Documento di seduta
4.11.2009 B7‑0128/2009
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sulla preparazione del vertice UE-Russia in programma a Stoccolma il 18 novembre 2009
Annemie Neyts-Uyttebroeck
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla preparazione del vertice UE-Russia in programma a Stoccolma il 18 novembre 2009
Il Parlamento europeo,
– visto l'accordo di partenariato e cooperazione UE-Russia, entrato in vigore nel 1997 e giunto a scadenza nel 2007, ma ancora in vigore fino alla conclusione dei negoziati in corso su un nuovo accordo,
– viste le sue precedenti relazioni e risoluzioni sulla Russia e sulle relazioni UE-Russia, in particolare la risoluzione del 17 settembre 2009 sull’uccisione di attivisti per i diritti umani in Russia, la risoluzione del 17 settembre 2009 sugli aspetti esterni della sicurezza energetica e la risoluzione del 19 giugno 2008 sul vertice UE-Russia del 26 e 27 giugno 2008 a Khanty-Mansiisk,
– viste le consultazioni UE-Russia in materia di diritti umani,
– visto l'esito della riunione del Consiglio di partenariato permanente UE-Russia svoltasi il 19 ottobre 2009 a Bruxelles,
– visto il progetto di ordine del giorno dell'imminente vertice UE-Russia in programma a Stoccolma il 18 novembre 2009,
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'Unione europea continua ad attivarsi per approfondire e sviluppare le relazioni con la Russia, come dimostra il suo impegno a condurre seri negoziati su un nuovo accordo quadro per sviluppare ulteriormente le relazioni UE-Russia,
B. considerando che le relazioni UE-Russia incontrano una serie di gravi difficoltà che non sono imputabili all'Unione europea, in particolare per quanto concerne la preoccupazione diffusa per questioni quali la democrazia e i diritti umani in Russia, l'indipendenza della magistratura, l'accresciuto controllo sui mezzi d'informazione, l'incapacità della polizia e delle autorità giudiziarie russe di individuare i responsabili delle uccisioni di giornalisti, le misure repressive adottate nei confronti dell'opposizione, l'applicazione arbitraria della legge da parte delle autorità e la correttezza delle consultazioni elettorali, comprese le recenti elezioni regionali e locali,
C. considerando che l'Unione europea deve parlare con una sola voce nelle sue relazioni con la Russia e fondare tali relazioni sulla solidarietà e l'adesione ai valori europei, malgrado l'insistenza della Russia a privilegiare le relazioni bilaterali con alcuni Stati membri dell'UE,
D. considerando che l'importanza sinora accordata a un "partenariato strategico basato su valori comuni" dovrebbe cedere il passo a una politica più realistica, basata su una cooperazione improntata al pragmatismo e su un fermo e compatto sostegno di tutti gli Stati membri alla politica dell'Unione nei confronti della Russia,
E. considerando che le relazioni economiche e commerciali fra UE e Russia dimostrano una crescente interdipendenza reciproca, la cui crescita sostenibile esige uno sforzo e un impegno comuni,
1. rileva che il vertice di Stoccolma sarà imperniato sulla crisi economica e finanziaria, sul cambiamento climatico e sull'energia e la sicurezza energetica e apprezza i progressi compiuti nei negoziati sul nuovo accordo quadro;
2. è favorevole a sviluppare con maggiore pragmatismo le future relazioni con la Russia, mantenendo l'accento sui quattro spazi comuni e sulla necessità di un nuovo accordo quadro e concentrandosi su una cooperazione concreta, su progetti comuni e sull'attuazione degli impegni e degli accordi sinora conclusi;
3. ribadisce il proprio sostegno a un nuovo accordo che vada oltre la mera cooperazione economica per abbracciare anche gli ambiti della democrazia, dello stato di diritto e del rispetto dei diritti umani e dei diritti fondamentali, sebbene la situazione attuale in Russia desti seria preoccupazione riguardo al suo impegno nei confronti di tali principi e valori e alla sua capacità di rispettarli;
4. rinnova il proprio sostegno all'obiettivo dell'adesione della Russia all'Organizzazione mondiale del commercio, al fine di aiutare il paese ad attrarre maggiori investimenti stranieri e a diversificare la propria economia; si chiede, tuttavia, se la recente decisione da parte russa di costituire un'unione doganale con il Kazakstan e la Bielorussia non rischi di causare un rallentamento del processo di adesione e chiede al Consiglio e alla Commissione di chiarire se la nuova unione doganale sia compatibile con gli obblighi che incombono alla Russia con riferimento ai criteri di adesione all'OMC;
5. invita il Consiglio e la Commissione a raddoppiare i loro sforzi per risolvere i problemi legati all'attraversamento delle frontiere tra l'UE e la Russia, a impegnarsi in progetti concreti, ad avvalersi pienamente del nuovo Strumento di vicinato e partenariato e dei fondi INTERREG per la cooperazione transfrontaliera e ad attuare in toto il precedente accordo sul sorvolo della Siberia;
6. guarda con interesse alla firma di un accordo sull'istituzione di un meccanismo di allarme rapido tra l'Unione europea e la Russia in materia di sicurezza energetica che comprenda la notifica, la consultazione e l'applicazione e invita la Presidenza svedese e la Commissione a lavorare con le autorità russe e la Gazprom, come pure con le autorità ucraine e la Naftogaz Ukrainy, per evitare che si ripetano i tagli agli approvvigionamenti verificatisi negli ultimi anni;
7. chiede alla Presidenza svedese di cogliere l'occasione del vertice per richiamare chiaramente l'attenzione degli interlocutori russi sulle misure rafforzate di solidarietà interna in campo energetico che l'UE sta adottando, nonché sulle conseguenze negative a lungo termine che i problemi di fornitura da parte della Russia potrebbero causare;
8. ribadisce che la cooperazione tra l'UE e la Russia in campo energetico deve fondarsi sui principi enunciati nella Carta dell'energia, che deve essere integrata nel nuovo accordo quadro tra l'Unione e la Russia onde garantire condizioni di investimento reciprocamente trasparenti ed eque, parità di accesso alle risorse e un mercato regolamentato;
9. invita la Presidenza svedese e il Consiglio a lavorare intensamente con la controparte russa per assicurare che, in occasione della Conferenza di Copenaghen sul cambiamento climatico del prossimo dicembre, si pervenga a un accordo globale che garantisca un impegno vincolante a ridurre le emissioni di carbonio;
10. ribadisce che è necessario intensificare il dialogo UE-Russia sui diritti umani e aprire tale processo all'effettivo contributo del Parlamento europeo, della Duma di Stato, della società civile e delle organizzazioni che lottano per i diritti umani;
11. sottolinea che una piena ed efficace attuazione dell'accordo esistente sulle agevolazioni per i visti riveste la massima importanza e costituisce una condizione indispensabile per un ulteriore progresso verso la liberalizzazione dei visti;
12. invita la Presidenza svedese a cogliere l'occasione del vertice per esprimere chiaramente le preoccupazioni dell'UE in merito a una serie di questioni internazionali per le quali risulta fondamentale la cooperazione costruttiva della Russia; rileva in particolare la necessità di risolvere le questioni pendenti nel Caucaso meridionale, ma anche, data la posizione russa nella politica internazionale, la necessità di una maggior cooperazione rispetto all'Iran, all'Afghanistan, al Medio Oriente e ad altre questioni cruciali dell'agenda internazionale;
13. chiede alla Presidenza in carica di esprimere il sostegno dell'UE ai colloqui in corso tra Federazione russa e Stati Uniti su un trattato per la limitazione delle armi strategiche;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Federazione russa.