Dokument ze zasedání
19. 10. 2009 B7‑0118/2009
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě otázky k ústnímu zodpovězení B7‑0213/2009
v souladu s čl. 115 odst. 5 jednacího řádu
o budování demokracie v rámci vnějších vztahů
Heidi Hautala, Eva Joly, Franziska Katharina Brantner, Barbara Lochbihler, Hélène Flautre, Judith Sargentini, Ulrike Lunacek
za skupinu Verts/ALE
Usnesení Evropského parlamentu o budování demokracie v rámci vnějších vztahů
Evropský parlament,
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv, zejména na článek 21 této deklarace, a na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech,
– s ohledem na články 3, 6, 11 a 19 Smlouvy o Evropské unii a články 177, 300 a 310 Smlouvy o ES,
– s ohledem na veškeré dohody mezi Evropskou unií a třetími zeměmi a na doložky o lidských právech a demokracii obsažené v těchto dohodách,
– s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie vyhlášenou ve Štrasburku dne 12. prosince 2007,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN „2005 Work Summit Outcome“ ze dne 8. září 2000, A/RES/55/2,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN nazvanou „Prosazování a upevňování demokracie“ ze dne 4. prosince 2000, A/RES/55/96,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN „2005 Work Summit Outcome“ ze dne 15. září 2005, A/RES/60/1,
– ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN nazvanou „Posilování úlohy regionálních, subregionálních a jiných organizací a opatření na podporu a upevnění demokracie“ ze dne 23. března 2005, A/RES/59/201,
– s ohledem na sdělení Komise o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU ( KOM(2001)0191 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. března 2001 o sdělení Komise o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU,
– s ohledem na sdělení Komise o úloze Evropské unie při prosazování lidských práv a demokratizace ve třetích zemích ( KOM(2001)252 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 25. dubna 2002 o sdělení Komise o úloze EU při podpoře lidských práv a demokratizace ve třetích zemích,
– s ohledem na Evropskou bezpečnostní strategii ze dne 12. prosince 2003,
– s ohledem na sdělení Komise „Správa věcí veřejných a rozvoj“ ( KOM(2003)615 ),
– s ohledem na svou zprávu A5-0219/2004 o sdělení Komise,
– s ohledem na Evropský konsensus o rozvoji z roku 2005,
– s ohledem na Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci z roku 2005 a na akční program z Akkry z roku 2008,
– s ohledem na sdělení Komise o správě věcí veřejných v evropském konsensu o rozvojové politice – na cestě k harmonizovanému přístupu uvnitř Evropské unie ( KOM(2006)421 ),
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě (evropský nástroj pro demokracii a lidská práva – EIDHR),
– s ohledem na rozhodnutí předsednictva Parlamentu ze dne 18. června 2007, kterým se zřizuje Úřad pro podporu parlamentní demokracie,
– s ohledem na usnesení Evropského parlamentu z května 2008 o volebních pozorovatelských misích EU: cíle, postupy a budoucí výzvy,
– s ohledem na závěry Rady z května 2009 o podpoře demokratické správy věcí veřejných směrem k posílenému rámci EU,
– ohledem na otázku položenou Komisi o budování demokracie v rámci vnějších vztahů (O-00xx/2009 – B7‑0xxx/2009) ze dne 30. září 2009,
– s ohledem na čl. 115 odst. 5 a čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že demokracie a lidská práva jsou základními hodnotami Evropské unie a jejích členských států a že byly od počátku součástí procesu evropské integrace,
B. vzhledem k tomu, že v základních smlouvách o Evropské unii je zdůrazněn pevný závazek k uplatňování zásad demokracie a dodržování lidských práv a že plnění kodaňských politických kritérií „institucionální stability, která zaručuje demokracii, právní stát, lidská práva a respektování a ochranu menšin“ bylo klíčovým prvkem procesu rozšíření,
C. vzhledem k tomu, že prosazování a ochrana všech lidských práv je základním předpokladem existence demokratické společnosti, jak znovu potvrdila rezoluce Valného shromáždění OSN č. 59/201,
D. vzhledem k tomu, že demokracie v širším pojetí v rámci EU úspěšně integruje jak občanská a politická, tak ekonomická, sociální a kulturní práva zakotvená v Evropské úmluvě o lidských právech a ve dvou příslušných mezinárodních úmluvách a má zásadní význam pro nastolení stability a prosperity způsobem ve světových dějinách nevídaným,
