Zittingsdocument
13.1.2010 B7‑0021/2010
ONTWERPRESOLUTIE
naar aanleiding van de verklaring van de hoge vertegenwoordiger voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid
ingediend overeenkomstig artikel 110, lid 2, van het Reglement
over de situatie in Jemen
Fiorello Provera, Lorenzo Fontana, William (The Earl of) Dartmouth
namens de EFDFractie
Resolutie van het Europees Parlement over de situatie in Jemen
Het Europees Parlement,
– gezien de conclusies van de Raad van 27 oktober 2009 over Jemen,
– gezien de verklaring van het voorzitterschap namens de Europese Unie van 27 oktober 2009 over de verslechterende veiligheidssituatie in Jemen,
– gezien het strategiedocument van de Europese Gemeenschap voor Jemen voor de periode 2007-2013,
– gezien de verklaring die Tobias Pflüger, waarnemend voorzitter van de Delegatie voor de betrekkingen met de Golfstaten, met inbegrip van Jemen, na het bezoek van het bureau van de delegatie van 22 tot 25 februari 2009 heeft afgelegd,
– gelet op artikel 110, lid 2, van zijn Reglement,
A. overwegende dat Umar Farouk Abdulmutallab, de Nigeriaanse terrorist die op 25 december 2009 een vliegtuig boven Detroit probeerde op te blazen, is opgeleid in een al-Qaeda-kamp in Jemen,
B. overwegende dat door een verdere verslechtering van de veiligheidssituatie in Jemen een vrijplaats voor terroristische groeperingen en opstandelingen, met name al-Qaeda, kan ontstaan waarin zij verdere terreurdaden kunnen plannen, organiseren en ondersteunen,
C. overwegende dat er in Jemen sinds 2007 meer dan 30 terreuraanslagen hebben plaatsgevonden op pijpleidingen, olie-installaties, overheidsgebouwen, ambassades (waaronder de Italiaanse en de Amerikaanse), schepen en toeristen; overwegende dat de Jemenitische autoriteiten na de aanslag op de USS Coal in 2000 geen onderzoek hebben gedaan naar deze terreurdaad en hebben toegestaan dat verdachten die banden met al-Qaeda hebben, onder wie de intrigant Jamal al-Badawi, zich aan gevangenneming onttrekken,
D. overwegende dat de veiligheidssituatie nog ernstiger wordt als gevolg van de burgeroorlog tegen de volgelingen van Zaidi Shi'i in Sa'dah in het noorden van Jemen en de door de afscheidingsbeweging bedreven gewelddadigheden in het zuiden van het land,
E. overwegende dat de lokale gevechten in de regio Sa’dah een regionale dimensie hebben gekregen toen Saoedische strijdkrachten in het grensgebied van Saoedi-Arabië met Jemen zijn opgetreden tegen de rebellen en ten minste twee strafexpedities tegen de posities van de rebellen hebben uitgevoerd,
F. overwegende dat de voedselcrisis van 2008 ernstige gevolgen heeft gehad voor de armere bevolkingsgroepen in Jemen, terwijl de wereldwijde financiële crisis, en met name de afnemende olie-inkomsten, ertoe heeft bijgedragen dat de overheidsfinanciën onhoudbaar onder druk zijn komen te staan, wat nog verergerd wordt door het feit dat de broodnodige economische en budgettaire hervormingen slechts in beperkte mate worden doorgevoerd,
G. overwegende dat de oliereserves van Jemen, die meer dan 75 procent van de inkomsten van het land vertegenwoordigen, vrijwel uitgeput zijn en dat er weinig haalbare opties zijn voor een duurzame economie daarna,
H. overwegende dat Jemen ook met een ander belangrijk probleem kampt, namelijk een ernstig watertekort dat toe te schrijven is aan diverse omstandigheden, waaronder het toenemende huishoudelijk gebruik, het slechte waterbeheer, corruptie, het ontbreken van hulpbronbeheer en irrigatietechnieken waarbij veel water wordt verspild; dat volgens ramingen van de regering 99 procent van al het water zonder vergunning wordt gewonnen,
I. overwegende dat de situatie die als gevolg van het voedsel- en watertekort in Jemen is ontstaan, nog extra gecompliceerd wordt door de verslaving van de bevolking aan qat, een rendabel handelsgewas dat slechts gedijt bij overvloedige irrigatie en dat op zo grote schaal wordt verbouwd dat Jemen intussen een netto-voedselimporteur is geworden,
