetico ;

Agricoltura

14.  osserva che nel 2009 verranno attuati i cambiamenti legislativi decisi nel quadro della verifica dello stato di salute della PAC e si attende che la posizione del Parlamento sarà pienamente rispettata; accoglie con favore l'indicazione della Commissione secondo cui nel 2009 verrà presentata una serie di proposte volte a ridurre la burocrazia e auspica che esse si applicheranno anche agli agricoltori, in particolare per quanto riguarda la condizionalità; si compiace dell'intenzione della Commissione di promuovere una produzione agricola di qualità e si attende di svolgere un ruolo attivo nella formulazione di proposte concrete; si rammarica del fatto che la strategia politica annuale per il 2009 non tiene conto delle crescenti preoccupazioni concernenti la sicurezza alimentare;

Pesca

15.  invita la Commissione a proseguire la sua azione preparatoria per la politica marittima (€ 6 000 000); esorta a prestare un'attenzione particolare all'imposizione di un'eventuale riduzione delle risorse finanziarie destinate alla politica comune della pesca e invita la Commissione ad aggiungere alle azioni chiave previste per il 2009 nel quadro di un'Europa sostenibile un nuovo capitolo dedicato alla pesca sulla riforma dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura;

Politica regionale e di coesione

16.  osserva che la strategia politica annuale per il 2009 non include alcun riferimento specifico alla politica di coesione in quanto per il prossimo anno non è prevista alcuna attività legislativa in tale settore; ritiene tuttavia che nella strategia politica annuale si dovrebbe dare un maggiore rilievo alle politiche che sono entrate nella fase di attuazione, quali la politica di coesione, al fine di meglio rispecchiare l'importanza del loro ruolo e del loro impatto per garantire la crescita, lo sviluppo e la prosperità per i cittadini europei;

Realizzare la politica comune d'immigrazione

Protezione delle frontiere

17.  invita la Commissione ad accelerare l'adozione di misure idonee per assicurare la piena applicazione del SIS II e delle decisioni relative al trattato di Prüm; ritiene altresì che sia imperativo rafforzare Frontex e destinare a tale agenzia risorse sufficienti affinché essa possa realizzare i suoi obiettivi operativi;

Asilo

18.  ritiene prioritario rivedere la Convenzione di Dublino II, al fine di giungere a una più equa ripartizione degli oneri attualmente sostenuti in modo sproporzionato dagli Stati membri alle frontiere meridionali dell'Unione europea; sottolinea che in tale contesto è necessario introdurre e applicare pienamente un'efficace politica di rimpatrio;

Il cittadino al primo posto

Diritto civile europeo

19.  chiede che siano realizzati ulteriori progressi per quanto riguarda il quadro comune di riferimento, trattandosi di una delle più importanti iniziative prelegislative, e sottolinea la necessità di una stretta cooperazione tra Parlamento europeo, Consiglio e Commissione su tale progetto;

Spazio di libertà, sicurezza e giustizia

20.  sottolinea che nel 2009 il nuovo trattato riconoscerà un nuovo ruolo del Parlamento europeo per quanto riguarda le politiche relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e la conclusione di accordi internazionali in materia, il che implica una profonda revisione di una parte della legislazione relativa all'attuale struttura a pilastri, come pure una revisione dello statuto di Europol e di Eurojust;

Terrorismo e criminalità organizzata

21.  ritiene che l'Europa necessiti di un concetto più ampio di terrorismo e cospirazione, che dovrebbe essere elaborato in modo pratico ed efficiente per coprire le diverse forme di attività criminali e dovrebbe permettere di individuare la natura precisa della minaccia jihadista e di affrontarla; invita pertanto a definire le politiche globali di lotta al terrorismo ed esorta la Commissione a presentare una proposta mirata a tutelare e a promuovere gli interessi delle vittime del terrorismo e a sviluppare proposte intese ad assicurare un più elevato grado di preparazione contro gli attacchi biologici;

22.  invita ad adoperarsi maggiormente per affrontare la criminalità, in particolare la cybercriminalità, ed esorta la Commissione a intensificare gli sforzi per affrontare il flagello della tratta di esseri umani;

Istruzione, formazione e cultura

23.  invita la Commissione a consolidare lo Spazio europeo dell'istruzione, in particolare migliorando la qualità, l'efficacia e l'accessibilità dei sistemi di istruzione e di formazione nell'Unione europea; ritiene che vada prestata una particolare attenzione alla formazione continua migliorando la mobilità degli studenti, le competenze linguistiche e la formazione degli adulti; sottolinea l'importanza della diversità culturale in particolare nel settore del contenuto digitale;

