Istuntoasiakirja
13.1.2010 B7‑0021/2010
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan julkilausuman johdosta
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Jemenin tilanteesta
Fiorello Provera, Lorenzo Fontana, William (The Earl of) Dartmouth
EFD-ryhmän puolesta
Euroopan parlamentin päätöslauselma Jemenin tilanteesta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon neuvoston 27. lokakuuta 2009 Jemenistä antamat päätelmät,
– ottaa huomioon puheenjohtajavaltion Euroopan unionin puolesta Jemenin turvallisuustilanteen huononemisesta 27. lokakuuta 2009 antaman julkilausuman,
– ottaa huomioon Euroopan yhteisön strategia-asiakirjan 2007–2013 Jemenistä,
– ottaa huomioon suhteista Persianlahden valtioihin mukaan lukien Jemen vastaavan valtuuskunnan puheenjohtajan Tobias Pflügerin antaman lausunnon valtuuskunnan puheenjohtajiston 22.–25. helmikuuta 2009 Jemeniin tekemän vierailun jälkeen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että nigerialainen terroristi Umar Farouk Abdulmutallab, joka yritti räjäyttää lentokoneen Detroitin yläpuolella 25. joulukuuta 2009, oli koulutettu Jemenin al‑Qaidan leirillä,
B. katsoo, että Jemenin turvallisuustilanteen huononeminen entisestään saattaa tarjota terroristeille ja alueen kapinallisryhmille, erityisesti al-Qaidalle, turvapaikan, jossa ne voivat suunnitella, järjestää ja tukea myöhempiä terroristioperaatioita,
C. ottaa huomioon, että vuoden 2007 jälkeen yli 30 terrori-iskua on kohdistunut putkilinjoihin, öljyntoimitusjärjestelmiin, hallintorakennuksiin, suurlähetystöihin (mukaan lukien Italian ja Yhdysvaltojen lähetystöihin), laivoihin ja matkailijoihin Jemenissä; ottaa huomioon, että USS Coleen kohdistuneen iskun jälkeen vuonna 2000 Jemenin viranomaiset eivät ole onnistuneet selvittämään kyseistä terroritekoa ja päästivät al‑Qaidaan liitettävissä olevat epäillyt pakenemaan mukaan lukien iskun suunnittelijan Jamal al-Badawin,
D. ottaa huomioon, että turvallisuustilannetta on pahentanut entisestään sisällissota šiiamuslimien zaidilaiseen lahkoon kuuluvia herännäisiä vastaan Jemenin pohjoisosassa sijaitsevassa Saadassa ja separatistiliikkeen käynnistämät väkivaltaisuudet maan eteläosassa,
E. ottaa huomioon, että paikalliset taistelut ovat laajentuneet alueellisiksi sen jälkeen, kun Saudi-Arabian asevoimat hyökkäsivät Saudi-Arabian ja Jemenin rajalla olevia kapinallisia vastaan ja toteuttivat ainakin kaksi rangaistusiskua kapinallisten asemapaikkoihin,
F. ottaa huomioon, että vuoden 2008 elintarvikekriisi on vaikuttanut merkittävästi Jemenin köyhempiin väestönosiin, kun taas maailmanlaajuinen talouskriisi, erityisesti öljytulojen romahtaminen, on osaltaan ollut luomassa kestämätöntä painetta julkiseen talouteen, jota rasittaa entisestään se, ettei kipeästi kaivattuja talous- ja verouudistuksia ole toteutettu kunnolla,
G. ottaa huomioon, että Jemenin öljyvarannot, jotka muodostavat 75 prosenttia maan tulonlähteistä, ovat lähes ehtyneet; ottaa huomioon, että maalla on ainoastaan muutama toteuttamiskelpoinen vaihtoehto kestävän talouden luomiseksi öljyvarojen ehdyttyä,
H. toteaa, että myös ankara vesipula on Jemeniä vakavasti koskettava ongelma, jonka taustalla on useita eri syitä, kuten kotimaisen kulutuksen kasvu, vesivarojen huono hoito, korruptio, puuttuva voimavarojen hallinnointi ja epätaloudelliset kastelutekniikat; ottaa huomioon, että hallituksen arvioiden mukaan 99 prosenttia kaikesta vedenotosta tapahtuu luvattomasti,
I. ottaa huomioon, että Jemenin elintarvike- ja vesipulan aiheuttamaa tilannetta hankaloittaa entisestään väestön riippuvuus nopeaa käteisvoittoa tuottavasta kat-kasvilajista, joka menestyäkseen vaatii runsasta kastelua ja jota viljellään niin laajalti, että Jemenistä on tullut elintarvikkeiden nettotuoja,
