Plenarinio posėdžio dokumentas
1.2.2010 B7‑0065/2010
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį
dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos pažangos 2009 m. ataskaitos
Zoran Thaler
Užsienio reikalų komiteto vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos pažangos 2009 m. ataskaitos
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2003 m. birželio 19–20 d. Salonikuose vykusio Europos Vadovų Tarybos susitikimo, kurio metu visoms Vakarų Balkanų valstybėms buvo pažadėta, kad jos taps Europos Sąjungos narėmis, pirmininkavusios valstybės narės išvadas,
– atsižvelgdamas į Europos Vadovų Tarybos 2005 m. gruodžio 16 d. sprendimą suteikti Buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai ES narystės siekiančios šalies kandidatės statusą ir Europos Vadovų Tarybos 2006 m. birželio 15–16 d. ir 2006 m. gruodžio 14–15 d. susitikimams pirmininkavusios valstybės išvadas,
– atsižvelgdamas į 1995 m. laikinąjį Graikijos Respublikos ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos susitarimą,
– atsižvelgdamas į 2009 m. spalio 14 d. Komisijos parengtą Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos 2009 m. pažangos ataskaitą ir į 2009 m. spalio 14 d. Komisijos komunikatą „2009–2010 m. plėtros strategija ir pagrindiniai uždaviniai“[1],
– atsižvelgdamas į ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stabilizacijos ir asociacijos tarybos šeštojo susitikimo 2009 m. liepos 27 d. išvadas,
– atsižvelgdamas į ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos jungtinio parlamentinio komiteto 2009 m. kovo 31 d. rekomendacijas,
– atsižvelgdamas į 2007 m. rugsėjo 18 d. ES ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos susitarimą dėl readmisijos ir į 2009 m. gruodžio 1 d. priimtą 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentą 1244/2009[2], kuriuo keičiamas 2001 m. kovo 15 d. Reglamentas (EB) Nr. 539/2001, nustatantis trečiųjų šalių, kurių piliečiai, kirsdami išorines sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų šalių, kurių piliečiams toks reikalavimas netaikomas, sąrašus,
– atsižvelgdamas į 2008 m. vasario 18 d. Tarybos sprendimą 2008/212/EB[3] dėl principų, prioritetų ir sąlygų, įvardytų Stojimo partnerystėje su Buvusiąja Jugoslavijos Respublika Makedonija,
– atsižvelgdamas į 2009 m. gruodžio 7 ir 8 d. vykusių Bendrųjų reikalų tarybos ir Užsienio reikalų tarybos posėdžių išvadas,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi plėtros procesas naudingas ir stojančiosioms valstybėms, ir visai Europos Sąjungai,
B. kadangi narystės ES perspektyva ir toliau daro teigiamą įtaką reformoms Vakarų Balkanų regione ir padeda jame užtikrinti didesnį stabilumą, taiką ir gerovę,
C. kadangi kova su korupcija bet kurioje šalyje, kuri nori įstoti į ES, laikoma svarbiu stojimo į ES darbotvarkės prioritetu,
D. kadangi Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija tęsia reformų procesą ir įstos į Europos Sąjungą, kai tik atitiks visus Kopenhagos kriterijus,
1. giria Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos pažangą, pasiektą nuo paskutinės pažangos ataskaitos; su pasitenkinimu pažymi, kad atsižvelgdama į šią pažangą Komisija rekomendavo pradėti derybas dėl narystės; ragina Tarybą neatidėliojant patvirtinti Komisijos rekomendaciją per 2010 m. kovo mėn. vyksiantį aukščiausiojo lygio susitikimą ir tikisi, kad derybos bus pradėtos netolimoje ateityje;
2. pabrėžia, kad aiški, apčiuopiama ir savalaikė ES narystės perspektyva išlieka pagrindine varomąja reformų proceso jėga šio regiono šalyse ir visų pirma Buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje; taip pat primena, kad nekliudoma pažanga siekiant ES narystės itin svarbi norint užtikrinti politinį stabilumą, nes tai yra bendras šalies politinių veikėjų ir etninių grupių tikslas;
