Documento di seduta
1.2.2010 B7‑0064/2010
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 110, paragrafo 2, del regolamento
sull'esito della Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (COP-15)
Corien Wortmann-Kool, Karl-Heinz Florenz, Richard Seeber, Peter Liese, Vera Pilar del Castillo, Romana Jordan Cizelj, Sirpa Pietikäinen, Theodoros Skylakakis, Maria Da Graça Carvalho
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sull'esito della Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (COP-15)
Il Parlamento europeo,
– visti la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e il Protocollo di Kyoto ad essa allegato,
– visti la quindicesima conferenza delle parti (COP-15) alla UNFCCC e la quinta conferenza delle parti, che funge da riunione delle parti al protocollo di Kyoto (COP/MOP 5), tenutesi a Copenaghen, in Danimarca, dal 7 al 18 dicembre 2009, e l'accordo finale firmato,
– visto il pacchetto sul clima e l'energia adottato dal Parlamento il 17 dicembre 2008, in particolare la direttiva n. 2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009, che modifica la direttiva n. 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario di scambio delle quote di emissione dei gas ad effetto serra[1], e la decisione n. 406/2009/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 concernente gli sforzi degli Stati membri per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra al fine di adempiere agli impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra entro il 2020[2],
– viste le sue precedenti risoluzioni sui cambiamenti climatici, in particolare quelle del 4 febbraio 2009 dal titolo" 2050: il futuro inizia oggi – raccomandazioni per la futura politica integrata dell'Unione europea sul cambiamento climatico"[3], e dell'11 marzo 2009 sulla "strategia UE relativa ad un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen e alla predisposizione di un adeguato finanziamento alla politica in materia di cambiamento climatico"[4],
– viste le interrogazioni orali presentate da … alla Commissione e al Consiglio sulla strategia dell'Unione europea per la Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (COP-15) ( O-0000/2009 – B7‑0000/2009 , O‑0000/2009 – B7‑0000/2009 ),
– vista l'audizione del Commissario designato per l'azione per il clima, Connie Hedegaard, del 15 gennaio 2010,
– viste le dichiarazioni del Consiglio e della Commissione sull'esito del vertice di Copenaghen sui cambiamenti climatici, rilasciate il 20 gennaio 2010,
– vista la prossima conferenza, COP-16, che si terrà in Messico,
– visto l'articolo 110, paragrafo 2, del proprio regolamento,
A. considerando che i negoziati su un accordo globale internazionale post 2012 sui cambiamenti climatici, che si sarebbero dovuti concludere a Copenaghen nel dicembre 2009, sono sfociati in un accordo deludente che non ha risposto alle aspettative dell'UE,
B. considerando che l'accordo non comporta alcun impegno vincolante né obiettivi a lungo termine,
C. considerando che l'inclusione esplicita nell'accordo dell'obiettivo relativo ai 2°C può essere giudicata una tappa storica,
D. considerando che i dati relativi alla riduzione delle emissioni presentati dalle parti non sono stati sufficienti per raggiungere l'obiettivo relativo ai 2°C e considerando che gli impegni attualmente assunti dai diversi paesi non risponderanno in nessun modo ai requisiti di riduzione di CO2 stabiliti dall'IPCC, che parlano di 700-800 miliardi di tonnellate di CO2 come quantità massima di emissioni da qui al 2050,
E. considerando che le economie in via di sviluppo ed emergenti nonché gli USA hanno riconosciuto la propria co-responsabilità e la necessità di impegnarsi a prendere misure mirate alla riduzione delle emissioni,
F. considerando che l'UE non è stata in grado di esprimere il suo ruolo di guida contro i cambiamenti climatici e non ha neppure partecipato ai negoziati finali con gli USA, la Cina, il Brasile e il Sud Africa sulla versione finale dell'accordo,
G. considerando che l'esito della conferenza di Copenaghen ha lasciato in sospeso negoziati internazionali in materia di clima e che i mesi a venire saranno cruciali per poter osservare i mesi passati con sguardo critico e quindi sormontare gli ostacoli attuali in seno al processo,
