Dokument ze zasedání
11. 1. 2011 B7‑0023/2011
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o situaci na Haiti rok po zemětřesení: humanitární pomoc a obnova
Michèle Striffler, Filip Kaczmarek, Gay Mitchell
za skupinu PPE
Usnesení Evropského parlamentu o situaci na Haiti rok po zemětřesení: humanitární pomoc a obnova
Evropský parlament,
– s ohledem na mezinárodní konferenci dárců pro novou budoucnost Haiti, která se konala v New Yorku dne 31. března 2010, a na zprávu z mise delegace Výboru pro rozvoj Evropského parlamentu do New Yorku,
– s ohledem na „Akční plán obnovy a národního rozvoje Haiti: velké úkoly pro budoucnost“ z března 2010,
– s ohledem na závěry mimořádného zasedání Rady ve složení pro zahraniční věci, které se konalo v Bruselu dne 18. ledna 2010,
– s ohledem na prohlášení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, které ohledně zemětřesení na Haiti učinila dne 19. ledna 2010,
– s ohledem na závěry přípravné ministerské konference, která se konala v Montrealu dne 25. ledna 2010,
– s ohledem na Evropský konsensus o humanitární pomoci, který v prosinci 2007 podepsaly tři evropské orgány,
– s ohledem na své usnesení ze dne 10. února 2010 o nedávném zemětřesení na Haiti,
– s ohledem na zprávu z mise Výboru pro rozvoj Evropského parlamentu na Haiti ve dnech 25.–27. června,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že zemětřesení o síle 7,3 stupně Richterovy stupnice, které dne 12. ledna 2010 zasáhlo Haiti, padlo za oběť 222 750 osob, 3 miliony osob jím byly zasaženy a přibližně 1,7 milionu osob se muselo přesídlit, přičemž více než milion z nich dodnes obývá záchranné tábory, jež měly být dočasné,
B. vzhledem k tomu, že rok po tomto zemětřesení zůstává situace na Haiti i nadále chaotická, země je doposud ve stavu nouze a rekonstrukce teprve s obtížemi začíná,
C. vzhledem k desetiletím chudoby, ničení životního prostředí, zranitelnosti vůči četným přírodním pohromám, násilí, politické nestability a diktatury, která z této země učinila nejchudší stát obou Amerik, a vzhledem ke škodám napáchaným zemětřesením, jež dále oslabily schopnost státu zajišťovat základní veřejné služby, a tudíž aktivně reagovat na snahy o poskytnutí pomoci a o rekonstrukci,
D. vzhledem k tomu, že z 10 miliard dolarů přislíbených na mezinárodní konferenci dárců pro rekonstrukci Haiti, která se konala v New Yorku dne 31. března 2010, bylo k dnešnímu dni skutečně poskytnuto jen několik set milionů dolarů,
E. vzhledem k tomu, že byla na návrh Haiti ustavena Dočasná komise pro rekonstrukci Haiti (CIRH) s cílem zajistit koordinaci a účinné poskytování zdrojů a realizovat akční plán pro rozvoj Haiti; vzhledem k tomu, že Evropská komise je jakožto hlavní dárce členem CIRH a disponuje hlasovacím právem,
F. vzhledem k tomu, že odstraňování trosek představuje velkou výzvu pro rekonstrukci země – bylo odstraněno méně než 5 % sutin –, že při současném tempu bude třeba 6 let na odstranění 20 milionů metrů krychlových sutin a že by bylo potřeba 180 kamionů, které by pracovaly 24 hodin denně po 18 měsíců, aby byly trosky odstraněny,
G. vzhledem k tomu, že si epidemie cholery, která propukla 19. října 2010, dosud vyžádala 3 333 mrtvých a zasáhla více než 148 000 osob, že šíření epidemie upozorňuje na zjevné strukturální nedostatky haitského státu a omezení systému mezinárodní pomoci a Minustah, a že činnosti zaměřené na zvládnutí cholery jsou rovněž ovlivněny současnou politickou krizí vzniklou po volbách,
H. vzhledem k tomu, že volby konané 28. listopadu, jejichž výsledky byly vyhlášeny počátkem prosince, vyvolaly násilné manifestace na Haiti a mnoho zpráv o podvodech a že mezinárodní společenství by mělo podporovat transparentní a legitimní volební proces s cílem zajistit řádné volby nezbytné pro obnovu země,