E. vzhledem k tomu, že článek 11 Smlouvy o Evropské unii (Smlouva o EU) stanoví, že jedním z klíčových cílů Společné zahraniční a bezpečnostní politiky je „rozvíjet a upevňovat demokracii a právní stát, jakož i dodržování lidských práv a základních svobod“,
F. vzhledem k tomu, že článek 21 Lisabonské smlouvy deklaruje, že „činnost Unie na mezinárodní scéně spočívá na zásadách, které se uplatnily při jejím založení, jejím rozvoji a jejím rozšiřování“ a že „Unie dbá na ucelenost mezi jednotlivými oblastmi své zahraniční činnosti a mezi těmito oblastmi a svými ostatními politikami“,
G. vzhledem k tomu, že demokracie je univerzální hodnotou, jejíž základní zásady či prvky jsou zakotveny v mnoha mezinárodních deklaracích a úmluvách, i když se mohou formy a podoby demokratických systémů lišit, jak je tomu v rámci EU; tyto prvky, které jsou definovány v rezolucích Valného shromáždění OSN z roku 2000 a 2005 (A/RES/55/96 & A/RES/59/201), zahrnují:
• dodržování lidských práv a základních svobod, jako jsou svoboda sdružování a shromažďování, svoboda projevu a přesvědčení,
• právo podílet se na vedení veřejných záležitostí přímo nebo prostřednictvím svobodně volených zástupců, právo volit a být volen v řádných, pravidelných a svobodných volbách, a to všeobecným, rovným a tajným hlasováním, které zaručuje svobodný projev vůle lidu,
• pluralitní systém politických stran a organizací,
• dodržování zásad právního státu,
• oddělení pravomocí a nezávislost soudnictví,
• transparentnost a odpovědnost ve veřejné správě,
• svobodné, nezávislé a pluralitní sdělovací prostředky,
H. vzhledem k tomu, že jak je uvedeno v Deklaraci tisíciletí, demokratické a participativní řízení založené na vůli lidu může nejlépe zajistit právo mužů a žen plnohodnotně prožít svůj život a důstojně vychovávat děti, aniž by byly ohroženy hladem a obavami z násilí, útlaku nebo nespravedlnosti,
I. vzhledem k tomu, že schopnost mužů a žen rovnoprávně se účastnit politického života a rozhodování je předpokladem skutečné demokracie,
J. vzhledem k tomu, že demokracie, posilování a dodržování všech lidských práv, včetně ekonomických, sociálních a kulturních práv, spolu vzájemně souvisejí a vzájemně se posilují,
K. vzhledem k tomu, že demokracie má také jednoznačnou vazbu na bezpečnost, což potvrzuje i Evropská bezpečnostní strategie, v níž je uvedeno, že „rozšiřování řádné správy věcí veřejných, podpora sociálních a politických reforem, odstraňování korupce a zneužívání moci, vytvoření právního státu a ochrana lidských práv jsou nejlepším způsobem, jak posílit mezinárodní řád“,
L. vzhledem k tomu, že Evropská unie disponuje širokou škálou nástrojů a prostředků na podporu demokracie ve světě, počínaje politickým dialogem a diplomatickými iniciativami a konče specifickými nástroji pro finanční a technickou spolupráci,
M. vzhledem k tomu, že soubor nástrojů EU pro financování vnější pomoci, jakými jsou nástroj pro rozvojovou spolupráci, evropský nástroj sousedství a partnerství a nástroj stability, poskytují významné možnosti pro podporu demokratické veřejné správy i budování orgánů a kapacit,
N. vzhledem k tomu, že dohodou z Cotonou byl se zeměmi AKT navázán politický dialog a současně s nimi byla zahájena i technická a finanční spolupráce prostřednictvím Evropského rozvojového fondu, a vzhledem k tomu, že tato dohoda obsahuje doložku o lidských právech a demokracii, jež je považována za její zásadní stavební prvky společně s mechanizmem pro konzultace a výměnu informací, která probíhala před dočasným pozastavením této dohody;
O. vzhledem k tomu, že evropský nástroj pro demokracii a lidská práva (EIDHR) je díky svému globálnímu zaměření klíčovým nástrojem finanční pomoci v oblasti lidských práv a demokracie, který lze používat bez souhlasu přijímající země a který umožňuje přímou podporu organizací občanské společnosti, a vzhledem k tomu, že vysíláním misí ke sledování průběhu voleb, které jsou financovány z tohoto nástroje, EU významně přispívá k budování demokratických orgánů, a to zejména tím, že tyto orgány v návaznosti na doporučení těchto misí přijímají příslušná opatření,
P. vzhledem k tomu, že je třeba na základě podrobné analýzy získat lepší přehled o podpoře demokracie aktuálně poskytované Evropskou unií, a o tom, jak účinně je v partnerských zemích využíván obsáhlý soubor nástrojů EU na podporu demokracie ve světě, a o tom, jak tyto nástroje a tyto subjekty působí a jak jsou vzájemně propojeny,