Politiniai pokyčiai
3. džiaugiasi vyriausybės ir opozicijos partijų pasiektu bendru susitarimu dėl šalies orientavimosi į Europą; su pasitenkinimu pažymi, kad pasiekus šį susitarimą ir pagerėjus politiniam dialogui buvo greičiau priimti įstatymai dėl integracijos į ES; tačiau pabrėžia, kad svarbu veiksmingai įgyvendinti šiuos įstatymus; džiaugiasi, kad didžioji gyventojų dauguma pritaria stojimo į ES procesui ir remia reikalingas reformas;
4. džiaugiasi didele šalies pažanga kovojant su korupcija ir ypač priimant įstatymus dėl politinių partijų finansavimo; tačiau pažymi, kad korupcija – bendra šio regiono šalių problema – ir toliau dominuoja ir kad reikia dėti ryžtingų pastangų norint ją panaikinti;
5. primena, kad veiksmingi parlamentai, įgyvendinantys savo įstatymų leidėjo vaidmenį ir prižiūrintys vyriausybių veiklą, yra demokratijos pagrindas; atsižvelgdamas į tai, džiaugiasi, kad buvo priimtas šalies parlamento įstatymas, kuriuo buvo iš esmės patobulintas parlamento darbas; pažymi, kad reikia toliau tobulinti parlamento darbą ir didinti opozicijos vaidmenį, keičiant parlamento statutą atsižvelgiant į pažangiąją Europos patirtį; apgailestauja, kad viena politinė partija neseniai nusprendė pasitraukti iš parlamentinės veiklos, ir ragina visas politines partijas siekti visuotinai priimtino sprendimo, kurį įgyvendinant būtų normalizuotas parlamentinis darbas;
6. giria valdžios institucijas už prezidento ir vietos savivaldos rinkimų organizavimą, kadangi pastebima didelė pažanga palyginti su 2008 m. įvykusiais parlamento rinkimais; su pasitenkinimu pažymi, kad rinkimai atitiko daugumą tarptautinių standartų, ir ragina vyriausybę ir toliau įgyvendinti likusias ESBO Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro rekomendacijas, visų pirma atnaujinti balsavimo teisę turinčių asmenų sąrašą, užtikrinti lygiavertę partijų ir kandidatų prieigą prie žiniasklaidos priemonių ir visiškai įgyvendinti nuostatas, susijusias su kampanijų finansavimu; pabrėžia, kad buvo gautas ne vienas pranešimas apie rinkėjams, ypač valstybės tarnautojams, daromo spaudimo ir jų įbauginimo atvejus, kurie turi būti ištirti; džiaugiasi, kad kai kurie tvarkos pažeidėjai buvo nubausti teismine tvarka, ir tikisi, kad ir kiti pažeidimai bus ištirti, o pažeidėjai – nubausti;
7. pabrėžia, kad itin svarbu pagerinti etninių grupių santykius, įskaitant įvairios etninės kilmės asmenų teisių užtikrinimą, siekiant visapusiškai įgyvendinti Ochrido pagrindų susitarimą, kuris yra etninių ryšių šioje šalyje pagrindas; ragina visas bendruomenes ir jų vadovus gerbti kitų grupių poziciją opiais klausimais ir ypač atsisakyti kurstančių kalbų ir nenaudoti provokuojančių simbolių, menkinančių kitų etninių grupių vaidmenį; be to, pabrėžia švietimo svarbą integracijos procese ir atsižvelgdamas į tai ragina valdžios institucijas palaipsniui panaikinti mokyklose etniniu pagrindu suskirstytas pamainas;
8. ypatingą dėmesį atkreipia į vykstantį decentralizavimo procesą, kuris yra svarbus etapas siekiant geresnio valstybės funkcionavimo ir gerinant etninius ryšius; pabrėžia, kad norint užtikrinti sėkmingą šio proceso įgyvendinimą, savivaldybėms reikia skirti pakankamai lėšų, kad jos galėtų atlikti savo naujus uždavinius, taip pat turi būti pagerinti jų pajėgumai vykdyti perduotus įgaliojimus;