1. si rammarica per la debolezza dell'accordo raggiunto alla COP-15; ammette tuttavia che esso rappresenta una base sufficiente per progredire verso la preparazione e il successo della prossima COP-16 in quanto contiene alcuni elementi positivi, come il consenso generale a limitare il riscaldamento globale a 2°C al di sopra dei livelli preindustriali, prevede il riesame di questo obiettivo e di queste misure nel quadro dell'accordo entro il 2015, e fa riferimento alla ricerca di percorsi alternativi per limitare a 1,5°C l'aumento della temperatura globale;
2. si compiace dell'impegno assunto dalle economie emergenti di ridurre le emissioni e dei riferimenti ai paesi in via di sviluppo, che saranno tenuti a presentare relazioni nazionali sulle riduzioni delle proprie emissioni secondo un metodo di verifica;
3. rileva che l'accordo fa riferimento a un fondo annuale di 100 miliardi di USD provenienti dai paesi sviluppati da qui al 2020 e all'importo di 30 miliardi di USD per i paesi in via di sviluppo nel corso dei prossimi tre anni (2010-2012), per contribuire alla lotta ai cambiamenti climatici e istituire un fondo per il clima per sostenere nei paesi in via di sviluppo progetti connessi alla deforestazione e al degrado forestale, a condizione che tutte le forme di finanziamento siano soggette a controllo;
4. concorda con la creazione di un meccanismo volto a ridurre le emissioni derivanti dalla deforestazione e dal degrado forestale e a rafforzare l'assorbimento delle emissioni di gas a effetto serra da parte delle foreste; concorda altresì con l'istituzione di un meccanismo tecnologico per accelerare lo sviluppo e il trasferimento di tecnologia e accoglie con favore il riferimento al ruolo dei mercati per migliorare il rapporto costi-efficacia delle azioni di mitigazione;
5. esprime soddisfazione per l'azione relativa all'adattamento, soprattutto nei paesi in via di sviluppo particolarmente vulnerabili (in particolare i paesi meno sviluppati, i piccoli Stati insulari in via di sviluppo e i paesi africani);
6. lamenta che gli USA e la Cina non siano disposti ad accettare un accordo più ambizioso per ragioni politiche interne e che insieme ad alcuni paesi terzi (Cuba, Nicaragua, Sudan e Venezuela) abbiano adottato un atteggiamento di blocco nei negoziati internazionali al fine di evitare di assumersi impegni rigorosi e vincolanti, malgrado la forte dinamica politica a Copenaghen;
7. è dell'avviso che ulteriori discussioni su misure quali aggiustamenti fiscali alle frontiere o altri tipi di sanzioni aggraveranno l'attuale dissonanza e non contribuiranno alla conclusione di un accordo internazionale sul clima;
8. deplora che l'accordo di Copenaghen non contenga alcun riferimento a un accordo internazionale sui trasporti aerei e marittimi, ma rileva che i documenti giuridici concordati a Copenaghen mantengono la questione all'ordine del giorno, e ribadisce il proprio impegno ai fini di un accordo internazionale che includa le emissioni provocate dai trasporti aerei e marittimi;
9. si rammarica che l'UE non sia riuscita a mantenere il suo ruolo guida nel contesto internazionale e sollecita l'UE a trarre insegnamento dall'esito della COP-15 e a riconsiderare, con l'intento di raggiungere una presenza europea più unita, decisiva e incisiva, la propria strategia onde mantenere il proprio ruolo guida nella lotta contro il cambiamento climatico;
10. ritiene che vi siano insegnamenti da trarre dall'esito della COP-15, in modo da assicurare la riuscita della COP-16 che si terrà quest'anno in Messico;
11. sottolinea che i nuovi approcci globali, come quello improntato al bilancio, dovrebbero essere oggetto di discussione e apportare nuova ispirazione al dibattito; ritiene inoltre che tali nuovi approcci nell'ambito della politica mondiale sul clima debbano combinare efficacia economica e partenariato mondiale in materia di sviluppo e al contempo debbano impegnare tutti i paesi, compresi quelli in via di sviluppo, a rendere conto della propria responsabilità in materia di clima;
