Dokument ze zasedání

4. 2. 2010                                                                                                           B7‑0091/2010 /rev

NÁVRH USNESENÍ

v souladu s článkem 106 jednacího řádu

o revidované rámcové dohodě mezi Evropským parlamentem a Komisí na příští volební období

Konference předsedů

B7‑0091/2010 /rev

Usnesení Evropského parlamentu o revidované rámcové dohodě mezi Evropským parlamentem a Komisí na příští volební období

Evropský parlament,

–         s ohledem na hlasování dne 16. září 2009, kdy byl pan Barroso zvolen předsedou Komise,

–         s ohledem na „politické zásady pro příští Komisi“, které zvolený předseda předložil Komisi dne 3. září 2009,

–         s ohledem na prohlášení zvoleného předsedy Komise, které učinil před Parlamentem dne 15. září 2009 a před Konferencí předsedů dne 19. listopadu 2009,

–         s ohledem na stávající rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí[1],

–         s ohledem na současnou praxi, pokud jde o uplatňování Interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů ze strany Komise a Parlamentu[2],

–         s ohledem na zkušenosti získané v průběhu posledního volebního období, na nová ustanovení Lisabonské smlouvy, která vstoupila v platnost dne 1. prosince 2009 a která vytváří novou rovnováhu mezi jednotlivými orgány, a na společnou dohodu dosaženou dne 27. ledna 2010 mezi pracovní skupinou Evropského parlamentu pro revizi rámcové dohody a zvoleným předsedou Komise,

–         s ohledem na článek 17 Smlouvy o Evropské unii a články 244 až 248 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–         s ohledem na články 106 a 107 jednacího řádu,

A.       vzhledem k tomu, že k zajištění úspěšného a účinného využití „metody Společenství“ musejí Evropský parlament a Komise úzce spolupracovat, a vzhledem k tomu, že nesou zvláštní odpovědnost za to, že Unie bude něčím víc než jen souhrnem jednotlivých částí,

1.        vítá nový návrh zvoleného předsedy Komise na vytvoření „zvláštního partnerství mezi Evropským parlamentem a Komisí“, jak uvádí ve svých „politických zásadách pro příští Komisi“, s cílem stanovit a prosazovat jasné evropské zájmy a položit první základní kámen obnovené Evropské unie v polisabonské éře;

2.        vyzývá, aby byla co nejdříve provedena revize rámcové dohody mezi Evropským parlamentem a Komisí, kterou se řídí dvoustranné vztahy mezi oběma institucemi, s tím, že je nutné vycházet ze závazků, jež učinil zvolený předseda Komise pan Barroso;

3.        s ohledem na tyto závazky vyzývá, aby do revidované rámcové dohody byly začleněny zejména tyto body:

a)        záruka, že Komise bude uplatňovat základní zásadu rovnosti Parlamentu a Rady, především pokud jde o přístup na jednání a o poskytování příspěvků a jiných informací, zejména v souvislosti s legislativními a rozpočtovými otázkami;

b)        uplatňování zvláštního partnerství mezi Parlamentem a Komisí na základě následujících opatření:

•          předseda Komise bude pravidelně jednat s předsedou Evropského parlamentu o základních průřezových otázkách a významných legislativních návrzích; v rámci tohoto dialogu by na zasedání sboru komisařů měl být zván také předseda Parlamentu;

•          předseda nebo místopředseda Komise by měl být zván na schůze Konference předsedů a Konference předsedů výborů, pokud se na nich budou projednávat specifické otázky týkající se přípravy programu zasedání a rozpočtové otázky;

•          měly by být pořádány každoroční schůzky mezi Konferencí předsedů a Konferencí předsedů výborů a mezi sborem komisařů, kde by se projednávaly důležité otázky, včetně přípravy a realizace ročního pracovního programu;

•          v souvislosti se svou prací na přípravě a uplatňování právních předpisů EU, včetně právně nevynutitelných předpisů, bude Komise poskytovat veškeré informace a dokumentaci ze svých schůzek s odborníky jednotlivých členských států; na svá zasedání může přizvat i odborníky Parlamentu;

c)        závazek Komise, že bude do tří měsíců po schválení legislativní zprávy z vlastního podnětu v souladu s článkem 225 Smlouvy o fungování EU předkládat zprávy o sledování vývoje situace po podání jakékoli legislativní žádosti z vlastního podnětu v praxi; nejpozději do roka Komise předloží legislativní návrh nebo tento návrh začlení do ročního pracovního programu na následující rok; pokud Komise návrh nepředloží, poskytne Evropskému parlamentu podrobné vysvětlení svých důvodů;

d)        závazek týkající se úzké spolupráce mezi Parlamentem a Komisí ohledně jakékoli legislativní žádosti z vlastního podnětu, která by vycházela z iniciativ občanů, a to už v rané fázi;

e)        závazek Parlamentu a Komise, že se dohodnou na hlavních změnách při přípravě budoucích jednání s Radou ministrů o úpravě dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů, tak aby odpovídala Lisabonské smlouvě, mj. o změně postupů při uplatňování stávající dohody, která by zahrnovala i tyto body:

•          posuzování dopadu bude prováděno v rámci odpovědnosti Komise transparentním způsobem, který by zaručil nezávislost takového hodnocení; výsledky posuzování dopadu budou zveřejněny včas a budou zohledňovat různé scénáře, včetně možnosti nepřijmout žádná opatření, a v zásadě budou předkládány příslušnému parlamentnímu výboru v době konzultací s národními parlamenty, jak vyžaduje Lisabonská smlouva;

•          v oblastech, kdy je do legislativního procesu obvykle zapojen Parlament, se po konzultaci s Parlamentem ve vhodných případech a na základě řádného zdůvodnění použijí právně nevynutitelné předpisy;

