Dokument z posiedzenia
9.2.2011 B7‑0097/2011
PROJEKT REZOLUCJI
zamykającej debatę nad oświadczeniami Rady i Komisji
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
w sprawie strategii UE 2020
Malcolm Harbour
w imieniu grupy politycznej ECR
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie strategii UE 2020
Parlament Europejski,
– uwzględniając komunikat Komisji pt. „Europa 2020 – strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu”,
– uwzględniając oświadczenia Rady i Komisji dotyczące inicjatyw przewodnich strategii UE 2020,
– uwzględniając dziesięć zalecanych przez Komisję działań o najwyższym priorytecie,
– uwzględniając komunikat Komisji pt. „Roczna wizja wzrostu gospodarczego: wsparcie całościowej odpowiedzi UE na kryzys”,
– uwzględniając konkluzje prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 17‑18 czerwca 2010 r.,
– uwzględniając nieformalne posiedzenie Rady Europejskiej z dnia 11 lutego 2010 r.,
– uwzględniając zainicjowane przez Komisję konsultacje publiczne w sprawie strategii UE 2020 i ich wyniki (SEC(2010)116),
– uwzględniając dokonaną przez Komisję ocenę strategii lizbońskiej (SEC(2010)114),
– uwzględniając dokument Rady Europejskiej pt. „Siedem etapów realizacji europejskiej strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia”,
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 10 czerwca 2010 r. dotyczącą inicjatyw przewodnich strategii UE 2020,
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie strategii UE 2020,
– uwzględniając komunikat Komisji pt. „Roczna wizja wzrostu gospodarczego: wsparcie całościowej odpowiedzi UE na kryzys”,
– uwzględniając Akt o jednolitym rynku, opublikowany w dniu 16 grudnia 2010 r.,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
Uwagi ogólne
1. zauważa, że głównym celem strategii UE 2020 jest poprowadzenie Unii Europejskiej przez ożywienie gospodarcze ku zrównoważonej i konkurencyjnej przyszłości;
2. podkreśla, że należy skupić się na relatywnej przewadze konkurencyjnej Unii Europejskiej, aby zapewnić sukces strategii UE 2020 oraz uzyskać europejską wartość dodaną;
3. podkreśla, że należy skonsolidować wszystkie analizy Komisji przeprowadzone po ogłoszeniu początkowych konsultacji – obejmujące roczną wizję wzrostu gospodarczego, najważniejsze cele, wytyczne dotyczące zatrudnienia oraz dziesięć działań priorytetowych – aby zapewnić spójne, skoncentrowane, skuteczne podejście i zadbać, aby strategia UE 2020 nie podzieliła losu strategii lizbońskiej;
4. z zadowoleniem przyjmuje Akt o jednolitym rynku, jako kluczową inicjatywę polityczną stanowiącą fundament celów strategii UE 2020 i inicjatyw przewodnich;
Zarządzanie strategią UE 2020 i najważniejsze cele
5. z zadowoleniem przyjmuje opublikowanie rocznej wizji wzrostu gospodarczego, w tym nacisk na to, aby państwa członkowskie przyspieszyły mobilizację rynków pracy oraz odzyskiwanie zatrudnienia przez bezrobotnych; popiera kierowane do państw członkowskich apele o kontynuowanie reform strukturalnych z myślą o poprawie sytuacji w zakresie badań naukowych i innowacyjności, o wykorzystaniu potencjału i umiędzynarodowienia MŚP oraz o pobudzeniu postępu technologicznego;
6. podkreśla, że wznowienie prac nad jednolitym rynkiem odgrywa istotną rolę w realizacji celów strategii UE 2020 dotyczących wzrostu gospodarczego i konkurencyjności; jest zdania, że wszechstronne wskazówki tworzone na najwyższym szczeblu politycznym mają zasadnicze znaczenie dla ożywienia jednolitego rynku; apeluje, aby podczas wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej omówiono sytuację w zakresie wznowienia prac nad jednolitym rynkiem, na podstawie procesu monitorowania umożliwiającego ocenę realizacji celów pośrednich;
7. wzywa państwa członkowskie do przyjęcia koncepcji jednolitego rynku przez określenie celów i rozwijanie harmonogramów działań zgodnie z priorytetami dotyczącymi jednolitego rynku;
8. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji, podjęte przez nią w rocznej wizji wzrostu gospodarczego, do priorytetowego traktowania jednolitego rynku i do postawienia go na pierwszym planie; zaleca, aby przewodniczący Komisji przyjął większą odpowiedzialność w tych dziedzinach, w których Unia Europejska posiada wyłączne lub współdzielone kompetencje, aby pomóc w koordynacji działań i woli politycznej państw członkowskich w celu pełnego wdrożenia i stosowania polityki i środków jednolitego rynku oraz w celu zapewnienia zgodności z obowiązującymi przepisami;
9. zwraca uwagę na ograniczoną liczbę działań priorytetowych wybranych przez Parlament Europejski do rozpatrzenia w trzech sprawozdaniach z własnej inicjatywy w sprawie Aktu o jednolitym rynku, który powinien zostać przyjęty przez współprawodawców przed 31 grudnia 2012 r. (w 20. rocznicę powstania jednolitego rynku); stanowiłoby to pierwszy krok strategii UE 2020 oraz zapewniłoby jasną i ambitną wizję opartą na politycznym przywództwie i poczuciu odpowiedzialności, zaangażowaniu i koordynacji;
10. uważa, że rozwój inteligentnych i skoordynowanych inwestycji w realną gospodarkę, w tym inwestycji w badania naukowe i rozwój, energię odnawialną, międzynarodowe sieci transportowe i jednolity rynek cyfrowy, musi odgrywać kluczową rolę w powrocie Europy na ścieżkę zrównoważonego i konkurencyjnego długoterminowego wzrostu gospodarczego;
11. wzywa Komisję i państwa członkowskie do ograniczenia biurokracji i obciążeń administracyjnych spoczywających na MŚP oraz do pełnego wdrożenia „Small Business Act”;
12. zwraca uwagę na rolę, jaką program inteligentnych regulacji może odgrywać w poprawie ram regulacyjnych, w których działają przedsiębiorstwa; uważa, że propozycje w nim zawarte mogą pomóc w powstaniu silnego środowiska biznesowego sprzyjającego wzrostowi i innowacyjności, zauważa jednak, że wszyscy partnerzy w procesie legislacyjnym muszą przyjąć odpowiedzialność za tworzenie skuteczniejszych i mniej obciążających regulacji;
13. wzywa współprawodawców do szybkiego przyjęcia patentu UE, aby zwiększyć innowacyjność i konkurencyjność Unii Europejskiej oraz zaoszczędzić 250 mln EUR rocznie;
14. z zadowoleniem przyjmuje uruchomienie szeroko zakrojonego przeglądu zamówień publicznych, który uwypukla potrzebę reform; wzywa państwa członkowskie do wysoce priorytetowego potraktowania tej kwestii, w szczególności przez otwarcie dostępu dla MŚP;
15. apeluje, aby w budżetach przeznaczonych na zamówienia publiczne dotyczące innowacyjnych produktów i usług przewidziano co najmniej 10 mld EUR rocznie na innowacje służące udoskonaleniu usług publicznych;
16. z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Unii Europejskiej na rzecz rozwiązania kwestii będących przeszkodą w realizacji paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz prowadzących do niekorzystnej sytuacji fiskalnej w niektórych państwach członkowskich; podkreśla, że do obowiązków wszystkich państw członkowskich należy egzekwowanie dyscypliny budżetowej oraz że w pełni odpowiedzialne i przejrzyste ramy UE mogą się przyczynić do uzdrowienia finansów publicznych i do zwiększenia zdolności przeciwdziałania przyszłym kryzysom;
17. przyznaje, że w interesie wszystkich państw członkowskich UE leży zadbanie o silną i konkurencyjną strefę euro; podkreśla jednak, że wszelkie reformy muszą w pełni uwzględniać zarówno potrzeby strefy euro, jak i państw członkowskich, które nie są jeszcze w strefie euro lub nie planują wejścia do niej;
18. zaleca, aby UE ułatwiała i wspierała finansowanie MŚP w większym stopniu z kapitału wnoszonego przez udziałowców – albo przez kapitał wysokiego ryzyka, albo przez kapitał giełdowy – a w mniejszym stopniu poprzez zadłużenie;
19. apeluje, aby ośrodki finansowe UE były wspierane i pozostały konkurencyjne w skali światowej z myślą o realizacji celów strategii UE 2020;
20. należy zachęcać państwa członkowskie, aby w krajowych programach reform nadały najwyższy priorytet walce z bezrobociem i zapobieganiu długotrwałemu wykluczeniu z rynku pracy; powinny towarzyszyć temu środki zapewniające tworzenie większej liczby miejsc pracy, lepszą jakość miejsc pracy oraz wysoki odsetek wysokiej jakości zatrudnienia w perspektywie średnio- i długoterminowej;
