Документ за разглеждане в заседание
26.1.2011 B7‑0073/2011
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
внесено вследствие на въпрос с искане за устен отговор B7‑0805/2011
съгласно член 115, параграф 5 от Правилника за дейността
относно кризата с битовите отпадъци в Кампания
Luigi de Magistris, Sonia Alfano, Niccolò Rinaldi, Giommaria Uggias, Adina-Ioana Vălean
от името на групата ALDE
B7‑0073/2011
Резолюция на Европейския парламент относно кризата с битовите отпадъци в Кампания
Европейският парламент,
– като взе предвид Директива 75/42/ЕИО относно отпадъците, и по-специално член 4 от нея,
– като взе предвид Директива 91/689/ЕИО относно опасните отпадъци, и по-специално член 2 от нея,
– като взе предвид Директива 99/31/ЕО относно депонирането на отпадъци, и по-специално член 11 от нея, както и приложение ІІ към нея,
– като взе предвид преразгледаната рамка относно директивата относно отпадъците (2008/98/EC), и по-специално членове 17 и 18 от нея,
– като взе предвид своята резолюция от 19 ноември 2003 г. относно Рамковата директива относно отпадъците[1],
– като взе предвид своята резолюция от 16 септември 1998 година относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно прилагането на директивите относно управлението на отпадъците[2],
– като взе предвид работния документ относно информационната мисия на комисията по петиции в Кампания, Италия, проведена от 28 до 30 април 2010 г.[3],
– като взе предвид закон 123/2008 на Република Италия, обнародван на 14 юли 2008 г.,
– като взе предвид Директива 2008/99 относно защитата на околната среда чрез наказателно право,
– като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз по делото C-135/05 от 26 април 2007 година,
– като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз по делото C-297/08 от 4 март 2010 година,
– като взе предвид член 191 и член 260 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид Директива 2003/35 за осигуряване участието на обществеността при изготвянето на определени планове и програми, отнасящи се до околната среда и особено член 2 от нея,
– като взе предвид конвенцията от Орхус,
– като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че кризата с отпадъците в провинция Кампания е най-драматичната глава от историята с проблематичното управление на отпадъците в много части от Италия, включително Лацио, Калабрия и Сицилия, като има предвид, че през 1990 г. беше обявено извънредно положение във всички посочени региони във връзка с кризата с отпадъците и бяха назначени правителствени комисари със специални правомощия и бяха отпуснати съответните средства,
Б. като има предвид, че на 5 октомври 2010 г. работен документ3 относно информационната мисия в Кампания, Италия от 28 до 30 април 2010 г., в резултат на проблемите с управлението на отпадъците в региона, беше приет почти единодушно от комисията по петиции на Парламента,
В. като има предвид, че след кризата от 2008 година избухна нова криза скоро след приемането на доклада относно мисията от комисията по петиции и отново беше обявено извънредно положение; като има предвид, че обявяването на последващи извънредни мерки, като откриването на нови депа за депониране на отпадъци бяха последвани от масови протести,
Г. като има предвид, че първоначалното решение за преобразуване в екобали и органични отпадъци в крайна сметка беше осъществено без необходимия контрол на законосъобразността; като има предвид, че поради липса на филтриране или разделяне се счита, че качеството на над шест милиона екобали е под стандартното и са налице подозрения, съдържат токсични отпадъци, които са се натрупали на временни площадки,
Д. като има предвид, че първият завод за изгаряне на отпадъци в Acerra беше пуснат в експлоатация едва през март 2010 г., но функционирането му беше затруднено от липсата на подходяща инфраструктура за разделяне и третиране на отпадъците; като има предвид, че не са ясни разграниченията между вида на изгаряните отпадъци и остава загрижеността относно съдбата на токсичния прах, който се получава вследствие на изгарянето,
Е. като има предвид, че е постигнат минимален напредък по посока на ограничаване на отпадъците и рециклирането на битовите отпадъци и други видове отпадъци все още се депонират, без да се извършва разделяне и в някои случаи като очевидно се смесват с различни видове промишлени отпадъци,