J. ottaa huomioon, että Jemen on arabimaailman köyhin maa, jonka vuotuinen tulotaso henkeä kohden on alle 650 euroa, jossa lähes puolet väestöstä ansaitsee alle kaksi euroa päivässä ja jonka työttömyysaste on 35 prosenttia; ottaa huomioon, että samanaikaisesti sen väestönkasvu on maailman suurimpia, mikä aiheuttaa lisää taloudellisia, koulutuksellisia ja sosiaalisia ongelmia,
K. ottaa huomioon, että muita maan vakauteen vaikuttavia tekijöitä ovat lisääntynyt merirosvous Adenin lahdella ja Afrikan sarvesta peräisin oleva jatkuva siirtolaispaine,
L. ottaa huomioon, että vuodesta 2004 lähtien EU on lahjoittanut Jemenille apua yli 144 miljoonan euron arvosta, josta suurin osa on kohdennettu taloudelliseen kehitykseen, ja ottanut käyttöön kahdenvälisiä avustusohjelmia Jemenin poliisivoimien ja rannikkovartioston tukemiseksi, mistä mainittakoon esimerkkinä 7,5 miljoonan euron tuki maan poliisiopiston uudistamiseen,
M. ottaa huomioon, että Jemenin koulujärjestelmä on edelleen varsin kehittymätön, mikä ilmenee siitä, että noin puolet kansasta ja noin 70 prosenttia naisista on lukutaidottomia, eikä päteviä opettajia ei ole riittävästi,
N. ottaa huomioon, että Jemenin hallitus pitää hallinnon uudistamista yhtenä kansallisen uudistussuunnitelman painopistealueena,
O. ottaa huomioon, että parlamenttivaalit, jotka oli määrä pitää huhtikuussa 2009, on siirretty, jotta viranomaiset voisivat panna täytäntöön vaalijärjestelmää koskevat merkittävät uudistukset; ottaa huomioon, että Jemenin presidentti Ali Abdullah Saleh on Lähi-idän toiseksi pisimpään virassaan palvellut valtion päämies Libyan presidentin Muammar al‑Gaddafin jälkeen,
P. katsoo, että Jemenin demokratiaan, ihmisoikeuksiin ja oikeuslaitoksen riippumattomuuteen liittyvä kehitys ja erityisesti maan pahamaineisessa erikoisrikostuomioistuimessa käydyt epäoikeudenmukaiset oikeudenkäynnit ja kidutuksen käyttö väärien tunnustusten saamiseksi ovat edelleen suuria huolenaiheita; ottaa huomioon tapaukset, joihin on liittynyt toimittajien vainoamista; katsoo, että erityisesti naisten tilanne on erittäin hankala pakkoavioliittojen sekä lain saneleman naisten ja miesten eriarvoisen kohtelun vuoksi,
Q. ottaa huomioon, että kuutta Euroopan kansalaista – viittä saksalaista ja yhtä brittiä – on pidetty panttivankina kesäkuussa 2009 tapahtuneesta kaappauksesta lähtien ja kolme muuta samaan ryhmään kuulunutta henkilöä löydettiin kuolleena heti kaappauksen jälkeen; ottaa huomioon, että eräät paikalliset heimojohtajat ovat maininneet al‑Qaidan olevan syyllinen näihin kaappauksiin,
1. pitää erittäin huolestuttavana al-Qaidan toiminnan lisääntymistä Jemenissä ja korostaa, että kyvyttömyys toteuttaa konkreettisia toimia saattaa rapauttaa edelleen keskushallinnon valtaa ja tehdä alueesta yhtä epävakaan kuin Somalia tai Afganistan, jolloin al-Qaidan johtamat tai innoittamat ääriainekset saavat tilaisuuksia järjestäytyä uudelleen, organisoida ja kouluttaa joukkoja sekä suorittaa Jemenin alueelta käsin jihadistisia terrori-iskuja koko maailmassa;
2. vahvistaa uudelleen kehotuksensa välittömästä tulitauosta Saadassa ja Etelä-Jemenissä ilmaisee näkemyksensä, jonka mukaan kestävä rauhantila voidaan saavuttaa ainoastaan kokonaisvaltaisella poliittisella ratkaisulla;
3. muistuttaa konfliktien kaikkia osapuolia niiden velvollisuudesta kunnioittaa ihmisoikeuksia ja noudattaa kansainvälistä humanitaarista oikeutta; kehottaa osapuolia sallimaan konflikteista pakoon pyrkivien siviilihenkilöiden pääsyn turvallisille alueille, helpottamaan YK:n ja kansalaisjärjestöjen pääsyä alueille, joille maan sisällä siirtymään joutuneet ihmiset ovat sijoittautuneet, ja mahdollistamaan kiireellisesti lääketieteellisen ja humanitaarisen hätäavun antamisen näille maansisäisille pakolaisille;
4. vahvistaa uudelleen tukevansa yhdistynyttä, vakaata ja demokraattista Jemeniä;