21. w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom zmian demograficznych strategia Europa 2020 zdecydowanie wspiera udział starszych pracowników w rynku pracy; należy zachęcać państwa członkowskie do realizacji tego ważnego celu przez promowanie przedłużonego życia zawodowego, tworzenie bardziej elastycznych rynków pracy, wspieranie umów niestandardowych i zachęcanie osób starszych do dłuższej aktywności na rynku pracy; ponadto wspieranie programów związanych z nauką przez całe życie oraz zapobiegawczej opieki zdrowotnej w połączeniu z doświadczeniem i wiedzą starszych pracowników pozytywnie wpłynie na ożywienie i przyszły wzrost gospodarczy UE;
22. istotne jest, aby przy rozpatrywaniu trwałości systemów emerytalnych wychodzić poza względy czysto fiskalne; proporcja oszczędności prywatnych, odsetek zatrudnienia oraz przewidywane zmiany demograficzne również odgrywają istotną rolę w zapewnianiu trwałości systemów ochrony socjalnej;
23. wzywa do bardziej skutecznego i przejrzystego gospodarowania Europejskim Funduszem Społecznym (EFS), który jest podstawowym narzędziem realizacji celów w zakresie zatrudnienia określonych w ramach uzgodnionej przez państwa członkowskie strategii UE 2020; nalega, aby EFS pozostał objęty rozporządzeniem w sprawie ogólnych przepisów dotyczących funduszy;
24. podkreśla, że parlamenty państw członkowskich, władze regionalne i lokalne oraz społeczeństwo obywatelskie powinny być bardziej zaangażowane i regularnie proszone o opinię;
25. podkreśla, że określając wytyczne polityczne, Komisja Europejska i Rada powinny przestrzegać zasady pomocniczości;
Inicjatywy przewodnie
Inicjatywa przewodnia „Umiejętności i zatrudnienie”
26. podkreśla znaczenie realizacji priorytetów w Akcie o jednolitym rynku, co pobudzi tworzenie miejsc pracy; szczególnie popiera wdrażanie europejskich ram kwalifikacji oraz planowaną inicjatywę ustawodawczą dotyczącą reformy w zakresie kwalifikacji zawodowych w celu zapewnienia ich wzajemnego uznawania; wzywa do oceny wykonalności wprowadzenia legitymacji zawodowej UE, przy zapewnieniu ochrony danych, oraz do stworzenia europejskiego paszportu umiejętności, co znacznie zwiększyłoby mobilność pracowników;
27. podkreśla, że w obecnym klimacie gospodarczym należy zmniejszyć obciążenia spoczywające na MŚP oraz przesadny nacisk na prawa pracowników, który zniechęca przedsiębiorstwa do zatrudniania dodatkowych pracowników, a tym samym obniża potencjał wzrostu;
28. należy rozwijać umiejętności w celu modernizacji tradycyjnego przemysłu, w tym rybołówstwa i gospodarstw rodzinnych, które przyczyniają się do tworzenia dochodu w małych społecznościach, przez zapewnienie wsparcia rodzinnym MŚP, co jest w pełni zgodne z priorytetami strategii UE 2020 w zakresie zatrudnienia i rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu;
29. popiera środki mające na celu pełne wdrożenie dyrektywy usługowej oraz dyrektyw pakietu towarowego w celu stworzenia jeszcze większej liczby miejsc pracy;
Inicjatywa przewodnia „Agenda cyfrowa”
30. z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący decyzji w sprawie utworzenia pierwszego programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego; uważa za istotne, aby Komisja przyjęła dobrze przemyślane podejście, nie spiesząc się nadmiernie w pracach nad złożoną a istotną polityką w zakresie harmonizacji widma;
31. zwraca uwagę, że pilnie potrzebne jest pełne utworzenie cyfrowego jednolitego rynku, który jest dotknięty fragmentaryzacją, szczególnie w zakresie opłat z tytułu praw autorskich; zaznacza, że pełne utworzenie jednolitego rynku cyfrowego jest pilnym priorytetem, którego realizacja szybko ułatwi szerzej zakrojony transgraniczny handel i tworzenie miejsc pracy;
32. podkreśla znaczenie sektora technologii informacyjnych i komunikacyjnych w gospodarce europejskiej i jego kluczową rolę w inwestycjach badawczo-rozwojowych, który musi być nadal doskonalony, jeżeli UE ma konkurować z USA;