Ж. като има предвид, че много депа са били обявени за райони от стратегически интерес, гражданите и местните органи, включително полицията, са били възпрепятствани да извършат проверка на това какви отпадъци всъщност са били депонирани там; като има предвид, че голям брой депа са били управлявани от частни фирми без съответния лиценз или разрешително и без публичен контрол на управлението,
З. като има предвид, че основната характеристика на извънредното управление на комисарите е правото им на дерогация от разпоредби и проверки, в това число например освобождаване от изискването за оценка на въздействието върху околната среда и законодателството за обществените поръчки, а също така изглежда неконтролиран достъп до публичните средства; като има предвид, че на тях им беше предоставено правото да определят местоположението на съоръженията, депата и заводите за изгаряне, както и дружествата, с които се сключват договорите, без да имат задължението да уведомяват местните органи и жителите относно взетите решения; като има предвид, че самата система за назначаване на комисари беше силно критикувана и че в момента се провежда разследване от съда, и като има предвид, че всъщност голяма част от населението счита управлението на отпадъците от извънредни комисари за част от проблема, а не за решението му,
И. като има предвид, че според конвенцията от Орхус гражданите имат право да бъдат информирани относно положението на територията, на която живеят и че задължение на органите е да предоставят информация и да мотивират гражданите да развият отговорно отношение и поведение; като има предвид, че в съответствие с Директива 2003/35/ЕО държавите-членки гарантират, че на обществеността са предоставени навременни и ефективни възможности за участие в подготовката и изменението или преразглеждането на плановете или програмите, които следва да бъдат подготвени,
Й. като има предвид, че гражданите, които са протестирали срещу това положение или са се опитали да предложат алтернативни подходи, са били пренебрегнати или публично маргинализирани; като има предвид, че основната реакция от страна на националните политически органи е била да поставят площадките за отпадъци и инсталацията за изгаряне на отпадъци в Acerra под строг военен контрол; като има предвид, че неотдавна бяха извършени няколко ареста по време на публични демонстрации по този въпрос и че е очевидно, че отношенията между гражданите и органите са силно влошени и че гражданското недоволство се увеличава с времето,
К. като има предвид, че извънредното управление на комисарите и липсата им на успех в преодоляването на проблемите, влошени от отсъствието на институционален контрол, отвориха нови възможности за организираната престъпност; като има предвид, че съществуват недвусмислени доказателства, че организирани престъпни групи, а именно Камората, отдавна са замесени в доходоносния процес на управление на отпадъците, включително в изхвърлянето на токсични отпадъци от промишлените производства в Северна Италия в стотици незаконни депа или дори в морето; като има предвид, че е немислимо органите да не са запознати с дейност от такъв мащаб,
Л. като има предвид, че през 2007 г. Европейската комисия реши да замрази плащането на 135 милиона евро вноски за финансовия период 2006–2013 г. за проекти, свързани с отпадъците, и още 10,5 милиона евро за финансовия период 2000–2006 г., докато не бъде премахната структурата на комисарите,
М. като има предвид, че настоящият цикъл на управление на отпадъците разчита изключително на депониране и изгаряне, в противоречие с насоките, предвидени в новата Рамкова директива относно отпадъците (2008/98/ЕО); като има предвид, че все още не съществува последователен план за управление на отпадъците в региона, който да е в съответствие с принципите на законодателството на ЕС в областта на отпадъците и да спазва йерархията на третирането и безопасното използване на депата или заводите за изгаряне,
Н. като има предвид факта, че опасните отпадъци се смесват и/или депонират заедно с битови или органични отпадъци, както и факта, че геологичните и хидроложките фактори не са били разгледани по подходящ начин при определянето на местоположението на депата в места като Chiaiano, което е довело до висок риск от замърсяване на почвата и източниците на подпочвени води в околността; като има предвид, че горепосочените факти нарушават член 17 и член 18 от Рамковата директива за отпадъците, както и Директивата относно депонирането на отпадъци,