Q. vzhledem k tomu, že EP ve své zprávě z roku 2004 o sdělení Komise nazvaném Správa věcí veřejných a rozvoj zdůrazňuje „význam dalších volebních a parlamentních reforem, které se neomezují pouze na vytvoření pluralitního volebního systému, s cílem zajistit rozsáhlejší a účinnější politickou aktivitu obyvatelstva“[1],
1. sdílí názor, že pro zvýšení účinnosti podpory, kterou EU poskytuje na budování demokracie ve světě, je třeba vytvořit pevnější a jednotnější rámec;
2. současně se domnívá, že soudržnost a účinnost vnější činnosti EU závisí na tom, že si celá EU uvědomí význam problematiky v oblasti demokracie a lidských práv vzhledem k ostatním prioritám, a zaujme k nim jednotný postoj;
3. vítá úsilí minulých předsednictví EU i předsednictví současného vyvíjené v souvislosti s iniciativou zaměřenou na budování demokracie v rámci vnějších činností EU, která zahrnuje všechny pilíře, s cílem zlepšit politiku EU a posílit její činnost a koordinaci; zdůrazňuje, že je třeba v této oblasti vyvíjet soustavnou činnost, která by měla být zahrnuta do závěrů zasedání, které Rada přijme v listopadu 2009; v této souvislosti zdůrazňuje, že Rada při projednávání této problematiky musí náležitě přihlédnout k některým klíčovým zásadám, jako je transparentnost, přístup k dokumentům, konzultace a veřejná odpovědnost;
4. doporučuje, aby závěry ze zasedání Rady obsahovaly konkrétní a praktické návrhy ohledně toho, jak lze zlepšit koordinaci podpory demokracie v rámci nástrojů EU v oblasti zahraniční politiky, lidských práv a rozvojové politiky; v tomto ohledu žádá současné předsednictví EU, aby navrhlo standardní metodologii, jež zaručí, že otázky demokracie a lidských práv budou zohledněny ve všech nástrojích vnější politiky a ve smluvních a finančních nástrojích; znovu zdůrazňuje, že přijetím strategií v oblasti lidských práv a demokracie pro jednotlivé země, které by byly chápány jako referenční dokumenty stanovující pro každou zemi zvláštní priority a které by byly zahrnuty do všech relevantních vnějších politik a nástrojů EU vypracovaných pro dotčenou třetí zemi, by mohla být významným způsobem posílena soudržnost, koordinace a účinnost vnější činnosti EU;
5. vyzývá Komisi a členské státy EU, aby při vytváření nového útvaru pro vnější činnost zajistily na institucionální úrovni efektivní začlenění lidských práv a budování demokracie do všech oblastí politik a aby se poučily ze současných procesů a zkušeností, mají-li být zúročeny v praxi;
6. připomíná, že demokratizace společnosti, volební proces a řádná veřejná správa nejsou samoúčelnými cíli, ale že mají zásadní význam i pro odstraňování chudoby, udržitelný rozvoj, mír a stabilitu; jak ukázal proces vnitřní integrace EU, demokracie napomáhá nejen při uplatňování práv politických a občanských, ale i práv hospodářských, kulturních a sociálních, včetně solidarity;
7. domnívá se, že zavádění demokratických zásad a postupů ve třetích zemích je příslibem toho, že budou vypracovány účinné politiky týkající se celosvětových otázek, jež znepokojují rovněž obyvatele EU; demokratické systémy mohou například lépe bojovat proti mezinárodní trestné činnosti a obchodování s lidmi a chránit životní prostředí; současně zdůrazňuje, že důvěryhodnost vnější činnosti Evropské unie je podmínkou pro zdárnou podporu demokratizačních procesů v zahraničí; v této souvislosti vyzývá členské státy EU a Komisi k zajištění toho, aby vnitřní politiky EU, jako je boj proti terorismu nebo azylová a migrační politika, plně dodržovaly zásady zakotvené v příslušných úmluvách OSN;
8. doporučuje, aby EU v zájmu lepšího sladění činnosti na podporu demokracie ve světě veřejně prohlásila definici demokracie Valného shromáždění OSN z roku 2005 za výchozí bod své vlastní činnosti zaměřené na proces demokratizace;
9. zdůrazňuje, že demokracii nelze vyvážet nebo vnucovat zvenčí a že EU je i do budoucna odhodlána podílet se na rozvojových strategiích a programech připravených partnerskými zeměmi; tyto postupy však mohou být podporovány různými nástroji EU v závislosti na zvláštní situaci každé země;
10. navrhuje, aby Rada a Komise provedly v několika partnerských zemích komplexní a podrobnou analýzu všech způsobů podpory demokracie a lidských práv ze strany EU, na jejímž základě budou předložena praktická doporučení;