1. připomíná výraznou mobilizaci mezinárodního společenství po ničivém zemětřesení na Haiti a jeho skutečnou politickou vůli podpořit rekonstrukci Haiti novým způsobem, aniž by docházelo k minulým chybám, a jednou provždy vyřešit hluboké příčiny chudoby na Haiti;
2. vyjadřuje politování nad rozsahem pohromy na Haiti, jejíž dopady jsou i rok po zemětřesení stále zřetelně patrné; vítá částku vyčleněnou Komisí na humanitární pomoc ve prospěch Haiti, která činí 120 milionů EUR (z čehož je 12 milionů určeno na boj proti choleře) a angažovanost evropské komisařky pro mezinárodní spolupráci, humanitární pomoc a řešení krizí i zapojení GŘ ECHO a jeho odborníků;
3. zdůrazňuje, že zavedení uskupení (clusters) umožnilo na místě koordinovat humanitární zásahy, ale že tato metoda přesto ukázala své limity ve vztahu k velké rozmanitosti aktérů humanitární pomoci a vzhledem ke komplexní krizové situaci z důvodu silné koncentrace obyvatelstva ve městech;
4. vítá úsilí humanitárních organizací (Červený kříž, nevládní organizace, Organizace spojených národů) a členských států a činnost, kterou již realizovaly, a zdůrazňuje, že je nezbytné informovat o účincích humanitárních zásahů, které nejsou patrné, a že situaci bylo možné zvládnout zejména díky zajištění péče o raněné, zásobování pitnou vodou a potravinami a zajištění provizorních přístřeší;
5. konstatuje, že epidemie cholery prokázala téměř naprostou neschopnost haitského státu ve vztahu k nemoci, které lze snadno předcházet a kterou lze snadno léčit, a limity systému mezinárodní pomoci v zemi, která využívá rozsáhlé humanitární činnosti (12 000 nevládních organizací); zdůrazňuje, že aktéři humanitární pomoci nemohou setrvale řešit slabé stránky haitského státu či jej nahrazovat a že je naléhavé konečně jednat v rámci dlouhodobého rozvoje, zejména pokud jde o dostupnost zdravotní péče a pitné vody a hygienická opatření;
6. vítá závazek, který společně přijaly Komise a členské státy na Mezinárodní konferenci dárců pro rekonstrukci Haiti, poskytnout částku 1,2 miliardy EUR, z čehož 460 milionů připadá na jinou než humanitární pomoc Komise; znovu žádá, aby Evropská unie jakožto hlavní poskytovatel finanční pomoci hrála vedoucí politickou úlohu v úsilí o rekonstrukci;
7. žádá Komisi a členské státy, aby místní produkci potravin a zabezpečení dodávek potravin zahrnuly do úsilí o rekonstrukci na Haiti, a to prostřednictvím rozvoje venkovských infrastruktur a pomoci drobným zemědělcům, v rámci společného přístupu při plánování zdrojů na rekonstrukci Haiti a v rámci přezkumu v polovině období týkajícího se plánování zbývajících finančních prostředků Komise, což představuje 169 milionů EUR, které jsou stále k dispozici ze 460 milionů oznámených v New Yorku;
8. lituje, že Dočasná komise pro obnovu Haiti, která má hrát ústřední úlohu v koordinaci rekonstrukce, zahájila svou činnost se zpožděním; lituje nedostatečné informovanosti o jejím fungování a její účinnosti a žádá Komisi jakožto člena CIRH, aby zasáhla s cílem urychlit provádění jejího mandátu a předložila Evropskému parlamentu zprávu o činnosti CIRH, o využívání zdrojů a o finančních prostředcích přislíbených na konferenci v New Yorku, které byly skutečně použity na obnovu;
9. uznává, že CIRH jakožto ústřední struktura řízení obnovy může efektivně fungovat pouze tehdy, pokud budou obnoveny haitské státní kapacity a vytvořeno nové haitské vedení, jehož představitelé musí být zvoleni v transparentních a legitimních volbách a musí mít skutečnou politickou vůli k přijímání rozhodnutí nezbytných pro zahájení této nesmírně náročné práce;