Salute

24.  attende con interesse la proposta della Commissione sulla sanità transfrontaliera, a lungo rinviata, come pure il patto sulla salute mentale;

L'Europa quale partner mondiale

25.  sottolinea l'importanza di concludere quanto prima possibile i negoziati di adesione con la Croazia, anche per inviare un segnale all'intera regione dei Balcani occidentali, indicando che il suo futuro è nell'Unione europea a condizione che siano rispettate le condizioni necessarie;

26.  sottolinea l'importanza di una relazione forte, fondata su valori comuni, con il Giappone e con la Repubblica di Corea, quali partner importanti nell'economia mondiale; evidenzia che il rafforzamento delle relazioni con la Corea del Nord dipenderà anche dall'attuazione dei risultati dei colloqui a sei;

27.  invita la Commissione a sostenere il conferimento di una dimensione parlamentare alla politica di vicinato per l'Est, attraverso la creazione di un'Assemblea EURO-NEST che riunisca deputati al Parlamento europeo e deputati dei parlamenti dei paesi interessati dalla politica di vicinato per l'Est;

28.  invita la Commissione a proseguire gli sforzi volti a definire una politica estera comune dell'Unione europea in materia di energia, al fine di garantire la sicurezza energetica dell'Europa e di parlare con una sola voce di fronte ai fornitori di energia dell'Unione europea; si attende che la Commissione adotti tutte le misure appropriate per agevolare l'attuazione del progetto Nabucco, che è considerato come uno dei più cruciali progetti di interesse europeo;

Legiferare meglio: mantenere le promesse per cambiare la cultura normativa

Buon governo, legiferare meglio

29.  appoggia le proposte della Commissione volte a ridurre l'onere amministrativo; constata che queste proposte, che hanno avuto larga eco, figurano già nella strategia politica annuale per il 2008 ed esorta a conseguire quanto prima risultati tangibili;

30.  ribadisce la sua determinazione a raggiungere l'obiettivo di una riduzione del 25% dell'onere amministrativo per le imprese a livello europeo e nazionale entro il 2012; considera questo obiettivo come una priorità fondamentale, in particolare per le PMI, e come un contributo essenziale alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona; ricorda che tutta la legislazione deve perseguire tale obiettivo; indica tuttavia che la semplificazione, la codificazione e la rifusione dell'acquis esistente non dovrebbero pregiudicare gli obiettivi strategici;

31.  ritiene che le valutazioni di impatto debbano essere oggetto di un esame indipendente ed essere effettuate sistematicamente nel quadro di un processo legislativo, ma anche nel quadro del processo di semplificazione della legislazione; invita pertanto a un monitoraggio e a una notifica più attivi da parte della Commissione del recepimento del diritto europeo; sottolinea che il Parlamento europeo dovrebbe essere maggiormente coinvolto nel controllo dell'applicazione della legislazione comunitaria ed evidenzia la necessità di una più stretta cooperazione interistituzionale per quanto riguarda le procedure di comitatologia;

Controllo di bilancio

32.  sottolinea che il periodo di finanziamento 2000-2006 dei Fondi strutturali è necessario rafforzare la notifica delle irregolarità da parte degli Stati membri e della Commissione, che il piano d'azione approvato dalla Commissione deve essere attentamente monitorato, che deve essere elaborato un nuovo sistema di notifica delle cifre con definizioni del loro significato e una classificazione delle irregolarità, e che tale sistema di notifica deve essere applicato per il nuovo periodo di programmazione 2007-2013; indica che la Commissione ha assunto un fermo impegno a lavorare con gli Stati membri su tali questioni, come pure con tutte le DG incaricate dei recuperi, al fine di presentare un sistema di notifica uniforme delle irregolarità e dei recuperi; sottolinea che questo costituirà un punto importante per il discarico il prossimo anno;

33.  si attende che la Commissione lavori sulla qualità delle dichiarazioni nazionali (26 Stati membri hanno presentato una sintesi della spesa dell'Unione europea, secondo quanto previsto dal punto 44 dell'accordo interistituzionale e dall'articolo 53 ter del regolamento finanziario), al fine di renderle utilizzabili da parte della Corte dei conti europea, e attende la presentazione di una relazione tempestiva sulla qualità di tali sintesi e di proposte per il suo miglioramento; chiede che tali dichiarazioni siano sottoposte alla revisione contabile da parte delle Corti dei conti nazionali o dalla Corte dei conti europea e che esse costituiscano un utile strumento informativo per il Parlamento;

34.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.