9. pabrėžia, kad piliečių galimybė kreiptis į teismą yra esminis teisinės valstybės elementas; atsižvelgdamas į tai, džiaugiasi teismų sistemos srityje pasiekta pažanga ir vyriausybės įsipareigojimu tęsti paskelbtas reformas, inter alia, skiriant daugiau lėšų teismams ir prokuratūrai; pabrėžia, jog svarbu, kad įstatymai būtų įgyvendinami, ir ragina valdžios institucijas stiprinti teisėjų nepriklausomumą bei užtikrinti jų nešališkumą; pažymi, kad teismuose nebaigtų nagrinėti bylų skaičius sumažėjo, ir ragina valdžios institucijas toliau gerinti sistemos veiksmingumą, taip pat dėti tolesnes pastangas, kad vykstant tyrimo ir teisminėms procedūroms būtų labiau gerbiamos žmogaus teisės; be to, ragina kuo greičiau priimti teisinės pagalbos įstatymą;
10. atkreipia dėmesį į pažangą, kuri buvo pasiekta reformuojant viešojo administravimo sektoriaus veikimą apskritai, ir ypač į priimtą valstybės tarnautojų įstatymą; ragina valdžios institucijas užtikrinti, kad būtų laikomasi įstatymų, ir užkirsti kelią neteisėtiems paaukštinimams bei laikinųjų darbuotojų įdarbinimui nesilaikant įstatymų;
11. džiaugiasi pažanga, padaryta pertvarkant policiją ir kuriant naująją karjeros sistemą, nes taip prisidedama prie policijos depolitizavimo proceso; ragina valdžios institucijas tęsti reformas, kad būtų užtikrinti veiksmingi ir demokratiniai policijos priežiūros mechanizmai ir užkirstas kelias netinkamam policijos elgesiui bei piktnaudžiavimui valdžia;
12. ragina valdžios institucijas toliau skatinti plėtoti nepriklausomą ir įvairiapusišką žiniasklaidą, kuri būtų laisva nuo politinės įtakos; pabrėžia būtinybę nuolat stiprinti žiniasklaidos laisvę taikant Europos standartus ir didinant skaidrumą;
13. ragina valdžios institucijas parengti kovos su diskriminavimu strategiją, kurią įgyvendinant būtų užtikrinama visų žmonių lygybė nepaisant jų etninės kilmės, lyties, amžiaus, religijos, lytinės orientacijos ar negalios, ir priimti šiam tikslui pasiekti būtinus įstatymus; pabrėžia, kad būtina dėti ryžtingų pastangų siekiant pagerinti moterų ir vaikų padėti ir apsaugoti juos nuo smurto namuose;
14. ragina vyriausybę toliau dėti pastangas siekiant padidinti šiuo metu ribotą moterų dalyvavimą politiniame gyvenime; palankiai vertina pozityvias priemones, kurios padėjo užtikrinti didesnį moterų skaičių nacionaliniame parlamente; vis dėlto mano, kad reikia toliau dėti pastangas, ypač siekiant užtikrinti aktyvesnį moterų dalyvavimą politiniame gyvenime vietos valdžios lygmeniu;
15. džiaugiasi naujai sukurta institucine lygių galimybių komitetų sistema ir tikisi, kad šiems komitetams bus skirta pakankamai lėšų ir suteikti aiškūs įgaliojimai;
16. pabrėžia, jog neatsižvelgiant į tai, kad buvo patvirtinta kovos su smurtu namuose politika, Komisijos nuomone, smurto atvejai tebekelia susirūpinimą; su džiaugsmu pažymi, kad baudžiamojoje teisėje buvo išplėsta prievartavimo apibrėžtis, o tai reiškia, kad moterims bus suteikta daugiau apsaugos;
17. atsižvelgdamas į tai, ragina visas savivaldybes pasirašyti bendradarbiavimo memorandumą dėl 2005–2015 m. romų integracijos veiksmų ir romų strategijos įgyvendinimo, kad romų klausimai būtų sprendžiami vietos lygmeniu bendradarbiaujant su valdžios institucijomis; ragina Makedonijos valdžios institucijas padidinti finansavimą, skirtą veiklos planams pagal nacionalinį romų moterų veiksmų planą įgyvendinti;
18. pabrėžia svarbų pilietinės visuomenės organizacijų vaidmenį vykstant permainoms šalyje, kalbant ne tik apie reformų procesus ir kovą su korupcija, bet ir apie ne mažiau svarbius etninių grupių santykius ir žmogaus teisių padėties stebėseną; pabrėžia, kad ne tik Skopjės mieste, bet ir visoje šalyje vykdoma tokio pobūdžio veikla turėtų būti tinkamai remiama pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę;
Ekonominė ir socialinių reikalų padėtis