O. като има предвид, че при депото за отпадъци в Cava Sari, Terzigno, разположено във Vesuvio National Park, включен в мрежата „Натура 2000“, а така също и обявен от ЮНЕСКО за културно и природно наследство, е налице нарушение на изискванията за процедурите по приемане на отпадъците в съответствие с Директивата относно депонирането на отпадъци,
П. като има предвид, че Съдът на Европейските общности в съдебното решение от 26 април 2007 г. по дело С-135/05 заяви, че като не е приела всички необходими мерки, за да гарантира преди всичко, че отпадъците се оползотворяват или обезвреждат, без да се застрашава човешкото здраве и без да се използват процеси или методи, които биха могли да навредят на околната среда, и за да забрани изоставянето, изхвърлянето или неконтролираното обезвреждане на отпадъци, наред с другото, Италия не е изпълнила задълженията си съгласно общностното право; като има предвид, че в неотдавнашното си съдебно решение от 4 март 2010 г. по дело C-297/08 Съдът постанови, че като не е приела всички необходими мерки по отношение на регион Кампания, Италия не е изпълнила задълженията си съгласно членове 4 и 5 от Директива 2006/12,
Р. като има предвид, че още в своята резолюция от 16 септември 1998 г. относно прилагането на директивите относно управлението на отпадъците този Парламент призова за систематично започване на процедури за нарушение срещу държавите-членки, които не изпълняват всички разпоредби на тези директиви, както и за предоставянето през всяко тримесечие на списък със заведените в Съда дела срещу неизпълняващите задълженията си държави-членки, включително списък с делата, по които Съдът вече се е произнесъл с решение, и списък с наложените от Съда глоби, а в резолюцията си от 19 ноември 2003 г. относно доклада за последващите мерки във връзка с рамковата директива относно отпадъците призова за щателен и последователен мониторинг и съгласуване на прилагането на действащото законодателство в областта на отпадъците,
1. призовава незабавно да се намери трайно решение, отговарящо на критериите на ЕС, а именно изпълнението на план за управление на отпадъците, в който според Директива 2008/98/EО спазването на йерархията в цикъла на управление на отпадъците е в основата на успеха;
2. припомня, че спазването на законодателството на ЕС относно отпадъците в Кампания изисква да се полагат много енергични усилия за намаляване обема на отпадъците и накланяне на везните в полза на предотвратяването, намаляването, повторното използване и рециклирането на отпадъците, като се подсигури подходящата инфраструктура, и отбелязва, че трябва да се наблегне в по-голяма степен на оползотворяването на органичните отпадъци, особено в този, в общи линии, селскостопански регион – елемент, на който досега, както изглежда, не е обръщано достатъчно внимание;
3. счита за контрапродуктивни продължилите дълго време мерки с изключителен характер, ползвани от италианските органи, включително определянето на специални комисари или обозначаването на сметища като „обекти от стратегически интерес” под контрола на армията, и се опасява, че установената от страна на обществените институции неяснота в управлението на отпадъците по-скоро е улеснила, отколкото възпрепятствала засиленото присъствие на организирани престъпни групи – както в официалното управление на отпадъците в региона, така и в сферата на незаконното обезвреждане на промишлени отпадъци; следователно призовава за много по-голяма прозрачност от страна на различните отговорни органи;
4. подчертава важното значение на възстановяването на доверието чрез структуриран диалог, с участието на гражданите и различните органи, както и между различните равнища на управлението, в една структурирана рамка; изразява съжаление относно предявените от страна на органите обвинения срещу някои граждани, участвали в мирен протест срещу отварянето на нови депа за депониране на отпадъци, и насилието, на което те са били подложени от силите за сигурност; изразява своята убеденост, че трайно решение за свързаните с отпадъците проблеми, с които се сблъсква регионът, ще бъде намерено в бъдеще само чрез активното включване на гражданите в целия процес;
5. изисква от Комисията да продължи за неопределено време блокирането на средствата от ЕС, разпределени за свързани с отпадъци проекти в региона, като ги замрази, докато не бъде изготвен проверим план за управление на отпадъците, договорен съвместно от всички засегнати заинтересовани страни;
