Документ за разглеждане в заседание
13.1.2010 B7‑0021/2009
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разискванията по изявление на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност
съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността
относно положението в Йемен
Fiorello Provera, Lorenzo Fontana, William (The Earl of) Dartmouth
от името на групата EFD
Резолюция на Европейския парламент относно положението в Йемен
Европейският парламент,
– като взе предвид заключенията на Съвета относно Йемен от 27 октомври 2009 г.,
– като взе предвид декларацията на председателството от името на Европейския съюз относно влошаващото се положение на сигурността в Йемен от 27 октомври 2009 г.,
– като взе предвид стратегическия документ на Европейската общност за Йемен за периода 2007-2013 г.,
– като взе предвид изявлението на Tobias Pflüger, изпълняващ длъжността председател на делегацията на Европейския парламент за връзки с държавите от Персийския залив, включително Йемен, представено след посещението на Бюрото на делегацията в Йемен от 22 до 25 февруари 2009 г.,
– като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че нигерийският терорист Умар Фарук Абдулмуталаб, който се опита да взриви самолет над Детройт на 25 декември 2009 г., е бил обучен в йеменски лагер на Ал Кайда;
Б. като има предвид, че по-нататъшното влошаване на положението със сигурността в Йемен може да предложи на терористи и бунтовнически групировки от региона, и по-специално на Ал Кайда, убежище, в което те да планират, организират и подкрепят последващи терористични операции;
В. като има предвид, че от 2007 г. нататък са извършени над 30 терористични нападения над тръбопроводи, петролни съоръжения, правителствени сгради, посолства (включително посолствата на Италия и САЩ), кораби и туристи в Йемен; като има предвид, че след атентата срещу американския ескадрен миноносец „Коул” през 2000 г. властите на Йемен не разследваха този терористичен акт и позволиха свързаните с Ал Кайда заподозрени лица, включително организаторът Джамал ал-Бадауи, да избегнат задържането;
Г. като има предвид, че положението със сигурността се влошава все повече в резултат на гражданската война срещу сектантите от течението Зайди в шиитския ислям в региона на Саада в северната част на Йемен и избухването на насилие от страна на отцепническото движение в южната част на страната,
Д. като има предвид, че местните боеве в региона Саада придобиха регионално измерение, когато военните сили на Саудитска Арабия нападнаха бунтовниците по саудитско-йеменската граница и извършиха най-малко две наказателни нападения срещу позициите на бунтовниците;
Е. като има предвид, че продоволствената криза през 2008 г. имаше тежки последици за най-бедните слоеве от населението на Йемен, а световната финансова криза, и по-специално намаляването на приходите от петрола, допринесе за неудържим натиск върху публичните финанси, който се засили още повече в резултат на ограниченото прилагане на закъснелите икономически и данъчни реформи;
Ж. като има предвид, че резервите на петрол на Йемен, които осигуряват над 75% от приходите на страната, са на привършване, и като има предвид, че страната има малко реални алтернативи за устойчива икономика в периода след изчерпването на петрола;
З. като има предвид, че друг значим проблеми, пред който е изправен Йемен, е силният недостиг на вода, причинен от няколко фактора, които включват нарастващото потребление на вода в страната, лошото управление на водните ресурси, корупцията, липсата на управление на ресурсите и напоителни техники, при които се разхищава много вода; като има предвид, че според оценки на правителството 99% от целия добив на вода е нелицензиран;
И. като има предвид, че положението, възникнало вследствие на липсата на храна и вода в Йемен, се усложнява още повече от зависимостта на населението от употребата на растението кат, което осигурява бърза печалба, но за отглеждането му се изисква обилно напояване, и което се култивира толкова много в страната, че Йемен се е превърнал в нетен вносител на храна;
Й. като има предвид, че Йемен е най-бедната страна в арабския свят с годишен доход на глава от населението в размер на по-малко от 650 евро, почти половината от населението печели по-малко от 2 евро на ден и процентът на безработица е 35%; като има предвид, че същевременно страната е на едно от първите места в света по прираст на населението, което създава допълнителни икономически, образователни и социални проблеми;
К. като има предвид, че увеличаването на пиратската дейност в Аденския залив и продължаващият миграционен натиск от Африканския рог са допълнителни фактори, които оказват влияние върху стабилността на страната;
Л. като има предвид, че от 2004 г. нататък ЕС е отпуснал над 144 милиона евро помощи за Йемен, като най-голям дял от тези средства отива за икономическо развитие, и че Съюзът реализира двустранни програми за подпомагане на полицията и бреговата охрана на Йемен, като например програмата за подпомагане на стойност 7.5 милиона евро за модернизирането на полицейската академия на страната;
М. като има предвид, че йеменската образователна система продължава да бъде недостатъчно развита, както показва процентът на неграмотност на населението в страната − около 50%, като неграмотността сред жените достига почти 70% и липсват достатъчно квалифицирани преподаватели,
Н. като има предвид, че йеменското правителство определи реформите в управлението като свой приоритет в националната програма за реформи;
О. като има предвид, че парламентарните избори, които трябваше да се произведат през април 2009 г., бяха отложени, за да могат управляващите да приложат съществените реформи на избирателната система; като има предвид, че президентът на Йемен Али Абдул Салех е държавният ръководител с най-дълъг мандат в Близкия изток след президента на Либия Муамар Кадафи;