12. è convinto che, se l'Europa investe in un futuro sostenibile, ciò condurrà a soluzioni che possono essere di beneficio al clima e possono al contempo contribuire alla sicurezza energetica, alla riduzione della dipendenza energetica, all'efficienza delle risorse, alla competitività industriale e alla creazione di posti di lavoro;
13. ritiene necessaria una migliore comunicazione sulle possibilità offerte dalla protezione del clima, anche per assicurare la crescita futura e aiutare i paesi non ancora ai livelli di sviluppo dell'UE a non commettere gli stessi errori commessi dai paesi dell'UE;
14. ribadisce che, al fine di generare un nuovo impulso presso i cittadini, l'UE, guidata dal principio di solidarietà, deve da una parte riunire i partner in un nuovo spirito di reciproco rispetto e responsabilità e al contempo dall'altra rafforzare gli approcci "dal basso verso l'alto" (ossia partenariati pubblico-privato, investimenti in nuove tecnologie e ricerca, nonché misure per favorire partenariati per il clima con la Cina, l'India e altre economie emergenti, che siano orientati alla tecnologia, all'innovazione e all'energia);
15. sottolinea che l'elemento più importante affinché l'UE riesca nei suoi intenti è il parlare con una sola voce, affinché sia debitamente ascoltata dalle altre parti impegnate nei negoziati e sia considerata un interlocutore principale o quanto meno di pari rilievo;
16. raccomanda che l'UE sia rappresentata da un singolo negoziatore in conferenze future onde sottolineare la posizione comune dell'Europa;
17. sottolinea la necessità di incentivare tutte le forme di produzione energetica ecocompatibili, se l'Europa intende conseguire gli obiettivi in materia di cambiamento climatico assicurando al contempo la sicurezza dell'approvvigionamento energetico; ritiene essenziale che l'UE e i suoi Stati membri incrementino gli investimenti in tecnologie pulite e nella ricerca nel campo dell'energia e dell'efficienza energetica, al fine di rafforzare la credibilità dell'UE e il suo ruolo di capofila a livello internazionale;
18. condivide l'opinione secondo cui, oltre a negoziare obiettivi specifici di riduzione, è opportuno delineare più chiaramente a livello internazionale il potenziale dell'efficienza energetica quale contributo concreto e non dispendioso alla mitigazione dei cambiamenti climatici; è convinto che un accordo internazionale sull'efficienza energetica dovrebbe formare parte del risultato dei prossimi colloqui sul clima a Città del Messico;
19. invita l'UE e i suoi Stati membri a non accettare impegni unilaterali a scapito della competitività delle industrie dell'UE; ritiene essenziale che altre nazioni industrializzate al di fuori dell'UE accettino di sostenere sforzi comparabili e che le economie in via di sviluppo ed emergenti si assumano impegni ragionevoli di riduzione; evidenzia che gli obiettivi di riduzione devono essere misurabili, notificabili e verificabili;
20. invita a una discussione approfondita sulla migliore scelta di strumenti per realizzare riduzioni delle emissioni a livello globale, che contempli una valutazione critica delle posizioni dell'UE in tale contesto; ritiene ciononostante che occorra accordare preferenza all'applicazione di strumenti basati sul mercato, in quanto consentono di conseguire obiettivi di riduzione obbligatori al costo sociale più basso possibile;
21. sollecita i paesi sviluppati a investire maggiormente nella ricerca su tecnologie innovative e avanzate finalizzate a processi di produzione ecocompatibili ed efficienti sotto il profilo energetico; ritiene essenziale che l'Europa dia l'esempio aumentando considerevolmente la spesa destinata alla ricerca nel campo delle tecnologie rispettose del clima in seno al Programma quadro di ricerca;
22. propone, nell'ambito delle azioni internazionali comuni mirate a una riduzione effettiva delle emissioni planetarie di CO2, di sviluppare un approccio settoriale globale dal basso verso l'altro per quanto riguarda le industrie ad alta intensità di impiego energetico; segnala che, con questo approccio, gli obiettivi di emissione per le industrie di questo tipo nel mondo, oltre al trasferimento di tecnologia quale strumento di stimolo, si sono dimostrati molto efficaci in paesi come il Giappone e stanno per essere sviluppati nel quadro del partenariato Asia-Pacifico;