J. overwegende dat Jemen het armste land in de Arabische wereld is: het inkomen per hoofd van de bevolking bedraagt minder dan 650 euro per jaar, bijna de helft van de bevolking verdient minder dan 2 euro per dag en de werkloosheid ligt bij 35%; dat tegelijkertijd de bevolkingsgroei een van de hoogste ter wereld is, wat voor extra economische, sociale en onderwijsproblemen zorgt,
K. overwegende dat ook de toenemende piraterij in de Golf van Aden en de voortdurende migratiedruk uit de Hoorn van Afrika factoren zijn die de stabiliteit van het land beïnvloeden,
L. overwegende dat de Europese Unie sinds 2004 meer dan 144 miljoen euro aan ontwikkelingssteun heeft geschonken aan Jemen, waarvan het grootste deel bestemd was voor economische ontwikkeling, en bilaterale bijstandprogramma's heeft uitgevoerd ter ondersteuning van de politie en kustwacht van Jemen, zoals de 7,5 miljoen euro aan steun voor de modernisering van de Jemenitische politieacademie,
M. overwegende dat het Jemenitische onderwijsstelsel nog steeds slecht ontwikkeld is, zoals blijkt uit het feit dat het analfabetisme nationaal gezien bij 50% ligt en onder vrouwen bij bijna 70%, terwijl het aantal gekwalificeerde leerkrachten te laag is,
N. overwegende dat de Jemenitische regering in de nationale hervormingsagenda bestuurlijke hervormingen als prioriteit heeft aangemerkt,
O. overwegende dat de parlementsverkiezingen, die in april 2009 hadden moeten plaatsvinden, werden uitgesteld om de autoriteiten in staat te stellen de cruciale hervormingen van het kiesstelsel door te voeren; overwegende dat de Jemenitische president Ali Abdullah Saleh na president Muammar al-Gadaffi van Libië het langstzittende staatshoofd in het Midden-Oosten is,
P. overwegende dat er ernstige bezorgdheid blijft bestaan over de ontwikkelingen in Jemen op het gebied van democratie, mensenrechten en de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, met name over oneerlijke processen voor het beruchte Speciale Strafhof en martelpraktijken om valse bekentenissen te verkrijgen; dat zich gevallen van vervolging van journalisten hebben voorgedaan; dat de situatie met name voor vrouwen moeilijk is en gekenmerkt wordt door gedwongen huwelijken en de in de wet verankerde ongelijke behandeling van mannen en vrouwen,
Q. overwegende dat zes Europeanen - vijf Duitsers en een Brit - in juni 2009 ontvoerd zijn en nog steeds gegijzeld worden, terwijl drie andere leden van dezelfde groep onmiddellijk na hun ontvoering dood teruggevonden werden; dat sommige plaatselijke stamleiders hebben verklaard dat al-Qaeda achter die ontvoeringen zit,
1. uit zijn diepe bezorgdheid over de toenemende aanwezigheid van al-Qaeda in Jemen en beklemtoont dat het uitblijven van concrete acties zou kunnen leiden tot verdere uitholling van het gezag van de centrale regering en tot eenzelfde mate van destabilisering van de regio als in Somalië of Afghanistan, waardoor door al-Qaeda gestuurde of geïnspireerde extremisten de kans krijgen zich te hergroeperen en zich in opleidingskampen te organiseren en vanuit Jemen in de hele wereld jihadistische terroristische acties uit te voeren;
2. roept andermaal op tot een onmiddellijk staakt-het-vuren in Sa'dah en in Zuid-Jemen en is van oordeel dat alleen een alomvattende politieke oplossing tot duurzame vrede kan leiden;
3. herinnert alle bij het conflict betrokken partijen aan hun plicht de mensenrechten en het internationaal humanitair recht te eerbiedigen; verzoekt de partijen om burgers die het conflict willen ontvluchten toe te staan naar veilige plaatsen te gaan, om de toegang voor de VN en ngo's tot gebieden waar inheemse vluchtelingen zich hebben verzameld te vergemakkelijken en om met spoed toe te staan dat deze personen medische en humanitaire steun ontvangen;
4. bekrachtigt zijn steun voor een verenigd, stabiel en democratisch Jemen;