П. като има предвид, че продължава да е налице сериозна загриженост относно процесите в областта на демокрацията, правата на човека и независимостта на съдебната система в Йемен, и по-специално несправедливите дела, разглеждани от всеизвестния Специализиран наказателен съд, както и използването на мъчения с цел получаване на неверни показания; като има предвид, че има случаи, свързани с гонения на журналисти; като има предвид, че положението на жените е особено трудно и се характеризира с насилствени бракове и неравностойно третиране от закона на мъжете и жените;
Р. като има предвид, че шестима европейски граждани (5 германци и 1 британец) все още са държани като заложници от отвличането им през юни 2009 г., а други трима души от тази група са открити мъртви веднага след похищението; като има предвид, че някои лидери на местни племена посочиха, че Ал Кайда е отговорна за отвличанията,
1. изразява дълбоката си загриженост относно все по-голямото присъствие на Ал Кайда в Йемен и подчертава, че липсата на конкретни действия би могла да доведе до по-нататъшно подриване на централната власт на правителството и дестабилизация на региона до степента, която наблюдаваме в Сомалия или Афганистан. Това от своя страна ще даде възможност на екстремисти, ръководени или вдъхновявани от Ал Кайда, да се прегрупират, организират, обучават и осъществяват джихадски терористични операции в целия свят от йеменска територия;
2. потвърждава призива си за незабавно прекратяване на огъня в Саада и в южната част на Йемен и изразява становището си, че само общо политическо решение може да донесе траен мир;
3. припомня на всички страни в конфликта задължението им за зачитане на правата на човека и спазване на международното хуманитарно право; призовава страните да дадат възможност на цивилните граждани, желаещи да избягат от зоните на конфликт, да достигнат до сигурни места, да улеснят достъпа за представители на ООН и на неправителствени организации до райони, където са събрани разселени в пределите на страната лица, както и незабавно да осигурят достъп за спешна медицинска и хуманитарна помощ до въпросните разселени лица;
4. потвърждава подкрепата си за обединен, стабилен и демократичен Йемен;
5. призовава властите на Йемен да приложат закъснелите институционални, икономически и данъчни реформи, и по-специално засилване на ролята и капацитета на демократично избраните институции на централно и местно равнище, укрепване на държавните институции, подобряване на стопанската среда, насърчаване интеграцията на Йемен в световната и регионалната икономика, разширяване предоставянето на социални услуги, подобряване на възможностите за трудова заетост и образование, справяне с корупцията, инфлацията и безработицата и ограничаване на държавните субсидии;
6. призовава йеменските власти да въведат необходимите реформи, с оглед подобряване на положението с правата на човека в страната, и по-специално гарантиране свободата на медиите, правото на справедлив процес, равноправно третиране на мъжете и жените и премахване на насилствените бракове; в тази връзка приветства наскоро приетия закон, с който минималната възраст за встъпване в брак се определя на 17 години;
7. подчертава значението на произвеждането на избори през 2011 г. и насърчава всички политически партии да прилагат техните споразумения, като определят необходимите мерки за подобряване на избирателната система и задълбочаване на демокрацията, по-специално като се вземат предвид препоръките на Мисията на ЕС за наблюдение на изборите след произвеждането на демократичните президентски и местни избори през 2006 г.; призовава Комисията и Съвета да наблюдават процеса на реформа на конституцията и на закона за изборите, който доведе да отлагане на парламентарните избори;
8. приветства вече предприетите от властите мерки за борба с корупцията, и по-специално създаването на Централна организация за контрол и одит и Върховен национален орган за борба с корупцията;
9. призовава държавите от Персийския залив да предложат на Йемен перспективата за членство в Съвета за сътрудничество в Персийския залив в замяна на необходимите реформи, включително постигане на напредък по намаляване на държавните субсидии, справяне с корупцията и приемане на мерки за справяне с проблемите във връзка със сигурността; в тази връзка призовава Комисията и Съвета да насърчат Съвета за сътрудничество в Персийския залив да играе ролята на посредник, който може да накара отделните йеменски партии да седнат на масата за преговори и да започнат всеобхватен политически диалог;
10. приветства активната роля на Йемен в координирани международни стратегии, като например операция „Аталанта”;
11. призовава за създаването на пълноправна делегация на Комисията в Йемен, която да отговаря за управлението на помощите и да разполага с допълнителни човешки ресурси на място; призовава Комисията да увеличи ефективността на помощта;
12. призовава Комисията и Съвета да гарантират, че предоставяната от международната общност помощ, и в частност от бюджета на Европейския съюз, се използва за финансиране на проекти, от които се ползват пряко възможно най-много хора и чиято ефективност ще бъде оценена на място;
13. призовава йеменските власти да засилят подразделенията на бреговата и граничната охрана и да въведат по-засилено полицейско обучение и програми за предаване на професионални умения на служителите на затворите, за да подобрят положението във връзка със сигурността на страната и нейния капацитет за борба с тероризма;
14. призовава Комисията и Съвета да приложат специална програма за помощ за Йемен, включително обучение на йеменски длъжностни лица извън територията на страната (както се провежда от EUJUST LEX в Ирак) и за внедряването на обучаващи лица в ключови министерства (както са предприети от ЕС в Босна и Херцеговина);
15. призовава йеменските власти да засилят усилията си за гарантиране освобождаването на шестимата европейски заложници, задържани на територията на страната;
16. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите-членки, на правителството и парламента на Йемен и на Съвета за сътрудничество в Персийския залив.