Dokument z posiedzenia
13.1.2010 B7‑0021/2010
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę na temat oświadczenia Wysokiego Przedstawiciela Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie sytuacji w Jemenie
Fiorello Provera, Lorenzo Fontana, William (Hrabia) Dartmouth
w imieniu grupy politycznej EFD
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie sytuacji w Jemenie
Parlament Europejski,
– uwzględniając konkluzje Rady w sprawie Jemenu z dnia 27 października 2009 r.,
– uwzględniając oświadczenie prezydencji w imieniu Unii Europejskiej z dnia 27 października 2009 r. w sprawie pogarszającej się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Jemenie,
– uwzględniając dokument strategiczny Wspólnot Europejskich dla Jemenu na lata 2007-2013,
– uwzględniając oświadczenie Tobiasa Pflügera, pełniącego obowiązki przewodniczącego delegacji ds. stosunków z państwami rejonu Zatoki Perskiej, w tym z Jemenem, wygłoszone po wizycie prezydium delegacji w dniach 22-25 lutego2009 r.,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że Umar Farouk Abdulmutallab, nigeryjski terrorysta, który próbował 25 grudnia 2009 r. wysadzić samolot znajdujący się w przestrzeni powietrznej nad Detroit, został wyszkolony w obozie Al-Kaidy w Jemenie,
B. mając na uwadze, że dalsze pogarszanie bezpieczeństwa w Jemenie może umożliwić grupom terrorystycznym i powstańczym w regionie, szczególnie Al-Kaidzie, znalezienie bezpiecznego schronienia, w którym mogą planować, organizować oraz wspierać kolejne operacje terrorystyczne,
C. mając na uwadze, że od 2007 r. w Jemenie miało miejsce ponad 30 ataków terrorystycznych na rurociągi, instalacje naftowe, budynki rządowe, ambasady (w tym ambasady Włoch i Stanów Zjednoczonych), statki oraz turystów; mając na uwadze, że w następstwie ataku na amerykański okręt USS Cole, który miał miejsce w 2000 r., władzom Jemenu nie udało się przeprowadzić prawidłowego śledztwa dotyczącego tych aktów przemocy oraz że pozwoliły one podejrzanym powiązanym z Al-Kaidą, w tym również organizującemu zamach Jamalowi al-Badawiemu, uniknąć zatrzymania,
D. mając na uwadze, że na malejące bezpieczeństwo wpływa także wojna domowa przeciwko rebelii szyickich zajdytów w muhafazie Sada na północy Jemenu oraz wybuch przemocy ze strony ruchów secesyjnych na południu kraju,
E. mając na uwadze, że lokalne walki w muhafazie Sada przerodziły się w konflikt regionalny, gdy wojska saudyjskie starły się z rebeliantami na granicy saudyjsko-jemeńskiej i zorganizowały przynajmniej dwa odwetowe naloty na ich pozycje,
F. mając na uwadze, że kryzys w zakresie żywności w 2008 r. miał ogromny wpływ na biedniejsze grupy społeczeństwa Jemenu, podczas gdy światowy kryzys finansowy, w szczególności spadek dochodów uzyskiwanych z ropy naftowej, przyczynił się do nadmiernego obciążenia budżetu państwa, które zwiększyło się jeszcze z uwagi na ograniczone wprowadzanie od dawna koniecznych reform gospodarczych i finansowych,
G. mając na uwadze, że jemeńskie zasoby ropy naftowej, które przynoszą 75% dochodu tego kraju, są bliskie wyczerpania oraz że kraj ma niewiele rentownych sposobów trwałego rozwoju gospodarczego po wyczerpaniu się złóż,
H. mając na uwadze inny znaczący problem, któremu Jemen musi sprostać, a mianowicie poważny niedobór wody, na który wpływają wielorakie czynniki, w tym rosnąca krajowa konsumpcja, złe zarządzanie zasobami wodnymi, korupcja, brak zarządzania zasobami oraz techniki nawadniania powodujące znaczną utratę wody; mając na uwadze, że zgodnie z szacunkami rządu wykorzystanie wszystkich zasobów wodnych nie jest w 99% licencjonowane,
I. mając na uwadze, że sytuację związaną z brakiem żywności i wody w Jemenie komplikuje dodatkowo fakt, że główną rośliną uprawną jest czuwaliczka jadalna będąca źródłem szybkiego dochodu dla ludności i która do prawidłowej wegetacji potrzebuje znacznego nawadniania, a jest uprawiana na tak znaczących obszarach, że Jemen stał się importerem żywności netto,