5. verzoekt de Jemenitische autoriteiten de allang nodige institutionele, economische en budgettaire hervormingen door te voeren, met name de versterking van de taken en mogelijkheden van de democratisch gekozen instellingen op centraal en lokaal niveau, de versterking van de overheidsinstellingen, de verbetering van het ondernemingsklimaat, de bevordering van de integratie van Jemen in de mondiale en regionale economie, de uitbreiding van de sociale voorzieningen en de verbetering van de kansen op werk en onderwijs, het aanpakken van corruptie, inflatie en werkloosheid en de beperking van overheidssubsidies;
6. verzoekt de Jemenitische autoriteiten de nodige hervormingen door te voeren om de mensenrechtensituatie in het land te verbeteren, met name door de vrijheid van de media, het recht op een eerlijk proces en gelijke behandeling van vrouwen en mannen te waarborgen en gedwongen huwelijken af te schaffen; is in dit verband verheugd over een onlangs goedgekeurde wet waarin de minimumleeftijd voor het huwelijk op 17 wordt bepaald;
7. benadrukt hoe belangrijk het is dat er in 2011 verkiezingen worden gehouden en moedigt alle politieke partijen aan hun afspraken over maatregelen ter verbetering van het kiesstelsel en ter versterking van de democratie na te komen, en daarbij met name rekening te houden met de aanbevelingen van de verkiezingswaarnemingsmissie van de EU naar aanleiding van de democratische presidentsverkiezingen en plaatselijke verkiezingen van 2006; verzoekt de Commissie en de Raad om het proces met het oog op de hervorming van de grondwet en de kieswet, dat de aanleiding was tot het uitstellen van de parlementsverkiezingen, op de voet te volgen;
8. is verheugd over de maatregelen die de autoriteiten reeds hebben genomen om de corruptie te bestrijden, met name de oprichting van het Centraal apparaat voor toezicht en audit en de Hoge nationale autoriteit voor corruptiebestrijding;
9. roept de Golfstaten op Jemen het lidmaatschap van de Samenwerkingsraad van de Golf in het vooruitzicht te stellen in ruil voor de nodige hervormingen, met inbegrip van de beperking van overheidssubsidies, bestrijding van de corruptie en maatregelen om de veiligheidsproblemen in te perken; roept de Commissie en de Raad in dit verband op de Samenwerkingsraad van de Golf aan te moedigen de rol van bemiddelaar op zich te nemen, die in staat is de verschillende Jemenitische partijen aan de onderhandelingstafel te brengen en een omvattende politieke dialoog op te starten;
10. is verheugd over de actieve rol die Jemen heeft gespeeld in internationaal gecoördineerde strategische acties, zoals Operatie Atalanta;
11. dringt aan op de vestiging van een volwaardige delegatie van de Commissie in Jemen die belast wordt met het beheer van de hulp en personeel versterkt wordt met plaatselijke medewerkers; verzoekt de Commissie de hulpverlening doeltreffender te maken;
12. verzoekt de Commissie en de Raad ervoor te zorgen dat de bijstand die door de internationale gemeenschap wordt verleend, en met name de steun uit de begroting van de Europese Unie, gebruikt wordt voor de financiering van projecten die rechtsreeks ten goede komen aan zoveel mogelijk mensen en waarvan de doeltreffendheid ter plaatse zal worden geëvalueerd;
13. verzoekt de Jemenitische autoriteiten de kustwacht en de grensbewakingseenheden te versterken, de politieopleiding te verbeteren en programma’s voor de professionalisering van het gevangeniswezen in te voeren, teneinde de veiligheidssituatie in het land te verbeteren en het terrorisme beter te kunnen bestrijden;
14. verzoekt de Commissie en de Raad een speciaal bijstandprogramma voor Jemen uit te voeren dat onder meer bestaat in het verzorgen van opleiding in het buitenland van Jemenitische ambtenaren (zoals dat door EUJUST LEX in Irak is gedaan) en het plaatsen van opleiders bij de belangrijkste ministeries (zoals de EU in Bosnië-Herzegovina heeft gedaan);
15. roept de Jemenitische autoriteiten op meer inspanningen te leveren om ervoor te zorgen dat de zes Europese gijzelaars die op Jemenitisch grondgebied worden vastgehouden, vrij worden gelaten;
16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen en de parlementen van de lidstaten, de regering en het parlement van Jemen en de Samenwerkingsraad van de Golf.