11. doporučuje, aby Rada a Komise ve svých činnostech zaměřených na podporu demokracie uplatňovaly Pařížskou deklaraci a akční program z Akry o účinnosti pomoci; zejména navrhuje zavést na úrovni EU společné hodnocení demokracie, společné plánování a rozdělení zátěže s cílem zlepšit výsledky činnosti EU na podporu demokracie a více ji zviditelnit;
12. navrhuje, aby Komise do strategických dokumentů pro jednotlivé země důsledně začleňovala oddíl o stavu demokracie a lidských práv a aby do programů spolupráce s partnerskými zeměmi, jakož i do všech ostatních politických a finančních nástrojů zahrnula otázku demokracie a lidských práv;
13. zdůrazňuje, že je třeba lépe zkoordinovat činnosti prováděné v rámci jednotlivých vnějších finančních nástrojů a plně využívat doplňkový charakter zeměpisných a tematických nástrojů; domnívá se, že máme-li v této oblasti dosahovat lepších výsledků, musí veškeré naše úsilí rovněž doprovázet lepší koordinace mezi dárci EU; souhlasí s tím, že by Komise měla přezkoumat možnost podpory projektů prováděných pod záštitou Fondu OSN pro demokracii, které se zaměřují na konsolidaci činností místních organizací občanské společnosti a na podporu lidských práv;
14. vyzývá Radu a Komisi, aby před zahájením nových iniciativ zaměřených na budování demokracie přistoupily k širokým a komplexním konzultacím se všemi zúčastněnými subjekty v EU i ve třetích zemích a aby zvláštní pozornost věnovaly nevládním organizacím a ochráncům lidských práv, včetně institucionálních, regionálních a místních subjektů;
15. vyzývá Komisi, aby do příprav, uplatňování a hodnocení nástrojů vytvořených pro konkrétní země, jako jsou dohody mezi EU a dotčenou zemí či strategické dokumenty pro jednotlivé země, systematicky zapojovala všechny zúčastněné strany, včetně nevládních organizací a ochránců lidských práv, a zejména pak parlamenty partnerských zemí;
16. zdůrazňuje, že podpora demokracie ze strany EU musí být komplexní, musí zohledňovat všechny otázky zmíněné v rezoluci Valného shromáždění OSN z roku 2005 a musí být připravena z dlouhodobého hlediska;
17. vítá pozitivní přínos volebních pozorovatelských misí EU k upevňování demokratických procesů, lepšímu dodržování lidských práv a základních svobod, k posilování řádné veřejné správy a právního státu a zejména k podpoře volebních procesů ve světě; zdůrazňuje však, že je třeba zajistit ucelenou povolební politiku, v jejímž rámci by rozvojová podpora byla v souladu s demokratickými zásadami a hodnotami demokratického zřízení; v této souvislosti se domnívá, že pozorovatelské volební mise EU a pomoc poskytovaná v průběhu voleb mají větší šanci na dosažení trvalých výsledků, když vycházejí z dlouhodobější perspektivy a jsou součástí obecné strategie, která do všech fází tohoto procesu zapojuje občanskou společnost;
18. vyzývá Komisi, aby pokračovala v úspěšné spolupráci s OSN v oblasti pozorovatelských volebních misí a aby s OSN a s dalšími regionálními organizacemi, jako je OBSE a Africká unie, posílila kontakty při vytváření společné strategie a projektů na podporu demokracie a lidských práv;
19. zdůrazňuje, že EU by se ve svém úsilí vynakládaném na budování demokracie měla systematicky zaměřovat na nezávislost soudnictví a svobodu, nezaujatost a pluralitu sdělovacích prostředků tím, že bude financovat prioritní projekty v této oblasti;
20. doporučuje, aby v zájmu trvalého upevnění demokracie, právního státu a řádné veřejné správy byla zavedena konkrétní strategie na podporu parlamentů, které byly nově zvoleny demokratickou cestou;
21. potvrzuje své odhodlání přispívat k posílení demokratických procesů větším zapojením do pozorování voleb, zlepšením opatření navazujících na volební pozorovatelské mise EU a intenzivnějším vytvářením parlamentních kapacit; v této souvislosti vyzývá Úřad pro podporu parlamentní demokracie (OPPD), aby příslušným parlamentním výborům předložil komplexní akční plán, který by měl nutně obsahovat jasně definovaný mechanizmus spolupráce s meziparlamentárními delegacemi a smíšenými parlamentními výbory;
22. vybízí delegace Komise, aby při posuzování či zahajování podpůrných programů Parlamentu spolupracovaly s OPPD;
23. doporučuje, aby součástí závěrů listopadového zasedání Rady byl akční plán a aby do konce roku 2010 bylo vypracováno hodnocení dosaženého pokroku; vyzývá současné a nadcházející předsednictví EU, aby příslušným výborům Parlamentu představily výsledky zasedání Rady ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy;
24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a členským státům.