33. podkreśla, że szybka łączność szerokopasmowa jest niezbędnym czynnikiem umożliwiającym funkcjonowanie jednolitego rynku cyfrowego; wzywa państwa członkowskie, aby priorytetowo potraktowały otwarcie konkurencji w zakresie sieci oraz oferowały wsparcie nowym podmiotom wchodzącym na rynek zgodnie z nowymi przepisami ramowymi dotyczącymi telekomunikacji;
Inicjatywa przewodnia „Unia Innowacji”
34. z zadowoleniem przyjmuje niedawno ogłoszone konsultacje dotyczące zamówień publicznych; zwraca uwagę na ogromny niewykorzystany potencjał zamówień publicznych w pobudzaniu tworzenia innowacyjnych produktów i usług oraz na znaczenie finansowania innowacyjnych przedsiębiorstw;
35. podkreśla kluczową rolę standaryzacji w promowaniu innowacyjnych i energooszczędnych rozwiązań; oczekuje na pilne przeprowadzenie przez Komisję legislacyjnej reformy ram standaryzacji;
36. podkreśla kluczową rolę europejskich uniwersytetów; popiera niezależny system rankingowy oceniający innowacyjność uniwersytetów; podkreśla, że ważne, jest aby ograniczyć biurokrację i przeszkody w mobilności naukowców, w tym związane z prawami emerytalnymi, w celu zadbania, aby mogli oni przenosić idee oraz innowacyjne rozwiązania i technologie z innych innowacyjnych gospodarek Unii Europejskiej;
37. podkreśla znaczenie badań w dziedzinie medycyny, które w połączeniu z innowacyjnymi zastosowaniami będą przyczyniać się do wzrostu i dobrobytu w starzejącym się społeczeństwie; popiera bliską współpracę między jednostkami badawczymi uniwersytetów a przemysłem medycznym w celu tworzenia produktów i usług, których obywatele UE będą pilnie potrzebować w następnym dziesięcioleciu;
38. zachęca europejskie partnerstwo na rzecz innowacji do mobilizacji zainteresowanych podmiotów – europejskich, krajowych i regionalnych, publicznych i prywatnych – do wychodzenia poza dobrze określone cele, tak aby Europa stała się światowym liderem; wzywa do nawiązywania kolejnych partnerstw w dziedzinach takich jak energetyka, „inteligentne” miasta i mobilność, oszczędność wody, surowce nieenergetyczne oraz zrównoważone i wydajne rolnictwo;
39. z niecierpliwością oczekuje na przyjęcie patentu UE oraz wnioski dotyczące europejskiego rynku wiedzy w zakresie patentów i licencjonowania w celu dalszego zwiększania innowacyjności;
40. podkreśla kluczową rolę 7. programu ramowego oraz potrzebę ograniczenia biurokracji w tym zakresie;
41. popiera wnioski dotyczące „Zestawienia wyników Unii Innowacji” oraz listę kontrolną elementów systemów innowacyjnych, które to wnioski mają podstawowe znaczenie dla postępu w zakresie innowacyjności w Unii Europejskiej; wzywa do corocznego organizowania konwencji w sprawie innowacyjności w celu zmierzenia postępów poczynionych w tym zakresie;
Inicjatywa przewodnia „Mobilna młodzież”
42. popiera prace nad kartą „Mobilna młodzież” w celu dalszego zwiększenia mobilności młodzieży w Unii Europejskiej; zdecydowanie angażuje się na rzecz programów kierowanych do młodzieży – w tym programów Erasmus i Leonardo – które zachęcają młodych ludzi, aby byli bardziej mobilni, podejmując studia i pracę w innych państwach członkowskich UE, w ten sposób zwiększając swoje szanse na znalezienie zatrudnienia i podnosząc kwalifikacje, a jednocześnie przyczyniając się do wzrostu gospodarczego Unii Europejskiej;
43. Komisja zdecydowanie powinna zachęcać do wspierania dalszej edukacji, nie zniechęcając jednak do wyboru wykształcenia zawodowego i praktycznego, tak aby zapobiegać powstawaniu braków w tych sektorach gospodarki europejskiej, w których występuje stałe zapotrzebowanie na pracowników;
44. podkreśla znaczenie udzielania młodym przedsiębiorcom pomocy w zakładaniu przedsiębiorstw; z niecierpliwością oczekuje, że stworzony przez Komisję nowy europejski instrument mikrofinansowy Progress zapewni wsparcie finansowe pomagające w realizacji tego celu;
Inicjatywa przewodnia „Platforma współpracy w zakresie walki z ubóstwem ”
