Dokument ze zasedání
17. 2. 2010 B7‑0123/2010
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o třináctém zasedání Rady OSN pro lidská práva
Heidi Hautala, Barbara Lochbihler, Franziska Katharina Brantner, Hélène Flautre, Nicole Kiil-Nielsen
za skupinu Verts/ALE
o třináctém zasedání Rady OSN pro lidská práva
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Radě OSN pro lidská práva (UNHRC), zejména na usnesení ze dne 14. ledna 2009 o vývoji Rady OSN pro lidská práva, včetně úlohy EU[1], usnesení ze dne 16. března 2006 o výsledku jednání o Radě pro lidská práva a o 62. zasedání UNCHR[2], usnesení ze dne 29. ledna 2004 o vztazích mezi Evropskou unií a Organizací spojených národů[3], usnesení ze dne 9. června 2005 k reformě OSN[4], usnesení ze dne 29. září 2005 o výsledku jednání světového summitu Organizace spojených národů ve dnech 14.–16. září 2005[5], usnesení ze dne 7. května 2009 o výroční zprávě o lidských právech ve světě v roce 2008 a o politice EU v této oblasti[6],
– s ohledem na svá naléhavá usnesení o lidských právech a demokracii,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN A/RES/60/251 o zřízení Rady OSN pro lidská práva (UNHRC),
– s ohledem na předchozí řádná a mimořádná zasedání UNHRC a na předchozí kola všeobecného pravidelného přezkumu (UPR),
– s ohledem na nadcházející třinácté zasedání UNHRC, které se bude konat v březnu 2010, a na osmé kolo všeobecného pravidelného přezkumu, které se uskuteční ve dnech 3. až 14. května 2010,
– s ohledem na hodnocení Rady pro lidská práva, které bude provedeno v roce 2011,
– s ohledem na institucionální změny, které přinesl vstup Lisabonské smlouvy v platnost,
– s ohledem na článek 2, čl. 3 odst. 5 a články 18, 21, 27 a 47 Smlouvy o Evropské unii ve znění vyplývajícím z Lisabonské smlouvy,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že dodržování, prosazování, ochrana a univerzální charakter souboru lidských práv je součástí souboru etických a právních předpisů Evropské unie a jedním ze základních kamenů evropské jednoty a celistvosti,
B. vzhledem k tomu, že UNHRC je navzdory svým nedostatkům jedinečnou platformou specializovanou na všeobecná lidská práva a specifickým fórem zaměřeným na lidská práva v rámci systému OSN,
C. vzhledem k tomu, že hodnocení UNHRC bude probíhat na dvou místech souběžně, neboť o statutu orgánu se bude diskutovat v New Yorku a o uplatňovaných postupech v Ženevě; vzhledem k tomu, že během příštího roku se uskuteční řada iniciativ a neformálních schůzek,
D. vzhledem k tomu, že úloha Evropské unie jakožto globálního hráče v posledních desetiletích vzrostla, a že nový přístup, který ztělesňuje Evropský útvar pro vnější činnost, by mohl Unii zásadním způsobem napomoci k tomu, aby jednala efektivněji a aby celosvětové výzvy řešila jednotným, důsledným a účinným způsobem,
E. vzhledem k tomu, že třináctého zasedání UNHRC v Ženevě se zúčastní delegace podvýboru Evropského parlamentu pro lidská práva, jak tomu bylo i v minulých letech, kdy se konala zasedání UNHRC, a předtím zasedání Komise OSN pro lidská práva, což byla předchůdkyně UNHRC,
Činnost Rady OSN pro lidská práva
1. opakuje svou výzvu adresovanou členským státům EU, aby aktivně vystupovaly proti veškerým snahám, které by mohly ohrozit koncept univerzálnosti, nedělitelnosti a provázanosti lidských práv, a dále proti pokusům narušit ochranu jednotlivců, které jim tento koncept poskytuje, založeným na údajných kulturních a náboženských hodnotách;
2. varuje proti mimořádné politizaci UNHRC, neboť tomuto orgánu brání v plnění jeho mandátu; zdůrazňuje, že při řešení případů vážného porušování lidských práv je důležité vydávat samostatné rezoluce pro jednotlivé země; v této souvislosti jednoznačně odsuzuje pokusy prosadit záměr nepřijmout žádnou rezoluci a vyjadřuje své zklamání z uplatnění tohoto postupu při 11. zvláštním zasedání této Rady, které vedlo k nepřijetí důsledné a promyšlené závěrečné rezoluce, která by se zabývala situací na Srí Lance;
3. vítá konání 13. zvláštního zasedání o Haiti, které bylo zorganizováno na podnět Brazílie a které se zaměřilo na otázku začlenění přístupu prosazujícího dodržování lidských práv do snah o obnovu této země po zničujícím zemětřesení, a dále nové aspekty tohoto zasedání, jako je konání zvláštního zasedání krátce po živelné katastrofě a zapojení specializovaných úřadů OSN za účelem poskytnutí odborného základu pro tuto diskuzi; lituje, že schválená rezoluce nedokázala podpořit důležitou úlohu nezávislého odborníka pro lidská práva na Haiti, jehož úkolem je poskytovat rady jak začlenit problematiku lidských práv do širších snah OSN nebo dárcovských iniciativ na podporu Haiti, a vyzývá členské státy OSN, aby na toto zasedání navázaly tím, že otázku dodržování lidských práv začlení do širších snah OSN zaměřených na pomoc Haiti;