10. lituje skutečnosti, že haitské obyvatelstvo má na odklízení tun trosek, které ochromují hlavní město, k dispozici pouze lopaty, motyky a kolečka a provádí je způsobem „cash for work“ (peníze za práci), což se jeví jako zcela nedostatečné ve vztahu k rozsahu celé situace; zdůrazňuje, že odstraňování trosek je pro obnovu Haiti nezbytné, a lituje, že na odklízení sutin nebyly uvolněny prakticky žádné finanční prostředky;
11. vyjadřuje politování nad velkou bytovou krizí na Haiti; zdůrazňuje, že přesídlení lidí bez přístřeší, kteří se většinou nacházejí v provizorních táborech především v hlavním městě Port-au-Prince, naráží na nedostatek volné půdy, na neexistující pozemkový systém a na vliv diaspory, která mnohé pozemky zabrala, a vyzývá haitské orgány, aby prokázaly politickou vůli k přijetí proaktivních opatření týkajících se zejména vyvlastňování;
12. vyjadřuje své rostoucí znepokojení nad situací haitských dětí po zemětřesení, které plně zasáhlo více než 800 000 dětí, jež byly vystaveny nebezpečí násilí, sexuálního zneužívání, obchodování s lidmi, vykořisťování a opuštění, a žádá Evropskou unii (Komisi), aby se rozhodně angažovala s cílem vytvořit pro děti bezpečné a jisté životní podmínky, aby podpořila proces zřizování systému sociální ochrany na Haiti a podpořila reformu vzdělávání;
13. žádá Evropskou unii, aby spolupracovala s vládou ostrova při vypracování komplexní legislativy, která by chránila práva dětí, aby tak byly provedeny ve vnitrostátním právu povinnosti vyplývající z četných mezinárodních nástrojů ratifikovaných Haiti v oblasti práv dítěte, lidských práv, odstranění otroctví a ochrany práv dítěte;
14. považuje za nesmírně důležité, aby Komise podporovala provádění procesu identifikace, sčítání a vyhledávání rodin ztracených dětí a aby byla stanovena zvláštní opatření na hranicích s cílem bojovat proti obchodování s dětmi a jejich nelegálním adopcím;
15. zdůrazňuje, že je důležité neprodleně obnovit kapacity haitského státu zajistit fungování demokracie a řádné správy země, což je nezbytné pro obnovu země, a dbát na zapojení haitské občanské společnosti a obyvatelstva;
16. vyjadřuje značné znepokojení nad současnou politickou krizí vyvolanou výsledky prezidentských a parlamentních voleb, které mise zahraničních pozorovatelů silně zpochybnily a jen opatrně uznaly a u nichž nyní odborníci vyslaní Organizací amerických států přepočítávají hlasy;
17. žádá Evropskou unii, aby učinila vše, co je v jejích silách, s cílem výrazně podpořit legitimní a transparentní volební proces a řádný průběh druhého kola plánovaného na únor, aby se Haiti neocitlo v ještě závažnější krizi; domnívá se, že pouze zvolený a legitimní prezident a legitimní představitelé parlamentu budou moci přijmout nezbytná rozhodnutí a že obnova vyžaduje stabilitu a politickou vůli;
18. naléhavě žádá mezinárodní společenství a Evropskou unii, aby úzce spolupracovaly s budoucími haitskými orgány a aby jim pomáhaly v organizaci jejich institucí směrem k nové rovnováze na všech úrovních a směrem k plně funkční demokracii, a to v průběhu celého procesu obnovy;
19. žádá Komisi, aby v duchu evropského konsensu o humanitární pomoci bylo vyvinuto výrazné úsilí s cílem zahrnout dimenzi přípravy na pohromy a omezování rizika pohrom ve spolupráci s vládou, místními orgány a s občanskou společností jak do naléhavé fáze, tak do fáze dlouhodobého rozvoje;
20. konstatuje, že humanitární pomoc je na Haiti přítomná již celá desetiletí a že význam spojení mezi naléhavou pomocí, obnovou a rozvojem získává v této krizi celý svůj smysl; vyslovuje se tudíž pro zlepšení dialogu a koordinace mezi humanitárními organizacemi a rozvojovými agenturami na místě a v rámci evropských orgánů a institucí i členských států;
21. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi a členským státům, prezidentovi a vládě Haiti, zástupci generálního tajemníka OSN pro humanitární záležitosti, koordinátorovi nouzové pomoci OSN, Světové bance a MMF.