5. kehottaa Jemenin viranomaisia panemaan täytäntöön kipeästi kaivatut institutionaaliset uudistukset sekä talous- ja verouudistukset, joilla vahvistetaan nimenomaan demokraattisesti valittujen instituutioiden roolia ja toimintamahdollisuuksia keskus- ja paikallishallinnossa, vahvistetaan valtion laitoksia, parannetaan liiketoimintaympäristöä, edistetään Jemenin integroitumista maailmanlaajuiseen ja alueelliseen talouteen, laajennetaan sosiaalipalvelujen tarjontaa, tehostetaan työllisyys- ja koulutusmahdollisuuksia, torjutaan korruptiota, inflaatiota ja työttömyyttä sekä hillitään valtion tukien käyttöä;
6. kehottaa Jemenin viranomaisia toteuttamaan tarvittavat uudistukset maan ihmisoikeustilanteen kohentamiseksi turvaamalla erityisesti tiedotusvälineiden vapauden, oikeuden oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, miesten ja naisten yhdenvertaisen kohtelun ja pakkoavioliittojen lopettamisen; pitää tässä yhteydessä myönteisenä hiljattain säädettyä lakia, jossa avioliiton alaikärajaksi on vahvistettu 17 vuotta;
7. korostaa, että vaalit olisi tärkeä pitää vuonna 2011, ja kannustaa kaikkia poliittisia puolueita panemaan täytäntöön sopimuksensa, joissa vahvistetaan toimenpiteet vaalijärjestelmän parantamiseksi ja demokratian vahvistamiseksi ottaen erityisesti huomioon EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunnan vuoden 2006 presidentin- ja paikallisvaalien jälkeen antamat suositukset; kehottaa komissiota ja neuvostoa seuraamaan perustus- ja vaalilakiuudistusta, jonka johdosta parlamenttivaalit on siirretty myöhempään ajankohtaan;
8. panee tyytyväisenä merkille viranomaisten jo toteuttamat korruption torjumistoimet ja erityisesti sen, että on perustettu valvonnan ja tilintarkastuksen keskusjärjestö sekä ylin kansallinen viranomainen korruption torjumista varten;
9. kehottaa Persianlahden valtioita tarjoamaan Jemenille jäsenyyttä Persianlahden yhteistyöneuvostossa vastineena välttämättömistä uudistuksista, joita ovat muun muassa valtiontukien käytön hillintä ja korruption torjunta, sekä toteuttamaan toimia turvallisuusongelmien vähentämiseksi; kehottaa tässä yhteydessä komissiota ja neuvostoa kannustamaan Persianlahden yhteistyöneuvostoa ryhtymään sovittelijaksi, joka pystyisi johdattamaan Jemenin eri osapuolet neuvottelupöydän ääreen ja aloittamaan kattavan poliittisen vuoropuhelun;
10. panee tyytyväisenä merkille Jemenin aktiivisen roolin kansainvälisissä koordinoiduissa strategioissa, kuten Atalanta-operaatiossa;
11. kehottaa perustamaan Jemeniin tuen hallinnosta vastaavan Euroopan komission täysivaltaisen lähetystön paikallisine lisähenkilöstöineen; kehottaa komissiota vahvistamaan avun tehokkuutta;
12. kehottaa komissiota ja neuvostoa varmistamaan, että kansainvälisen yhteisön antama apu ja erityisesti Euroopan unionin talousarviosta myönnetty apu käytetään sellaisten hankkeiden rahoittamiseen, joista on hyötyä mahdollisimman monille ja joiden tehokkuus voidaan arvioida paikan päällä;
13. kehottaa Jemenin viranomaisia vahvistamaan rannikko- ja rajavartiostoyksiköitä ja tehostamaan poliisikoulutusta sekä käynnistämään vankilahenkilöstön ammattikoulutusohjelmia maan turvallisuustilanteen ja sen terrorismintorjuntavalmiuksien parantamiseksi;
14. kehottaa komissiota ja neuvostoa tarjoamaan Jemenille erityistä avustusohjelmaa, johon kuuluisi jemeniläisten virkamiesten kouluttaminen maan ulkopuolella (kuten EUJUST LEX -operaatio Irakissa) ja kouluttajien sijoittaminen keskeisiin ministeriöihin (kuten EU teki Bosniassa ja Hertsegovinassa);
15. kehottaa Jemenin viranomaisia tehostamaan ponnistuksiaan sen varmistamiseksi, että maassa panttivankeina pidetyt kuusi eurooppalaista vapautetaan;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Jemenin parlamentille ja hallitukselle sekä Persianlahden yhteistyöneuvostolle.