J. mając na uwadze, że Jemen jest najbiedniejszym krajem świata arabskiego, o rocznym dochodzie poniżej 650 euro na osobę, w którym prawie połowa społeczeństwa zarabia mniej niż 2 euro dziennie, zaś stopa bezrobocia wynosi 35%, a jednocześnie stopa wzrostu populacji jest jedną z najwyższych na świecie, co z kolei powoduje dodatkowe problemy gospodarcze, społeczne i związane ze szkolnictwem,
K. mając na uwadze, że wzrost piractwa w Zatoce Adeńskiej oraz ciągłe napięcia związane z migracją z Rogu Afryki to kolejne czynniki wpływające na stabilność w kraju,
L. mając na uwadze, że od 2004 r. UE przekazała Jemenowi ponad 144 miliony euro pomocy finansowej, którą w większości przeznaczono na rozwój gospodarczy, oraz wdrożyła dwustronne programy pomocowe na rzecz wsparcia jemeńskiej policji i straży przybrzeżnej, takie jak wart 7,5 miliona euro program pomocowy służący zmodernizowaniu akademii policyjnej w tym kraju,
M. mając na uwadze, że jemeński system kształcenia jest wciąż w niewielkim stopniu rozwinięty, co znajduje odzwierciedlenie w odsetku analfabetyzmu w kraju wynoszącym 50%, przy czym analfabetyzm pośród kobiet wynosi prawie 70% oraz mając na uwadze niewystarczającą liczbę wykwalifikowanych nauczycieli,
N. mając na uwadze, że w krajowym planie na rzecz reform rząd Jemenu uznał reformy administracyjne za priorytet,
O. mając na uwadze, że wybory parlamentarne, które miały odbyć się w kwietniu 2009 r., przełożono, aby umożliwić władzom wdrożenie najważniejszych reform systemu wyborczego; mając na uwadze, że jemeński prezydent Ali Abdullah Saleh jest najdłużej sprawującą urząd głową państwa na Bliskim Wschodzie, po prezydencie Libii Mu’ammarze Al-Kaddafim,
P. mając na uwadze, że sytuacja w Jemenie jest wciąż niepokojąca, jeśli chodzi o demokrację, prawa człowieka, niezawisłość wymiaru sprawiedliwości, a przede wszystkim niesprawiedliwe procesy toczące się przed cieszącym się złą sławą krajowym sądem karnym oraz uciekanie się do tortur w celu zmuszenia do fałszywych zeznań; mając na uwadze przypadki prześladowania dziennikarzy; mając na uwadze, że sytuacja kobiet jest szczególnie trudna, są one bowiem zmuszane do małżeństwa, a prawo nie traktuje ich na równi z mężczyznami,
Q. mając na uwadze, że od chwili ich porwania w czerwcu 2009 r., sześciu obywateli Europy (pięciu Niemców oraz jeden Brytyjczyk) jest wciąż zakładnikami, a trzech pozostałych członków tej grupy znaleziono martwych natychmiast po uprowadzeniu; mając na uwadze, że niektórzy lokalni wodzowie plemion twierdzą, że to Al-Ka’ida odpowiada za porwania,
1. wyraża głębokie zaniepokojenie nasilającą się obecnością Al-Kaidy w Jemenie i podkreśla, że brak konkretnych działań może prowadzić do dalszego spadku autorytetu rządu oraz destabilizacji w regionie do takiego stopnia, w jakim ma to miejsce w Somalii czy Afganistanie, co z kolei umożliwia ekstremistom podległym Al-Kaidzie lub inspirującym się jej ideologią przegrupowanie, tworzenie zorganizowanych grup, szkolenia oraz podejmowanie z terytorium Jemenu światowych działań terrorystycznych opierających się o zasady dżihadu;
2. potwierdza swoje wezwania do natychmiastowego zawieszenia broni w muhafazie Sada i w południowej części Jemenu oraz wyraża przekonanie, że wyłącznie całościowe rozwiązanie polityczne może przyczynić się do trwałego pokoju;
3. przypomina wszystkim stronom konfliktu o obowiązku poszanowania praw człowieka oraz międzynarodowego prawa humanitarnego; wzywa strony do umożliwienia ludności cywilnej, która chciałaby opuścić tereny konfliktu dodarcia do bezpiecznego miejsca, ułatwienia Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz organizacjom pozarządowym dostępu do obszarów, na których przebywa ludność przesiedlona wewnątrz kraju oraz do natychmiastowego umożliwienia jednostkom pomocy medycznej i humanitarnej dotarcia do przesiedleńców;
