EVROPSKÝ PARLAMENT
Dokument ze zasedání
7. 7. 2008 B6‑0348/2008
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě otázek k ústnímu zodpovězení předložených politickými skupinami
v souladu s čl. 108 odst. 5 jednacího řádu
předkládají Jan Marinus Wiersma, Kristian Vigenin, Magda Kósáné Kovács, Claudio Fava, Gianni Pittella, Adrian Severin a Katalin Lévai
za skupinu PSE
Viktória Mohácsi, Marco Cappato, Sarah Ludford, Metin Kazak a Magor Imre Csibi za skupinu ALDE
Monica Frassoni, Elly de Groen-Kouwenhoven a Claude Turmes za skupinu Verts/ALE
Giusto Catania, Roberto Musacchio, Vittorio Agnoletto a Umberto Guidoni, za skupinu GUE/NGL
o soupisu romské komunity v Itálii na základě etnického původu
Usnesení Evropského parlamentu o soupisu romské komunity v Itálii na základě etnického původu
Evropský parlament,
– s ohledem na lidská práva a základní svobody, zásadu rovnosti a nediskriminace, práva na důstojnost, soukromí a ochranu údajů, práva dítěte a práva příslušníků menšin, jak je uznávají mezinárodní a evropské úmluvy na ochranu lidských práv a základních svobod, zejména Evropská úmluva o lidských právech a související judikatura[1], Listina základních práv a Úmluva OSN o právech dítěte,
– s ohledem na Smlouvy o EU, a zejména články 2, 6 a 7 Smlouvy o Evropské unii a články 13 (opatření k boji proti diskriminaci mimo jiné na základě rasy nebo etnického původu), 12 (zákaz diskriminace na základě státní příslušnosti), 17 (občanství Unie), 18 (svoboda pohybu) a 39 a násl. (volný pohyb pracovníků) Smlouvy o založení ES,
– s ohledem na směrnici Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ, a zejména na definice přímé a nepřímé diskriminace, na směrnici EP a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států a na směrnici EP a Rady ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů,
– s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise o nástrojích a politikách Společenství pro začlenění Romů[2] a na výroční zprávu Agentury Evropské unie pro základní práva za rok 2008,
– s ohledem na svá předchozí usnesení mimo jiné o Romech, rasismu a xenofobii, opatřeních proti diskriminaci a o volném pohybu[3],
– s ohledem na čl. 108 odst. 5 a čl. 103 odst. 2 až 5 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že EU je společenství hodnot, které jsou založeny na demokracii a právním státě, lidských právech a základních svobodách, rovnosti a nepřípustnosti diskriminace včetně ochrany příslušníků menšin, a vzhledem k tomu, že se EU zavázala bojovat proti rasismu a xenofobii i proti diskriminaci na základě kteréhokoli z důvodů uvedených v článcích 12 a 13 Smlouvy o založení ES,
B. vzhledem k tomu, že tyto hodnoty jsou v EU uplatňovány pomocí protidiskriminační směrnice, směrnice o volném pohybu a podpůrných politik a členské státy jsou povinny je plně uplatňovat a zdržet se kroků, které by je mohly porušit,
C. vzhledem k tomu, že Romové jsou jedním z hlavních terčů rasismu a diskriminace, jak ukázaly nedávné případy útoků a agrese proti Romům v Itálii a Maďarsku a jak dále podtrhly nedávné průzkumy Eurobarometru,
D. vzhledem k tomu, že pracovní dokument útvarů Komise zdůrazňuje, že členské státy již mají k dispozici řadu legislativních a finančních nástrojů a politik EU pro boj proti diskriminaci Romů a na podporu jejich začlenění a integrace, především výměnu a podporu osvědčených postupů v této oblasti,
E. vzhledem k tomu, že romské obyvatelstvo je národem bez státu a celoevropskou kulturní komunitou, a v důsledku toho má EU zvláštní odpovědnost vypracovat společně s členskými státy evropskou strategii a politiku týkající se romské menšiny,