•          za účelem zjednodušení právních předpisů Unie bude zaručeno používání metody přepracování právních předpisů coby standardního postupu, kdykoli to bude možné a vhodné, příp. bude tato metoda nahrazena kodifikací právního aktu, která proběhne do šesti měsíců od jeho konečného schválení;

•          aby bylo zaručeno dokonalejší sledování provádění unijních právních předpisů v právu jednotlivých členských států a jejich uplatňování, bude se Komise a Parlament snažit do předpisů začlenit povinné korelační tabulky se závaznou časovou lhůtou pro jejich převedení do práva těchto zemí, která by v případě směrnic obvykle neměla přesáhnout dobu dvou let;

•          Komise poskytne Parlamentu souhrnné informace o veškerých řízeních pro porušení povinnosti ze strany členských států, a to na základě zaslání formálního dopisu o otázkách, jichž se bude takové řízení týkat, přičemž se bude na žádost Parlamentu postupovat případ od případu s dodržováním pravidel o zachování důvěrnosti;

f)         souhlas s těmito požadavky s cílem zvýšit odpovědnost výkonné moci:

•          Komise si vyžádá stanovisko Parlamentu, kdykoli předloží návrh na přezkoumání kodexu chování komisařů;

•          Parlament si vyžádá stanovisko Komise, kdykoli předloží návrh na přezkoumání svého jednacího řádu, který by se týkal jeho vztahu s Komisí;

•          pokud Parlament požádá předsedu Komise, aby vyslovil nedůvěru některému z komisařů, bude předseda v souladu s čl. 17 odst. 6 Smlouvy o EU vážně uvažovat o možnosti požádat tohoto komisaře o rezignaci; předseda Komise buď požádá dotyčného komisaře o rezignaci, nebo Parlamentu na jeho následující dílčí schůzi vysvětlí, proč tak odmítá učinit;

•          pokud má předseda Komise v souladu s článkem 248 Smlouvy o fungování EU v úmyslu přeorganizovat jednotlivá portfolia v rámci Komise v průběhu jejího funkčního období, bude o tom s předstihem informovat Parlament, aby bylo možné s ohledem na tyto změny zahájit postup konzultace příslušného parlamentního výboru; rozhodnutí předsedy přeorganizovat portfolia může nabýt účinnosti okamžitě;

•          pokud má být určitý komisař nahrazen, předseda Komise předtím, než v souladu s článkem 246 Smlouvy o fungování EU poskytne souhlas s rozhodnutím Rady, se vší vážností zváží výsledky konzultace s Parlamentem;

•          Komise podpoří Parlament při nadcházejícím jednání o evropském útvaru pro vnější činnost s cílem zajistit plnou odpovědnost tohoto útvaru, včetně transparentního postupu jmenování zvláštních zástupců a vyslanců;

•          Komise podpoří Parlament při nadcházejících jednáních o evropském útvaru pro vnější činnost s cílem dále uplatňovat a upevnit „přístup Společenství“ v rozvojové politice, včetně plánování nástrojů rozvojové pomoci, zejména Evropského rozvojového fondu, která by měla zůstat v pravomoci Komise a za níž by Komise měla nést vůči Parlamentu plnou odpovědnost;

•          podle vzoru doby vyhrazené pro otázky předsedovi Komise bude zavedena doba na dotazy kladené komisařům, a to i místopředsedkyni pro vnější vztahy / vysoké zástupkyni Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, s cílem zreformovat stávající dobu vyhrazenou pro otázky;

g)        kandidáti na funkci výkonného ředitele regulačních agentur by se měli dostavit na slyšení před parlamentními výbory;

h)        závazek Komise prohloubit styky s Parlamentem na základě toho, že mu bude ve všech fázích jednání o mezinárodních dohodách (včetně stanovení pokynů pro jednání), zejména o obchodních otázkách, a při ostatních jednáních, na něž se vztahuje postup souhlasu, bez prodlení poskytovat veškeré informace, tak aby se plně uplatnil článek 218 Smlouvy o fungování EU s tím, že bude respektována úloha všech orgánů a budou bezpodmínečně dodržovány nové postupy a pravidla, jež zaručují nezbytnou důvěrnost;

i)         s ohledem na rozšířenou pravomoc Parlamentu podle Lisabonské smlouvy a s cílem zajistit účinný tok informací Komise na mezinárodních konferencích na žádost Parlamentu umožní předsedovi parlamentní delegace získat status pozorovatele na příslušných zasedáních a za tímto účelem těmto delegacím zajistí přístup do budov EU;

j)         závazek zdokonalit stávající opatření spojená s plánováním programů, a to na základě celé řady kroků, včetně

•          vybraných hlavních iniciativ Komise, které budou zásadně představeny nejdříve na plenárním zasedání a teprve poté veřejnosti;

•          závazku Komise urychleně v souladu s článkem 17 Smlouvy o EU iniciovat „přijímání jednoletých a víceletých programů Unie s cílem dosáhnout meziinstitucionálních dohod“;

•          každoročních setkání sboru komisařů s Konferencí předsedů a Konferencí předsedů výborů, která se budou konat před schválením ročního pracovního programu, včetně plánovaných návrhů na zjednodušení právních předpisů, hlavních iniciativ týkajících se právně nevymahatelných předpisů a stažení předložených návrhů s cílem připravit diskuzi a snažit se o dosažení společné dohody Komise a Parlamentu;

•          zásady, že Komise musí v případě, že není schopna předložit jednotlivé návrhy, s nimiž počítá roční program, nebo že se od nich odkloní, vzniklou situaci vysvětlit;

4.        vyzývá Parlament a Komisi, aby do konce roku 2011 provedly hodnocení fungování budoucí rámcové dohody;

5.        pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení nové Komisi.