4. potwierdza swoje poparcie dla zjednoczonego, stabilnego i demokratycznego Jemenu;
5. wzywa władze Jemenu do wdrożenia od dawna niezbędnych reform instytucjonalnych, gospodarczych i fiskalnych, a mianowicie do wzmocnienia roli i możliwości demokratycznie wybranych instytucji na szczeblu krajowym i lokalnym, wzmocnienia instytucji państwowych, poprawy warunków dla przedsiębiorców, promowania integracji Jemenu ze światową i regionalną gospodarką, zwiększenia świadczeń społecznych oraz poprawienia możliwości zatrudnienia i kształcenia, zwalczania korupcji, inflacji i bezrobocia oraz ograniczenia subsydiów państwowych;
6. wzywa rząd Jemenu do wprowadzenia reform potrzebnych do poprawienia sytuacji w zakresie praw człowieka w kraju, w szczególności poprzez zagwarantowanie wolności mediów, prawa do sprawiedliwego procesu sądowego, równego traktowania kobiet i mężczyzn oraz zniesienia przymusowych małżeństw; z zadowoleniem przyjmuje ostatnio wprowadzone prawo, które stanowi, że minimalny wiek do zawarcia małżeństwa to 17 lat;
7. podkreśla znaczenie organizacji wyborów w 2011 r. oraz zachęca wszystkie partie polityczne do wdrożenia umów wyznaczających środki wymagane w celu usprawnienia systemu wyborczego i pogłębienia demokracji, w szczególności biorąc pod uwagę zalecenia misji obserwacji wyborów z ramienia UE, udzielonych w następstwie demokratycznych wyborów prezydenckich i samorządowych w 2006 r.; wzywa Komisję oraz Radę do monitorowania procesu reform prawa konstytucyjnego i wyborczego, który spowodował odroczenie wyborów parlamentarnych;
8. z zadowoleniem przyjmuje kroki podjęte już przez władze w celu zwalczania korupcji, a mianowicie utworzenie Krajowej Organizacji na rzecz Kontroli i Audytu oraz Najwyższego Krajowego Urzędu na rzecz Zwalczania Korupcji;
9. wzywa państwa Zatoki Perskiej do zaproponowania Jemenowi możliwości przystąpienia do Rady Współpracy Państw Zatoki Perskiej w zamian za niezbędne reformy, w tym postęp w zakresie ograniczenia dotacji rządowych, zwalczania korupcji oraz usprawnienia sposobów rozwiązywania problemów związanych z bezpieczeństwem; w związku z tym wzywa Komisję i Radę do zachęcania Rady Współpracy Państw Zatoki Perskiej, aby stała się mediatorem, który nakłoni wszelkie partie polityczne działające w Jemenie do zebrania się przy stole negocjacyjnym i zapoczątkowania spójnego dialogu politycznego;
10. z zadowoleniem przyjmuje aktywną rolę Jemenu w międzynarodowo koordynowanych inicjatywach strategicznych, takich jak operacja Atlanta;
11. wzywa do ustanowienia pełnoprawnej delegatury Komisji w Jemenie, odpowiedzialnej za zarządzanie pomocą oraz dysponującej dodatkowymi zasobami ludzkimi na miejscu; wzywa Komisję do poprawienia skuteczności pomocy;
12. wzywa Komisję i Radę do zagwarantowania, że pomoc wspólnoty międzynarodowej, a w szczególności ta pochodząca z budżetu Unii Europejskiej, będzie wykorzystana do sfinansowania projektów, z których skorzysta maksymalna liczba ludności oraz których skuteczność będzie mogła zostać oceniona na miejscu;
13. wzywa władze Jemenu do wzmocnienia jednostek straży przybrzeżnej i granicznej oraz wprowadzenia lepszych szkoleń dla policji i programów szkoleń zawodowych dla służb więziennych, w celu poprawienia bezpieczeństwa w kraju i jego zdolności do zwalczania terroryzmu;
14. wzywa Komisję i Radę do wdrożenia specjalnego programu pomocowego na rzecz Jemenu, łącznie z zagranicznymi szkoleniami dla jemeńskich urzędników (podobnych do tych przeprowadzanych przez EUJUST LEX w Iraku) oraz kierowaniem kadry szkoleniowej do prowadzenia szkoleń w kluczowych ministerstwach (takich jak te prowadzone przez UE w Bośni-Hercegowinie);
15. wzywa władze Jemenu do zintensyfikowania wysiłków zmierzających do zagwarantowania uwolnienia sześciu europejskich jeńców, więzionych na terytorium kraju;
16. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, rządowi i parlamentowi Jemenu, jak również Radzie Współpracy Państw Zatoki Perskiej.