19. teigiamai vertina tai, kad vyriausybė patvirtino makroekonomikos politikos priemones, kuriomis siekiama neutralizuoti neigiamą visuotinės ekonominės ir finansų krizės poveikį; susirūpinęs dėl to, kad dėl finansų krizės poveikio šalyje dar labiau padidės ir taip nuolat aukštas nedarbo lygis ir apsunkins pastangas jį sumažinti; pabrėžia, kad valdžios institucijos turi padaryti viską, kad kuo labiau apsaugotų pažeidžiamas visuomenės grupes nuo neigiamų krizės padarinių;
20. sveikina valstybę su padidėjusiu jos reitingu naujausioje Pasaulio banko 2009 m. verslo ataskaitoje (angl. „Doing Business 2009“); tačiau pažymi, kad įmonių registravimo ir nuosavybės teisių apsaugos procedūros buvo nepakankamai pagerintos ir kad švietimo sistema nepakankamai finansuojama, kad būtų kuriami žmogiškieji ištekliai, kurie būtini norint vystyti ekonomiką;
21. atkreipia dėmesį į neseniai įvykusias profesinių sąjungų protesto akcijas, nukreiptas prieš vyriausybės siūlomas Darbo įstatymo pataisas, pagal kurias gali būti apribotos darbuotojų teisės ir laisvės; išreiškia didelį susirūpinimą dėl darbuotojų, ypač tekstilės gamyklose dirbančių moterų, statuso; nurodo, kad moterims taikomos vienodos sąlygos ir vienodos įdarbinimo galimybės – pagrindinis klestinčios ir konkurencingos ekonomikos bruožas;
22. nors pastebima tam tikra pažanga derinant įstatymus aplinkos srityje, mano, kad dar reikia žymiai pagerinti teisės aktų įgyvendinimą vietos lygmeniu; dar kartą ragina veiksmingai stebėti vandens kokybę ir lygį pasienyje esančiuose Ochrido, Prespos ir Doirano ežeruose, taip pat Vardaro upėje; ragina tarpvalstybiniu lygmeniu glaudžiau bendradarbiauti aplinkos klausimais, remiantis ES standartais, ir džiaugiasi regioninio lygmens iniciatyvomis, pvz., neseniai įvykusiu Graikijos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos ir Albanijos ministrų pirmininkų susitikimu;
23. pripažįsta minėtųjų ekosistemų svarbą ir reikalauja, kad atsižvelgiant į tvaraus vystymosi principus būtų imtasi veiksmingų priemonių siekiant pažaboti neigiamą žmonių ir ekonominės veiklos poveikį šioms ekosistemoms, ypatingą dėmesį skiriant nykstančioms rūšims ir bendrai pažeidžiamų buveinių būklei; atsižvelgdamas į tai, pabrėžia, kad didelį susirūpinimą kelia vėluojančios nuotekų tvarkymo įrenginių statybos pagrindiniuose miestuose ir miesteliuose bei pramoninėse gamyklose;
24. ragina valdžios institucijas pradėti investuoti į geležinkelių tinklo, kuris ekologiniu ir ekonominiu požiūriu yra perspektyvi alternatyva kelių transporto sistemai ir itin svarbus atnaujinant patikimą regioninį bendradarbiavimą, priežiūrą ir modernizavimą; ragina valstybę geriau sujungti savo transporto sistemą su visų kaimyninių šalių transporto sistemomis, ypač kalbant apie viešąjį sektorių, ir ragina Komisiją suteikti reikalingą techninę ir finansinę pagalbą pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę;
25. sveikina Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos vyriausybę su pažanga, pasiekta rengiantis perimti lėšų valdymą pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę (angl. IPA); su pasitenkinimu pažymi, kad nacionalinėms valdžios institucijoms buvo suteikti įgaliojimai įgyvendinti IPA regioninės plėtros, žmogiškųjų išteklių plėtros ir kaimo plėtros komponentus; ragina šalies vyriausybę ir Komisiją paspartinti reikalingus darbus siekiant perduoti IPA pereinamojo laikotarpio pagalbos ir institucijų kūrimo bei tarpvalstybinio bendradarbiavimo komponentų valdymą; pabrėžia IPA priemonės svarbą siekiant padėti šaliai pasirengti būsimai narystei ES;
Regioniniai klausimai
26. sveikina valstybę dėl to, kad įvykdytos visos vizų režimo liberalizavimo gairės, kadangi atsižvelgiant į tai buvo patvirtintas Tarybos reglamentas 1244/2009, pagal kurį nuo 2009 m. gruodžio 19 d. nustatomas bevizis režimas; giria vyriausybę už tai, kad parodė savo regioninę atsakomybę ir pasiūlė Bosnijos ir Hercegovinos valdžios institucijoms pasinaudoti jos vyriausiojo derybininko patirtimi vedant derybas dėl vizų;