23. ritiene che il vertice sui cambiamenti climatici di Città del Messico rappresenterà un'opportunità eccellente per la firma di un accordo volto a sviluppare una politica globale in materia di industrie a forte impiego energetico basata su un approccio settoriale ascendente; ritiene che tale accordo internazionale dovrebbe contare sulla partecipazione indispensabile degli Stati Uniti, della Cina, dell'India e del Brasile;
24. sottolinea che è fondamentale che l'UE mantenga i suoi obiettivi ambiziosi per lottare contro i cambiamenti climatici e continuare ad applicare le proprie disposizioni sulla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, nonché che mantenga il meccanismo basato sul mercato e il sistema di scambio di quote di emissione, ma ritiene che dovrebbe essere disposta a dar prova di maggiore flessibilità per quanto riguarda il passaggio dal protocollo di Kyoto a possibili impegni su base volontaria da parte di altri paesi, a patto che anche questi ultimi agiscano concretamente per ridurre le emissioni in misura significativa;
25. sottolinea che, alla luce dell'impegno dichiarato da altre nazioni il 31 gennaio, l'UE dovrebbe comunicare meglio la propria volontà di passare a una riduzione del 30% delle emissioni di gas serra, a patto che anche gli altri paesi siano disposti a impegnarsi a mettere in atto interventi adeguati, basati sul principio della “responsabilità comune, ma differenziata”, e ritiene che, a livello più generale, l'UE dovrebbe valutare se affidarsi a impegni volontari nazionali rappresenti una strategia globale appropriata in termini sia di ambizione sia di attuabilità;
26. riconosce che una delle principali sfide future consiste non solo nella riduzione di CO2 ma anche in un uso più efficace e sostenibile delle risorse naturali, il che costituirà una tematica centrale nel prossimo futuro;
27. ritiene che gli incontri bilaterali tra il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali possano contribuire notevolmente al dibattito e facilitare la comprensione tra le parti; prevede pertanto di tenere tali incontri prima dell'inizio dei negoziati ufficiali al fine di contribuire in modo più significativo al migliore esito possibile di tali negoziati;
28. sottolinea che vi è la necessità di creare una nuova "diplomazia del clima" nell'UE e di rafforzare le alleanze con i paesi più potenti del mondo nonché con i paesi in via di sviluppo più progressisti, come il Brasile, il Messico, la Costa Rica e le Maldive; è inoltre dell'avviso che, onde migliorare futuri processi negoziali, l'UE abbia bisogno di aiuto per assicurare un migliore flusso di informazioni e un miglior feedback, in particolare in direzione e all'interno di gruppi eterogenei quali il G-77;
29. esorta il segretariato della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici a rivedere i metodi di lavoro applicati ai negoziati internazionali, in particolare per quanto riguarda il ruolo dei leader nazionali e le posizioni annunciate pubblicamente prima della conclusione dei negoziati, per assicurare che i progetti di testo su cui accordarsi siano adeguatamente preparati in anticipo e che le parti negoziali dispongano del necessario potere decisionale per rendere il processo più efficiente ed efficace;
30. chiede che si crei una connessione più stretta tra le politiche dell'UE in materia di affari esteri e di azioni per il clima; sostiene che l'agenda d'azione esterna dell'UE dovrebbe attribuire grande importanza ai cambiamenti climatici; esorta pertanto l'UE a parlare con una voce sola per mantenere un ruolo guida nei prossimi negoziati e a farsi rappresentare nel segmento d'alto livello della COP-16 dal Presidente della Commissione, sig. Barroso, dall'Alto alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Baronessa Ashton, e dal Commissario per l'azione per il clima, sig.ra Hedegaard;
31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché al segretariato della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, con richiesta di trasmetterla a tutte le parti contraenti non facenti parte dell'Unione europea.