F. vzhledem k tomu, že dne 21. května 2008 vydala italská vláda vyhlášku o stavu nouze v souvislosti s tábory v regionech Kampánie, Lazio a Lombardie[4], vycházející ze zákona č. 225 ze dne 24. února 1992 o civilní obraně, který uděluje vládě pravomoc vyhlásit stav nouze v případě „živelných pohrom, katastrof nebo jiných událostí, které v důsledku své intenzity a rozsahu musí být řešeny pomocí výjimečných pravomocí a prostředků“,
G. vzhledem k tomu, že po této vyhlášce následovala dne 30. května 2008 další nařízení („ordinanze“) vydaná předsedou vlády[5], která:
– jmenují prefekty Říma, Milána a Neapole komisary pro stav nouze v souvislosti s Romy,
– jim udělují výjimečné pravomoci k identifikaci osob včetně nezletilých a včetně snímání otisků prstů,
– je zplnomocňují přijímat nezbytná opatření proti těm, kdo jsou nebo by mohli být vyhnáni v důsledku administrativního nebo soudního opatření,
– jim umožňují odchýlit se (třebaže aniž by byl dotčen právní stát a právo EU) od řady zákonů týkajících se širokého spektra otázek postihujících ústavou zaručená práva (např. právo být informován v případě nutnosti podrobit se správnímu postupu, jako je např. snímání otisků prstů, a požadavek, aby se pouze osoby, které jsou nebezpečné nebo podezřelé nebo které se předtím odmítnou identifikovat, byly podrobeny prověření totožnosti zahrnující fotografování, snímání otisků prstů nebo jiné shromáždění antropometrických údajů,
H. vzhledem k tomu, že vyhláška stanovila výjimečný stav na dobu jednoho roku do 31. května 2009,
I. vzhledem k tomu, že italský ministr vnitra opakovaně prohlásil, že cílem snímání otisků prstů je provedení soupis romské populace v Itálii a že má v úmyslu povolit snímání otisků prstů Romů žijících v táborech, včetně nezletilých, a to výjimkou z řádných právních předpisů, přičemž potvrdil, že Itálie bude v této identifikačními činnosti, která bude v Miláně, Římě a v Neapoli dokončena do 15. října, pokračovat,
J. vzhledem k tomu, že snímání otisků prstů již v Itálii probíhá, a to zejména v Miláně a Neapoli, a vzhledem k tomu, že podle informací poskytnutých nevládními organizacemi jsou tyto údaje ukládány prefekty do databáze,
K. vzhledem k tomu, že komisaři Barrot a Špidla v této souvislosti zdůraznili význam zásad rovnosti a nepřípustnosti diskriminace v EU a potvrdili, že právní předpisy EU jednoznačně zakazují diskriminaci na základě rasy a etnického původu,
L. vzhledem k tomu, že UNICEF, generální tajemník Rady Evropy a komisař Rady Evropy pro lidská práva vyjádřili své znepokojení, přičemž komisař Rady Evropy pro lidská práva odeslal italské vládě memorandum týkající se mj. rasismu, xenofobie a ochrany lidských práv Romů,
M. vzhledem k tomu, že italský orgán pro ochranu údajů si vyžádal informace od příslušných orgánů, zejména prefektů Říma, Milána a Neapole, týkající se možnosti snímání otisků prstů Romů, včetně nezletilých, přičemž se obává, že by tak mohlo dojít k diskriminaci, která by mohla také ovlivnit osobní důstojnost, zejména nezletilých,
1. naléhavě vyzývá italské orgány, aby upustily od snímání otisků prstů Romů včetně nezletilých, protože by toto jednání jednoznačně představovalo diskriminaci na základě rasy a etnického původu, kterou zakazuje článek 14 Evropské úmluvy o lidských právech, a také diskriminaci rozlišující mezi občany EU romského původu nebo kočovníky a ostatními občany, kteří tyto úkony podstupovat nemusejí;
2. sdílí jak obavy UNICEF, tak i obavy, které vyjádřila Rada Evropy a řada nevládních organizací a náboženských společenství, a s cílem chránit děti považuje za nepřípustné, aby byla porušována jejich základní práva a aby byly kriminalizovány, a domnívá se, že nejlepším způsobem ochrany práv romských dětí je zajistit jim v rámci politik začleňování a integrace vzdělání, bydlení a zdravotní péči a chránit je před vykořisťováním;
