Documento de sesión
9.2.2011 B7‑0101/2011
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
sobre el Estado de Derecho en Rusia
Heidi Hautala, Werner Schulz, Bart Staes, Indrek Tarand
en nombre del Grupo Verts/ALE
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Estado de Derecho en Rusia
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la situación en la Federación de Rusia, en particular las de 17 de septiembre de 2009, 12 de noviembre de 2009, 17 de junio de 2010 y 21 de octubre de 2010,
– Vistos el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Federación de Rusia, por otra, y las negociaciones sobre un nuevo acuerdo UE-Rusia iniciadas en 2008,
– Vistas las consultas sobre derechos humanos entre la UE y Rusia,
– Vistos la Resolución 1738 (2010) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, de 22 de junio y 4 de junio de 2010, sobre las vías de recurso judicial en caso de violaciones de los derechos humanos en la región del Cáucaso Septentrional,
– Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, del que Rusia es parte desde 1973, y en particular su artículo 14, en el que se estipula que «toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley»,
– Visto el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, del que Rusia es parte desde 1998, y en particular su artículo 6, en el que se estipula que «toda persona tiene derecho a que su causa sea oída equitativa, públicamente y dentro de un plazo razonable, por un Tribunal independiente e imparcial, establecido por la ley»,
– Vista la Constitución de Rusia, en particular su artículo 118, que dispone que en la Federación de Rusia la justicia será ejercida exclusivamente por los tribunales, y el artículo 120, que establece que los jueces son independientes y que sólo están subordinados a la Constitución rusa y al Derecho de la Federación,
– Vistos los comunicados de prensa emitidos por el Presidente del PE, Jerzy Buzek, sobre el sexto aniversario de la tragedia de Beslán, ocurrida el 3 de octubre de 2010, sobre el cuarto aniversario, el 6 de octubre de 2010, del asesinato de Anna Politkóvskaya, sobre la condena de Mijaíl Jodorkovski y Platón Lébedev y sobre el atentado suicida con coche bomba perpetrado en Vladikavkaz (Cáucaso Septentrional) el 10 de octubre de 2010,
– Vista la declaración, de 30 de diciembre de 2010, de la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la UE sobre el caso Jodorkovski/Lébedev,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que diversos juicios y procesos judiciales celebrados durante los últimos años ponen en duda la independencia e imparcialidad de las instituciones judiciales de la Federación de Rusia; que las injerencias políticas, las deficiencias de procedimiento, la corrupción, la falta de transparencia, la injusticia y las amenazas a los testigos siguen siendo un grave impedimento para el ejercicio de la justicia en Rusia,
B. Considerando que, con frecuencia, las investigaciones sobre violaciones de los derechos humanos son ineficaces, presentan defectos y concluyen con la impunidad de los responsables; y que la falta de transparencia de los actos oficiales permite que se produzcan abusos generalizados,
C. Considerando que aun no se ha encontrado a los responsables de las muertes de Anna Politkóvskaya, Natalia Estemírova, Anastasia Baburova, Stanislav Markelov y Serguéi Magnitski y que en numerosas ocasiones se ha informado del acoso judicial de que han sido objeto Mijaíl Jodorkovski, Platón Lébedev, Oleg Orlov, Igor Vladimirovich Izmestiev, Mijaíl y Larisa Cheprunov, Aleksander Kalistratov, Alexey Sokolov y Alexey Nikiforov,
D. Considerando que el 30 de diciembre de 2010 Mijaíl Jodorkovski y su socio Platón Lébedev fueron declarados culpables de malversación de fondos por el Tribunal del distrito de Jamovnichesky (Moscú); que a escala internacional se consideró que el proceso, el juicio y la sentencia estaban políticamente motivados; y que la comunidad internacional criticó duramente la injerencia y la presión políticas,
E. Considerando que el 28 de diciembre de 2010 el Tribunal de la ciudad de Moscú condenó a cadena perpetua a Igor Vladimirovic Izmestiev; que el Sr. Izmestiev es el primer senador condenado a cadena perpetua; y que a nivel internacional se criticaron las irregularidades de procedimiento y las injerencias políticas,
F. Considerando que el desarrollo de los procesos contra Mijaíl Jodorkovski y Platón Lébedev, así como el hecho de que aun no ha comenzado la investigación sobre las muertes de Serguéi Magnitski, Anna Politkóvskaya, Natalia Estemírova y Stanislav Markelov, empañan la imagen de Rusia en el extranjero,