45. przypomina, że Komisja i państwa członkowskie zobowiązały się do walki z ubóstwem i do zapewnienia opieki grupom jej potrzebującym; podkreśla, że państwa członkowskie prowadzą własne, dostosowane do swoich szczególnych potrzeb cele i programy służące ograniczaniu ubóstwa i dbaniu o najsłabsze grupy społeczne;
46. uważa, że kontynuacja działań w zakresie spójności terytorialnej – z naciskiem na współpracę transgraniczną i regionalną – pozostaje narzędziem umożliwiającym niwelowanie różnic regionalnych w UE; podkreśla, że polityka ta powinna być prosta, przejrzysta i zapewniać europejską wartość dodaną;
Inicjatywa przewodnia „Europa efektywnie korzystająca z zasobów”
47. z zadowoleniem przyjmuje starania o powstrzymanie zmiany klimatu podjęte na konferencji klimatycznej w Cancún; popiera zobowiązanie do dalszego ograniczenia emisji, jednak jedynie wtedy, gdy tym śladem pójdą też inni;
48. zachęca państwa członkowskie, aby – równolegle do powstających technologii ekologicznych – rozważyły możliwość rozwoju swojego potencjału w zakresie energii jądrowej, co byłoby równie korzystną drogą do wypełnienia zobowiązań UE do ograniczenia emisji dwutlenku węgla;
49. apeluje do państw członkowskich o skrócenie procedur udzielania zezwoleń w celu przyspieszenia rozwoju odnawialnych źródeł energii;
50. uznaje znaczenie zasobów naturalnych, popierając ochronę różnorodności biologicznej i siedlisk; podkreśla znaczenie uzgodnionego w Nagoi 10-letniego planu realizacji celów Konwencji o różnorodności biologicznej;
51. UE potrzebuje w pełni funkcjonującego, wewnętrznie połączonego i zliberalizowanego wewnętrznego rynku energii, potrzebne są też znaczne inwestycje służące modernizacji i rozbudowie istniejącej infrastruktury energetycznej w celu ułatwienia wymiany niskoemisyjnych źródeł energii między państwami członkowskimi; podkreśla znaczenie dywersyfikacji źródeł energii w celu zapewnienia bezpieczeństwa dostaw dla UE; zaznacza jednak, że rynek będzie musiał ponieść większość kosztów finansowania tej infrastruktury, lecz zarazem uznaje, że z perspektywy bezpieczeństwa dostaw niektóre projekty mogą wymagać finansowania publicznego, gdyby nie były w stanie przyciągnąć wystarczających środków finansowych z sektora prywatnego;
Inicjatywa przewodnia „Polityka przemysłowa w erze globalizacji”
52. podkreśla pilny charakter zmniejszenia kosztów stanowienia prawa dla przedsiębiorstw w Europie w celu umożliwienia im wzrostu, w połączeniu z łatwiejszym dostępem do kredytów i wzmożonym umiędzynarodowieniem MŚP;
53. podkreśla znaczenie, jakie dla pobudzenia wzrostu ma prowadzona w trybie rocznym sprawozdawczość dotycząca konkurencyjności, polityki przemysłowej oraz wyników Unii Europejskiej i państw członkowskich; uznaje kluczową rolę polityki transportowej jako środka realizacji celów strategii UE 2020, gdyż polityka ta znacząco przyczynia się do przywrócenia wzrostu, do pełnego utworzenia jednolitego rynku i odgrywa istotną rolę wsprawach gospodarczych, społecznych i związanych ze spójnością terytorialną;
54. podkreśla, że tworzenie jednolitego rynku we wszystkich sektorach transportu, liberalizacja transportu kabotażowego, efektywna współmodalność, wspólny europejski system rezerwacji oraz poszerzone prawa pasażerów są kluczowymi środkami przyczyniającymi się do inteligentnego, zrównoważonego wzrostu sprzyjającego integracji społecznej oraz powinny stać się użyteczną częścią szeroko pojętej strategii UE 2020;
55. podkreśla, że w ramach nowej strategii istotne znaczenie mają prace nad siecią TEN-T i wytycznymi TEN-T, aby stworzyć skuteczną, multimodalną i kompleksową sieć infrastruktury transportowej UE (m.in. przez zajęcie się kwestiami takimi jak brak odpowiedniej infrastruktury, dostępność i niski poziom interoperacyjności między poszczególnymi częściami UE), usunąć przeszkody i uzupełnić brakujące ogniwa, w szczególności w zakresie odcinków transgranicznych i połączeń między wschodnimi a zachodnimi państwami członkowskimi;