27. džiaugiasi šalies dalyvavimu ES civilinėse ir karinėse misijose ir tuo, kad ji pritaria daugeliui ES pareiškimų ir bendrųjų pozicijų; pažymi, kad su Kosovu neseniai užmegzti diplomatiniai santykiai ir sudarytas susitarimas dėl fizinės sienos demarkacijos, o tai yra labai svarbus indėlis užtikrinant regiono stabilumą;
28. remdamasis atitinkamomis 2008 m. birželio 19 d. ir 20 d. Europos Vadovų Tarybos ir 2008 m. gruodžio 7 d. ir 8 d. ir 2009 m. gruodžio 8 d. Bendrųjų reikalų tarybos ir Užsienio reikalų tarybos išvadomis, primena, kad gerų kaimyninių santykių palaikymas, įskaitant suderėtą ir abipusiškai priimtiną sprendimą dėl pavadinimo klausimo, išlieka itin svarbus;
29. atsižvelgdamas į tai, džiaugiasi naujais geresniais Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos ir Graikijos vyriausybių santykiais po neseniai Graikijoje įvykusių rinkimų ir visų pirma neseniai įvykusiais abiejų šalių ministrų pirmininkų susitikimais; ragina abi valstybes aukščiausiu lygmeniu dėti dvigubai daugiau pastangų ir, remiant JT, rasti abiems pusėms priimtiną sprendimą dėl pavadinimo, taip pat pabrėžia, kad Europos Sąjunga turėtų būti pasirengusi paremti derybų procesą; susirūpinęs pažymi, kad vykstančiose diskusijose naudojami istoriniai argumentai, įskaitant siejimo su antika reiškinį, kadangi dėl to gali padidėti įtampa tarp kaimynų ir atsirasti naujų vidinių susiskaldymų;
30. džiaugiasi naujosios Graikijos vyriausybės iniciatyva kaip paskatą pasiūlyti simbolinį numatomą Vakarų Balkanų šalių stojimo į ES terminą - 2014 metus; atsižvelgdamas į tai, ragina regiono šalių vyriausybes nuoširdžiai prisidėti siekiant šio kilnaus tikslo;
31. pabrėžia susitaikymo ir supratimo svarbą regione, nes tai sudaro esminę Europos vertybių ir principų dalį, ir ragina Buvusiąją Jugoslavijos Respubliką Makedoniją bei kaimynines šalis aktyviai dalyvauti kuriant ir įgyvendinant pasitikėjimo kūrimo priemones švietimo ir tarpvalstybinio bendradarbiavimo srityse, taip pat siekti užtikrinti bendrą istorijos supratimą; ragina Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos ir kaimyninių šalių valdžios institucijas vengti veiksmų ir pareiškimų, kurie galėtų daryti neigiamą įtaką šioms pastangoms; atkreipia dėmesį į tai, kad kartu su kaimyninėmis ES valstybėmis narėmis minint bendrus istorinius įvykius prisidedama prie geresnio istorijos supratimo ir gerų kaimyninių santykių palaikymo;
32. ragina Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos valdžios institucijas imtis reikalingų priemonių, kad būtų neskatinamos neapykantą kurstančios kalbos kaimyninių ES valstybių narių atžvilgiu žiniasklaidoje ir panašūs pareiškimai mokyklos vadovėliuose;
33. ragina Buvusiąją Jugoslavijos Respubliką Makedoniją ir jos kaimynines šalis prisidėti kuriant politinę kultūrą, pagrįstą tarpusavio pagarba, supratimu, pasitikėjimu ir tolerancija; atsižvelgdamas į tai, pabrėžia pirminę politikų ir žiniasklaidos atsakomybę;
34. pabrėžia, kad regiono vyriausybėms tenka pagrindinė atsakomybė už taiką, saugumą ir stabilumą, taip pat atkreipia dėmesį į svarbų ES institucijų vaidmenį siekiant šio tikslo, ir ragina jas atidžiai apsvarstyti savo sprendimų ir veiksmų pasekmes; atsižvelgdamas į tai, su susirūpinimu pažymi, kad Taryba atidėjo sprendimo dėl tolesnių plėtros proceso priemonių, susijusių su Buvusiąja Jugoslavijos Respublika Makedonija, priėmimą ir kad dėl to kyla pavojus, jog paaštrės politinė įtampa tarp etninių grupių šalyje ir atsiras neigiamų pasekmių stabilumui regione;
35. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams ir Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos vyriausybei ir parlamentui.