Documento de sesión
13.1.2010 B7‑0021/2010
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras la declaración de la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
sobre la situación en Yemen
Fiorello Provera, Lorenzo Fontana, William (The Earl of) Dartmouth
en nombre del Grupo EFD
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación en Yemen
El Parlamento Europeo,
– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 27 de octubre de 2009, sobre Yemen,
– Vista la declaración de la Presidencia en nombre de la Unión Europea, de 27 octubre de 2009, sobre el deterioro de la situación de la seguridad en Yemen,
– Visto el documento de estrategia de la Comunidad Europea para Yemen para el período 2007‑2013,
– Vista la declaración de Tobias Pflüger, Presidente en funciones de la Delegación del PE para las Relaciones con los Estados del Golfo, incluido Yemen, pronunciada tras la visita de la mesa de la delegación a Yemen entre los días 22 y 25 de febrero de 2009,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que Omar Faruk Abdulmutalab, el terrorista nigeriano que intentó hacer estallar un avión sobre Detroit el 25 de diciembre de 2009, había sido entrenado en un campo yemení de Al Qaeda,
B. Considerando que un mayor deterioro de la situación de la seguridad en Yemen podría proporcionar a los grupos terroristas e insurgentes de la región, y en particular a Al Qaeda, un refugio seguro desde el cual planear, organizar y respaldar las próximas operaciones terroristas,
C. Considerando que, desde 2007, se han producido en Yemen más de 30 ataques terroristas contra oleoductos, instalaciones petroleras, edificios gubernamentales, embajadas (incluidas la italiana y la estadounidense), barcos y turistas; que, desde el ataque al barco USS Cole en 2000, las autoridades yemeníes no han investigado este acto terrorista y han permitido que sospechosos relacionados con Al Qaeda, entre ellos el cerebro del ataque, Jamal al Badawi, se hayan librado de ser detenidos,
D. Considerando que la situación en el ámbito de la seguridad se ve agravada todavía más por la guerra civil contra la rebelión revivalista de la comunidad chiíta zaidí en Saada, al norte de Yemen, y por el estallido de la violencia a cargo del movimiento secesionista del sur,
E. Considerando que las contiendas locales en la región de Saada adquirieron una dimensión regional cuando las fuerzas militares saudíes entraron en combate contra los rebeldes en la frontera entre Yemen y Arabia Saudí, y lanzaron al menos dos ataques de castigo sobre las posiciones de los rebeldes,
F. Considerando que la crisis alimentaria de 2008 tuvo una gran repercusión en las capas más pobres de la población yemení, mientras que la crisis financiera mundial, y en particular la caída de los ingresos procedentes del petróleo, han contribuido a ejercer una presión insostenible sobre las finanzas públicas, situación que se ha visto agravada por la puesta en práctica limitada de reformas económicas y fiscales pendientes desde hace tiempo,
G. Considerando que las reservas de petróleo de Yemen, que representan más del 75 % de sus ingresos, están prácticamente agotadas, y que el país dispone de pocas opciones viables para una economía post-petrolera sostenible,
H. Considerando que otro problema importante al que se enfrenta Yemen es la grave escasez de agua, causada por distintos factores, incluidos un consumo doméstico en aumento, una mala gestión del agua, la corrupción, la falta de gestión de los recursos y unas técnicas de irrigación que desperdician mucha agua; considerando que, según estimaciones del Gobierno, el 99 % de la extracción total de agua se lleva a cabo sin licencia,
I. Considerando que la situación provocada por la falta de agua y de alimentos en Yemen se agrava por la dependencia de la población respecto al qat, un cultivo que ofrece un rendimiento rápido pero que requiere una irrigación abundante para desarrollarse, y que se cultiva tan extensivamente que el país se ha convertido en un importador neto de alimentos,
J. Considerando que Yemen es el país más pobre del mundo árabe, con una renta por cápita anual inferior a 650 euros y casi la mitad de la población con ingresos inferiores a 2 euros al día, y una tasa de desempleo del 35 %; que, al mismo tiempo, presenta uno de los mayores índices de crecimiento demográfico del mundo, lo que crea problemas económicos, educativos y sociales adicionales,
K. Considerando que el aumento de la piratería en el Golfo de Adén y la presión migratoria permanente desde el Cuerno de África son otros factores que repercuten en la estabilidad del país,
L. Considerando que, desde 2004, la UE ha donado ayuda a Yemen por valor de más de 144 millones de euros, en su mayor parte dedicada al desarrollo económico, y que ha llevado a cabo programas de ayuda bilaterales para apoyar a la policía y a los guardacostas yemeníes, tales como el programa de ayuda de 7,5 millones de euros para la modernización de la academia de policía del país,
M. Considerando que el sistema educativo yemení sigue siendo deficiente, tal como refleja el índice nacional de analfabetismo de un 50 % y de analfabetismo femenino de cerca del 70 %, así como el número insuficiente de profesores cualificados,
N. Considerando que el Gobierno de Yemen ha reconocido, en su Programa Nacional de Reforma, que las reformas de la gobernanza son una prioridad,
O. Considerando que las elecciones legislativas que debían celebrarse en abril de 2009 se han retrasado para permitir que las autoridades apliquen las reformas esenciales del sistema electoral; que el Presidente del país, Alí Abdulá Saleh, es el Jefe de Estado que lleva más tiempo en el poder en Oriente Medio, después de Muammar el Gaddafi, Presidente de Libia,