4. lituje, že UNHCR nebyla schopna včas reagovat na ostatní závažné situace v oblasti lidských práv; vyzývá členské státy EU aby se aktivně zapojily do úsilí o vytvoření mechanizmu, kterým by UNHCR reagovala na vážné krize v oblasti lidských práv v Afganistanu, Guineji, Íránu, Jemenu a Iráku a aby tyto krize odsoudily;
5. znovu opakuje svůj postoj k pojmu „hanobení náboženství“, a přestože uznává, že je třeba se plně věnovat řešení problému diskriminace náboženských menšin, domnívá se, že není vhodné začleňovat tento pojem do Protokolu o dodatečných normách v oblasti rasizmu, rasové diskriminace, xenofobie a všech forem diskriminace; vyzývá členské státy OSN, aby plně uplatňovaly stávající normy v oblasti svobody projevu a svobody náboženství;
6. znovu žádá členské státy EU, aby zajistily dodržování lidských práv ve své vlastní vnitřní politice, protože v opačném případě dochází k oslabování pozice EU v UNHRC;
7. vítá znovuzapojení Spojených Států do orgánů OSN a jejich následné zvolení za člena UNHRC, jakož i jejich konstruktivní činnost v oblasti svobody projevu na 64. Valném shromáždění OSN a na akčním plánu o opatření přijímaných v návaznosti na hodnotící konferenci v Durbanu; vyzývá USA a členské státy EU, aby dále pokračovaly tímto směrem a v budoucnu na podobných iniciativách plně spolupracovaly;
8. má obavy z kandidatury Íránu ve volbách do UNHRC, které se mají konat v květnu 2010; znovu opakuje, že se staví proti tomu, aby byl ve volbách do UNHRC navrhován stejný počet kandidátů jako je počet volných míst („clean slates“), a vyzývá, aby ve všech regionálních skupinách došlo k volbám na základě soutěže mezi kandidáty, a naléhavě žádá EU, aby učinila, co je v jejích silách, a zabránila zvolení zemí s nejpochybnější minulostí v oblasti lidských práv;
9. vyzývá EU a její členské státy, aby trvaly na tom, že kandidáti do UNHRC musejí ve svém slibu prohlásit, že budou spolupracovat se zmocněnci pro zvláštní postupy v souladu s jejich vlastní působností;
10. vyzývá k monitorování skutečného uplatňování zvláštních postupů a doporučení smluvních subjektů v rámci procesu všeobecného pravidelného přezkumu jednotlivě pro každou zemi;
11. vyzývá členské státy EU, aby vyvinuly maximální úsilí o zachování konkrétních mandátů zmocněnců pro zvláštní postupy; vyzývá k obnovení mandátu zvláštního zpravodaje OSN pro Myanmar a k vytvoření nového zvláštního mandátu pro Konžskou demokratickou republiku vzhledem ke zhoršující se humanitární situaci;
12. vítá „Společnou studii globálních postupů týkajících se tajného zadržování v souvislosti s bojem proti terorizmu“, která se bude projednávat na 13. zasedání; vyzývá členské státy EU, aby zprávu podpořily a v návaznosti na ni přijaly adekvátní opatření v souladu s předchozími stanovisky Evropského parlamentu v této oblasti, zejména s usneseními ze dne 19. února 2009 a 14. února 2007 o domnělém využití evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů;
13. vyzývá EU, aby se aktivně zapojila do nadcházejících zasedání o všeobecném pravidelném přezkumu této otázky, a zajistila tak spravedlivý postup a výsledek, který by podpořil zvláštní postupy OSN a závěry a doporučení smluvních subjektů a navazoval na ně, a aby v případě nutnosti poskytla nezbytnou technickou pomoc k jejich uplatnění;
Opatření v návaznosti na Goldstoneovu zprávu o vyšetřovací misi
14. zdůrazňuje, že základním předpokladem k dosažení spravedlivého a dlouhodobého míru na Blízkém východě, zejména pak mezi Izraelci a Palestinci je i nadále dodržování mezinárodních standardů lidských práv a mezinárodního humanitárního práva všemi stranami a za všech okolností ; připomíná odpovědnost mezinárodního společenství za zajištění trestní odpovědnosti v případech porušování mezinárodních standardů lidských práv a mezinárodního humanitárního práva; domnívá se, že k tomu, aby byl mírový proces na Blízkém východě účinný, musí se zakládat na trestní odpovědnosti viníků a na spravedlnosti;