G. Considerando que en la Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de octubre de 2010, sobre los derechos humanos en el mundo (2009) y la política de la Unión Europea al respecto se pedía al Consejo de la UE que, en caso de que no se inicie una investigación, considere la posibilidad de prohibir la entrada y bloquear los activos de los cargos rusos implicados en la muerte de Magnitski; y que en la misma resolución el Parlamento Europeo consideraba que el caso de Magnitski constituye un excelente ejemplo de las graves deficiencias del sistema judicial ruso,
H. Considerando que el recurso generalizado a la Ley rusa sobre la lucha contra las actividades extremistas se ha utilizado para perseguir a defensores de los derechos humanos, oponentes políticos y grupos religiosos; que tanto la terminología como el contenido de la Ley son vagos y que ésta se aplica arbitrariamente; que los artículos 280, 281 y 282 del Código Penal ruso suscitan la máxima preocupación a este respecto; que en los juicios contra actividades extremistas y en los artículos anteriormente mencionados se observan deficiencias y manipulaciones del procedimiento judicial; que, en 2010, la Lista federal de material extremista se actualizó 27 veces, ascendiendo en la actualidad a un total de 748 entradas, y que la Lista de organizaciones extremistas también se actualizó en 2010, sumando ahora 18 organizaciones,
I. Considerando que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha condenado a la Federación de Rusia por graves violaciones de los derechos humanos en el Cáucaso Septentrional en más de 150 sentencias; que la ejecución de las sentencias sigue siendo sumamente deficiente; y que la responsabilidad de la no ejecución de las sentencias recae en su mayor parte en las instituciones y autoridades judiciales;
J. Considerando que las instituciones judiciales y las instituciones responsables de la aplicación de la ley no han logrado poner fin a la omnipresente impunidad de que gozan los responsables de violaciones de los derechos humanos en el Cáucaso Septentrional; que no se ha garantizado ninguna vía de recurso judicial para las graves violaciones de los derechos humanos, los atentados, los asesinatos, las desapariciones forzosas y los casos de malos tratos y de detención arbitraria en algunas zonas del Cáucaso Septentrional; y que la normalización en el Cáucaso Septentrional es imposible si no se establecen responsabilidades por las violaciones de los derechos humaos ni se restablece el Estado de Derecho,
K. Considerando que periodistas independientes, activistas de la sociedad civil, abogados y defensores de los derechos humanos de la región han sido frecuentemente víctimas de amenazas, actos de violencia, acoso e intimidación, y que sus actividades han sido limitadas o restringidas por miembros de las fuerzas del orden,
L. Considerando que en muchas ocasiones el Presidente ruso Medvédev se ha comprometido a reforzar el Estado de Derecho y ha afirmado que su tarea es crear tribunales modernos absolutamente independientes que estén a la altura del desarrollo económico del país,
M. Considerando que el plan de trabajo de la Asociación para la Modernización UE-Rusia, celebrada en la Cumbre UE-Rusia de 7 de diciembre de 2010, contiene propuestas y proyectos concretos para la cooperación y asistencia en el ámbito de los derechos humanos y del Estado de Derecho,
N. Considerando que la UE sólo podrá desarrollar una auténtica asociación con Rusia en ámbitos como el comercio, la seguridad y la justicia si se garantizan el respeto de la ley y la independencia y eficacia de las instituciones judiciales,
O. Considerando que los Estados miembros de la UE no han conseguido elaborar una política coherente en materia de derechos humanos con respecto a Rusia; y que el resultado de las incoherencias y de la falta de coordinación en la política de derechos humanos de los Estados miembros de la UE es una débil posición de la UE con respecto a la protección y la promoción de los derechos humanos en Rusia,
1. Es de la opinión de que la falta de independencia de las instituciones judiciales es la causa principal de la impunidad en Rusia, y manifiesta su preocupación por las informaciones sobre juicios de motivación política, procesos injustos y falta de investigación de crímenes graves como asesinatos, acoso y otros actos de violencia;