3. sdílí s Komisí názor, že toto jednání by představovalo porušení zákazu přímé a nepřímé diskriminace, a to zejména podle směrnice Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ, a podle článků 12, 13 a 17 až 22 Smlouvy o ES;
4. znovu zdůrazňuje, že politiky vedoucí k nárůstu vyloučení nebudou nikdy účinné při potírání trestné činnosti, nebudou napomáhat její prevenci a nepřispějí k bezpečnosti;
5. zcela a bez výjimky odsuzuje všechny podoby rasismu a diskriminace, jimž čelí Romové a další osoby označované za „Cikány“;
6. vyzývá členské státy, aby přezkoumaly a zrušily právní předpisy a politiky, které přímo či nepřímo diskriminují Romy na základě rasy a etnického původu, a vyzývá Radu a Komisi, aby sledovaly, jak členské státy uplatňují Smlouvy a směrnice EU týkající se opatření proti diskriminaci a na podporu volného pohybu, a aby zajistily jejich konzistentní a úplné uplatňování a v opačném případě přijaly nezbytná opatření;
7. vyzývá Komisi, aby důkladně posoudila legislativní a výkonná opatření přijatá italskou vládou s cílem ověřit, zda jsou slučitelná se Smlouvami a právními předpisy EU;
8. vyjadřuje znepokojení nad prohlášením obsaženém ve správních vyhláškách a nařízeních italské vlády o tom, že přítomnost romských táborů v okolí velkých měst představuje sama o sobě závažnou mimořádnou sociální situaci, která má dopad na veřejný pořádek a bezpečnost, což odůvodňuje vyhlášení stavu nouze na 12 měsíců;
9. je znepokojen skutečností, že z důvodu vyhlášení stavu nouze mohou prefekti přijímat výjimečná opatření, protože jim byla svěřena pravomoc k uplatňování všech opatření, včetně snímání otisků prstů, na základě zákona o civilní obraně v případě „živelných pohrom, katastrof nebo jiných událostí“, což je v této konkrétní situaci nepřiměřené a nevhodné;
10. vyzývá Radu a Komisi, aby dále posílily politiky EU týkající se romského obyvatelstva tím, že zavedou strategii EU pro romskou menšinu, jejímž cílem bude podporovat kroky a projekty členských států a nevládních organizací související s integrací a začleněním Romů, zejména romských dětí;
11. vyzývá Komisi a členské státy, aby v rámci strategie EU pro romskou menšinu a v kontextu Desetiletí začleňování Romů přijaly právní předpisy a politiky na podporu romských komunit a současně podporovaly jejich začlenění ve všech oblastech a zahájily programy zaměřené na potírání rasismu a diskriminace ve školách, na pracovišti a ve sdělovacích prostředcích;
12. v této souvislosti opakuje, že je důležité rozvíjet za plného využití příležitostí, které skýtají fondy EU, strategie na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni, jejichž cílem je zrušit romskou segregaci ve vzdělávání, zajistit romským dětem rovný přístup ke kvalitnímu vzdělání (jejich zapojením do většinového vzdělávacího systému, zavedením zvláštních stipendií a programů odborných stáží), zajistit a zlepšit přístup Romů na trh práce, poskytnout jim rovný přístup ke zdravotní péči a k dávkám sociální podpory, potírat diskriminační praktiky při poskytování ubytování a zvýšit účast Romů na sociálním, hospodářském, kulturním a politickém životě;
13. vítá skutečnost, že Komise zřídila antidiskriminační pracovní skupinu, v níž jsou zastoupeny všechny členské státy, a vyzývá k přidružení příslušného výboru Evropského parlamentu a k tomu, aby měl tento výbor plný přístup k práci pracovní skupiny; vyzývá příslušný výbor, aby na toto téma zahájil dialog s národními parlamenty členských států;
14. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, generálnímu tajemníkovi Rady Evropy, komisaři Rady Evropy pro lidská práva, UNICEF a italskému orgánu pro ochranu údajů.