15. vyzývá vysokou představitelku Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a členské státy, aby se snažily vytvořit pevný postoj EU k opatřením navazujícím na zprávu z vyšetřovací mise o konfliktu v Gaze a jižním Izraeli a veřejně žádaly o uplatnění vyplývajících doporučení a odpovědnosti za všechny případy porušení mezinárodního práva včetně údajných válečných zločinů a naléhavě vyzvaly obě strany, aby v souladu s rezolucí Valného shromáždění OSN A/64/L.11 zahájily vyšetřování splňující mezinárodní normy, pokud jde o nezávislost, nestrannost, transparentnost, rychlost a účinnost, a aby všechny osoby odpovědné za údajné zločiny byly pohnány k odpovědnosti; domnívá se, že vyšetřování doposud uskutečněná oběma stranami tyto požadavky nesplňují;
16. vyzývá vysokou představitelku Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku i členské státy, aby aktivně sledovaly doporučení uvedená v Goldstoneově zprávě prostřednictvím konzultací s vnějšími misemi EU a nevládními organizacemi, které v této oblasti působí v terénu;
Revize Rady pro lidská práva
17. zdůrazňuje, že je třeba, aby proces revize byl transparentní a komplexní a zohledňoval nevládní organizace, občanskou společnost a všechny ostatní relevantní zainteresované strany;
18. zdůrazňuje, že revize UNHRC by tomuto orgánu neměla v bránit, aby pokračoval v zásadní činnosti v oblasti porušování lidských práv;
19. vyzývá členské státy EU, aby s ohledem na nadcházející první schůzi pracovní skupiny pro revizi UNHRC stanovenou v rezoluci A/HRC/12/L.28 dospěly ke společnému postoji k této otázce a k účinné a proaktivní vyjednávací strategii;
20. vyzývá Výbor pro zahraniční věci EP, aby vypracoval doporučení Radě, a poskytl tak včasný podklad pro stanovisko EU k nadcházející revizi;
21. uznává potřebu komplexnější diskuze a zároveň vyjadřuje své stanovisko, že revize by měla zachovat nezávislost Úřadu vysokého komisaře pro lidská práva (OHCHR), zachovat, a pokud možno upevnit zvláštní postupy a dále zaručit, aby UNHRC mohla řešit specifické případy porušování lidských práv prostřednictvím rezolucí týkajících se jednotlivých zemí a mandátů pro jednotlivé země; bere na vědomí diskuze o možnostech upevnění pozice UNHRC, aniž by se otevíral balíček institucionální výstavby;
22. domnívá se, že revize UNHRC, která proběhne v roce 2011, by mohla představovat příležitost ke zvýšení přínosu všeobecného periodického přezkumu; zdůrazňuje zejména nezbytnost zajistit soulad konečných doporučení navržených jednotlivými státy během revize s mezinárodními standardy lidských práv a zdůrazňuje význam mechanizmu následných opatření zaměřeného na výsledky;
23. bere na vědomí probíhající diskuze o vztahu mezi UNHRC a třetím výborem Valného shromáždění a o členství UNHRC; připomíná své přesvědčení, že se tyto dva orgány vzájemně doplňují, a domnívá se, že celosvětová účast je zajištěna prostřednictvím statutu členů a pozorovatelů, zatímco redukované složení této Rady by rovněž mohlo pomoci operativněji koncentrovat rozhodnutí UNHCR;
Účast EU
24. uznává aktivní zapojení EU a jejích členských států do činnosti UNHRC a blahopřeje Belgii k dosavadnímu úspěšnému předsednictví;
25. vyjadřuje uznání aktivnímu přístupu EU a převzetí iniciativy při zapojování se do meziregionální spolupráce, avšak vyzývá k zintenzivnění těchto snah;
26. domnívá se, že nová institucionální struktura EU představuje příležitost prohloubit soudržnost, viditelnost a důvěryhodnost činnosti EU v rámci UNHRC; v této souvislosti vyzývá vysokou představitelku / místopředsedkyni Komise, aby zajistila, že budou přijaty praktické kroky k uplatňování Lisabonské smlouvy, aby se tak zabránilo příliš dlouhému přechodnému období, které by poškodilo důvěryhodnost Unie;
27. pověřuje delegaci Evropského parlamentu vyslanou na 13. zasedání UNHRC, aby tlumočila otázky a problémy uvedené v tomto usnesení; vyzývá tuto delegaci, aby podala zprávu o své cestě podvýboru pro lidská práva, a považuje za vhodné, aby Evropský parlament nadále vysílal své delegace na významná zasedání této rady;
o
o o
28. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vysoké představitelce / místopředsedkyni Komise, vládám a parlamentům členských států, Radě bezpečnosti OSN, generálnímu tajemníkovi OSN, předsedovi 64. Valného shromáždění OSN, předsedovi Rady OSN pro lidská práva, Vysokému komisaři OSN pro lidská práva a pracovní skupině EU-OSN zřízené Výborem pro zahraniční věci.