P. Considerando que persisten serias preocupaciones en cuanto a la evolución de Yemen en lo relativo a la democracia, los derechos humanos y la independencia del poder judicial, en especial en el caso de procesos injustos ante el famoso Tribunal Penal Especializado del país y el uso de la tortura para obtener confesiones falsas; considerando que existen casos de persecución de periodistas; que la situación de las mujeres es especialmente difícil, caracterizada por los matrimonios forzosos y por un trato desigual de hombres y mujeres por parte de la ley,
Q. Considerando que seis ciudadanos europeos (cinco alemanes y un británico) siguen retenidos como rehenes desde su secuestro en junio de 2009, mientras que otras tres personas del mismo grupo fueron encontradas muertas inmediatamente después de haber sido capturadas; que algunos líderes de tribus locales atribuyeron a Al Qaeda la responsabilidad de los secuestros,
1. Expresa su profunda preocupación por la presencia creciente de Al Qaeda en Yemen y destaca que la falta de acciones concretas podría provocar una erosión mayor de la autoridad del Gobierno central y desestabilizar la región hasta los extremos de Somalia o Afganistán, lo que, a su vez, ofrecería oportunidades para que los extremistas dirigidos o inspirados por Al Qaeda utilicen el territorio yemení para reagruparse, organizarse, entrenarse y lanzar operaciones de terrorismo yihadista en todo el mundo;
2. Reitera su llamamiento a un alto el fuego inmediato en la región de Saada y en el sur del país, y opina que solo una solución política global puede llevar a la paz duradera;
3. Recuerda a todas las partes en conflicto que tienen la obligación de respetar los derechos humanos y el Derecho humanitario internacional; pide a las partes que permitan que los civiles que buscan escapar de los conflictos puedan llegar a lugares seguros, que faciliten el acceso de las Naciones Unidas y las ONG a aquellas zonas donde se han agrupado las personas desplazadas internamente, y que autoricen urgentemente la llegada de ayuda médica y humanitaria de emergencia a las personas desplazadas internamente;
4. Insiste en su apoyo a un Yemen unificado, estable y democrático;
5. Pide a las autoridades yemeníes que apliquen las tan esperadas reformas institucionales, económicas y fiscales, en especial, el fortalecimiento del papel y las competencias de las instituciones elegidas democráticamente en el ámbito local y central, el fortalecimiento de las instituciones estatales, la mejora del entorno empresarial, el fomento de la integración de Yemen en la economía regional y global, la ampliación de la cobertura de los servicios sociales, el impulso a las oportunidades de empleo y de formación, la lucha contra la corrupción, la inflación y el desempleo, y la limitación de las subvenciones estatales;
6. Pide a las autoridades yemeníes que introduzcan las reformas necesarias para mejorar la situación de los derechos humanos en el país, en particular garantizando la libertad de información, el derecho a un proceso justo, la igualdad de trato de hombres y mujeres y la abolición de los matrimonios forzosos; acoge favorablemente, en este sentido, una ley reciente que establece en 17 años la edad mínima para contraer matrimonio;
7. Hace hincapié en la importancia de celebrar las elecciones en 2011 y anima a todos los partidos políticos a aplicar los acuerdos suscritos por los que se definen las medidas necesarias para mejorar el sistema electoral y afianzar la democracia, en concreto teniendo en cuenta las recomendaciones de la misión de observación electoral de la Unión Europea tras las elecciones democráticas, presidenciales y locales, de 2006; insta a la Comisión y al Consejo a que supervisen el proceso de reforma de la Constitución y de la ley electoral que ha provocado el aplazamiento de las elecciones legislativas;
8. Acoge con satisfacción las medidas ya adoptadas por las autoridades para combatir la corrupción, en concreto la creación de una Organización Central de Control y Auditoría y de la Autoridad Nacional Suprema de Lucha contra la Corrupción;
9. Pide a los Estados del Golfo que ofrezcan a Yemen la posibilidad de ingresar en el Consejo de Cooperación del Golfo a cambio de las necesarias reformas, entre otras, frenar las subvenciones estatales, combatir la corrupción y aplicar medidas para resolver los problemas de seguridad; en este sentido, insta a la Comisión y al Consejo a que animen al Consejo de Cooperación del Golfo a actuar como mediador con el fin de llevar a las distintas partes yemeníes en conflicto a la mesa de negociación y de iniciar un diálogo político exhaustivo;
10. Celebra la participación activa de Yemen en estrategias internacionales coordinadas tales como la Operación Atalanta;
11. Pide que se establezca en Yemen una Delegación de la Comisión de pleno derecho responsable de la gestión de la ayuda y dotada de recursos humanos adicionales radicados en el país; solicita a la Comisión que mejore la eficacia de la ayuda;
12. Pide a la Comisión y al Consejo que garanticen que la ayuda proporcionada por la comunidad internacional y, en particular, la procedente del presupuesto de la Unión Europea, se utilice para financiar proyectos que beneficien directamente al mayor número posible de personas y cuya eficacia pueda evaluarse sobre el terreno;
13. Pide a las autoridades yemeníes que refuercen las unidades de guardacostas y de vigilancia de fronteras y que introduzcan una mejor formación de la policía y programas de profesionalización de los servicios penitenciarios con el fin de mejorar la seguridad del país y su capacidad para combatir el terrorismo;
14. Pide a la Comisión y al Consejo que apliquen un programa especial de ayuda para Yemen que incluya formación en el extranjero para funcionarios yemeníes (como la que lleva a cabo EUJUST LEX en Iraq) y el envío de formadores a ministerios clave (como el efectuado por la UE en Bosnia y Herzegovina);
15. Pide a las autoridades yemeníes que redoblen sus esfuerzos para garantizar la liberación de los seis rehenes europeos retenidos en su territorio;
16. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Gobierno y al Parlamento de Yemen, y al Consejo de Cooperación del Golfo.