2. Exhorta a las autoridades judiciales y a las autoridades responsables de la aplicación de la ley rusas a ejercer sus obligaciones con eficacia, imparcialidad e independencia, a fin de llevar ante la justicia a los autores de los delitos; insta a las autoridades rusas a asegurar que se respete el principio de un proceso justo en el enjuiciamiento de todos los activistas en el sistema judicial nacional; exhorta a Rusia a que efectúe una revisión en profundidad de la legislación nacional y de las normas de práctica jurídica;
3. Insta a las autoridades judiciales rusas a que lleven ante la justicia a las personas responsables de acoso e intimidación de periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos y responsabilicen a las autoridades de todo fracaso en la protección y garantía de su integridad física, de conformidad con los pertinentes instrumentos internacionales y regionales en materia de derechos humanos;
4. Denuncia la condena por malversación de fondos que dictó el Tribunal del distrito de Jamovnichesky (Moscú) contra Mijaíl Jodorkovski y su socio Platón Lébedev el 30 de diciembre por considerar que está basada en motivos políticos; condena firmemente las injerencias políticas en el juicio; lamenta los numerosos defectos en los procesos judiciales y condena la presión y las amenazas de la Fiscalía contra los testigos;
5. Considera que, al no se conformes con el Estado de Derecho, las segundas condenas de Mijaíl Jodorkovski y Platón Lébedev desde 2005 suponen un duro golpe contra el Estado de Derecho y vacían de todo significado las declaraciones y la agenda de modernización del Presidente ruso Dimitri Medvédev;
6. Toma nota de la decisión del Presidente Medvédev de pedir a expertos juristas, en el marco del Consejo Presidencial de Derechos Humanos, que examinen los casos Jodorkovski/Lébedev y Serguéi Magnitski;
7. Manifiesta su preocupación por las irregularidades de procedimiento y las injerencias políticas alegadas en el caso de Igor Vladimirovic Izmestiev, y exhorta al Defensor del Pueblo de la Federación de Rusia a que reabra el proceso a fin de iniciar la revisión de las diligencias, el juicio y la sentencia;
8. Exhorta al Defensor del Pueblo de la Federación de Rusia a que encargue una revisión de las acusaciones y de los procesos en curso en el Tribunal nº 363 del distrito Kamovniki (Moscú) contra el ganador en 2009 del Premio Sájarov a la Libertad de Expresión del Parlamento Europeo, Oleg Orlov, Presidente del Centro de Derechos Humanos «Memorial», acusado de difamación contra el Presidente checheno Ramzan Kadirov por afirmar que le considera culpable del secuestro y asesinato de un miembro directivo de «Memorial» en Chechenia, Natalia Estemírova, cometidos el 15 de julio de 2009 in Grozny; recuerda que no se ha llevado a cabo ninguna investigación eficaz de dicho asesinato, y que Oleg Orlov se enfrenta a tres años de cárcel;
9. Reitera su llamamiento al Consejo para que, en caso de que las autoridades rusas no den muestras de su voluntad de cooperar e investigar el caso de Serguéi Magnitski, insista ante ellas para que se enjuicie a los responsables, así como que considere la posibilidad de vetar la entrada en la UE a los cargos rusos implicados en este asunto, y alienta a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la UE a que cooperen para bloquear las cuentas bancarias y demás activos de estas personas en todos los Estados miembros de la UE;
10. Condena el acoso judicial a manifestantes legítimos de las denominadas concentraciones «Estrategia 31», celebradas en apoyo del artículo 31 de la Constitución rusa, que garantiza la libertad de reunión en Rusia; denuncia todas las sentencias dictadas contra los manifestantes, en particular una de quince días contra el antiguo Primer Ministro Borís Nemtsov por haber asistido a la manifestación celebrada por «Estrategia 31» en diciembre en Moscú;
11. Insta al Consejo a que implemente la anteriormente mencionada Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de octubre de 2010, sobre los derechos humanos en el mundo (2009) y la política de la UE al respecto; pide al Consejo que presente rápidamente al Parlamento un plan de acción relativo a la aplicación del apartado 12 del presente informe y que informe regularmente al Parlamento sobre los progresos en su aplicación;
12. Condena el uso y abuso generalizados por parte de las instituciones judiciales de la vaga Ley rusa sobre la lucha contra las actividades extremistas, en particular el artículo 280 «Llamamientos públicos a la modificación forzada del sistema constitucional de la Federación de Rusia», el artículo 281 «Sabotaje» y el artículo 282 «Incitación a la enemistad nacional, racial o religiosa» del Código Penal ruso;