6. изразява загриженост по отношение на седемте милиона тона екобали, които са натрупани в хранилища, особено в обекта „Taverna del Ré”, и подчертава колко е важно да се определи като приоритет тяхното отстраняване и обезвреждане след извършването на подходяща оценка на точното им съдържание; подчертава, че обезвреждането на екобалите трябва да следва съответната обработка[4], като се извършва в рамките на приложното поле на плана за управление на отпадъците, с ясно определяне на местоположението за всяка една обработка и на базата на законни практики;
7. отбелязва, че е необходимо да се обърне спешно внимание на откритото и незаконно изхвърляне на смесени и неидентифицирани отпадъци в близост до обекта във Ferandelle, и призовава за прилагането на строг контрол над управлението; напомня на компетентните органи, че в пълно съответствие с директивата КПКЗ (2008/1, преразгледана с Директива 2010/75)[5], те трябва да установят строг контрол над третирането на специалните типове промишлени отпадъци, независимо от произхода им; също така отбелязва, че трябва да се създадат специално определени обекти, които да отговарят на разпоредбите на директивите на ЕС, като се гарантира изграждането на подходяща инфраструктура за промишлените, специалните и токсичните отпадъци; изисква обяснение за неизползването на обекта, предвиден за приемането на органични отпадъци, и предявява искане за въвеждането му в експлоатация, при условие че той отговаря на критериите, определени в директивата относно управлението на отпадъци;
8. изразява съжаление относно откриването по-рано на депа за депониране на отпадъци в зони със защитена природна среда в рамките на Националния парк „Vesuvio”, като например тази в Terzigno; твърдо се противопоставя на каквито и да било планове за разширяване на тези депа за депониране на отпадъци и счита предложението за отваряне на второ депо в Terzigno (Cava Vitiello) за неприемлива аномалия; предлага Комисията да сезира Съда с искане за издаване на съдебно разпореждане, ако съществуващите депа за отпадъци в зони със защитена природна среда бъдат разширени или ако се създадат нови депа в обекти, включени в мрежата „Натура 2000“;
9. настоятелно призовава италианското правителство да предприеме действия по този въпрос в съответствие със законодателството на ЕС, и по-специално да се съобрази с двете най-нови съдебни решения на Съда на Европейския съюз и да коригира всички установени нарушения на законодателството на ЕС, като припомня задължението за предприемане на мерки за гарантиране спазването на достиженията на правото на ЕС на всички равнища;
10. призовава Комисията да направи всичко възможно в рамките на своята компетентност с цел осъществяване на контрол над ефективното гарантиране от страна на компетентните органи в Италия на правилното събиране, разделяне и обработване на отпадъците, например чрез систематични проверки, както и на представянето на надежден план от регионалните органи;
11. счита, че тежестта, свързана с почистването на обектите в Кампания, които са пострадали от замърсяване, предизвикано от различни видове отпадъци, следва да не се поема от данъкоплатците, а от отговорните за замърсяването лица, в съответствие с принципа „замърсителят плаща“;
12. отбелязва, че Италия не е представила уведомление за транспонирането от нейна страна на Директива 2008/99 за опазване на околната среда посредством наказателното право в срок до 26 декември 2010 г., но очаква Италия да изпълни изцяло разпоредбите на директивата и да прилага съобразно с нея санкции за свързаните с отпадъци престъпления, изброени в директивата, включително за юридически лица, когато условията за това са изпълнени;
13. призовава Комисията да започне незабавно процедури за нарушение срещу Италия, съгласно член 260 от ДФЕС, с оглед определяне на наказания, които да гарантират, че италианските органи ще изпълнят решението на Съда, по-специално като се гарантира, че съществуващите депа за отпадъци отговарят на изискванията на законодателството на ЕС; счита, че би било целесъобразно и в съответствие с решението на Съда на Европейския съюз по дело С-304/02 да се разпореди Италия да заплати както еднократна сума, като санкция за продължителното нарушаване на директивите на ЕС през изминалите години, така и дневна санкция от този момент нататък;
14. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителството и камарите на парламента на Италия.