13. Condena los doce procesos penales en curso contra testigos de Jehová; denuncia, en particular, el caso de Aleksander Kalistratov, Presidente de la Organización Religiosa Local de Gorno-Altaysk, acusado de distribuir literatura religiosa en virtud del artículo 282, apartado 1, del Código Penal ruso, que incluye incitación al odio o a la enemistad y denigración de la dignidad humana; denuncia, además, acusaciones similares contra Mijaíl y Larisa Cheprunov;
14. Exhorta al Defensor del Pueblo de Ingushetia a investigar eficazmente la desaparición en los últimos meses de Zalina Idrisovna Eljhoroeva e Israil Torshjhoev, así como las torturas infligidas a Adam Khamjhoiev durante su detención ilegal en Ingushetia;
15. Pide a Rusia que haga comparecer ante la justicia a los responsables de la desaparición forzada o ejecución extrajudicial de Ali Dzhaniev, Yusuf Dobrev, Yunus Dobrev y Magomed Adzhiev, que se encuentran en paradero desconocido desde el 28 de diciembre de 2009 en San Petersburgo, así como de Zelimjan Ajmetovich Chibiev, Magomed Jaibulaevich Israpilov, Dzhamal Ziyanidovich Magomedov, Akil Dzhavatjanovich Abdullaev y Dovar Nazimovich Asadov, asimismo en paradero desconocido desde la noche del 24 al 25 de septiembre; pide igualmente a Rusia que lleve ante la justicia a los responsables de las amenazas públicas vertidas contra el defensor de los derechos humanos ingush Magomed Mutsolgov y del grave ataque contra la defensora de los derechos humanos daguestaní Sapiyat Magomedova;
16. Pide a Rusia que haga comparecer ante la justicia a los responsables de la detención ilegal y de haber torturado a Islam Umarpashaev, un checheno de 24 años que estuvo detenido de forma ilegal del 11 de diciembre de 2009 al 2 de abril de 2010;
17. Destaca que ha de efectuarse una investigación exhaustiva para determinar las responsabilidades del asedio a Beslán de los días 1 a 3 de septiembre de 2009; insiste en la necesidad de restablecer los derechos de las víctimas y de las familias de las víctimas, así como de indemnizarles adecuadamente;
18. Insta a las autoridades e instituciones judiciales rusas a que ejecuten en su totalidad todas las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y a que protejan a los demandantes contra acosos y amenazas; hace hincapié en que, en los casos en que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos considere inadecuadas las investigaciones previas, debe realizarse una investigación independiente y exhaustiva; apoya con firmeza las recomendaciones del informe Dick Marty, de 4 de junio de 2010, sobre las vías de recurso judicial en caso de violaciones de los derechos humanos en el Cáucaso Septentrional;
19. Lamenta la decisión de las autoridades rusas de denegar la entrada al país al corresponsal de The Guardian Luke Harding cuando regresó a Moscú el 5 de febrero después de realizar una visita al Reino Unido y de obligarle a tomar un vuelto de vuelta a Londres, a pesar de que había solicitado una acreditación y un visado;
20. Exhorta a Rusia a que ratifique el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, así como la Convención Internacional de las Naciones Unidas para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas, y destaca la importancia de reforzar la jurisdicción universal para la determinación de responsabilidades por violaciones graves de la legislación relativa a los derechos humanos;
21. Reitera su llamamiento para que se intensifiquen las consultas sobre derechos humanos, a fin de que sean más eficaces y se orienten hacia la consecución de resultados, y que en estas consultas participen, en Bruselas y Moscú, los Ministerios rusos de Justicia, Interior y Asuntos Exteriores, así como el Parlamento Europeo a todos los niveles;
22. Opina que el plan de trabajo de la Asociación para la Modernización contiene medidas positivas en el ámbito del Estado de Derecho, como la creación de un sistema de recurso para los procesos penales y civiles, y destaca la necesidad de seguir desarrollando y elaborando el plan de trabajo en el ámbito de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción;
23. Subraya que el Estado de Derecho debe ser el núcleo del nuevo Acuerdo de Asociación y Cooperación con la Federación de Rusia, en particular por lo que respecta a la inclusión de una cláusula operativa en materia de derechos humanos;
24. Insta a los Estados miembros de la UE a que establezcan una política coherente y congruente en materia de derechos humanos con respecto a Rusia, basada en el respeto muto del Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos;
25. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Estados miembros y al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia.